一、提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化落實(shí)

五年來(lái)，市委農(nóng)工委每年下發(fā)的老干部工作要點(diǎn)，把落實(shí)《責(zé)任制》作為一項(xiàng)重要任務(wù)，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提高認(rèn)識(shí)，從自身做起，履行職責(zé)，促使農(nóng)口各單位結(jié)合實(shí)際，把落實(shí)老干部工作《責(zé)任制》同建立實(shí)行有效的制度相結(jié)合，使《責(zé)任制》的落實(shí)不斷得到加強(qiáng)。一是新老干部聯(lián)系制度。各區(qū)、縣、局、總公司領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系一名同級(jí)老干部；二是新任領(lǐng)導(dǎo)拜訪(fǎng)老干部制度。要求各級(jí)新任領(lǐng)導(dǎo)上任一個(gè)月內(nèi)要拜訪(fǎng)老干部；三是每半年對(duì)離休干部"兩費(fèi)"督查落實(shí)情況檢查制度；四是工作檢查交流制度。每季召開(kāi)系統(tǒng)老干部局處長(zhǎng)匯報(bào)會(huì)，總結(jié)工作，交流經(jīng)驗(yàn)，研討解決問(wèn)題。

二、典型帶動(dòng)，促進(jìn)落實(shí)

從1997年以來(lái)，不斷總結(jié)推廣各單位落實(shí)《責(zé)任制》的經(jīng)驗(yàn)做法，促進(jìn)《責(zé)任制》的落實(shí)。如學(xué)習(xí)順義區(qū)把《責(zé)任制》分解成100分，實(shí)行百分考核的做法后，通州、密云、昌平、大興、平谷、延慶、農(nóng)場(chǎng)局、林業(yè)局等單位也結(jié)合實(shí)際實(shí)行百分考核。再如推廣懷柔、大興主管領(lǐng)導(dǎo)同下屬各單位領(lǐng)導(dǎo)簽訂《責(zé)任書(shū)》的做法和市水利局的把老干部工作《責(zé)任制》考核結(jié)果同獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤的做法，進(jìn)一步促進(jìn)了全系統(tǒng)各單位落實(shí)老干部工作《責(zé)任制》的積極性。

三、加強(qiáng)檢查，深化落實(shí)

落實(shí)老干部工作《責(zé)任制》不能搞形式主義、花架子。市委組織部和市老干部局每年抽查農(nóng)口貫徹《責(zé)任制》情況，對(duì)農(nóng)口《責(zé)任制》的貫徹落實(shí)是一個(gè)有力的推動(dòng)，我們自身也加強(qiáng)檢查抓落實(shí)。懷柔縣在落實(shí)《責(zé)任制》中，對(duì)各單位工作實(shí)行月考核，通報(bào)考核結(jié)果，引起各單位領(lǐng)導(dǎo)的重視。密云縣從1997年開(kāi)始，每半年由縣委組織部和老干部局一起檢查《責(zé)任制》的落實(shí)情況，分片到基層單位聽(tīng)取主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，召開(kāi)老干部座談會(huì)，聽(tīng)取老同志的意見(jiàn)，綜合考核打分，起到了表彰先進(jìn)督促后進(jìn)的作用。幾年來(lái)，全縣共評(píng)出老干部工作先進(jìn)單位28個(gè)，重視老干部工作的領(lǐng)導(dǎo)54人次，熱心為老干部服務(wù)的工作人員138人次。

近年來(lái)，我市把落實(shí)黨廉責(zé)任制作為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的關(guān)鍵，突出抓好責(zé)任考核、責(zé)任追究和結(jié)果運(yùn)用三個(gè)環(huán)節(jié)，有力地促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。

