咨詢顧問行業(yè)的興起是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。種種跡象表明，世紀之初，我國咨詢顧問行業(yè)將進入發(fā)展的黃金時代。在此期間，不同類型的公司將會通過激烈的市場競爭，進行市場資源的劃分和從業(yè)人力資源的重新整合。其中必將有一部分理念超前、目標高遠、經(jīng)營有方、生命力強的企業(yè)會脫穎而出，成為我國咨詢顧問行業(yè)中的耀眼明星，同時也是民族品牌與國際知名的洋顧問抗衡的生力軍。筆者近期對國內咨詢顧問行業(yè)進行了認真調查和研究，提出了對這個行業(yè)的產(chǎn)生、現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢的全方位思考，以期拋磚引玉，同有關方面的人士商榷。

一、我國咨詢顧問行業(yè)興起和發(fā)展的宏觀背景

改革開放以來，我國經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)歷了三個階段。即商品短缺時期、資金短缺時期和知識經(jīng)濟時期。這三個階段本身緊密相連、交錯發(fā)展、逐步遞進，共同構成了我國咨詢顧問行業(yè)發(fā)生、發(fā)展和走向繁榮的宏觀背景。

1、商品短缺時期。改革開放之初，由于長期以來計劃經(jīng)濟體制的控制，我國商品經(jīng)濟的發(fā)展較為落后，商品極度短缺，國家采用價格雙軌制來調控市場。誰能從國家物資部門搞到計劃內商品，拿到市場上轉手倒賣就賺錢，因此產(chǎn)生了"倒爺"，"倒爺"們抓住了第一次暴富的機會，"倒爺"發(fā)財。同時，當時市場空白特別多，無論哪個行業(yè)，誰先做誰就搶占了先機。一批生活在下層的小商小販，甚至是勞改釋放犯，成了時代的嬌子，大把大把地賺取鈔票，完成了資本的原始積累。例如安徽蕪湖的"傻子瓜子"，以年廣久個人的綜合素質，如果是在高度發(fā)達和規(guī)范的市場經(jīng)濟環(huán)境中，怎么可能一夜暴富、一舉成名呢？這就是當時中國特殊的國情。也就是在這個時候出現(xiàn)了體腦倒掛的現(xiàn)象，即所謂"拿手術刀的不如拿剃頭刀的，造原子彈的不如賣茶葉蛋的"。利益分配是人類社會中一切關系的最終體現(xiàn)，這種分配不公必然引起知識分子的思考，他們開始利用自己的特長幫人出個點子，搞個策劃，在市場上進行利益交換，于是最早的咨詢顧問產(chǎn)生了，這便是中國本土化咨詢顧問業(yè)的萌芽。

2、資金短缺時期。隨著改革進程的逐步深入，全國掀起了投資熱潮，從沿海特區(qū)向內地推進，到處是開發(fā)熱、投資熱、房地產(chǎn)熱，一時間神州處處掀起了大開發(fā)的浪潮，加上股票、債券等金融市場的興起，讓發(fā)財心切的人們以渴望的心情找銀行、跑資金。這時候誰能夠從金融部門搞到貸款，就可以直接炒資金，或者拿到資本市場參與股票、期貨運作，從而實現(xiàn)一夜暴富的夢想。這時候是"炒爺"發(fā)財。資金運作是高智商的經(jīng)營活動，因此一大批經(jīng)濟類、金融類專業(yè)的知識分子擔當起金融證券行業(yè)的投資顧問，至今長盛不衰，已賺得盤滿缽滿。

3、知識經(jīng)濟時期。隨著改革開放向更高的層次邁進，市場經(jīng)濟觀念在中國大陸已經(jīng)深入人心，全民皆商，商品早已由賣方市場轉變?yōu)橘I方市場，各行各業(yè)都感到生意難做錢難賺，基本無市場空白可言，競爭已是相當激烈，甚至白熱化了。與此同時，國家金融體制改革加快了步伐，對資本市場加大了的監(jiān)管力度，加強了規(guī)范化建設。這樣市場經(jīng)濟開始步入了良性的發(fā)展軌道，"倒爺"、"炒爺"的神話早已是昨日黃花，一去不復返了。隨之而來的是經(jīng)濟全球一體化發(fā)展的趨勢和高科技網(wǎng)絡帶來的信息化浪潮，恰逢世紀之交，知識經(jīng)濟時代于是拉開了帷幕。這是一個新生事物層出不窮的時期，許多過去奉為金科玉律的方法、經(jīng)驗、成功寶典，在今天這樣的經(jīng)濟環(huán)境中失去了往日的靈驗，許多在第一、第二階段輝煌起來的企業(yè)家也開始感到困惑、迷茫和力不從心。于是他們紛紛找醫(yī)生把脈診斷開藥方。有需求就會有市場，有市場就會有利益交換。因而咨詢顧問行業(yè)在這種形式下迅速崛起，大大小小的公司雨后春筍般成長起來。

隨著經(jīng)濟體制改革的深入、投資主體的多元化．基本建設投資呈現(xiàn)日趨增長態(tài)勢。1O多年來，工程造價咨詢行業(yè)隨著現(xiàn)代咨詢服務的發(fā)展。呈現(xiàn)了良好的發(fā)展狀況，在促進社會經(jīng)濟活動的有序發(fā)展，保障投資效益的充分發(fā)揮上作用非常明顯，工程造價咨詢行業(yè)在規(guī)范執(zhí)業(yè)和自我管理能力上也有了長足的進步和提高。如何進一步思考行業(yè)的發(fā)展方向，制定行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，是一個新的課題，筆者想結合這些年的體會、感悟和事務所發(fā)展實踐談談一些想法。

