為了進(jìn)一步加強(qiáng)對基本建設(shè)的宏觀調(diào)控，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，公務(wù)員之家，全國公務(wù)員公同的天地經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部門從年月日起收回原委托中國人民建設(shè)銀行代行的基建財(cái)務(wù)管理財(cái)政職能，地方財(cái)政從年月日全面行使了基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理職能。由于這項(xiàng)工作委托建設(shè)銀行履行了較長時間，各級財(cái)政在具體的實(shí)施操作中體會到職能發(fā)揮不夠到位，工作難以拓展，工作效益不盡人意，很多關(guān)系需要進(jìn)一步理順。如何把基建財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作做好，提高基本建設(shè)投資效益，是各級財(cái)政部門重要職責(zé)和義務(wù)，也是各級財(cái)政部門潛心研究的課題，為此，筆者就基本建設(shè)財(cái)政財(cái)務(wù)管理有關(guān)問題談?wù)勛约捍譁\的看法。

一、問題

從目前來看，基本建設(shè)和基建財(cái)務(wù)管理主要存在以下四個方面的問題：

從項(xiàng)目建設(shè)來看有“三超”現(xiàn)象。即超投資、超概算、超標(biāo)準(zhǔn)，基本建設(shè)投資概算有很大的隨意性，投資效益不準(zhǔn)確、不真實(shí)，有水分，有的甚致搞一些“鉤魚”項(xiàng)目，“半拉子”工程。

從建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理上來看比較薄弱。主要表現(xiàn)是有少數(shù)建設(shè)單位忽視單位財(cái)務(wù)管理，注重爭項(xiàng)目、爭建設(shè)、爭速度，不抓內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，不抓財(cái)經(jīng)法紀(jì)貫徹執(zhí)行，基建單位財(cái)務(wù)管理制度不健全、不完善，監(jiān)督約束機(jī)制失控，結(jié)果違法濫紀(jì)的事情屢有發(fā)生，有的甚致滋生了腐敗，并為之葬送了許多領(lǐng)導(dǎo)干部。

從基本建設(shè)財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度上來看相對滯后。目前，雖然基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度很多，但我們認(rèn)為比較雜，基建管理制度有財(cái)政部門制定的，有計(jì)委部門制定的，也有審計(jì)部門制定的等等，沒有一個統(tǒng)一的、規(guī)范的基本建設(shè)財(cái)政財(cái)務(wù)制度，財(cái)政部門制定的基建財(cái)務(wù)管理制度在眾多的制度管理中沒有主導(dǎo)性、強(qiáng)硬性、權(quán)威性。同時，財(cái)政部也沒有對其它部門制定過期、過失的基建財(cái)務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行廢止，地方財(cái)政在執(zhí)行中往往相互扯皮，發(fā)生矛盾，協(xié)調(diào)解決問題很多。

1999年國家開始擴(kuò)大招生規(guī)模以來，我國高等教育的發(fā)展規(guī)模取得了較大成績。高?；窘ㄔO(shè)規(guī)模也隨之大幅上升，全國各地大學(xué)城和高校園新區(qū)建設(shè)遍地開花，許多高校擴(kuò)招幾年來完成的基本建設(shè)投資已經(jīng)超過了自建校至擴(kuò)招前數(shù)十年的投資總額。因此，加強(qiáng)對高?；?xiàng)目投入產(chǎn)出效益審計(jì)，對提高教育資金的使用效益，保障高校的健康快速發(fā)展具有重要意義。

一、國內(nèi)基本建設(shè)投入產(chǎn)出效益審計(jì)研究現(xiàn)狀

在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，基本建設(shè)項(xiàng)目的投入是社會固定資產(chǎn)再生產(chǎn)的主要手段。十四屆三中全會確立市場經(jīng)濟(jì)體制以來，全社會固定資產(chǎn)投資增幅較快，年均增幅在25%以上，投資總額超過萬億，其中新工程項(xiàng)目投資所占比例達(dá)到60%左右。一方面是投資逐年增加，另一方面是基本建設(shè)項(xiàng)目的投入產(chǎn)出方面投資效益低下，損失浪費(fèi)嚴(yán)重的問題比較嚴(yán)重，這些問題已經(jīng)引起全社會廣泛的關(guān)注。加強(qiáng)對基本建設(shè)項(xiàng)目的投入產(chǎn)出的效益審計(jì)，已成為國家有關(guān)部門面臨的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。基本建設(shè)項(xiàng)目投入產(chǎn)出的效益審計(jì)活動的根本目的是服務(wù)，而開展基本建設(shè)項(xiàng)目的投入產(chǎn)出的效益審計(jì)能夠直觀地提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)單位目標(biāo)，因此，開展基本建設(shè)項(xiàng)目的投入產(chǎn)出的效益審計(jì)勢在必行。隨著高?；窘ㄔO(shè)投資體制的改革，以前建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制上的投資行為已逐步轉(zhuǎn)移到適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和高校后勤社會化改革的軌道上來。