一、細(xì)化責(zé)任考核。進(jìn)一步健全完善落實(shí)黨廉責(zé)任制考核辦法，制訂《責(zé)任考核評(píng)分表》，進(jìn)一步細(xì)化分解各鎮(zhèn)和市直各單位黨廉責(zé)任制考核評(píng)分項(xiàng)目，剔除籠統(tǒng)的、增加實(shí)質(zhì)性、可操作的扣分內(nèi)容，對(duì)重點(diǎn)工作、迫切需要解決的熱點(diǎn)問(wèn)題加大扣分值，每年年底，由紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事等部門(mén)組成聯(lián)合考評(píng)組，對(duì)全市落實(shí)黨廉責(zé)任制的情況進(jìn)行嚴(yán)格考核。去年，成立10個(gè)考核組，對(duì)全市局級(jí)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子和現(xiàn)職局級(jí)干部，按照述職述廉、民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話(huà)、查閱資料、綜合評(píng)分的程序嚴(yán)格考核，有3個(gè)單位評(píng)為“差”，6位領(lǐng)導(dǎo)評(píng)為“差”。

二、嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)，分管范圍內(nèi)發(fā)生影響較大的違法違紀(jì)問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)干部或不認(rèn)真、不正確履行職責(zé)，失職瀆職，造成重大損失的領(lǐng)導(dǎo)干部，敢于動(dòng)真格，嚴(yán)肅追究其責(zé)任，在該市干部群眾中引起震動(dòng)，收到了較好的效果。去年，該市對(duì)12名不認(rèn)真履行職責(zé)、失職瀆職的干部給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

三、重視結(jié)果應(yīng)用。堅(jiān)持把考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)，去年，對(duì)考核評(píng)為“差”的3個(gè)單位，取消該單位及單位黨政一把手當(dāng)年的評(píng)優(yōu)評(píng)先資格；對(duì)考核評(píng)為“差”的6名領(lǐng)導(dǎo)，取消其當(dāng)年的評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，并不得提拔任用；對(duì)考核評(píng)為“差”，且群眾反映意見(jiàn)大的1名副局長(zhǎng)及時(shí)給予組織處理

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔200〕28號(hào)），深入落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，按照《**省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈各市政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法〉的通知》（皖政辦〔200〕70號(hào)）和《印發(fā)各縣區(qū)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知》（蚌政辦〔**〕84號(hào)）要求制定本辦法。

一、區(qū)政府成立耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副區(qū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，國(guó)土分局、農(nóng)委、財(cái)政局、監(jiān)察局、統(tǒng)計(jì)局、目標(biāo)辦等部門(mén)為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)國(guó)土分局。

二、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)《蚌埠市土地利用總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體規(guī)劃》）確定的本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)為第一責(zé)任人。

三、國(guó)土分局會(huì)同農(nóng)委、統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門(mén)，根據(jù)市政府下達(dá)給我區(qū)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理新增耕地面積等目標(biāo)任務(wù)和《總體規(guī)劃》確定的相關(guān)指標(biāo)以及生態(tài)退耕、自然災(zāi)害等實(shí)際情況，對(duì)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積提出考核指標(biāo)建議，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后，作為各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)。

四、耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核遵循客觀(guān)、公開(kāi)、公正的原則?？己说臉?biāo)準(zhǔn)是：

（一）耕地保有量不得低于市、區(qū)政府確定的耕地保有量。

摘要:理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)除了運(yùn)用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之外，也被廣泛地運(yùn)用于社會(huì)管理的制度建構(gòu)層面。理性經(jīng)濟(jì)人的理論，同樣可以用來(lái)解釋傳統(tǒng)的錯(cuò)案責(zé)任追究制所存在的弊端，以及從錯(cuò)案責(zé)任追究制向司法責(zé)任制轉(zhuǎn)變的必要性之所在。

關(guān)鍵詞:理性經(jīng)濟(jì)人;錯(cuò)案責(zé)任追究制;司法責(zé)任制

一旦出了錯(cuò)案，就必須要去追究當(dāng)初辦案人員責(zé)任的錯(cuò)案責(zé)任追究制，所引發(fā)的后果有二，避開(kāi)案子或者輕辦案子。這兩種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因都在于，害怕辦錯(cuò)了案所招致的日后追責(zé)。司法機(jī)關(guān)中的工作人員的這兩種行為都可以在理性經(jīng)濟(jì)人處得到解釋。

