第一章總則

第一條為實(shí)現(xiàn)建設(shè)“和諧遂昌”和“長(zhǎng)三角休閑旅游名城”的總體目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)近期我縣住房建設(shè)的指導(dǎo)和統(tǒng)籌，特制定本規(guī)劃。

第二條本規(guī)劃以《遂昌縣城市總體規(guī)劃》、《遂昌縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年總體規(guī)劃綱要》為依據(jù)，按照國(guó)辦發(fā)[2006]37號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見的通知》、建設(shè)部建住房[2006]165號(hào)《關(guān)于落實(shí)新建住房結(jié)構(gòu)比例要求的若干意見》、浙江省建房發(fā)[2006]183號(hào)《轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部關(guān)于落實(shí)新建住房結(jié)構(gòu)比例要求的若干意見的通知》等文件要求，并結(jié)合本縣實(shí)際情況進(jìn)行編制。

第三條本規(guī)劃是指導(dǎo)《遂昌縣城市總體規(guī)劃（2005-2020）》確定的城市建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)近期城市住房建設(shè)項(xiàng)目安排的依據(jù)。在規(guī)劃期限和規(guī)劃范圍內(nèi)進(jìn)行的住房土地使用與工程項(xiàng)目建設(shè)必須符合本規(guī)劃。

第四條規(guī)劃原則

第五條規(guī)劃范圍與期限

為進(jìn)一步促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展，加大全市住房建設(shè)力度，有計(jì)劃地解決好城市中低收入居民住房問題，進(jìn)一步滿足廣大群眾的基本住房需求。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、省建設(shè)廳關(guān)于做好2008—2012年住房建設(shè)規(guī)劃的工作要求，結(jié)合我市城市居民住房狀況和發(fā)展目標(biāo)，特編制本規(guī)劃。

一、城市居民住房現(xiàn)狀和需求

（一）規(guī)劃期內(nèi)住房現(xiàn)狀。我市2007年住房情況調(diào)查結(jié)果顯示，截至2007年底，全市各類住房總建筑面積為662.99萬平方米。其中，通過基本建設(shè)及改造方式建造住房（含政策性福利住房）563.47萬平方米，通過房地產(chǎn)開發(fā)方式建造商品住房99.25萬平方米，廉租住房0.27萬平方米。人均住房建筑面積達(dá)32.29平方米。

（二）規(guī)劃期內(nèi)住房需求。根據(jù)《****市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展****總體規(guī)劃綱要》、《****市****住房建設(shè)規(guī)劃》及城市總體規(guī)劃，2012年城區(qū)居民人口將由2007年底的18.5萬增加到22.5萬人。按照我市確定的小康住房標(biāo)準(zhǔn)人均住房建筑面積不低于35平方米的要求，以規(guī)劃期住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、不同收入水平家庭結(jié)構(gòu)比例以及土地供應(yīng)情況，規(guī)劃期內(nèi)需建設(shè)各類住房220萬平方米。其中：商品住房（普通商品房140萬平方米、普通商品房中含限價(jià)商品房30萬平方米）188萬平方米，經(jīng)濟(jì)適用住房和集資建房30萬平方米，廉租住房2萬平方米。

二、指導(dǎo)思想

全市住房建設(shè)以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)十七大提出的“住有所居”為目標(biāo)，著力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，緊緊圍繞“全面小康”的奮斗目標(biāo)，加大住宅建設(shè)力度，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善以市場(chǎng)為主導(dǎo)的多渠道、多層次的住房供應(yīng)體系，滿足不同收入層次居民的住房需求，健全完善住房保障制度，重點(diǎn)解決城市低收入家庭住房困難，加大舊街區(qū)改造力度，改善居民居住環(huán)境，促進(jìn)全市房地產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。

各省、自治區(qū)建委(建設(shè)廳)，直轄市建委(開發(fā)辦、房地產(chǎn)管理局、住宅局)：

國(guó)發(fā)［1998］23號(hào)文件以來，各地加大經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)力度，加快建立新的住房供應(yīng)體系步伐，取得了明顯成效，絕大多數(shù)地方經(jīng)濟(jì)適用住房已經(jīng)成為住房供應(yīng)的主渠道。經(jīng)濟(jì)適用住房的發(fā)展有效地解決了城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房問題，平抑了過高的商品房?jī)r(jià)格，適應(yīng)了停止住房實(shí)物分配后個(gè)人購(gòu)房的需求，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了重要的作用。但也有個(gè)別地方對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，在執(zhí)行國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)適用住房的政策上出現(xiàn)了偏差。為了進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和銷售行為，特作如下通知：