一、確定工程造價咨詢行業(yè)的法定業(yè)務，是工程造價行業(yè)存在和發(fā)展基礎

確定工程項目在造價管理咨詢中法定業(yè)務，如工程項目的招標投標以及標底的編制，工程結算的審價，全過程造價控制等咨詢業(yè)務中的造價價格認定，這一類是工程造價咨詢機構靠專業(yè)能力才能從事的．而國家法律、法規(guī)和規(guī)范性文件又有明確性的規(guī)定。在此基礎上有必要向前往“工程咨詢”發(fā)展，向后往“效益咨詢”延伸，其中招標投標、工程結算審價、工程造價控制中的工程價格認定屬法定鑒證業(yè)務。工程造價的認定必須依據(jù)法律、法規(guī)和有關規(guī)定出具成果文件．這類審價報告可以確定為鑒證類法律文件．作為基建工程造價的定價依據(jù)。同時工程造價咨詢企業(yè)要為自己出具的鑒證報告承擔其法律責任。而工程造價咨詢企業(yè)其他服務內容是一種咨詢，屬于一種建議和意見。確定了法定業(yè)務，也就確立了工程造價咨詢機構的法律地位，也就有了生存和發(fā)展的基礎。同時，其他相關的咨詢業(yè)務也將為工程造價咨詢業(yè)的發(fā)展留下更大的空間。

二、分層次打造造價咨詢機構，為經(jīng)濟建設服務

在市場經(jīng)濟條件下，讓造價咨詢機構自行發(fā)展，事務所最終也必將會形成全國范圍的、區(qū)域性的和地方性的咨詢機構．這是行業(yè)發(fā)展、市場經(jīng)濟發(fā)展和各類企業(yè)對造價咨詢服務不同需要的必然結果．但在發(fā)展過程中．若有政府和行業(yè)的有序推動和積極引導，情況將會大不一樣。在注冊會計師行業(yè)，前段時期以取得“A+H”股上市公司財務審計資格為發(fā)展契機。會計師事務所進行大規(guī)模兼并和重組．在整合過程中塑造和組建若干個行業(yè)的龍頭企業(yè)，由于政府主管部門的推波助瀾，各種社會資源有逐步流向這些行業(yè)龍頭企業(yè)的趨勢，行業(yè)的第一集團已經(jīng)形成，由于整合力度的強勁．這些龍頭會計師事務所與其他事務所之間距離正在迅速拉開。在評估行業(yè)，政府鼓勵和允許評估公司對評估公司的合作兼并，推廣母子公司組建評估集團的發(fā)展模式，若干大型全國性的評估集團正在醞釀組成，裂變、重組和洗牌不可避免．較大型評估公司都希望能成為本行業(yè)中的佼佼者。同時也希望政府的推手促使各種資源向他們傾斜。在稅務咨詢行業(yè)。政府鼓勵母子公司和總分公司模式發(fā)展并舉．目前已形成較大規(guī)模的稅務事務所集團。在相關政府部門的推動下，會計允許分所執(zhí)業(yè)，解決了會計師事務所走向全國的難題。為防止責任風險。殃及全體合伙人，事務所采取普通特殊合伙制。使責任事故的直接合伙人可承擔無限責任．其他合伙人承擔有限責任。資產(chǎn)評估可以采取母子公司的形式發(fā)展，也解決了走向全國的發(fā)展瓶頸。造價機構的發(fā)展采用何種模式。按照公司法企業(yè)的發(fā)展可以有多種形式。但存在所屬關系的．可以進行年報合并的只有母子公司和分公司。借鑒其他行業(yè)的發(fā)展。造價行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和市場經(jīng)濟、國家建設發(fā)展來看，造價行業(yè)應多層次發(fā)展。國家級機構的造價咨詢集團以母子形式為主發(fā)展，同時必須建立技術網(wǎng)絡、人才網(wǎng)絡、客戶網(wǎng)絡，統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一執(zhí)業(yè)標準、統(tǒng)一質量管理體系、統(tǒng)一服務體系，為國家建設服務和行業(yè)起到示范效應。同時還可以發(fā)展造價相關的咨詢業(yè)延伸服務鏈。區(qū)域級機構的造價咨詢機構以總公司和分公司的形式發(fā)展，重點是總公司帶動分公司發(fā)展，滿足區(qū)域內(主要是省內)經(jīng)濟建設需要。地方級以獨立公司運作．不設分公司，標準規(guī)范自律執(zhí)業(yè)，滿足地方發(fā)展需要(主要是地方城市和農(nóng)村)。造價咨詢機構的等級規(guī)模同承接鑒證的業(yè)務相匹配，國家重點建設項目、國外承接項目、援助項目，住房城鄉(xiāng)建設部等國家機關的行政規(guī)定中予以明確。用政策的傾斜、利益的傾斜來整合、塑造、推動大型造價咨詢機構的組建，加大市場集中度，有利于做大做強做專和規(guī)范運作。造價咨詢機構在發(fā)展過程，在堅持以造價控制為核心服務前提下有兩種趨勢，一是不斷拓展服務邊界，與其他專業(yè)合作形成較為綜合性的服務能力，來打造咨詢服務鏈，使服務增值，爭取服務優(yōu)勢；二是走專業(yè)化道路，做精做專做出特色和品牌，如在地鐵、隧道、高層建筑、碼頭、電廠等專業(yè)，使其專業(yè)人員對某專業(yè)的認知程度、業(yè)績、服務水平上超出其他機構成為某專業(yè)的佼佼者。國家要鼓勵多種發(fā)展模式并存，促使咨詢機構在各自優(yōu)勢資源的領域發(fā)展，并為之提供機會和條件。