二、我國高校基本建設(shè)投入產(chǎn)出效益審計(jì)分析中存在的問題

（一）難以確定評價投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)

如何來確定高?；窘ㄔO(shè)投入產(chǎn)出的效能或效率、成本與效益缺乏標(biāo)準(zhǔn)。而目標(biāo)是否達(dá)成，社會的影響性又如何等都不是僅憑觀察或感覺就可下定論的。由于我國高校工作性質(zhì)等原因，審計(jì)人員還沒有一個公認(rèn)可接受的適用于各種情況的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)可供參考利用，在這種情況下，就造成了對經(jīng)濟(jì)效益的評價無據(jù)可依，無疑會影響經(jīng)濟(jì)效益評價的質(zhì)量和審計(jì)結(jié)論的可信度。

摘要：中國人民銀行屬于國務(wù)院組成部門，承擔(dān)著依法制定和執(zhí)行貨幣政策、發(fā)行人民幣、管理人民幣流通、維護(hù)我國金融市場穩(wěn)定、從事有關(guān)國際金融活動等職責(zé)。隨著時代的發(fā)展，國力的增強(qiáng)，人民銀行的建設(shè)也受到越來越廣泛關(guān)注。人民銀行基本建設(shè)工程量大，需要多方配合。對其建設(shè)進(jìn)行管理，制度的建設(shè)、完善與落實(shí)必不可少。新政策環(huán)境下，對人民銀行基本建設(shè)管理制度提出了更高標(biāo)準(zhǔn)，要求其更加具體、更具科學(xué)性的對人民銀行基本建設(shè)進(jìn)行有效的管理，促進(jìn)人民銀行各項(xiàng)工作有序開展。

關(guān)鍵詞：新政策；人民銀行；基本建設(shè)；管理制度

新政策環(huán)境下人民銀行基本建設(shè)不斷擴(kuò)大，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更好地滿足需求多樣化的市場，為人們提供更加便捷的銀行服務(wù)。對人民銀行基本建設(shè)進(jìn)行管理制度的建立，需要專業(yè)管理工作者進(jìn)行制度設(shè)置，革新傳統(tǒng)基本建設(shè)管理制度，運(yùn)用先進(jìn)科技手段創(chuàng)新制度，但在實(shí)際管理制度建設(shè)方面由于硬性需求等多方面原因，導(dǎo)致制度建設(shè)效果不理想，筆者對此結(jié)合實(shí)際工作進(jìn)行一些建設(shè)性研究。

一、新政策環(huán)境下人民銀行基本建設(shè)管理制度概述

中國人民銀行簡稱央行，是中華人民共和國的中央銀行，其性質(zhì)是在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合銀行屬性，制定和執(zhí)行貨幣政策，維護(hù)我國金融市場的穩(wěn)定發(fā)展，充分發(fā)揮有形之手的控制，并促進(jìn)無形之手的合理運(yùn)行，從整體上實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。其主要職能在于對我國金融發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行擬訂，對金融市場發(fā)展運(yùn)營方面的重大問題進(jìn)行協(xié)商解決，起草有關(guān)金融方面的法律政策草案，依法制定與執(zhí)行貨幣政策等綜合服務(wù)性職能。我國人民銀行的主要業(yè)務(wù)是貨幣政策、監(jiān)督管理、支付體系、金融服務(wù)、經(jīng)理國庫和征信管理等，從整體而言是管理國家的經(jīng)濟(jì)手段。新政策環(huán)境下的人民銀行基本建設(shè)要求貫徹黨中央國務(wù)院的決策部署，適應(yīng)并把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極創(chuàng)新人民銀行的基本建設(shè)形式，樹立人民銀行基本建設(shè)發(fā)展新理念，從內(nèi)部和外部發(fā)展進(jìn)行兩方面建設(shè)。內(nèi)部加強(qiáng)銀行創(chuàng)新管理，對各項(xiàng)工作以及職能進(jìn)行落實(shí)管理，有效執(zhí)行貨幣政策，防范各類金融風(fēng)險的出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域金融穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展；外部進(jìn)行對外開放政策在金融貨幣方面的落實(shí)，處理好外匯有關(guān)事項(xiàng)，積極有序推動人民幣國際化發(fā)展，深化市場改革，促進(jìn)人民銀行基本建設(shè)服務(wù)性能的增強(qiáng)，對人民銀行基本建設(shè)的管理制度進(jìn)行不斷創(chuàng)新，加大管理力度、工作針對性與精細(xì)化管理手段提升，使工作落到實(shí)處。