一、理性經(jīng)濟(jì)人理論

理性經(jīng)濟(jì)人理論假設(shè)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人都是從使自己獲取利益的角度出發(fā)，在追求自身利益最大化的過(guò)程中，所需付出的成本是其考慮和關(guān)心的重點(diǎn)，目標(biāo)是以最小的付出收獲最可觀(guān)的回報(bào)。錯(cuò)案責(zé)任追究制下的司法追責(zé)只講求結(jié)果錯(cuò)誤這一客觀(guān)標(biāo)準(zhǔn)，一旦案件處理錯(cuò)誤，無(wú)論結(jié)案時(shí)間長(zhǎng)短，當(dāng)初的辦案人員都要為其擔(dān)責(zé)。出于自身利益的考慮，他們會(huì)選擇避開(kāi)案子或者輕辦案子。所以，追責(zé)中從錯(cuò)案責(zé)任追究制走向司法責(zé)任制是必然的。

二、錯(cuò)案責(zé)任追究制與司法責(zé)任制的利弊分析

【論文摘要：黃河防汛責(zé)任制防汛工作辦法辦法

【論文摘要摘要：建立健全各級(jí)防汛責(zé)任制，是確保防汛平安的有力保障，同時(shí)，防汛又是一項(xiàng)重大的工作，因?yàn)榉姥垂ぷ鲹?dān)負(fù)著發(fā)動(dòng)群眾，組織社會(huì)力量，從事指揮決策等重大任務(wù)。而且還要進(jìn)行多方面的關(guān)系協(xié)調(diào)和聯(lián)系。因此，筆者認(rèn)為做好黃河防汛工作，必須建立健全各種防汛責(zé)任制度，做到各項(xiàng)工作有章可循，各司其職，建立起各級(jí)強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)行有機(jī)的配合和科學(xué)的決策，做到統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動(dòng)，真正把防汛責(zé)任制落到實(shí)處，從而達(dá)到防汛工作層層有人抓，事事有人管，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的、平安的防汛責(zé)任制體系。

1防汛和責(zé)任制中存在的新問(wèn)題

近年來(lái)，由于機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一大批年輕同志走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，一部分同志對(duì)轄區(qū)內(nèi)的防洪工程了解不夠，對(duì)防洪任務(wù)和防洪形勢(shì)還熟悉不足。社會(huì)剩余勞動(dòng)力外出經(jīng)營(yíng)、打工，人員流動(dòng)性大。群防隊(duì)伍難以真正落實(shí)到位，只能是紙上談兵。需要時(shí)只能是找人臨時(shí)代替。另外，部分干部群眾對(duì)防汛知識(shí)、預(yù)案學(xué)習(xí)不夠，不了解黃河的基本情況和防洪辦法。不能熟悉自己在防汛工作中的職責(zé)和義務(wù)，加之黃河多年沒(méi)來(lái)過(guò)大洪水以及小浪底水庫(kù)的建成，造成了一部分干部群眾思想麻痹，防汛意識(shí)談薄，對(duì)制定的各種防洪預(yù)案和搶護(hù)方案不了解，備汛工作只是空談，對(duì)于預(yù)估的各級(jí)流量防守，從料物來(lái)源，運(yùn)輸機(jī)具，勞力組合落實(shí)的不夠具體，對(duì)防汛工作中應(yīng)重視的新問(wèn)題熟悉不夠。一旦出現(xiàn)大洪水，勢(shì)必措手不及，難以正確決策、科學(xué)調(diào)度，不能實(shí)施有效的搶險(xiǎn)，更不能確保防洪平安。

2辦法和建議

針對(duì)上述新問(wèn)題就要實(shí)行防汛責(zé)任制，防汛責(zé)任制包括摘要：行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、分級(jí)責(zé)任制、分包責(zé)任制、崗位責(zé)任制、技術(shù)責(zé)任制、值班工作制度、班壩責(zé)任制、防汛工作制度。如何才能把防汛責(zé)任制落到實(shí)處呢？筆者結(jié)合目前防汛形勢(shì)以及工作實(shí)踐談幾點(diǎn)粗淺的看法摘要：

（**市組工信息專(zhuān)報(bào)2008年第4期）為深入貫徹黨的十七大和中共中央《關(guān)于建立健全地方黨委、部門(mén)黨組（黨委）抓基層黨建工作責(zé)任制的意見(jiàn)》精神，**市結(jié)合實(shí)際認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任體系，結(jié)合年終各項(xiàng)工作落實(shí)情況，全面開(kāi)展黨委書(shū)記及班子成員落實(shí)黨建責(zé)任制專(zhuān)題雙向述職活動(dòng)，取得了明顯成效。