三、加快各類執(zhí)業(yè)規(guī)范的國標制訂，使鑒證成果報告有法律基礎

咨詢顧問行業(yè)的興起是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。種種跡象表明，世紀之初，我國咨詢顧問行業(yè)將進入發(fā)展的黃金時代。在此期間，不同類型的公司將會通過激烈的市場競爭，進行市場資源的劃分和從業(yè)人力資源的重新整合。其中必將有一部分理念超前、目標高遠、經(jīng)營有方、生命力強的企業(yè)會脫穎而出，成為我國咨詢顧問行業(yè)中的耀眼明星，同時也是民族品牌與國際知名的洋顧問抗衡的生力軍。筆者近期對國內咨詢顧問行業(yè)進行了認真調查和研究，提出了對這個行業(yè)的產(chǎn)生、現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢的全方位思考，以期拋磚引玉，同有關方面的人士商榷。

一、我國咨詢顧問行業(yè)興起和發(fā)展的宏觀背景

改革開放以來，我國經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)歷了三個階段。即商品短缺時期、資金短缺時期和知識經(jīng)濟時期。這三個階段本身緊密相連、交錯發(fā)展、逐步遞進，共同構成了我國咨詢顧問行業(yè)發(fā)生、發(fā)展和走向繁榮的宏觀背景。

1、商品短缺時期。改革開放之初，由于長期以來計劃經(jīng)濟體制的控制，我國商品經(jīng)濟的發(fā)展較為落后，商品極度短缺，國家采用價格雙軌制來調控市場。誰能從國家物資部門搞到計劃內商品，拿到市場上轉手倒賣就賺錢，因此產(chǎn)生了"倒爺"，"倒爺"們抓住了第一次暴富的機會，"倒爺"發(fā)財。同時，當時市場空白特別多，無論哪個行業(yè)，誰先做誰就搶占了先機。一批生活在下層的小商小販，甚至是勞改釋放犯，成了時代的嬌子，大把大把地賺取鈔票，完成了資本的原始積累。例如安徽蕪湖的"傻子瓜子"，以年廣久個人的綜合素質，如果是在高度發(fā)達和規(guī)范的市場經(jīng)濟環(huán)境中，怎么可能一夜暴富、一舉成名呢？這就是當時中國特殊的國情。也就是在這個時候出現(xiàn)了體腦倒掛的現(xiàn)象，即所謂"拿手術刀的不如拿剃頭刀的，造原子彈的不如賣茶葉蛋的"。利益分配是人類社會中一切關系的最終體現(xiàn)，這種分配不公必然引起知識分子的思考，他們開始利用自己的特長幫人出個點子，搞個策劃，在市場上進行利益交換，于是最早的咨詢顧問產(chǎn)生了，這便是中國本土化咨詢顧問業(yè)的萌芽。

2、資金短缺時期。隨著改革進程的逐步深入，全國掀起了投資熱潮，從沿海特區(qū)向內地推進，到處是開發(fā)熱、投資熱、房地產(chǎn)熱，一時間神州處處掀起了大開發(fā)的浪潮，加上股票、債券等金融市場的興起，讓發(fā)財心切的人們以渴望的心情找銀行、跑資金。這時候誰能夠從金融部門搞到貸款，就可以直接炒資金，或者拿到資本市場參與股票、期貨運作，從而實現(xiàn)一夜暴富的夢想。這時候是"炒爺"發(fā)財。資金運作是高智商的經(jīng)營活動，因此一大批經(jīng)濟類、金融類專業(yè)的知識分子擔當起金融證券行業(yè)的投資顧問，至今長盛不衰，已賺得盤滿缽滿。

3、知識經(jīng)濟時期。隨著改革開放向更高的層次邁進，市場經(jīng)濟觀念在中國大陸已經(jīng)深入人心，全民皆商，商品早已由賣方市場轉變?yōu)橘I方市場，各行各業(yè)都感到生意難做錢難賺，基本無市場空白可言，競爭已是相當激烈，甚至白熱化了。與此同時，國家金融體制改革加快了步伐，對資本市場加大了的監(jiān)管力度，加強了規(guī)范化建設。這樣市場經(jīng)濟開始步入了良性的發(fā)展軌道，"倒爺"、"炒爺"的神話早已是昨日黃花，一去不復返了。隨之而來的是經(jīng)濟全球一體化發(fā)展的趨勢和高科技網(wǎng)絡帶來的信息化浪潮，恰逢世紀之交，知識經(jīng)濟時代于是拉開了帷幕。這是一個新生事物層出不窮的時期，許多過去奉為金科玉律的方法、經(jīng)驗、成功寶典，在今天這樣的經(jīng)濟環(huán)境中失去了往日的靈驗，許多在第一、第二階段輝煌起來的企業(yè)家也開始感到困惑、迷茫和力不從心。于是他們紛紛找醫(yī)生把脈診斷開藥方。有需求就會有市場，有市場就會有利益交換。因而咨詢顧問行業(yè)在這種形式下迅速崛起，大大小小的公司雨后春筍般成長起來。