一、要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)作為重點(diǎn)工作來抓。發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房是建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的住房供應(yīng)體系的重要組成部分，也是當(dāng)前培育住房市場(chǎng)、啟動(dòng)住房消費(fèi)的重要舉措。副總理在1998年全國(guó)城鎮(zhèn)住房制度改革和住房建設(shè)工作會(huì)議講話中指出：“建立新的城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系，重點(diǎn)是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房。這既是這次房改的重要目的，也是房改是否成功的一個(gè)重要標(biāo)志。一方面，中低收入家庭是目前城鎮(zhèn)家庭的主體，發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房可以滿足他們的需求，是實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)末人民生活達(dá)到小康的重要條件。另一方面，發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房又可以增加有效需求，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不會(huì)形成房地產(chǎn)熱，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展總的要求。要努力提高住房投資中用于經(jīng)濟(jì)適用住房投資的比重，加快經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)和供應(yīng)。去年11月中旬召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把積極支持經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，加快開放住房二級(jí)市場(chǎng)，擴(kuò)大住房消費(fèi)信貸作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要措施。各地一定要把握好這個(gè)大局，對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)進(jìn)行認(rèn)真研究和部署。要根據(jù)當(dāng)?shù)胤績(jī)r(jià)、中低收入家庭的支付能力，合理確定本地區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房在整個(gè)住房建設(shè)中的比重，更好地解決中低收入家庭的住房問題。

二、下大力氣落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用住房各項(xiàng)政策，確保經(jīng)濟(jì)適用住房的低價(jià)位。經(jīng)濟(jì)適用住房的優(yōu)勢(shì)在于政府給予優(yōu)惠政策并控制銷售價(jià)格，使經(jīng)濟(jì)適用住房相對(duì)市場(chǎng)價(jià)的商品房能夠保持較低的價(jià)位。各地要把對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房實(shí)行土地劃撥、稅費(fèi)減免、成本及利潤(rùn)控制等政策落實(shí)到位。只有各項(xiàng)優(yōu)惠政策都落到實(shí)處，才能有效控制成本、降低價(jià)格，使經(jīng)濟(jì)適用住房的價(jià)格與當(dāng)?shù)刂械褪杖爰彝サ氖杖胨较噙m應(yīng)，進(jìn)而調(diào)動(dòng)中低收入家庭的購(gòu)房積極性。

三、規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房銷售行為。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)給予政策優(yōu)惠，目的是為了解決中低收入家庭的住房問題，經(jīng)濟(jì)適用住房的銷售不能等同市場(chǎng)價(jià)的商品住房實(shí)行完全放開的市場(chǎng)政策，各地要盡快制訂經(jīng)濟(jì)適用住房銷售管理辦法，明確中低收入家庭的收入界限、購(gòu)買條件對(duì)象、購(gòu)買程序、價(jià)格確定辦法；并制訂監(jiān)督查處辦法及上市交易辦法等，嚴(yán)格加強(qiáng)管理，規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房的銷售行為，確保經(jīng)濟(jì)適用住房性質(zhì)不變。

四、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房的總量調(diào)控。近年來，為了啟動(dòng)個(gè)人消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃采取相對(duì)寬松的政策，不少地方經(jīng)濟(jì)適用住房已經(jīng)成為當(dāng)?shù)刈≌ㄔO(shè)的主體，而且供需大體平衡。但也有一些地方，在安排經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃時(shí)，由于市場(chǎng)調(diào)研不夠充分，致使供需失衡，或者經(jīng)濟(jì)適用住房供不應(yīng)求、排隊(duì)認(rèn)購(gòu)，或者供過于求、造成空置。因此，搞好總量調(diào)控十分重要，各地一定要在對(duì)需求情況充分調(diào)研的基礎(chǔ)上安排經(jīng)濟(jì)適用住房計(jì)劃和組織建設(shè)，并做好經(jīng)濟(jì)適用住房的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。此外，各地要嚴(yán)格按照建住房函［1999］405號(hào)文件的要求，盡快建立和完善經(jīng)濟(jì)適用住房統(tǒng)計(jì)制度，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、及時(shí)，為宏觀決策提供依據(jù)。