二、新政策環(huán)境下人民銀行基本建設(shè)管理制度現(xiàn)狀

摘要：當(dāng)前，我國大多數(shù)煤炭企業(yè)管理水平隨著社會經(jīng)濟(jì)水平與科學(xué)技術(shù)的發(fā)展都有較大提升，但是仍有少數(shù)部分煤炭企業(yè)投資決策體系還不夠完善，尤其是在基本建設(shè)項(xiàng)目管理上，投資仍具有較為明顯的隨意性與盲目性，及基本建設(shè)項(xiàng)目管理不科學(xué)，以致項(xiàng)目完工投產(chǎn)后設(shè)計(jì)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益具有一定差距，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量較低，甚至長期虧空，產(chǎn)生較大損失，嚴(yán)重?fù)p害到企業(yè)的生存與發(fā)展。對此，本文主要在簡述煤炭企業(yè)基本項(xiàng)目管理中存在的主要問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探討了改進(jìn)項(xiàng)目管理的相應(yīng)對策，以此為改進(jìn)煤炭企業(yè)基本項(xiàng)目管理提供一定參考。

關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè)；基本建設(shè)；項(xiàng)目管理；問題；對策

建設(shè)煤炭企業(yè)具有周期長、投資額大的特征。對于煤炭企業(yè)基本項(xiàng)目管理，重點(diǎn)不但要求加強(qiáng)過程管理，同時還需要更新管理手段等。提高煤炭企業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理，不僅可以更好的認(rèn)識自身管理水平，有效減少企業(yè)運(yùn)用成本和降低經(jīng)營風(fēng)險，還可以提升企業(yè)投資項(xiàng)目回報率及成功率。

一、煤炭企業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理中存在的問題

（一）立項(xiàng)缺乏慎重性，考察論證不足。項(xiàng)目實(shí)施可行性與必要性如何都需要通過可行性研究進(jìn)行分析，主要是為項(xiàng)目決策提供決策依據(jù)。但是部分煤炭企業(yè)不夠重視項(xiàng)目可行性研究和該階段有關(guān)工作，對擬建項(xiàng)目策劃不夠周祥，立項(xiàng)工作不規(guī)范，甚至一些可研報告缺乏科學(xué)性，不符合企業(yè)實(shí)際情況。在可研報告編制論證過程中，對市場需求、建設(shè)規(guī)模和方案、設(shè)備選型、建設(shè)條件、投資估算及融資等方面缺少深入調(diào)查、分析、研究和論證，項(xiàng)目欠缺預(yù)見性，無法客觀整體的評價項(xiàng)目外部與內(nèi)部環(huán)境，對風(fēng)險因素欠缺考慮，論證工作流于表面形式，工作團(tuán)隊(duì)及外部專家達(dá)不到規(guī)定要求，使得項(xiàng)目決策不能完全將可研論證作為有力依據(jù)，存在的種種問題對煤炭企業(yè)基本項(xiàng)目竣工后的有效運(yùn)營造成不利影響。（二）對設(shè)計(jì)階段監(jiān)督力度較弱。當(dāng)前許多煤炭投資項(xiàng)目在前期設(shè)計(jì)階段分析論證不足問題突出，致使項(xiàng)目投資決策不夠合理，進(jìn)而在項(xiàng)目建成之后不能獲得理想效果而形成嚴(yán)重虧損。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，設(shè)計(jì)階段對于一個項(xiàng)目造價的影響有三至七成，在施工階段對于項(xiàng)目造價的影響則不足三成。但是當(dāng)前許多煤炭企業(yè)在整個階段都沒有應(yīng)用充足的對策實(shí)行監(jiān)督。因此，在設(shè)計(jì)階段，煤炭項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行詳盡的可行性的分析探討，同時對投資額度等方面也需嚴(yán)格審批。由于許多煤炭企業(yè)在工期要求下會背離基本的順序，也可能不重視投資額度的基本要求等，這都對煤炭企業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目埋下了許多隱患。（三）造價管理形式存在欠缺。因?yàn)橛绊懨禾科髽I(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目造價因素來源于多方面，項(xiàng)目造價控制難度高。要想通過減少煤炭企業(yè)項(xiàng)目成本，來提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益，就必須對煤炭企業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目全過程造價實(shí)施控制。當(dāng)前國內(nèi)煤炭行業(yè)項(xiàng)目造價的確定方式相對西方發(fā)達(dá)國家而言較落伍，許多煤炭企業(yè)基本建設(shè)仍是在沿用之前的定額計(jì)價形式，很難表現(xiàn)出市場經(jīng)濟(jì)的競爭優(yōu)勢。在投資目的上缺乏正確認(rèn)識，側(cè)重于追求經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益，不符合實(shí)際，不能合理使用資金。另外，決策過程不夠科學(xué)，一方面對項(xiàng)目盲目信任介紹資料，另一方面對于好的項(xiàng)目下決策時猶豫再三，從而失去機(jī)會。再者，投資估算缺少準(zhǔn)確性，與實(shí)際造價具有較大出入，在項(xiàng)目之后也沒有及時制定有效的評價機(jī)制。

