摘要:介紹了合同能源管理的模式和特點(diǎn)，分析了在建筑工程項(xiàng)目中使用合同能源管理的必要性，從EPC模式、宣傳推廣、節(jié)能及工藝的創(chuàng)新三方面闡述了合同能源管理落實(shí)的優(yōu)化策略，有利于在實(shí)際建筑市場(chǎng)中推廣應(yīng)用。

關(guān)鍵詞:合同能源管理，建筑節(jié)能，建筑工程項(xiàng)目

1合同能源管理介紹分析

1．1合同能源管理模式介紹。合同能源管理在實(shí)際應(yīng)用中同樣也成為能源合同管理，是當(dāng)前多個(gè)國(guó)家能源管理普遍創(chuàng)新使用的一種模式。該種模式最先是在1970年的美國(guó)開(kāi)始興起使用，我國(guó)是在本世紀(jì)初開(kāi)始使用的，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的應(yīng)用具有非常突出的能源管理價(jià)值。隨著合同能源管理應(yīng)用的不斷擴(kuò)展，我國(guó)在2011年針對(duì)合同能源管理做出了具體的規(guī)定。即為，以節(jié)能環(huán)保為發(fā)展目標(biāo)的企業(yè)、單位通過(guò)合同契約的方式共同商討期望達(dá)到的節(jié)能目標(biāo)。同時(shí)，節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司需要向能源使用單位提供相應(yīng)的服務(wù)，建筑施工單位通過(guò)資金回報(bào)的方式獲得，這樣在一種良性的互動(dòng)基礎(chǔ)上，不但能夠?qū)崿F(xiàn)能源資源節(jié)約，而且有助于能源經(jīng)濟(jì)價(jià)值最大化發(fā)揮出來(lái)。針對(duì)這一方面而言，合同能源管理則是注重服務(wù)提供對(duì)象和服務(wù)對(duì)象互動(dòng)中所節(jié)省的費(fèi)用承擔(dān)節(jié)能活動(dòng)的開(kāi)展運(yùn)行，是一種全新的能源資本投資模式。此種模式在實(shí)際應(yīng)用中，能夠有效控制建筑施工單位對(duì)于能源資源使用所投入的成本，在施工用能設(shè)施有效改造基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出效應(yīng)的最大化。建筑施工單位與節(jié)能服務(wù)提供單位在公平、公正基礎(chǔ)上簽訂能源節(jié)約使用合同，后期實(shí)際工作開(kāi)展中，以合同為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)和管理等方面的服務(wù)，通過(guò)直接投入和間接投入提升能源管理水平，降低建筑工程項(xiàng)目能源消耗。此外，隨著現(xiàn)今合同能源管理在實(shí)際應(yīng)用的創(chuàng)新，節(jié)能服務(wù)提供公司和單位積極創(chuàng)新使用節(jié)能技術(shù)，控制能源消耗量，嚴(yán)格遵照合同約定實(shí)現(xiàn)操作，雙方互相溝通，實(shí)現(xiàn)雙方效益的最大化。整體上而言，在現(xiàn)今我國(guó)建筑市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展中，合同能源管理模式作為被實(shí)踐證明的具有突出效果的管理方式，在實(shí)際建筑市場(chǎng)推廣使用中具有非常突出的應(yīng)用價(jià)值。1．2合同能源管理特點(diǎn)分析。首先，能源使用單位風(fēng)險(xiǎn)降低、成本投資得到有效控制。合同能源管理模式在實(shí)際應(yīng)用中突出特點(diǎn)則體現(xiàn)在建筑施工單位效益獲得層面上。建筑施工單位能夠根據(jù)節(jié)能服務(wù)公司所提供的用能改善方案，在節(jié)能科學(xué)化設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，合理采購(gòu)節(jié)能設(shè)備，在一系列測(cè)算和驗(yàn)證基礎(chǔ)上形成最佳的投資規(guī)劃。建筑施工單位關(guān)于能源使用活動(dòng)的前期、中期以及后期都與節(jié)能服務(wù)公司實(shí)現(xiàn)了有效合作，這一過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)得到了有效控制，而建筑施工單位可以直接享受節(jié)能方案實(shí)施帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。而在節(jié)能規(guī)劃和改造過(guò)程中，資金的投入主要是節(jié)能服務(wù)公司通過(guò)市場(chǎng)融資的方式實(shí)現(xiàn)，建筑施工單位只需要按照合同約定實(shí)現(xiàn)分階段的支付便可以完成。這就意味著，按照合同實(shí)現(xiàn)管理，一旦節(jié)能服務(wù)公司未能按時(shí)提供節(jié)能服務(wù)，那么損失則由節(jié)能公司承擔(dān)，對(duì)建筑施工單位的損失是非常少的。整體上而言，合同能源管理主要依據(jù)合同實(shí)現(xiàn)管理，將風(fēng)險(xiǎn)過(guò)渡給節(jié)能服務(wù)公司，對(duì)于促使建筑施工單位效益最大化獲得發(fā)揮了重要作用。其次，促使節(jié)能服務(wù)專(zhuān)業(yè)化實(shí)現(xiàn)，提升了節(jié)能目標(biāo)的可操作性。就建筑施工單位來(lái)講，對(duì)能源的使用量較大，且能源使用類(lèi)型較復(fù)雜，而建筑施工單位本身并不熟悉在本企業(yè)項(xiàng)目開(kāi)展運(yùn)行中如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)化控制使用。以此，如果未能形成專(zhuān)業(yè)的節(jié)能規(guī)劃，不但造成了工程項(xiàng)目未能實(shí)現(xiàn)順利建設(shè)，反而造成能源消耗增大。基于以上分析，合同能源管理的一方對(duì)象為專(zhuān)業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司。這部分企業(yè)專(zhuān)注于節(jié)能服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化，對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)節(jié)能有著豐富的經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)化的理論、技術(shù)。建筑施工單位就能源使用而言，節(jié)能服務(wù)公司在前期與建筑施工單位實(shí)現(xiàn)有效溝通交流基礎(chǔ)上，獲得關(guān)于工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量目標(biāo)，推定最佳的能源使用量。如，就工程項(xiàng)目而言，建筑施工單位向節(jié)能服務(wù)公司咨詢，節(jié)能服務(wù)公司就工程項(xiàng)目形成了具體的節(jié)能方案，并提交給建筑施工單位。而建筑施工單位對(duì)方案進(jìn)行可行性和可操作性論證，在結(jié)合自身關(guān)于工程項(xiàng)目施工質(zhì)量和目標(biāo)需求上，通過(guò)借助BIM等技術(shù)實(shí)現(xiàn)改進(jìn)，保證節(jié)能方案形成符合工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。那么，為了有效達(dá)到以上工作目標(biāo)，則需要節(jié)能服務(wù)公司基于合同能源管理基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)節(jié)能服務(wù)專(zhuān)業(yè)化是基于專(zhuān)業(yè)化的能源管理隊(duì)伍，在高級(jí)技術(shù)人員輔助下，為建筑施工單位提供高水平的節(jié)能服務(wù)。此外，節(jié)能服務(wù)公司在與建筑施工單位簽訂合同時(shí)，便注重能源最大化節(jié)約使用為目標(biāo)，這樣才能夠維護(hù)節(jié)能公司利益，這一方面對(duì)于節(jié)能公司來(lái)講，為了實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，在市場(chǎng)上獲取良好的聲望，也會(huì)全方面的達(dá)到合同約定目標(biāo)。如，每一個(gè)節(jié)能服務(wù)公司會(huì)積極引進(jìn)使用最新的節(jié)能技術(shù)和工藝，力圖改進(jìn)節(jié)能管理，將目標(biāo)最優(yōu)化實(shí)現(xiàn)。