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)住房保障建設(shè)的政策要求，進(jìn)一步推動(dòng)市住房保障工作的發(fā)展，建立和完善住房保障政策體系，切實(shí)改善住房困難家庭居住條件。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決低收入家庭住房困難的若干意見》（國(guó)發(fā)24號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分房?jī)r(jià)過快上漲的通知》（國(guó)發(fā)號(hào)），住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于做好住房保障規(guī)劃編制有關(guān)問題的通知》（建保91號(hào)）和市建設(shè)局《關(guān)于做好“十二五”住房保障規(guī)劃編制工作的通知》(政建綜142號(hào))等文件的要求，結(jié)合市當(dāng)前住房保障的實(shí)際，編制本規(guī)劃。

一、基本現(xiàn)狀

“十一五”期間，我市在努力建設(shè)生態(tài)工貿(mào)戰(zhàn)略實(shí)施帶動(dòng)下，全市城鎮(zhèn)綠化率達(dá)到46.5%，人均公共綠地6m2以上，市區(qū)綠化覆蓋率達(dá)35％以上,生活污水處理率70％,生活垃圾處理率0％。城區(qū)建成規(guī)模達(dá)到8平方千米，人口8萬。居民住房條件在商品房市場(chǎng)購(gòu)置和住房保障制度的雙向調(diào)節(jié)下得到改善，城區(qū)人均居住面積由90年代初的不足12平方米提高到35平方米；農(nóng)村人口居民化速度較快，推動(dòng)了城鎮(zhèn)化水平的提高。經(jīng)調(diào)查摸底，到年月日止，我市人均住房建筑面積15平方米以下的低收入家庭、中等偏下收入家庭、大中專院校畢業(yè)新就業(yè)不滿5年的職工、工礦企業(yè)住房困難職工和在我市有穩(wěn)定勞務(wù)關(guān)系的外來務(wù)工人員住房困難家庭約4363戶。通過廉租住房實(shí)物配租和住房租賃補(bǔ)貼發(fā)放，已經(jīng)保障1190戶。

二、總則

1、統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展

堅(jiān)持以滿足基本住房需求為原則，統(tǒng)籌考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力、土地資源條件、住房困難家庭需求，保持目標(biāo)任務(wù)、資金安排和政策手段的有機(jī)銜接。統(tǒng)籌兼顧改善現(xiàn)有家庭住房條件和解決城鎮(zhèn)化加快帶來的住房新問題，協(xié)調(diào)好保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造、保障群體和保障方式之間的關(guān)系，對(duì)不同收入群體的保障，采取不同措施，實(shí)施分層次住房保障。著力解決低收入家庭住房困難，規(guī)劃期末基本解決中低收入家庭的住房困難，實(shí)現(xiàn)低收入家庭申請(qǐng)廉租房實(shí)物配租或廉租住房應(yīng)保盡保。

加速發(fā)展公共租賃住房，是完善住房供給系統(tǒng)，調(diào)整保證性住房供給構(gòu)造，滿足城市中等偏下收入家庭、局部新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員基本住房需求的主要行動(dòng)。依據(jù)《市人民縣政府辦公廳關(guān)于加速發(fā)展公共租賃住房的意見》（政辦〔2012〕79號(hào)）文件要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)踐，特制訂本方案：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫實(shí)黨的十七大、十七屆五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人本，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)展住房保證掩蓋面，完善住房保證系統(tǒng)，培養(yǎng)住房租賃市場(chǎng)，滿足城市中等偏下收入家庭基本住房需求，促進(jìn)全區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)、健康、不變發(fā)展。

二、工作目的

2012年10月底前正式開工建設(shè)，2012年完成建設(shè)和籌集公共租賃住房2000套目的任務(wù)，保證“十二五”期間具體完成市縣政府下達(dá)的公共租賃住房建設(shè)目的。

三、公共租賃住房的開發(fā)建設(shè)