關于我國咨詢顧問行業(yè)的全方位思考

咨詢顧問行業(yè)的興起是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。種種跡象表明，世紀之初，我國咨詢顧問行業(yè)將進入發(fā)展的黃金時代。在此期間，不同類型的公司將會通過激烈的市場競爭，進行市場資源的劃分和從業(yè)人力資源的重新整合。其中必將有一部分理念超前、目標高遠、經(jīng)營有方、生命力強的企業(yè)會脫穎而出，成為我國咨詢顧問行業(yè)中的耀眼明星，同時也是民族品牌與國際知名的洋顧問抗衡的生力軍。筆者近期對國內咨詢顧問行業(yè)進行了認真調查和研究，提出了對這個行業(yè)的產(chǎn)生、現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢的全方位思考，以期拋磚引玉，同有關方面的人士商榷。

一、我國咨詢顧問行業(yè)興起和發(fā)展的宏觀背景

改革開放以來，我國經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)歷了三個階段。即商品短缺時期、資金短缺時期和知識經(jīng)濟時期。這三個階段本身緊密相連、交錯發(fā)展、逐步遞進，共同構成了我國咨詢顧問行業(yè)發(fā)生、發(fā)展和走向繁榮的宏觀背景。

1、商品短缺時期。改革開放之初，由于長期以來計劃經(jīng)濟體制的控制，我國商品經(jīng)濟的發(fā)展較為落后，商品極度短缺，國家采用價格雙軌制來調控市場。誰能從國家物資部門搞到計劃內商品，拿到市場上轉手倒賣就賺錢，因此產(chǎn)生了"倒爺"，"倒爺"們抓住了第一次暴富的機會，"倒爺"發(fā)財。同時，當時市場空白特別多，無論哪個行業(yè)，誰先做誰就搶占了先機。一批生活在下層的小商小販，甚至是勞改釋放犯，成了時代的嬌子，大把大把地賺取鈔票，完成了資本的原始積累。例如安徽蕪湖的"傻子瓜子"，以年廣久個人的綜合素質，如果是在高度發(fā)達和規(guī)范的市場經(jīng)濟環(huán)境中，怎么可能一夜暴富、一舉成名呢？這就是當時中國特殊的國情。也就是在這個時候出現(xiàn)了體腦倒掛的現(xiàn)象，即所謂"拿手術刀的不如拿剃頭刀的，造原子彈的不如賣茶葉蛋的"。利益分配是人類社會中一切關系的最終體現(xiàn)，這種分配不公必然引起知識分子的思考，他們開始利用自己的特長幫人出個點子，搞個策劃，在市場上進行利益交換，于是最早的咨詢顧問產(chǎn)生了，這便是中國本土化咨詢顧問業(yè)的萌芽。

2、資金短缺時期。隨著改革進程的逐步深入，全國掀起了投資熱潮，從沿海特區(qū)向內地推進，到處是開發(fā)熱、投資熱、房地產(chǎn)熱，一時間神州處處掀起了大開發(fā)的浪潮，加上股票、債券等金融市場的興起，讓發(fā)財心切的人們以渴望的心情找銀行、跑資金。這時候誰能夠從金融部門搞到貸款，就可以直接炒資金，或者拿到資本市場參與股票、期貨運作，從而實現(xiàn)一夜暴富的夢想。這時候是"炒爺"發(fā)財。資金運作是高智商的經(jīng)營活動，因此一大批經(jīng)濟類、金融類專業(yè)的知識分子擔當起金融證券行業(yè)的投資顧問，至今長盛不衰，已賺得盤滿缽滿。

1水利水電工程咨詢業(yè)的現(xiàn)狀

在咨詢市場，據(jù)羅蘭·貝格的報告，過去三年，中國是全球咨詢業(yè)唯一還在增長的市場。占全球咨詢3/4份額的歐美市場以及多數(shù)的亞洲國家，咨詢業(yè)普遍陷入低迷；而中國市場近年來的復合增長率在30％以上。然而這個增長的市場遠不如停滯但成熟的歐美市場那樣令人放心，起步十余年的中國遠遠滯后于發(fā)達國家。而水利水電工程咨詢業(yè)更滯后于其它行業(yè)的咨詢業(yè)。

2水利水電工程咨詢業(yè)的存在問題

水利水電工程咨詢業(yè)的發(fā)展，歸結起來，主要存在以下問題：①就水利水電工程咨詢業(yè)而言，行政壟斷、市場不規(guī)范性和不確定性因素太多，缺乏一個公平的競爭環(huán)境，嚴重阻礙水利水電咨詢企業(yè)的健康發(fā)展；②從事水利水電行業(yè)的通常都是水利水電方面的技術人員，綜合能力不高，而隨著這行業(yè)的發(fā)展，人們對咨詢業(yè)務的要求提高，猶其是國際化咨詢業(yè)務的發(fā)展，復合型人才成為咨詢企業(yè)求之若渴的人才類型；③服務意識不強，服務本領不足。在意識方面，許多的咨詢業(yè)從業(yè)人員仍然受到政企不分的影響，還沒完全進入市場競爭當中去，為客戶服務的意識非常淡薄，服務本領方面，無法適應社會的發(fā)展；④一個咨詢品牌的建立，需要幾十年的積累，起步嚴重滯后的中國水利水電工程咨詢業(yè)缺少品牌企業(yè)，普通存在規(guī)模小，業(yè)務范圍不廣，難以實施一條龍服務；⑤不能為客戶創(chuàng)造高價值，收費不高，難以提供穩(wěn)定的優(yōu)質服務和培養(yǎng)出高水平的知識隊伍。