二、改進(jìn)煤炭企業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理的相關(guān)對策

1小型農(nóng)田水利的特點(diǎn)

1.1地位作用重要，需要高度重視?！八寝r(nóng)業(yè)的命脈”，精辟地表述出農(nóng)田水利在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活中的重要地位和作用。由于有了完善的灌排設(shè)施，良種、化肥、耕作栽培等先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)才有用武之地。但是，作為基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)田水利，投入多，見效慢，管理難，本身直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯，多表現(xiàn)為間接的社會效益，在一些地方易受忽視。對農(nóng)田水利的重要地位作用，需要不斷提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

1.2群眾性強(qiáng)，需要廣大農(nóng)民參與。農(nóng)田水利遍及全國各地，與所有農(nóng)民的生產(chǎn)、生活都有密切關(guān)系，是一項(xiàng)群眾性的事業(yè)，每年都要發(fā)動近億勞動力從事已建成工程的清淤維護(hù)歲修、水毀工程修復(fù)和新工程的興建。群眾性、互助合作性是農(nóng)田水利的重要特點(diǎn)之一。

1.3公益性較強(qiáng)，需要政府扶持。農(nóng)田水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、治堿、防治地方病等除害減災(zāi)功能；既可以為花卉、蔬菜、果園、養(yǎng)魚等高附加值產(chǎn)業(yè)服務(wù)，又承擔(dān)著大田作物灌排，保證國家糧食安全的任務(wù)。

1.4具有壟斷性，需要政府加強(qiáng)宏觀管理。按受益農(nóng)戶多少區(qū)分，小型農(nóng)田水利可分為兩大類：一類是農(nóng)戶自用的微型工程，如水窖、水池、淺井等；另一類是幾十戶、成百上千個農(nóng)戶共用、規(guī)模相對較大、具有農(nóng)村公共工程性質(zhì)的泵站、水庫、引水渠等。受地形、水資源等條件限制，多數(shù)公共工程具有天然壟斷性，不能像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣搞市場競爭、破產(chǎn)倒閉。灌溉所用水資源，屬國家或集體所有，是公共資源。所有生活在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶都有公平用水的權(quán)利。用水權(quán)是農(nóng)民生存權(quán)的組成部分，為農(nóng)民生存條件服務(wù)的公用水源和公用設(shè)施不適合讓私人壟斷。

2農(nóng)田水利基本建設(shè)的戰(zhàn)略地位

摘要：當(dāng)前，基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)跟蹤審計(jì)正是模索階段，本文從審計(jì)人員角度對財(cái)務(wù)跟蹤審計(jì)工作的主要內(nèi)容、跟蹤審計(jì)中存在的問題、解決財(cái)務(wù)跟蹤審計(jì)問題的對策和建議等三個方面來探析。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)跟蹤審計(jì);對策;建議

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，越來越多的資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，因此建設(shè)項(xiàng)目資金使用的有效性得到了政府及相關(guān)部門的重視。建設(shè)項(xiàng)目一般需要幾年有些甚至超過十年，若在項(xiàng)目建設(shè)完工后才進(jìn)行審計(jì)，那么發(fā)現(xiàn)了重大問題無法得到修正，所以項(xiàng)目在建設(shè)過程中需要進(jìn)行財(cái)務(wù)審查監(jiān)督?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)跟蹤審計(jì)，是對建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工交付使用期間，資金支出的真實(shí)性、合法合規(guī)性進(jìn)行審核、監(jiān)督。對于中長期項(xiàng)目的建設(shè)，非常有必要進(jìn)行財(cái)務(wù)跟蹤審計(jì)，這有利于投資方動態(tài)掌握項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度情況，對加強(qiáng)建設(shè)投資資金支出的管理，防止大筆資金流失都具有十分重要的意義。本文主要從審計(jì)人員的角度對建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)跟蹤審計(jì)問題及對策進(jìn)行探析。