第一章總則

第一條房地產(chǎn)業(yè)是海口市新的發(fā)展階段的一個(gè)重要支柱產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)和促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，有利于保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，有利于滿足廣大群眾的基本住房消費(fèi)需求，有利于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。當(dāng)前，要針對(duì)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)引導(dǎo)和調(diào)控，保障中低收入家庭和最低收入家庭的住房要求，全面建設(shè)小康社會(huì)，特編制《海口市住房建設(shè)規(guī)劃（2006—2010）》。

第二條本規(guī)劃以《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見的通知》（國(guó)辦發(fā)【2006】37號(hào)文）、《關(guān)于落實(shí)新建住房結(jié)構(gòu)比例要求的若干意見》（建住房【2006】165號(hào)）等有關(guān)文件以及《?？谑谐鞘锌傮w規(guī)劃（2005～2020）》、《?？谑袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年總體規(guī)劃》為依據(jù)，按照國(guó)家和本市房地產(chǎn)調(diào)控的相關(guān)政策，結(jié)合本市實(shí)際進(jìn)行編制。

第三條本規(guī)劃是落實(shí)城市近期建設(shè)規(guī)劃的重要手段，是對(duì)城市近期住房建設(shè)進(jìn)行控制和指導(dǎo)的法定依據(jù)，與《海口市城市總體規(guī)劃（2005—2020）》共同承擔(dān)對(duì)2006－2010年全市住房建設(shè)的綜合調(diào)控。

第四條本規(guī)劃的規(guī)劃區(qū)為海口市區(qū)，規(guī)劃期限為2006年至2010年。

第五條在規(guī)劃期限內(nèi)，凡在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行的各項(xiàng)住房建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)符合本規(guī)劃及本規(guī)劃的年度實(shí)施計(jì)劃；與住房建設(shè)相關(guān)的各項(xiàng)政策、計(jì)劃，應(yīng)與本規(guī)劃協(xié)調(diào)。

為認(rèn)真貫徹黨的*屆六中全會(huì)精神，切實(shí)落實(shí)國(guó)家房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策，保障城鎮(zhèn)中低收入家庭和最低收入家庭基本住房需求，讓符合條件的中低收入家庭買得起、買得到經(jīng)濟(jì)適用住房，最低收入家庭能夠住上廉租住房。根據(jù)《*省人民政府關(guān)于積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和完善廉租住房制度的若干意見》文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，就推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和完善廉租住房制度，制定本實(shí)施辦法：

一、積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)

（一）合理控制商品住房開發(fā)建設(shè)總量。根據(jù)城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，科學(xué)安排商品住房開發(fā)建設(shè)計(jì)劃，對(duì)城鎮(zhèn)年度商品住房開發(fā)建設(shè)實(shí)行總量控制。各地應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際，編制商品住房年度開發(fā)建設(shè)計(jì)劃，于上年度11月底以前報(bào)市政府核準(zhǔn)后公布實(shí)施。

20*年度市中心城區(qū)（潯陽區(qū)、廬山區(qū)、九江開發(fā)區(qū)，下同）商品住房開發(fā)建設(shè)計(jì)劃總量控制在140萬平方米。

（二）明確經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)總量。按照經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)面積（不包括拆遷還建房）不低于年度商品住房上市總量20%比例的要求，編制經(jīng)濟(jì)適用住房發(fā)展規(guī)劃，核定經(jīng)濟(jì)適用住房年度建設(shè)計(jì)劃，并依據(jù)經(jīng)濟(jì)適用住房發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，編制經(jīng)濟(jì)適用住房年度建設(shè)投資計(jì)劃和用地計(jì)劃，落實(shí)到具體項(xiàng)目，于當(dāng)年一季度向社會(huì)公布。建造的經(jīng)濟(jì)適用住房可部分用于廉租住房。

20*年度市中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)規(guī)模為28萬平方米（面積以年度商品住房上市總量20%核定）。嚴(yán)格控制企業(yè)集資建房，少數(shù)企業(yè)確需集資建房也必須納入經(jīng)濟(jì)適用住房年度建設(shè)計(jì)劃，其中80%用于解決該企業(yè)中低收入家庭住房困難，20%用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)適用住房。