明確五項(xiàng)責(zé)任體系。市委針對(duì)實(shí)際研究制定了《關(guān)于建立健全抓基層黨的建設(shè)工作責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了市委書(shū)記是黨建工作第一責(zé)任人、市委分管領(lǐng)導(dǎo)是重要責(zé)任人、市委其他班子成員是共同責(zé)任人、黨（工）委書(shū)記是直接責(zé)任人、黨支部書(shū)記是具體責(zé)任人的五項(xiàng)責(zé)任體系，層層簽訂抓黨建工作責(zé)任書(shū)，做到人人有擔(dān)子，切實(shí)將黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作同安排、同部署、同落實(shí)。

廣泛征求群眾意見(jiàn)。為了讓基層廣大黨員干部明白、理解、支持和參與評(píng)價(jià)基層黨委及其班子成員履行基層黨建責(zé)任制的工作，找準(zhǔn)工作中存在的問(wèn)題，黨建責(zé)任述職前全面開(kāi)展了征求意見(jiàn)活動(dòng)。采取發(fā)放無(wú)記名征求意見(jiàn)建議表、召開(kāi)座談會(huì)、深入所包村隊(duì)農(nóng)戶(hù)走訪(fǎng)調(diào)研等方式進(jìn)行，走訪(fǎng)面不低于群眾的80%，共征求到群眾的意見(jiàn)建議1330條，經(jīng)梳理后全部納入述職報(bào)告之中，共撰寫(xiě)專(zhuān)題述職報(bào)告169篇。

擴(kuò)大述職人員范圍。**市把履行黨建責(zé)任制述職的范圍延伸到基層黨委全體班子成員，按照“對(duì)照檢查、調(diào)查研究、征求意見(jiàn)、雙向述職、評(píng)議反饋、跟蹤整改”的程序?qū)嵤h建責(zé)任制年終述職工作，將落實(shí)黨建工作責(zé)任與促進(jìn)整體工作有效結(jié)合起來(lái)，用為民辦事，促民增收的具體成效來(lái)檢驗(yàn)黨建工作的實(shí)施成果。述職報(bào)告反映出本鄉(xiāng)（場(chǎng)）鎮(zhèn)黨委在一年來(lái)落實(shí)基層黨建責(zé)任制方面的工作情況，總結(jié)取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，查擺不足及其產(chǎn)生問(wèn)題的根源。同時(shí)每個(gè)班子成員也認(rèn)真總結(jié)自己在履行包村隊(duì)（站所）抓基層黨建工作情況，講感受、談做法、找不足、談?wù)J識(shí)、定時(shí)限、論整改。

全面實(shí)行雙向述職?；鶎狱h委書(shū)記除了向本單位黨員大會(huì)述職外，還召開(kāi)全市黨建責(zé)任制述職專(zhuān)題會(huì)議，向市委常委會(huì)進(jìn)行述職，由專(zhuān)人對(duì)述職報(bào)告作點(diǎn)評(píng)講話(huà)，之后開(kāi)展民主測(cè)評(píng)。鄉(xiāng)（場(chǎng)）鎮(zhèn)班子成員除了向黨員大會(huì)做黨建工作專(zhuān)題述職外，還要向所包（駐）村隊(duì)全體黨員干部及村民代表進(jìn)行述職，使黨建工作責(zé)任制由以往的向“上”單項(xiàng)負(fù)責(zé)變?yōu)椤吧舷隆彪p向負(fù)責(zé)，形成了“抓黨建、促經(jīng)濟(jì)”的工作合力，2007年，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總收入17.8億元，比上年增加1.11億元，增長(zhǎng)7.02%，農(nóng)民人均收入達(dá)到了6128元，比上年增加402元。