一、基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)跟蹤審計(jì)工作的主要內(nèi)容

在工程項(xiàng)目前期階段，主要審查建設(shè)單位是否單獨(dú)建立基本建設(shè)賬套，并按照建設(shè)單位會計(jì)科目表進(jìn)行財(cái)務(wù)核算；了解項(xiàng)目資金的來源及到位情況，以及后續(xù)建設(shè)資金是否得到落實(shí)；審查征地、拆遷補(bǔ)償費(fèi)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)文件是否合法合規(guī)；審查項(xiàng)目建設(shè)單位是否建立健全基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，如經(jīng)費(fèi)撥付，費(fèi)用支出報銷審批制度等。工程項(xiàng)目實(shí)施階段，主要審查項(xiàng)目建設(shè)資金的使用和管理情況，有無截留、擠占和挪用等違規(guī)違紀(jì)問題。審查勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)等費(fèi)用是否按規(guī)定計(jì)取和按進(jìn)度支付。審查專項(xiàng)資金是否按照要求專戶存儲、?？顚Ｓ谩彶檎鞯匮a(bǔ)償移民是否在紅線范圍內(nèi)，征地搬遷支出是否按補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)支付。工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段，主要審查項(xiàng)目建設(shè)資金來源組成及實(shí)際到位金額，并與投資計(jì)劃、概算批復(fù)進(jìn)行比較，核實(shí)差異金額并分析原因。審查交付使用資產(chǎn)的成本計(jì)算是否正確，建設(shè)結(jié)余資金及債權(quán)債務(wù)的情況。審查基本建設(shè)決算報表的編制依據(jù)和方法是否符合國家有關(guān)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定。

二、基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)跟蹤審計(jì)中存在的問題

摘要：在我國當(dāng)前城市基本建設(shè)規(guī)模不斷增加的形勢下，基本建設(shè)單位本身的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模一直在逐漸增加，其內(nèi)部會計(jì)核算工作的開展，面臨著更多的問題和挑戰(zhàn)。針對于實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目的具體情況，如何更好的展開會計(jì)核算工作，提升會計(jì)核算水平，讓內(nèi)部資金得到更加合理的分配與使用，提升資金的利用效率，對于基本建設(shè)單位自身利益進(jìn)行更好的維護(hù)，這是我們必須要考慮的一方面內(nèi)容。本文就對于現(xiàn)階段基本建設(shè)單位會計(jì)核算工作開展中的相關(guān)問題和對策進(jìn)行了分析和探討。

關(guān)鍵詞：基本建設(shè)單位；會計(jì)核算；問題分析

對于基本建設(shè)單位來說，會計(jì)核算工作已經(jīng)成為了內(nèi)部管理工作中的重要內(nèi)容，同時其工作開展的質(zhì)量和水平也影響了基本建設(shè)單位自身的發(fā)展。在現(xiàn)階段基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)核算工作開展的過程當(dāng)中，其主要是依據(jù)財(cái)政部頒發(fā)的《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《國有建設(shè)單位會計(jì)制度》以及補(bǔ)充規(guī)定來進(jìn)行開展落實(shí)的。在具體執(zhí)行的過程當(dāng)中，存在一定的不足和改進(jìn)空間，我們應(yīng)該從科學(xué)的角度分析，現(xiàn)階段基本建設(shè)單位會計(jì)核算工作中存在的問題，引入科學(xué)的管理思路，讓會計(jì)核算工作的開展效果得到強(qiáng)化，并且最大限度的發(fā)揮會計(jì)核算工作的功能和價值。