3解決辦法

針對上述存在問題，主要的解決辦法如下：

摘要:隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會化進程的加快,國家在工程管理咨詢行業(yè)有了一定的發(fā)展,工程管理咨詢是以項目業(yè)主的要求為基礎,對所具有的工程項目建設以及方案實施進行專業(yè)化的管理。結合國內外的發(fā)展現(xiàn)狀以及市場環(huán)境來看,我國的工程管理咨詢方面還存在這許多詬病,在各方面與國外的發(fā)達國家比還存在著很大的差距。因此,本文主要通過對國內外在工程管理咨詢行業(yè)的現(xiàn)狀進行比較,總結出我國的問題并針對這些問題提出了一系列的解決方案,以此來促進我國工程管理咨詢行業(yè)以及各大企業(yè)的發(fā)展。

關鍵詞:國內外對比;工程管理咨詢;制度環(huán)境

目前,我國在工程管理咨詢領域有了一定的發(fā)展,但是跟國外的發(fā)達國家比較起來,還存在著一定差距,在制度規(guī)范、專業(yè)技術、服務取費、市場環(huán)境以及人才素質各方面都存在著很大的差距,以往傳統(tǒng)的管理以及服務模式已經(jīng)不能更好地促進我國工程管理咨詢行業(yè)的長遠發(fā)展,在新時代激烈的競爭中難以取得一席之地。因此,我國相關政府部門應該針對問題,對相關法律和法規(guī)進行完善,同時,企業(yè)方面更應該拓寬視野,學習國外的先進管理模式,對技術體系進行研發(fā),促進企業(yè)在核心競爭力的發(fā)展,以此來提升自身的綜合管理水平,為業(yè)主提供優(yōu)質、系統(tǒng)化、多元化以及高水平的管理服務,促進我國在工程管理咨詢領域的快速健康發(fā)展和完善。

1國內外工程管理咨詢比較分析

1.1制度規(guī)范

跟發(fā)達國家相比較,在完善的法律體系以及良好的自律規(guī)范方面,國內的工程管理咨詢行業(yè)還是缺少了有效、系統(tǒng)以及完整的制度和規(guī)范。國內外在工程管理咨詢的制度和規(guī)范方面在特點上存在著很大的差異。第一,在法律體系上,國外偏向制度化和系統(tǒng)化,而國內的體制有約束性,分為多頭來進行管理;第二,在專業(yè)規(guī)范上,國外走標準化和程序化的道路,而國內尚未形成比較專業(yè)統(tǒng)一的規(guī)范;第三,在行業(yè)協(xié)定上,國外主張規(guī)范化和以強制力的態(tài)度去處理,國內的局限性很大且沒有約束力。在國內,法律制度和相關的規(guī)范不完善的原因主要是國內的相關咨詢行業(yè)的水平不高以及其市場經(jīng)濟體制不是很完善。而且,我國在工程管理咨詢行業(yè)方面存在著一定的漏洞。市場上出現(xiàn)了很多以假亂真以及出借資質的現(xiàn)象,甚至還有很多企業(yè)之間有不正當?shù)母偁幮袨椤?/p>

尊敬的常務副省長，副省長，尊敬的副會長，各位代表，同志們：

今天，*省工程咨詢協(xié)會第二屆會員大會在這里隆重召開，這既是*工程咨詢界的一次大聚會，也是全省工程建設領域中的一件大喜事。我僅代表省發(fā)展和改革委員會，向大會的召開表示熱烈的祝賀，對中國工程咨詢協(xié)會多年來對*經(jīng)濟建設和社會發(fā)展所給予的支持和幫助表示衷心的感謝，對凌副省長、孫副省長、王永銀副會長在百忙之中親臨會議指導表示熱烈的歡迎。

*省工程咨詢協(xié)會自*年7月30日成立以來，在省委、省政府的正確領導下，在以樊祥熙同志為會長的協(xié)會一班人的帶領下，在全體會員單位的共同努力下，做了大量既是開創(chuàng)性的，也是卓有成效的工作，全省工程咨詢業(yè)有了長足的發(fā)展。五年來，協(xié)會認真落實科學發(fā)展觀，認真貫徹省委、省政府的決策和部署，秉承協(xié)會宗旨，依照協(xié)會章程開展各項活動，在優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟增長方式，在積極協(xié)助省發(fā)改委落實國家宏觀調控政策和產(chǎn)業(yè)政策，在服務會員和加強行業(yè)管理，在增強工程咨詢隊伍素質、提高咨詢質量等方面發(fā)揮了重要作用，為推動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為推動我省工程咨詢業(yè)的又好又快發(fā)展做出了積極的貢獻。協(xié)會的工作得到了省委、省政府的充分肯定，受到了中咨協(xié)會的表揚，也得到了社會各界特別是各會員單位的認可。這些成績的取得傾注著協(xié)會全體同志的極大心血，凝聚著協(xié)會全體會員單位和工作人員的奉獻和智慧，作為行業(yè)主管部門，我們?yōu)閰f(xié)會所取得的一切成績而感到由衷的高興。