加強(qiáng)述職結(jié)果運(yùn)用。班子成員分別進(jìn)行雙向述職后，采取無(wú)記名進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)，綜合測(cè)評(píng)分優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職、不稱(chēng)職四個(gè)檔次，述職測(cè)評(píng)結(jié)果作為述職對(duì)象年度考核和任免的重要依據(jù)，記入本人檔案。述職評(píng)議后，對(duì)每個(gè)述職人員的評(píng)議意見(jiàn)進(jìn)行匯總整理，形成書(shū)面評(píng)議意見(jiàn)反饋給本人，并采取一定的方式在適當(dāng)范圍進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。述職對(duì)象按照評(píng)議反饋意見(jiàn)限期進(jìn)行整改，整改情況在3個(gè)月內(nèi)書(shū)面報(bào)告市委。對(duì)述職測(cè)評(píng)結(jié)果為基本稱(chēng)職的，對(duì)述職對(duì)象進(jìn)行談話(huà)誡勉，對(duì)述職對(duì)象測(cè)評(píng)為不稱(chēng)職并造成嚴(yán)重影響的，將責(zé)令其辭職或提請(qǐng)市委降職、免職。

黨的*報(bào)告和《干部任用條例》明確提出，要探索建立健全科學(xué)的干部選拔任用機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，建立用人失察失誤責(zé)任追究制度。

《干部任用條例》提出了個(gè)人推薦提名署名制，但在實(shí)際工作中缺少相應(yīng)的具體制度規(guī)范。當(dāng)前首次提名這一環(huán)節(jié)存在著一些問(wèn)題,如：對(duì)首次提名環(huán)節(jié)缺乏明確界定，首次提名的責(zé)任主體不明確，提名過(guò)程透明度不高等等。這些問(wèn)題如得不到很好的解決，勢(shì)必影響干部選拔任用工作責(zé)任追究制度的建立與落實(shí)。

一、首提責(zé)任制的基本內(nèi)容

首提責(zé)任制，就是領(lǐng)導(dǎo)班子集體或個(gè)人，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定向黨委推薦提名擬提拔使用的干部人選；首次推薦提名干部人選的領(lǐng)導(dǎo)班子主要領(lǐng)導(dǎo)或個(gè)人為首提責(zé)任人，首提責(zé)任人對(duì)推薦提名行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；如違規(guī)推薦提名或推薦提名失誤，將根據(jù)有關(guān)規(guī)定，追究首提責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。個(gè)人向市委推薦提名干部人選，推薦者個(gè)人為首提責(zé)任人；單位黨委（黨組）向市委推薦提名干部人選，黨委（黨組）的主要領(lǐng)導(dǎo)為首提責(zé)任人；由市委組織部根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍狀況，集體研究首次推薦提名考察人選，市委組織部主要領(lǐng)導(dǎo)為首提責(zé)任人。

《首提責(zé)任制》規(guī)定了6種責(zé)任追究情形。在推薦提名過(guò)程中以及推薦提名人選提拔使用后，如發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，將追究首提責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任：推薦提名人選在提拔使用后，被發(fā)現(xiàn)提拔前存在嚴(yán)重影響任職問(wèn)題的。推薦者出于個(gè)人原因搞假推薦、人情推薦、許諾推薦，或搞權(quán)錢(qián)交易推薦的。黨委（黨組）違反規(guī)定程序進(jìn)行推薦的，或明知干部人選不符合提拔任職條件和資格，仍然推薦的；黨委（黨組）集體討論時(shí)意見(jiàn)不一致，違反有關(guān)規(guī)定，以個(gè)人意愿強(qiáng)行通過(guò)推薦的。組織部門(mén)因主觀(guān)原因造成失察、失真推薦的。有違反《干部任用條例》有關(guān)規(guī)定的。其他原因造成推薦不當(dāng)，產(chǎn)生嚴(yán)重后果的。干部選拔任用首提責(zé)任追究，凡構(gòu)成違紀(jì)，需給予責(zé)任人黨紀(jì)、政紀(jì)處分的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行處理；觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法處理。

二、落實(shí)首提責(zé)任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和初步成效

黨的*報(bào)告和《干部任用條例》明確提出，要探索建立健全科學(xué)的干部選拔任用機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，建立用人失察失誤責(zé)任追究制度。