一、基本建設(shè)單位會計(jì)核算的問題分析

第一，機(jī)制方面的問題。以往基本建設(shè)單位會計(jì)核算工作的開展，往往采取一些相對陳舊的工作機(jī)制和內(nèi)容，會計(jì)工作的開展也依然圍繞報賬等方面的工作，在實(shí)際工作中，沒有和相關(guān)部門進(jìn)行有效的聯(lián)合和控制，財(cái)務(wù)會計(jì)的監(jiān)督檢查作用發(fā)揮受到一定的影響。在具體會計(jì)核算工作上，我們主要是圍繞《國有建設(shè)單位會計(jì)制度》來展開具體工作，但是部分預(yù)算項(xiàng)目內(nèi)容和相關(guān)的會計(jì)制度中存在一定的差異性，各類制度和規(guī)定也有待進(jìn)一步的完善與明確。例如，對一些具有較強(qiáng)公益性特點(diǎn)的基本建設(shè)項(xiàng)目來說，地方配套資金應(yīng)該給予足夠的支持，而部分地區(qū)財(cái)政相對困難，資金方面的支持十分有限。在進(jìn)行必要的基本建設(shè)時，這些財(cái)政困難的地方往往以地方政策性沖抵的方式或農(nóng)民投工投勞以及投物的方式來進(jìn)行資金配套，目前還沒有制度規(guī)定如何對地方政策性沖抵的方式或農(nóng)民投工投勞以及投物的方式進(jìn)行折價。在具體會計(jì)核算工作的過程當(dāng)中，如何對于這部分資金進(jìn)行有效的處理，并且通過合理的會計(jì)審核來對整體建設(shè)成本和投資來源進(jìn)行反映，這是我們必須要考慮的一方面內(nèi)容。另外，對于基本建設(shè)單位來說，會計(jì)核算工作的開展需要確保足夠的規(guī)范性，這樣整體會計(jì)核算工作才能得到更好的執(zhí)行。而部分單位在展開會計(jì)核算工作的過程當(dāng)中，相關(guān)科目設(shè)置不夠全面，缺乏一個明確的規(guī)范的核算標(biāo)準(zhǔn)。在具體核算的過程當(dāng)中，僅僅采取二級核算的方式，不能對于核算的具體內(nèi)容進(jìn)行明確。例如，在實(shí)際會計(jì)核算工作開展的過程當(dāng)中，一部分單位在對于工程計(jì)量支付工程款的過程當(dāng)中，只能在完工之后才能對于預(yù)付款進(jìn)行充回；在利息核算中，沒有對于待攤投資中的利息條目進(jìn)行明確，部分建設(shè)支出被納入到經(jīng)濟(jì)性支出的范疇當(dāng)中，對于整體建設(shè)成本的核算就難以給予有效的保證。第二，監(jiān)督約束方面的不足。部分基本建設(shè)單位在展開會計(jì)核算的過程當(dāng)中，由于相關(guān)管理制度不夠完善，并且缺乏科學(xué)可行的監(jiān)督管理約束機(jī)制，這就導(dǎo)致了整體內(nèi)部審計(jì)工作的開展缺乏足夠的可執(zhí)行性?；A(chǔ)建設(shè)單位管理者對于財(cái)務(wù)管理工作缺乏足夠的重視和關(guān)注，這也影響了約束機(jī)制的落實(shí)，并且導(dǎo)致了很多財(cái)務(wù)管理工作的開展，缺乏足夠規(guī)范性，沒有嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)流程進(jìn)行落實(shí)。由于具體執(zhí)行方面的問題，進(jìn)而影響了審核工作的開展成效，并且也難以對于各類違規(guī)行為進(jìn)行有效的控制，滋生了一系列不法人員的違規(guī)問題。第三，人員方面的問題。對基本建設(shè)單位會計(jì)核算工作的開展來說，其對于參與人員自身的專業(yè)素質(zhì)能力方面有著很高的要求。而在具體會計(jì)審核工作的過程當(dāng)中，相關(guān)人員對于具體審核工作的開展，缺乏足夠的專業(yè)性，并且不了解具體的項(xiàng)目執(zhí)行情況。一般來說，基建工程項(xiàng)目本身的建設(shè)周期較長，并且涉及了大范圍的內(nèi)容，如果在實(shí)際執(zhí)行相關(guān)工作的過程當(dāng)中，不能對工程項(xiàng)目進(jìn)行更好的了解，那么就會很容易出現(xiàn)紕漏，導(dǎo)致會計(jì)審核工作不準(zhǔn)確等相關(guān)問題的發(fā)生，進(jìn)而影響了投資安排的合理性，同時也難以對會計(jì)監(jiān)督職能進(jìn)行更好的發(fā)揮。

二、基本建設(shè)單位會計(jì)核算工作的開展思路

大中型水利基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)周期長，投資金額大，涉及參建單位多，參建單位管理水平、層次參差不齊，建設(shè)管理難度較大。對大中型水利基本建設(shè)項(xiàng)目只采取事后竣工決算審計(jì)，如果業(yè)主單位建設(shè)管理水平較低，會給國家造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，給水利基建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、資產(chǎn)交付使用造成困難。這就需要進(jìn)行一定的改變，毫無疑問事中審計(jì)就是一個很好的方法。本文將重點(diǎn)介紹水利基本建設(shè)項(xiàng)目事中審計(jì)的必要性以及對其要點(diǎn)問題進(jìn)行分析。