2建筑工程項(xiàng)目使用合同能源管理的必要性分析

建筑企業(yè)作為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，同時(shí)也是能源消耗較大的部分。隨著現(xiàn)今社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中積極貫徹節(jié)能環(huán)保理念的當(dāng)下，建筑企業(yè)作為能源消耗較大的部分，理應(yīng)成為節(jié)能貫徹落實(shí)的“先鋒企業(yè)”。而基于這一方面而言，合同能源管理是被實(shí)踐證明了的具有突出應(yīng)用效果的管理模式。那么，將合同能源管理應(yīng)用于建筑工程項(xiàng)目中則具有突出的實(shí)踐意義。建筑工程項(xiàng)目通過(guò)合同能源管理模式，能夠在專(zhuān)業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司下提供節(jié)能方案。同時(shí)就已經(jīng)形成的節(jié)能方案與建筑企業(yè)溝通交流，在節(jié)能理念有效貫徹基礎(chǔ)上，滿足工程建設(shè)質(zhì)量。對(duì)于現(xiàn)代化建筑施工企業(yè)來(lái)講，在工程項(xiàng)目建設(shè)中實(shí)現(xiàn)質(zhì)量和能源消耗的有效平衡是發(fā)展目標(biāo)之一，基于上述分析，合同能源管理則具有突出應(yīng)用價(jià)值，具有較強(qiáng)的可行性和可操作性。