剛才，副省長、副會長作了重要講話，對協(xié)會工作提出了明確的要求，我們一定要認真學習，深刻領會，并且要結合實際認真貫徹落實。*的經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)駛入了快車道，呈現(xiàn)出又好又快發(fā)展的可喜局面?，F(xiàn)在攤子大了，項目多了，工程咨詢工作的任務更重了，要求也更高了。在這種情況下，如何更好地發(fā)揮協(xié)會的作用，更好地服務*經(jīng)濟社會發(fā)展這個大局，我從行業(yè)主管部門的角度，講三點意見供大家參考。

一、全面貫徹落實科學發(fā)展觀，不斷創(chuàng)新工程咨詢理論和方法。以同志為總書記的黨中央提出的科學發(fā)展觀這一重要戰(zhàn)略思想，既對工程建設領域提出了新的要求，也為工程咨詢業(yè)指明了新的方向。工程咨詢直接為投資建設的全過程提供智力服務，貫穿于投資建設的每一個環(huán)節(jié)，無論是實行審批制的政府投資項目，還是實行核準制和備案制的企業(yè)投資項目，在項目的決策與實施的不同階段，都離不開工程咨詢單位的參與。工程咨詢工作做得如何，不僅關系到單個項目的投資效果，而且關系到經(jīng)濟建設的長遠發(fā)展。因此，各工程咨詢單位的從業(yè)人員，務必牢固樹立科學發(fā)展觀，以對社會負責，對歷史負責，對黨和人民負責的態(tài)度，圍繞中心，服務大局，在地方發(fā)展規(guī)劃的評估中，要按照“五個統(tǒng)籌”的要求，著力在發(fā)展目標、重點開發(fā)區(qū)域的功能定位、重大建設項目布局等重大問題上發(fā)揮咨詢參謀作用；在重大項目評估中，要堅持以是否有利于能源資源節(jié)約、是否有利于人與自然和諧相處、是否有利于人的全面發(fā)展作為評審項目的根本標準，對準備建設的項目全面開展經(jīng)濟效益評估、社會效益評估、環(huán)境影響評估、安全評價，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一；在工程建設服務中，要按照項目周期理論，千方百計優(yōu)化建設方案，降低建設成本，加快建設進度，提高工程質量?？傊?，就是要按照科學發(fā)展和社會和諧的要求，公正執(zhí)業(yè)，客觀評審，使咨詢結論經(jīng)得起實踐的檢驗，經(jīng)得起群眾的檢驗，經(jīng)得起歷史的檢驗。

二、進一步加強行業(yè)管理，全面提高行業(yè)自律能力。加強行業(yè)管理是協(xié)會的一項重要工作。根據(jù)國家發(fā)改委《工程咨詢單位資格認定辦法》（第29號令）及相關文件規(guī)定，省發(fā)改委是我省工程咨詢單位資格認定的初審機構，省工程咨詢協(xié)會負責協(xié)助省發(fā)改委做好資格認定的基礎性工作。要按照國家的有關規(guī)定，嚴格執(zhí)業(yè)管理，努力提高我省工程咨詢行業(yè)的執(zhí)業(yè)水平；要嚴格按照國家發(fā)改委的要求，把好市場準入的初審關，促進工程咨詢單位的綜合素質不斷提高；要進一步維護工程咨詢市場秩序，加強行業(yè)誠信建設，促進公平競爭。目前，我省工程咨詢市場總體上看是健康的，但也存在一些問題，主要是無證經(jīng)營、超資格承攬業(yè)務的現(xiàn)象依然比較突出，這種現(xiàn)象既擾亂了工程咨詢市場秩序，也不利于工程咨詢單位的發(fā)展。要進一步強化自律意識，一方面要努力提高工程咨詢工作的質量和水平，靠質量、靠信譽求生存，求發(fā)展，另一方面要自覺遵守國家有關規(guī)定，包括要嚴格按工程咨詢資格要求從事工程咨詢業(yè)務，嚴格執(zhí)行國家發(fā)改委第29號令及相關文件規(guī)定，進一步加強對市場的監(jiān)管。我們相信，只要大家都按照行業(yè)規(guī)范和職業(yè)準則誠信地開展業(yè)務，公開、公平、公正的工程咨詢市場就一定能夠建立起來，工程咨詢業(yè)就一定能夠不斷發(fā)展壯大。

1水利水電工程咨詢業(yè)的現(xiàn)狀

在咨詢市場，據(jù)羅蘭·貝格的報告，過去三年，中國是全球咨詢業(yè)唯一還在增長的市場。占全球咨詢3/4份額的歐美市場以及多數(shù)的亞洲國家，咨詢業(yè)普遍陷入低迷；而中國市場近年來的復合增長率在30％以上。然而這個增長的市場遠不如停滯但成熟的歐美市場那樣令人放心，起步十余年的中國遠遠滯后于發(fā)達國家。而水利水電工程咨詢業(yè)更滯后于其它行業(yè)的咨詢業(yè)。

2水利水電工程咨詢業(yè)的存在問題

水利水電工程咨詢業(yè)的發(fā)展，歸結起來，主要存在以下問題：①就水利水電工程咨詢業(yè)而言，行政壟斷、市場不規(guī)范性和不確定性因素太多，缺乏一個公平的競爭環(huán)境，嚴重阻礙水利水電咨詢企業(yè)的健康發(fā)展；②從事水利水電行業(yè)的通常都是水利水電方面的技術人員，綜合能力不高，而隨著這行業(yè)的發(fā)展，人們對咨詢業(yè)務的要求提高，猶其是國際化咨詢業(yè)務的發(fā)展，復合型人才成為咨詢企業(yè)求之若渴的人才類型；③服務意識不強，服務本領不足。在意識方面，許多的咨詢業(yè)從業(yè)人員仍然受到政企不分的影響，還沒完全進入市場競爭當中去，為客戶服務的意識非常淡薄，服務本領方面，無法適應社會的發(fā)展；④一個咨詢品牌的建立，需要幾十年的積累，起步嚴重滯后的中國水利水電工程咨詢業(yè)缺少品牌企業(yè)，普通存在規(guī)模小，業(yè)務范圍不廣，難以實施一條龍服務；⑤不能為客戶創(chuàng)造高價值，收費不高，難以提供穩(wěn)定的優(yōu)質服務和培養(yǎng)出高水平的知識隊伍。