一、大型、中型水利基本建設(shè)項(xiàng)目事中審計(jì)的必要性

大型、中型水利基本建設(shè)項(xiàng)目是比較復(fù)雜的工程項(xiàng)目，為了更好的完成項(xiàng)目的建設(shè)管理，有必要進(jìn)行事中審計(jì)。事中審計(jì)可以及時發(fā)現(xiàn)在施工過程中的建設(shè)管理漏洞及薄弱環(huán)節(jié)，及時提出整改建議，保證工程施工質(zhì)量，使工程的成本消耗降到最低而不影響最后的完成效果。

(一)事中審計(jì)可以有效的提高水利

基本建設(shè)單位的管理水平以前的大型、中型水利基本建設(shè)項(xiàng)目主要由水利廳下屬的流域建設(shè)管理局進(jìn)行建設(shè)管理。流域建設(shè)管理局擁有大批經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)建設(shè)管理人員，在水利基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理中發(fā)揮重要作用。近幾年，隨著國家加大水利基本建設(shè)項(xiàng)目投資建設(shè)力度，一些大型、中型水利基本建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)管理由縣水利局下屬的水管站承擔(dān)建設(shè)管理職責(zé)。而縣水利局下屬的水管站由于是基層單位，工作環(huán)境、條件比較艱苦，待遇較低，難以吸引經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)建設(shè)管理人員。基層單位的水利基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理水平較低，難以滿足大型、中型水利基本建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)管理的要求。因?yàn)榭h水利局下屬的基層單位沒有足夠的管理知識、經(jīng)驗(yàn)，參與基建管理的業(yè)主代表、技術(shù)部門、財(cái)務(wù)部門、合同管理部門、檔案管理部門沒有明確的劃分各個部門的職責(zé)，沒有進(jìn)行充分有效的溝通交流，導(dǎo)致在施工時信息不能夠及時的傳遞，阻礙工程的進(jìn)度，影響工程質(zhì)量，給工程檔案資料的收集整理造成不便，不能及時發(fā)現(xiàn)工程量審核的漏洞，影響工程款審核支付的準(zhǔn)確性。

(二)事中審計(jì)對水利基本建設(shè)項(xiàng)目

同志們：

今天，按照省教育廳的工作部署，省教育基本建設(shè)研究會在這里舉辦校舍建設(shè)與管理專題學(xué)術(shù)報告會，這是一件很有意義的事情。首先，我代表*省教育廳，對清華大學(xué)劉伯英教授和河北農(nóng)業(yè)大學(xué)原校長夏享熹教授來我省作專題學(xué)術(shù)報告表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！向參加今天報告會的全省教育基本建設(shè)戰(zhàn)線上的同志們表示親切的問候！

基本建設(shè)管理是教育發(fā)展和學(xué)校工作的重要組成部分。近幾年來，在國家宏觀政策指導(dǎo)下，我省教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了快速增長期。全省各級各類學(xué)校緊緊抓住這個機(jī)遇，辦學(xué)條件逐步改善，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)實(shí)力明顯增強(qiáng)，為我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)有力的智力支持。我們在取得發(fā)展建設(shè)較大成績的同時，還要看到，按科學(xué)發(fā)展觀來分析，個別教育行政部門和學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，在校園規(guī)劃和校舍建設(shè)管理方面還存在一些思想的偏差和潛在的問題。一是在謀劃學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展前景時重建設(shè)、輕規(guī)劃的思想還比較突出；二是在建設(shè)過程中講氣派、追奢華的現(xiàn)象屢有發(fā)生；三是片面追求速度、忽視質(zhì)量，單純追求效益、忽視基本建設(shè)程序；四是某些基本建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏應(yīng)有的教育特色和文化品位，等等。這些問題不容小視。5月12日，四川汶川發(fā)生特大地震災(zāi)害，造成極大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，震區(qū)學(xué)校損失慘重。這從反面提示我們務(wù)必按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，強(qiáng)化措施，重視基本建設(shè)程序，遵循規(guī)律，做好學(xué)校基建工作。學(xué)生的安全涉及億萬家庭的幸福，黨和政府高度重視，社會廣泛關(guān)注。目前，教育部正在擬定方案，針對校舍安全問題，對全國各級各類學(xué)校開展“拉網(wǎng)式”排查工作。省教育廳將按國家要求，結(jié)合我省校舍數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，提出具體工作方案。今天，省教育基本建設(shè)研究會適時組織學(xué)術(shù)報告會，所邀請的兩位教授都是全國著名的教育基本建設(shè)管理和規(guī)劃設(shè)計(jì)方面的專家，具有極其豐富的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。我們相信，兩位專家的報告將為我們帶來校園校舍規(guī)劃、建設(shè)與管理的先進(jìn)理念，解答我們在校舍規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐過程中遇到的困惑，開闊我們的思路與視野。同時，這次報告會的成功舉辦，對全省教育基本建設(shè)管理隊(duì)伍建設(shè)與管理水平的提高，必將起到積極的推動作用。