［摘要］近幾年來(lái)，隨著不斷增加的高校招生人數(shù)和不斷擴(kuò)大招生的規(guī)模，對(duì)其能源的消耗也在增加的。所以，現(xiàn)在最迫切的問(wèn)題就是實(shí)現(xiàn)高校的建筑節(jié)能。能源費(fèi)用托管型合同能源管理模式作為一種未來(lái)節(jié)能管理的發(fā)展趨勢(shì)，該模式零投資、零風(fēng)險(xiǎn)、增收益的特點(diǎn)使得其在高校節(jié)能工作中起到戰(zhàn)略性的意義。本文結(jié)合某一高校行政樓案例，采取能源托管型合同能源管理模式研究其實(shí)施內(nèi)容和實(shí)施步驟。經(jīng)過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)：在高校建筑節(jié)能中應(yīng)用能源費(fèi)用托管型管理模式具有一定的可行性，并且其應(yīng)用前景較好。

［關(guān)鍵詞］合同能源管理；建筑節(jié)能；能源費(fèi)用

托管能源管理是一種新的節(jié)能機(jī)制，尤其是能源費(fèi)用托管型合同能源管理模式作為一種未來(lái)節(jié)能管理的發(fā)展趨勢(shì)，該模式零投資、零風(fēng)險(xiǎn)、增收益的特點(diǎn)使得其在高校節(jié)能工作中起到戰(zhàn)略性的意義?，F(xiàn)階段，國(guó)外工業(yè)領(lǐng)域及其能源供給領(lǐng)域中已廣泛應(yīng)用合同能源管理。國(guó)內(nèi)學(xué)者們也逐漸重視合同能源管理模式，這主要是由于該管理模式能克服市場(chǎng)障礙。當(dāng)前國(guó)內(nèi)節(jié)能環(huán)保正處于蓬勃發(fā)展期間，因此國(guó)內(nèi)節(jié)能環(huán)保模式具有較大潛力和投資市場(chǎng)。國(guó)家對(duì)其非常重視?？偠灾?，雖然國(guó)內(nèi)外學(xué)者在一定程度上研究了合同能源管理模式的應(yīng)用，然而卻很少研究其在高校中應(yīng)用。而且研究人員的重點(diǎn)多數(shù)是放在于理論方面的研究，對(duì)于相關(guān)工程的實(shí)施操作較為缺乏。因此，目前較多開(kāi)展項(xiàng)目無(wú)工程案例可參考。本文通過(guò)結(jié)合筆者參與的高校建筑節(jié)能項(xiàng)目為例，分析在高校建筑節(jié)能環(huán)節(jié)中采取合同能源管理模式的意義；同時(shí)結(jié)合該高校能耗方面的問(wèn)題，提出一些建筑節(jié)能可實(shí)施方案。

1能源管理模式的實(shí)施

1.1實(shí)施內(nèi)容。高校建筑節(jié)能改造中采用合同能源管理模式主要體現(xiàn)在以下方面內(nèi)容：建筑的基本概況、能源管理情況、設(shè)備能耗情況、節(jié)能潛力分析、項(xiàng)目回收期限的計(jì)算、節(jié)能能量和改造成本統(tǒng)計(jì)。針對(duì)于托管型的能源系統(tǒng)則體現(xiàn)在：樓宇自控系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)以及照明系統(tǒng)等。1.2實(shí)施步驟。（1）設(shè)備能耗調(diào)研。結(jié)合建筑使用情況，對(duì)所有設(shè)備的能耗情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，分析前5年設(shè)備能耗變化情況，從而計(jì)算出托管型管理模式下的用電量。另外，需要對(duì)托管型管理模式下的用電量在“基站托管電量”基礎(chǔ)上，采取合理的調(diào)整規(guī)則進(jìn)行最終確定。（2）節(jié)能方案設(shè)計(jì)?；谏鲜鲈u(píng)估后設(shè)備能耗分析報(bào)告，有針對(duì)性地提出對(duì)應(yīng)的節(jié)能改造方案。如可對(duì)照明系統(tǒng)、回收利用屋頂雨水、中水以及改造屋頂太陽(yáng)能技術(shù)等，分析在此基礎(chǔ)上節(jié)能改造方案的可行性和優(yōu)異性。

2工程案例

摘要：在現(xiàn)階段節(jié)能降耗工作中，能源計(jì)量工作已經(jīng)成為能源在線監(jiān)測(cè)工作非常重要的手段，能源計(jì)量數(shù)據(jù)的在線采集與實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)分析，能夠有效地提升能源使用效率和加強(qiáng)能源管理，可詳細(xì)規(guī)劃節(jié)能降耗工作。因此能源計(jì)量工作是節(jié)能降耗過(guò)程中不可缺少的基礎(chǔ)內(nèi)容，分析它的基礎(chǔ)性作用和地位，可增加政府部門(mén)和企業(yè)對(duì)能源計(jì)量在節(jié)能降耗工作中的重要性的理解。