一、總則

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2007〕24號(hào)）《關(guān)于做好住房建設(shè)計(jì)劃和住房建設(shè)規(guī)劃制定和公布工作的通知》（新政辦發(fā)明電〔2007〕408號(hào)）要求，制定**市2008年住房建設(shè)計(jì)劃。

二、制定本計(jì)劃的依據(jù)

（一）國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等九部門《關(guān)于調(diào)整住房結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕37號(hào)）。

（二）《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2007〕24號(hào)）。

（三）建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈解決城市低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃編制指導(dǎo)意見〉的通知》（建住房〔2007〕218號(hào)）。

一、“**”**住房建設(shè)的背景

歷屆市委、市政府十分重視**的住房建設(shè)。“**”期間，**以鄧小平理論和“**”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，住房建設(shè)快速發(fā)展?！?*”是**建設(shè)“四個(gè)中心”和實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”的關(guān)鍵時(shí)期，也是**住房建設(shè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。同時(shí)，也面臨著許多新情況、新要求。

（一）“**”**住房建設(shè)快速發(fā)展

“**”期間，**住房建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到了歷史新高，市民居住條件明顯改善。住房竣工面積近1.2億平方米，占“**”期末住房保有總量近三分之一。到**年末，全市城鎮(zhèn)住房保有量為37997萬平方米（建筑面積），市區(qū)人均居住面積為15.5平方米，住房成套率達(dá)到93%。住房與房地產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度不斷提高。房地產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重從“九五”期末的5.5%，提高到了“**”期末的7.3%。新建住房結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，工程質(zhì)量、配套質(zhì)量以及科技含量等整體水平進(jìn)一步提高。同時(shí)，通過“拆、改、留、修”并舉，大力推進(jìn)“平改坡”和舊住房綜合改造，提升了舊住房功能。廉租住房制度不斷完善，全市享受廉租住房政策的家庭達(dá)到1.8萬戶。

（二）落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策取得成效

**年以來，中央先后出臺(tái)了多項(xiàng)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展的調(diào)控措施。**堅(jiān)決貫徹中央政策，在住房建設(shè)上始終堅(jiān)持“三個(gè)為主”（以居住為主、以市民消費(fèi)為主、以普通商品房為主），從投資規(guī)模、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和供應(yīng)節(jié)奏等方面進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，尤其加大了普通商品房和配套商品房的建設(shè)力度，取得了明顯成效。到“**”期末，配套商品房開工量超過1000萬平方米，已向10余萬戶動(dòng)遷家庭提供了房源。積極引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)建設(shè)普通商品住房。**年，包括配套商品房在內(nèi)的普通商品住房占交易總量的比例超過70%。住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，多層次多渠道的住房供應(yīng)體系初步形成，住房建設(shè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展趨向平穩(wěn)。

同志們：

今天我們專門召開這次會(huì)議，主要是傳達(dá)貫徹××市新型農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作會(huì)議精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，全面加快我市新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)、危房改造工程建設(shè)步伐。市委朱書記對(duì)這項(xiàng)工作十分重視，會(huì)前做了專門批示。希望大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹朱書記批示精神，以堅(jiān)定地決心、飽滿的熱情，扎實(shí)的作風(fēng)積極投入到這項(xiàng)工作中，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快我市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程作出新的更大貢獻(xiàn)。下面，根據(jù)市委、市政府研究的意見，我講四個(gè)方面的問題。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)加快新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)的責(zé)任性和使命感