《干部任用條例》提出了個(gè)人推薦提名署名制，但在實(shí)際工作中缺少相應(yīng)的具體制度規(guī)范。當(dāng)前首次提名這一環(huán)節(jié)存在著一些問(wèn)題,如：對(duì)首次提名環(huán)節(jié)缺乏明確界定，首次提名的責(zé)任主體不明確，提名過(guò)程透明度不高等等。這些問(wèn)題如得不到很好的解決，勢(shì)必影響干部選拔任用工作責(zé)任追究制度的建立與落實(shí)。

一、首提責(zé)任制的基本內(nèi)容

首提責(zé)任制，就是領(lǐng)導(dǎo)班子集體或個(gè)人，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定向黨委推薦提名擬提拔使用的干部人選；首次推薦提名干部人選的領(lǐng)導(dǎo)班子主要領(lǐng)導(dǎo)或個(gè)人為首提責(zé)任人，首提責(zé)任人對(duì)推薦提名行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；如違規(guī)推薦提名或推薦提名失誤，將根據(jù)有關(guān)規(guī)定，追究首提責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。個(gè)人向市委推薦提名干部人選，推薦者個(gè)人為首提責(zé)任人；單位黨委（黨組）向市委推薦提名干部人選，黨委（黨組）的主要領(lǐng)導(dǎo)為首提責(zé)任人；由市委組織部根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍狀況，集體研究首次推薦提名考察人選，市委組織部主要領(lǐng)導(dǎo)為首提責(zé)任人。

《首提責(zé)任制》規(guī)定了6種責(zé)任追究情形。在推薦提名過(guò)程中以及推薦提名人選提拔使用后，如發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，將追究首提責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任：推薦提名人選在提拔使用后，被發(fā)現(xiàn)提拔前存在嚴(yán)重影響任職問(wèn)題的。推薦者出于個(gè)人原因搞假推薦、人情推薦、許諾推薦，或搞權(quán)錢(qián)交易推薦的。黨委（黨組）違反規(guī)定程序進(jìn)行推薦的，或明知干部人選不符合提拔任職條件和資格，仍然推薦的；黨委（黨組）集體討論時(shí)意見(jiàn)不一致，違反有關(guān)規(guī)定，以個(gè)人意愿強(qiáng)行通過(guò)推薦的。組織部門(mén)因主觀(guān)原因造成失察、失真推薦的。有違反《干部任用條例》有關(guān)規(guī)定的。其他原因造成推薦不當(dāng)，產(chǎn)生嚴(yán)重后果的。干部選拔任用首提責(zé)任追究，凡構(gòu)成違紀(jì)，需給予責(zé)任人黨紀(jì)、政紀(jì)處分的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行處理；觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法處理。

二、落實(shí)首提責(zé)任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和初步成效

一年來(lái)，總之。社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作取得了良好的成效，形成了班子帶頭、干部團(tuán)結(jié)、群眾合力，各項(xiàng)事業(yè)蒸蒸日上的喜人局面。但也存在一些問(wèn)題和不足，如在學(xué)習(xí)方面，自己組織的學(xué)習(xí)還不夠。明年的工作計(jì)劃中，一是加強(qiáng)整改，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷探索完善工程監(jiān)督機(jī)制；二是加大調(diào)解工作力度，把矛盾化解在基層，化解在萌芽之中；三繼續(xù)保持民主公開(kāi)、廉潔自律、艱苦奮斗的精神，齊心協(xié)力把社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文明各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步推向前進(jìn)。

上級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，一年來(lái)。本黨委高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作，把它作為黨委建設(shè)的頭等大事來(lái)抓，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織全體干部貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制目標(biāo)要求，做到與經(jīng)濟(jì)、文明各項(xiàng)工作緊密結(jié)合，互相促進(jìn)?，F(xiàn)總結(jié)匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育。