3解決辦法

針對上述存在問題，主要的解決辦法如下：

摘要：從目前發(fā)展趨勢看，工程造價管理正在經(jīng)歷幾個階段，從簡單的工程概預算管理到工程造價全過程控制，到建設工程全壽命周期造價管理，到國際流行的建設工程全面造價管理。而大部分造價咨詢企業(yè)在從事服務時，其業(yè)務范圍僅局限于簡單的概預算編制，應發(fā)展到工程造價全過程控制、建設工程全壽命周期造價管理、建設工程全面工程造價管理以使社會資源得到進一步優(yōu)化。

關鍵詞：工程造價；信用；管理；預算

伴隨著基本建設投資管理體制的改變和變化，對項目可行性研究、投資估算、工程概預算與工程結算審核等的需求日趨專業(yè)化，工程造價咨詢服務行業(yè)應運而生。我國工程造價咨詢行業(yè)從產(chǎn)生到發(fā)展，正日益走向成熟，工程造價咨詢企業(yè)得以迅速發(fā)展。工程造價咨詢行業(yè)的發(fā)展一方面是政府宏觀調控作用下產(chǎn)生的，在社會主義市場經(jīng)濟建設中發(fā)揮著越來越重要的作用；另一方面也為建設單位的微觀管理提供了大量卓有成效的服務，為正確確定和有效控制工程造價做出了積極的貢獻。面對新的形勢，國內造價咨詢企業(yè)不僅要面對行業(yè)之間的相互競爭，大量外資工程造價咨詢機構的進入帶給我國咨詢企業(yè)學習先進經(jīng)驗的機遇的同時，競爭的加劇也必然令整個行業(yè)面臨著更為嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，國內工程造價咨詢企業(yè)不但要加強業(yè)務知識學習，提高企業(yè)的技術能力，同時還需要加強企業(yè)的管理，其中，非常關鍵的一點就是加強企業(yè)信用管理。用完善的法規(guī)和科學加以引導，規(guī)范和保障造價咨詢市場健康有序地發(fā)展，創(chuàng)造有利條件參與建設項目信用管理［1］，通過良好的信用建立企業(yè)的業(yè)務平臺，從而增強企業(yè)的競爭力。

1信用管理的必要性

信用管理往往容易被企業(yè)忽視，但實際上，信用管理對于企業(yè)極其重要。第一，信用管理可以有效地提高企業(yè)在行業(yè)內的可信度，并積累企業(yè)的無形資產(chǎn)；第二，信用管理可以有效地防范來自企業(yè)內外部的失信風險；第三，信用管理可以建立有效的危機應對機制、現(xiàn)代信息溝通機制和人才發(fā)現(xiàn)機制，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；第四，信用管理可以提高在同行業(yè)企業(yè)的競爭力。因此，加強信用管理，努力提高信用評價等級，是當今工程造價咨詢企業(yè)發(fā)展中不可忽視的一個重點。企業(yè)按市場需求開展企業(yè)信用評級活動。只有提高企業(yè)信用管理水平，才能增強在國際經(jīng)濟競爭中的發(fā)展優(yōu)勢。加強工程造價咨詢企業(yè)的信用管理也是轉變造價管理部門職能的重要舉措之一。造價管理部門可充分發(fā)揮其在信用建設上的主導作用，加快建立和完善咨詢企業(yè)信用法規(guī)體系，并且強化信用監(jiān)督，通過對危害社會信用的各種行為做出的整治，達到規(guī)范造價管理部門行為，提高造價管理部門公信力的目的，從而構建工程造價咨詢企業(yè)的信用激勵機制，在咨詢業(yè)內著力創(chuàng)建良好的社會信用環(huán)境，充分發(fā)揮造價管理部門信用管理職能。