各市州教育局、各級各類學(xué)校的主要領(lǐng)導(dǎo)和廣大教育基本建設(shè)管理的工作者，要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步提高對校舍安全重要性的認(rèn)識；要認(rèn)真消化、理解兩位專家報告的內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際指導(dǎo)我們的工作；要用先進(jìn)的理念搞好學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，貫徹“安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀”的原則；要嚴(yán)格基本建設(shè)程序；要以健全制度、落實(shí)責(zé)任為核心，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律；確保校舍建設(shè)質(zhì)量，確保廣大師生的生命安全，要扎扎實(shí)實(shí)地做好工作，促進(jìn)我省教育基本建設(shè)管理工作上新水平。

在兩位專家正式作報告之前，我簡要講這樣幾句，意在使大家對專家的報告給以特殊重視，對學(xué)?；üぷ鹘o以特殊重視，對教育基建的理念、法規(guī)、程序、紀(jì)律給以特殊重視，消化好報告的內(nèi)容，結(jié)合你們的實(shí)際，把工作做得更好。

預(yù)祝報告會圓滿成功！

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

在“十五”就要結(jié)束、“十一五”即將開始的時候，在一年一度的農(nóng)田水利基本建設(shè)就要全面展開的金秋時節(jié)，我們在南寧召開全國農(nóng)田水利基本建設(shè)工作會議，主要任務(wù)是總結(jié)“十五”期間農(nóng)田水利基本建設(shè)的成就與經(jīng)驗(yàn)，研究“十一五”期間農(nóng)田水利基本建設(shè)的總體思路和工作重點(diǎn)，部署今冬明春工作?；亓加窀笨偫韺@次會議非常重視，專門做出批示：“推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，都要求我們必須堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。我們要積極探索新形勢下農(nóng)田水利基本建設(shè)的新機(jī)制、新辦法，不斷加大投入力度，完善相關(guān)政策，創(chuàng)新管理體制，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)?！睂馗笨偫淼呐揪瘢覀円欢ㄒJ(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會，在工作中貫徹落實(shí)。

出席今天會議的有：各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分管農(nóng)田水利基本建設(shè)的副廳長，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利廳（局）的農(nóng)水處長、農(nóng)建辦主任，水利部有關(guān)司局和直屬單位的負(fù)責(zé)同志。會議還專門邀請了國家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院稅改辦和山西省長治市政府的領(lǐng)導(dǎo)到會指導(dǎo)，同時邀請了新華社、人民日報社、中央電視臺、經(jīng)濟(jì)日報社、中國時報社、農(nóng)村時報社、中國水利報社、中國農(nóng)村水利水電雜志社和廣西自治區(qū)有關(guān)新聞單位的同志。在此，我謹(jǐn)代表水利部和汪恕誠部長，對各位代表的光臨表示熱烈的歡迎！借此機(jī)會，向多年來關(guān)心和支持農(nóng)田水利基本建設(shè)的各級領(lǐng)導(dǎo)、各位專家和新聞界的同志們表示衷心的感謝！向辛勤工作在農(nóng)田水利基本建設(shè)第一線的廣大干部職工表示親切的問候！

近幾年來，廣西壯族自治區(qū)十分重視農(nóng)田水利基本建設(shè)，積極探索新形勢下開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的新路子，特別是在用水戶參與灌溉管理、小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革等方面，取得了明顯成效。廣西壯族自治區(qū)黨委、政府對這次會議十分重視，張文學(xué)副主席親臨會議，并作重要講話。讓我們以熱烈的掌聲，向他們表示衷心的感謝！

下面，我講四個問題。

一、“十五”農(nóng)田水利基本建設(shè)的成就與經(jīng)驗(yàn)