本黨委結(jié)合“風(fēng)暴行動(dòng)”三實(shí)兩創(chuàng)”教育活動(dòng)，今年。切實(shí)加強(qiáng)了全體干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的學(xué)習(xí)和教育，重點(diǎn)加強(qiáng)了三個(gè)方面：一是黨性教育，二是大局觀(guān)念教育，三是宗旨意識(shí)教育。支部始終堅(jiān)持“真學(xué)、真改、真干、實(shí)效”認(rèn)真組織黨員干部學(xué)好黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)理論、文件及規(guī)定的精神，并多次開(kāi)展座談?dòng)懻?、談心活?dòng)和民主生活會(huì)，以深化教育。黨委書(shū)記劉芳同志還擠出個(gè)人休息時(shí)間親自上黨課，教育黨員干部要講黨性、記宗旨、比奉獻(xiàn)，爭(zhēng)做“三有一好”爭(zhēng)創(chuàng)時(shí)代業(yè)績(jī)。整個(gè)“風(fēng)暴行動(dòng)”三實(shí)兩創(chuàng)”活動(dòng)中，每位黨員干部都能做到聯(lián)系實(shí)際，針對(duì)問(wèn)題，真學(xué)真改，尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子都能以身作則，言傳身教，帶動(dòng)周?chē)耐菊照罗k事，不越軌，不犯紀(jì)，例如，低保工作中，所有干部都做到公正、廉潔。通過(guò)學(xué)習(xí)教育，每位同志進(jìn)一步增強(qiáng)了黨性，切實(shí)提高了對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的思想認(rèn)識(shí)，從而使支部提高了防腐拒變能力，增強(qiáng)了創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二、完善機(jī)制。

加強(qiáng)了一系列的工作：一是建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，為確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)到位。明確分工，由黨委書(shū)記劉芳同志親自抓，負(fù)總責(zé)，由黨委紀(jì)檢書(shū)記陳秀麗同志直接管，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)；二是完善全社區(qū)黨、政各項(xiàng)規(guī)章制度，如：黨務(wù)管理制度，居委會(huì)管理制度，財(cái)務(wù)管理制度等。每項(xiàng)制度力求實(shí)在可行，操作性強(qiáng)，通過(guò)層層分解責(zé)任目標(biāo)任務(wù)，把工作責(zé)任制和責(zé)任追究制切切實(shí)實(shí)落實(shí)到人到位；三是黨務(wù)、居務(wù)和財(cái)務(wù)公開(kāi)堅(jiān)持做到及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)，使“干部清白，群眾明白”四是把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制列入干部考核目標(biāo)內(nèi)容，平時(shí)經(jīng)常進(jìn)行檢查、監(jiān)督，每半年開(kāi)展民主生活會(huì)進(jìn)行批評(píng)與自我批評(píng)，年終進(jìn)行干部目標(biāo)考核，并與獎(jiǎng)金掛鉤，做到有部署、有落實(shí)、有檢查、有考核，有獎(jiǎng)罰。

黨的**屆四中全會(huì)提出了“建立黨的代表大會(huì)提案制度”和“擴(kuò)大在市、縣實(shí)行黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)”的要求，這是發(fā)展社會(huì)主義民主政治，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求。為確保黨代會(huì)常任制的順利實(shí)施，今年以來(lái)，我們根據(jù)區(qū)委的部署的要求，結(jié)合鎮(zhèn)黨委班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)工作，在3個(gè)鎮(zhèn)開(kāi)展了建立鎮(zhèn)黨委任期目標(biāo)責(zé)任制試點(diǎn)工作，為全面推行鎮(zhèn)黨委任期目標(biāo)責(zé)任制積累了一定經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)實(shí)踐和探索，我們感到，建立鎮(zhèn)黨委任期目標(biāo)責(zé)任制關(guān)鍵要解決三方面的問(wèn)題。

一、以統(tǒng)一黨員干部思想認(rèn)識(shí)為先導(dǎo)，努力營(yíng)造推行鎮(zhèn)黨委任期目標(biāo)責(zé)任制的良好環(huán)境

建立黨委任期目標(biāo)責(zé)任制，是改革和完善黨委工作機(jī)制的新舉措。通過(guò)試點(diǎn)，我們感到多數(shù)黨員干部都能積極參與建立鎮(zhèn)黨委任期目標(biāo)責(zé)任制，但也有部分黨員干部習(xí)慣于傳統(tǒng)思維定勢(shì)和工作方式，認(rèn)為建立鎮(zhèn)黨委任期目標(biāo)責(zé)任制意義不大，對(duì)這項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)不足、熱情不高。因此，建立鎮(zhèn)黨委任期目標(biāo)責(zé)任制，必須首先加大宣傳力度，積極引導(dǎo)廣大黨員干部，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部正確認(rèn)識(shí)建立黨委任期目標(biāo)責(zé)任制的重要性和必要性，自覺(jué)地把思想統(tǒng)一到上級(jí)黨委的部署和要求上來(lái)。