2建立完善的信用體系，規(guī)范工程造價咨詢企業(yè)的管理

在《證券法》中對證券投資咨詢機構等證券服務機構著墨不多，主要集中在第8章和第11章的若干法律責任條款。1997年《證券、期貨投資咨詢管理暫行辦法》仍是規(guī)范證券投資咨詢行業(yè)的主要法規(guī)。2005年前后，由于當時證券投資咨詢業(yè)比較混亂，咨詢機構利用公共媒體進行股評營銷，個股推介，甚至與莊家串通，虛假信息，操縱股市，誤導投資者的現(xiàn)象比較普遍，因此為了規(guī)范證券投資咨詢機構的行為，保護投資者權益，在第170條中增加了相應的禁止I生行為和賠償責任，其他條款基本保持原1998年版本內容。事實上，隨著證券市場的改革發(fā)展，市場參與者結構和投資者需求的變化，證券投資咨詢行業(yè)早已脫離了媒體股評、會員制的業(yè)務形式，而逐步形成了證券投資顧問業(yè)務和研究報告兩種基本業(yè)務形式，并正在中國證監(jiān)會2010年l0月的《證券研究報告暫行規(guī)定》和《證券投資顧問業(yè)務暫行規(guī)定》的指導和規(guī)范下積極探索新的業(yè)務模式和盈利模式。證券投資咨詢機構及其從業(yè)人員，作為證券服務機構的重要主體，起著聯(lián)系廣大投資者和證券發(fā)行者的重要作用，促進了證券投資者隊伍的壯大，也促進了市場投資理念的不斷成熟和市場資源配置的不斷優(yōu)化，市場影響力日益凸顯【1]。證券投資咨詢業(yè)務有利于證券市場信息供給和傳播，增加市場透明度，監(jiān)督和促進上市公司規(guī)范運作，并促進投資者理性投資，發(fā)揮投資者教育作用翻，但我國的證券投資咨詢行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與國際市場存在明顯的差距，《證券法》及現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)范性文件中某些限制性規(guī)定或不明確條款已經(jīng)不適應行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管的現(xiàn)實需求，應本著放松管制、加強監(jiān)管、鼓勵創(chuàng)新、促進發(fā)展的理念對相關內容進行補充、修訂和完善。

一、將“買者自負”原則寫入《證券法》。有效落實投資者教育

“買者自負”是市場經(jīng)濟一個基本原則，也是民法“意識自治”原則在金融交易中的重要體現(xiàn)。投資者參與證券交易，要從投資行為中獲得利益，同時也應自行承擔決策的風險，承擔交易的后果。投資者應充分理解“股市有風險，人市須謹慎”，從風險承受能力和自身實際情況出發(fā)，合理作出資產(chǎn)配置，警惕和自覺抵制不受法律保護的各種非法證券活動。這一原則在銀監(jiān)會的《商業(yè)銀行金融創(chuàng)新指引》和上海證券交易所《個人投資者行為指引》中均已有明確規(guī)定，建議將其提升至法律高度，為投資者教育提供法律依據(jù)并真正落實和普及，形成投資者自我約束，維護證券業(yè)和社會發(fā)展的穩(wěn)定。當然“買者自負”原則并不意味著證券業(yè)務機構不用承擔任何責任。證券業(yè)務機構應對證券及證券相關產(chǎn)品和服務進行準確、及時的信息披露，并履行勤勉盡職責任，向客戶說明證券及證券相關產(chǎn)品和服務的風險，同時還應遵守“客戶適當性管理”的要求，為客戶提供符合其需求和風險承受能力的產(chǎn)品和服務。證券業(yè)務機構及其從業(yè)人員的行為應符合監(jiān)管法規(guī)、規(guī)章和自律規(guī)則，不能對客戶進行隱瞞、誘導甚至欺詐。

二、將“證券分析師”和“證券投資顧問”寫入《證券法》，明確其市場定位和功能

中國證監(jiān)會的《證券投資顧問業(yè)務暫行規(guī)定》和《證券研究報告暫行規(guī)定》從2011年1月1日起施行。這兩個規(guī)定確立了證券投資咨詢的兩種基本業(yè)務形式，明確了證券投資顧問和證券分析師的角色定位，強調了證券研究在證券服務體系中的基礎作用，反映了證券投資咨詢是向客戶提供專業(yè)顧問服務的本質特征，建議在《證券法》中寫入“證券分析師”和“證券投資顧問”概念，明確其市場功能和原則性執(zhí)業(yè)要求和規(guī)范。證券投資顧問服務和證券研究報告通過提供證券價值分析意見或者證券投資建議，幫助客戶做出投資決策，有利于證券市場信息供給和傳播，增加市場透明度，監(jiān)督和促進上市公司規(guī)范運作，并促進投資者理性投資，發(fā)揮投資者教育作用，是客戶服務的主要手段。近期媒體和公眾投資者對于證券投資咨詢業(yè)務尤其是證券研究報告業(yè)務的關注、質疑和負面報道，很大程度上誤解了證券投資咨詢業(yè)務是為簽約客戶提供服務的本質特征，而在對知識產(chǎn)權的重視和保護力度不足的現(xiàn)狀下，證券投資咨詢產(chǎn)品被隨意復制、轉載、傳播和銷售，結果導致責任承擔主體不明，存在的利益沖突不明，才會引發(fā)內幕交易、操縱市場、傳播虛假信息等諸多問題，可能引起股價異動，誤導投資者，嚴重損害了投資者的利益。因此一方面需要在立法中明確證券投資咨詢業(yè)務的本質和功能，另一方面，從源頭上解決證券投資咨詢行業(yè)混亂問題，抓手和著力點在于對證券投資咨詢產(chǎn)品知識產(chǎn)權的保護，應在《證券法》中明確證券投資咨詢產(chǎn)品的依法制作、依法和傳播，依法銷售，要求轉載證券投資咨詢產(chǎn)品的機構必須與該產(chǎn)品所有權人簽署書面協(xié)議，約定雙方權利義務；行業(yè)內證券公司、基金公司等持牌機構更應以身作則，從合規(guī)的高度重視自身和同行知識產(chǎn)權的保護問題，自覺購買具有證券投資咨詢業(yè)務資格的機構提供的證券投資咨詢產(chǎn)品和服務，積極采取維權行動打擊和抵制侵犯知識產(chǎn)權、非法從事證券投資咨詢業(yè)務的行為。

三、放松管制，加強監(jiān)管，鼓勵業(yè)務創(chuàng)新和試點