××市委、市政府決定，從今年起實(shí)施新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)百點(diǎn)示范攻堅(jiān)行動(dòng)，每年抓好100個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)示范點(diǎn)，每年相對(duì)集中在示范點(diǎn)內(nèi)建設(shè)農(nóng)村住房10萬戶，連續(xù)大抓幾年，逐步將現(xiàn)在的行政村整合建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、人口集中居住、公共服務(wù)集約提供的新型農(nóng)村社區(qū)。這是一項(xiàng)意義重大、影響深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略決策，更是造福農(nóng)民群眾、惠及千家萬戶的民心工程。加快新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)，完全符合黨的十七屆三中全會(huì)精神，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，真正順應(yīng)了農(nóng)民群眾過上更好生活的新期待，是大勢(shì)所趨、勢(shì)在必行。首先，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農(nóng)村民生的正確選擇。近年來，各級(jí)在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中加大了公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，農(nóng)村總體面貌、農(nóng)民生活質(zhì)量得到一定改善。但由于以村為單元分散投入、部門各自為戰(zhàn)，不僅成效不夠明顯，還造成了資源的浪費(fèi)。新農(nóng)村建設(shè)，不是村村搞建設(shè)，不是就村建村，而是在更大范圍、更高層次上整合城鄉(xiāng)資源，推進(jìn)農(nóng)民居住由分散向集中轉(zhuǎn)變、平房向樓房轉(zhuǎn)變、村莊向社區(qū)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、耕地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有效路徑，就是加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，從而徹底改善農(nóng)民居住生活條件，顯著提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，高水平推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。其次，這是破解土地制約瓶頸、實(shí)現(xiàn)集約節(jié)約發(fā)展的有效途徑。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大瓶頸就是土地制約、空間受限。一方面土地資源緊缺，耕地紅線又必須守?。涣硪环矫嬖S多空心村、空閑農(nóng)房宅基地閑置，有的還在進(jìn)行浪費(fèi)性建設(shè)。解決這一矛盾，最直接、最現(xiàn)實(shí)的途徑就是加快空心村舊村改造、合村并點(diǎn)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策盤活農(nóng)村建設(shè)用地存量，可以有效解決工業(yè)化、城市化進(jìn)程中建設(shè)用地需求，走出一條以地生財(cái)興業(yè)的新路子。第三，這是增投入、擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的重大機(jī)遇。擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力在農(nóng)村，農(nóng)村消費(fèi)的最大投資是住房建設(shè)。隨著收入水平和經(jīng)濟(jì)積累的穩(wěn)步提高，廣大農(nóng)民對(duì)改善居住環(huán)境、提高生活質(zhì)量的愿望越來越迫切。國(guó)家和省市出臺(tái)的相關(guān)優(yōu)惠政策，創(chuàng)造了有利條件、提供了有力支撐。我市每年建設(shè)1萬戶農(nóng)村住房，就可拉動(dòng)投資10億元，從而產(chǎn)生巨大的市場(chǎng)需求，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為拉動(dòng)內(nèi)需的一個(gè)強(qiáng)勁引擎。今年3月份，省政府下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見》。4月初，省委、省政府在青島城陽區(qū)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，明確提出把加快建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。省里從2009年起將用3年時(shí)間，每年新建農(nóng)房75萬戶，力爭(zhēng)達(dá)到100萬戶；用5年時(shí)間基本完成山東省80萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，每年投資100億元以上，統(tǒng)籌安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，用5年時(shí)間使山東省農(nóng)村道路由“村村通”向網(wǎng)絡(luò)化、“村內(nèi)通”延伸，村莊基本實(shí)現(xiàn)“硬化、凈化、亮化、綠化、美化”?！痢潦幸卜謩e在15日、18日召開了全市新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)暨農(nóng)村住房建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)議、全市農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作會(huì)議，要求實(shí)施攻堅(jiān)會(huì)戰(zhàn)，全力全速推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)。可以說，上級(jí)有政策、發(fā)展有需要、群眾有期待。這些工作遲早要抓，晚抓不如早抓，搶先一步事半功倍，喪失機(jī)遇后悔莫及。大家一定要從推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的高度，從堅(jiān)持以人為本、踐行為民宗旨的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，搶抓機(jī)遇、創(chuàng)新政策，加大力度、扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)再上新臺(tái)階。