首先，要充分認(rèn)識(shí)到推行黨委任期目標(biāo)責(zé)任制，是提高基層黨委執(zhí)政能力和發(fā)展能力的客觀(guān)需要。鎮(zhèn)黨委作為黨的路線(xiàn)、方針和政策的執(zhí)行者，農(nóng)村各項(xiàng)工作的直接領(lǐng)導(dǎo)者，處于農(nóng)村工作的第一線(xiàn)，是整個(gè)基層組織建設(shè)的“龍頭”，進(jìn)一步提高鎮(zhèn)黨委的執(zhí)政能力，對(duì)于加快推進(jìn)“兩個(gè)率先”、實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)區(qū)”具有極其重要作用。提高鎮(zhèn)黨委的執(zhí)政能力和發(fā)展能力，關(guān)鍵是要科學(xué)界定黨委和政府各自的職責(zé)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的方式，使黨委集中精力抓好黨的建設(shè)。應(yīng)該看到，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，鎮(zhèn)黨委的工作職能發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變，但以黨代政、黨政難分的現(xiàn)象在有的地方依然存在，導(dǎo)致黨委在一些事關(guān)全局重大事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)、謀劃、處置和管理上的缺位，在一定程度上削弱了黨的自身建設(shè)，基層黨委的執(zhí)政方式面臨著新的挑戰(zhàn)。建立鎮(zhèn)黨委任期目標(biāo)責(zé)任制，將切實(shí)改進(jìn)和完善鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)方式，充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨委在黨的建設(shè)和“三個(gè)文明”建設(shè)中的基礎(chǔ)地位和作用，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

其次，要充分認(rèn)識(shí)到推行黨委任期目標(biāo)責(zé)任制，是發(fā)展黨內(nèi)民主、推進(jìn)政治體制改革的有效途徑。黨的**屆四中全會(huì)《決定》指出，發(fā)展黨內(nèi)民主是政治體制改革和政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。發(fā)展黨內(nèi)民主，健全和完善黨內(nèi)民主制度，必須進(jìn)一步疏通黨內(nèi)民主渠道，拓寬黨內(nèi)民主途徑，豐富黨內(nèi)民主形式。建立鎮(zhèn)黨委任期目標(biāo)責(zé)任制，讓廣大黨員參與制訂黨委任期目標(biāo)，并通過(guò)建立和完善黨的代表大會(huì)制度，為廣大黨員表達(dá)自己的意見(jiàn)和呼聲，行使民主權(quán)利提供了制度保證，實(shí)現(xiàn)了黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與、有效管理和積極監(jiān)督，對(duì)于進(jìn)一步增強(qiáng)黨員的民主意識(shí)，切實(shí)有效的保障黨員的民主權(quán)利，推進(jìn)政治體制改革都具有十分重要的意義。

再次，要充分認(rèn)識(shí)到推行黨委任期目標(biāo)責(zé)任制，是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確政績(jī)觀(guān)的必然要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，廣大黨員干部對(duì)科學(xué)發(fā)展觀(guān)有了更加全面和深刻的認(rèn)識(shí)，但現(xiàn)實(shí)生活中違背科學(xué)發(fā)展觀(guān)的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，如有的黨委領(lǐng)導(dǎo)過(guò)于關(guān)注GDP，忽視了可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因在于極少數(shù)干部沒(méi)有真正確立正確的政績(jī)觀(guān)。要從根本上解決領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)觀(guān)問(wèn)題，就必須建立一套科學(xué)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)。建立鎮(zhèn)黨委任期目標(biāo)責(zé)任責(zé)任制，將把黨委的工作任務(wù)量化細(xì)化到每個(gè)班子成員，為廣大黨員客觀(guān)公正地評(píng)價(jià)黨委及其班子成員的工作實(shí)績(jī)提供了標(biāo)尺，能夠促使黨委班子成員自覺(jué)地把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)相結(jié)合，真正樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確的政績(jī)觀(guān)。