二、把握政策，掀起新型農(nóng)村社區(qū)會(huì)戰(zhàn)攻堅(jiān)行動(dòng)的熱潮

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，涉及農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系格局的調(diào)整，涉及農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一場(chǎng)深刻變革。必須始終堅(jiān)持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農(nóng)村民生、提升新農(nóng)村建設(shè)水平作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，重點(diǎn)把握好以下四個(gè)要點(diǎn)：一要抓緊規(guī)劃布局。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，要與城市總體規(guī)劃、新一輪土地利用總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造規(guī)劃有機(jī)銜接，與農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等空間布局緊密結(jié)合，同步規(guī)劃，一步到位，合理確定中心村的區(qū)位、規(guī)模和布局，合理確定合村并點(diǎn)社區(qū)的村莊搬遷時(shí)序。同時(shí)高度重視具有傳統(tǒng)歷史文化價(jià)值和產(chǎn)業(yè)特色村莊的建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提報(bào)新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，經(jīng)××市審定，確定了我市14個(gè)社區(qū)列入今年××百點(diǎn)攻堅(jiān)名單。要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，把農(nóng)村社區(qū)一個(gè)點(diǎn)一個(gè)點(diǎn)地規(guī)劃好、設(shè)計(jì)好、建設(shè)好，確保今年全市14個(gè)社區(qū)全部建成新農(nóng)村建設(shè)的亮點(diǎn)工程、精品工程。昨天，剛剛接到××市委明傳電報(bào)，要求各縣市區(qū)6月底前必須完成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造規(guī)劃及年度計(jì)劃、農(nóng)村居民點(diǎn)用地掛鉤規(guī)劃，并將以上四個(gè)規(guī)劃和農(nóng)村住房集中建設(shè)改造詳細(xì)規(guī)劃上報(bào)××指揮部辦公室，××指揮部將組織規(guī)劃評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審，未完成的，取消規(guī)劃編制補(bǔ)助，并予以通報(bào)批評(píng)。因此，建設(shè)、土地、民政等部門要集中精力，靠上工作，務(wù)必按時(shí)完成規(guī)劃并及時(shí)上報(bào)××指揮部。二要嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須以優(yōu)化土地資源配置、強(qiáng)化集約節(jié)約用地、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目標(biāo)。根據(jù)××市指揮部要求，新型農(nóng)村社區(qū)新建居住樓房居住人口驗(yàn)收的最低標(biāo)準(zhǔn)是500戶以上，居住樓房不得低于四層；新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的公共服務(wù)場(chǎng)所建筑面積不得低于1000平方米，文化健身廣場(chǎng)不低于3000平方米，這是××社區(qū)建設(shè)補(bǔ)助的硬杠杠。要在科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)下規(guī)模開發(fā)、配套建設(shè)，把節(jié)地、節(jié)能、環(huán)保要求貫穿建設(shè)的全過程。社區(qū)住宅要向高層發(fā)展，盡量少占地。集中居住社區(qū)要與社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)中心配套建設(shè)，同步推進(jìn)，一步到位，搞好道路硬化，實(shí)施綠化美化，完善供排水管線，有條件的要配備管道供氣、集中供熱設(shè)施，綜合配置科教文衛(wèi)、治安、社保、生產(chǎn)生活資料超市等便民利民服務(wù)設(shè)施。三要尊重群眾意愿。農(nóng)民是新型農(nóng)村社區(qū)的主體。要堅(jiān)持群眾自愿、循序漸進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥的原則，不能為了民生惹民怨，確保不引發(fā)新的社會(huì)矛盾和影響穩(wěn)定的事件。堅(jiān)持政府統(tǒng)籌、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，積極探索新路子，吸引房地產(chǎn)開發(fā)、工程設(shè)計(jì)、施工和其他企事業(yè)單位參與，形成多元化投入建設(shè)格局。要把安置工作放在首要位置，最好是先安置后拆遷，以降低成本，確保群眾生活不因拆遷受到影響。四要堅(jiān)持分類指導(dǎo)。各地基礎(chǔ)條件、發(fā)展水平不同，必須分類指導(dǎo)、梯次推進(jìn)，成熟一批建設(shè)一批，不搞一刀切。要突出重點(diǎn)、先易后難，從物質(zhì)基礎(chǔ)較好、基層班子較強(qiáng)的地方入手，凡是具備條件的，優(yōu)先啟動(dòng)合村并點(diǎn)建設(shè)集中居住大社區(qū)，同步配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)服務(wù)中心，一步到位實(shí)現(xiàn)農(nóng)村變社區(qū)；暫不具備條件的，要按照合村并點(diǎn)規(guī)劃，先啟動(dòng)中心村建設(shè)，同時(shí)把面向各村的服務(wù)資源整合起來，建設(shè)功能齊全、設(shè)施完善的社區(qū)服務(wù)中心，為逐步搬遷合并創(chuàng)造條件；暫未列入示范點(diǎn)的村，也要先從基礎(chǔ)工作抓起，搞好環(huán)境綜合整治和農(nóng)民必需的配套服務(wù)。