關(guān)鍵詞：能源計(jì)量；節(jié)能降耗；作用；地位

“十二五”期間，部分計(jì)量管理人員對(duì)于能源計(jì)量工作認(rèn)識(shí)有限，只停留在《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》（GB17167-2006）中有關(guān)能源分類(lèi)、分級(jí)、分項(xiàng)計(jì)量的配備和管理要求上。本文重點(diǎn)探討和分析能源計(jì)量工作在節(jié)能降耗中的作用和地位，以期能夠促進(jìn)能源計(jì)量工作被良好的應(yīng)用在節(jié)能降耗工作之中，實(shí)現(xiàn)科學(xué)能源管理降低能源消耗。

1從節(jié)能降耗途徑中分析

1.1結(jié)構(gòu)節(jié)能

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，各地區(qū)將進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)會(huì)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)的能源在線監(jiān)測(cè)預(yù)警，使粗放式能源結(jié)構(gòu)逐步向節(jié)約式能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，相應(yīng)地行業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與企業(yè)結(jié)構(gòu)等也跟隨著進(jìn)行調(diào)整以此保持整體平穩(wěn)的節(jié)能降耗形勢(shì)。通過(guò)把節(jié)能降耗作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，發(fā)揮能源計(jì)量工作的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任管理，才能有效地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并達(dá)到節(jié)能降耗。在我國(guó)出現(xiàn)耗能比較高的主要原因就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，這也是導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展中受到能源阻礙的主要原因[1]。

第一章總則

第一條為了推動(dòng)全社會(huì)節(jié)約能源，提高能源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

第二條本法所稱能源，是指煤炭、石油、天然氣、生物質(zhì)能和電力、熱力以及其他直接或者通過(guò)加工、轉(zhuǎn)換而取得有用能的各種資源。

第三條本法所稱節(jié)約能源（以下簡(jiǎn)稱節(jié)能），是指加強(qiáng)用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理以及環(huán)境和社會(huì)可以承受的措施，從能源生產(chǎn)到消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費(fèi)，有效、合理地利用能源。

第四條節(jié)約資源是我國(guó)的基本國(guó)策。國(guó)家實(shí)施節(jié)約與開(kāi)發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略。

第五條國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將節(jié)能工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃，并組織編制和實(shí)施節(jié)能中長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、年度節(jié)能計(jì)劃。

1“十一五”我國(guó)推動(dòng)建筑節(jié)能面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

1.1建筑能源服務(wù)水平會(huì)持續(xù)提高，消費(fèi)模式有待于進(jìn)一步合理引導(dǎo)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的增長(zhǎng)，居民的生活水平不斷提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，這在建筑能源服務(wù)水平方面體現(xiàn)得尤其突出。前文分析結(jié)果表明，即使采取有效措施，2010年我國(guó)的建筑能耗也可能將增長(zhǎng)到5.5億tce左右，比2005年增加約40%，這也預(yù)示著“十一五”期間將成為我國(guó)建筑能源服務(wù)水平的快速上升期，包括建筑面積、室內(nèi)環(huán)境舒適性要求和各種用能設(shè)備的能源服務(wù)水平需求等。此間，不但新建建筑的能源服務(wù)水平會(huì)大幅度提高,約420億m2的既有建筑的能源服務(wù)水平也將逐步提高。此外，長(zhǎng)江流域新增的冬季采暖需求也將促使建筑能耗進(jìn)一步增長(zhǎng)。建筑能源服務(wù)水平提高將直接影響建筑有用能基數(shù)，并對(duì)建筑能耗總量的控制構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。尤其在目前的GDP核算方法中,居民生活用能不直接產(chǎn)生GDP，所以對(duì)“十一五”GDP能耗下降20%節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著重要的影響。

當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)就是提高人民的生活水平，建筑能源服務(wù)水平日益提高本無(wú)可厚非，并且這種趨勢(shì)也無(wú)法阻擋。但是，考慮到我國(guó)的資源和環(huán)境承載能力，引導(dǎo)“節(jié)約型”的消費(fèi)方式成為我國(guó)的一種必然選擇。受傳統(tǒng)思想的影響，目前許多人存在追求“豪宅”、“攀比”的消費(fèi)心態(tài)，工作和生活中的浪費(fèi)現(xiàn)象比比皆是。尤其是隨著貧富差距的拉大，許多富有階層擁有數(shù)套“豪宅”，而貧窮階層卻無(wú)錢(qián)買(mǎi)房，這也進(jìn)一步拉動(dòng)了對(duì)新建住房的市場(chǎng)需求。目前，我國(guó)政府已經(jīng)出臺(tái)了建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的文件，其中包括引導(dǎo)節(jié)約型的消費(fèi)方式。此外，近期出臺(tái)的“國(guó)六條”規(guī)定，新建建筑中90m2以下戶型的建筑比重不低于70%；在2006年8月出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》中，也提出了對(duì)采暖空調(diào)溫度控制的要求。但是，能否從體制方面、經(jīng)濟(jì)手段方面根本解決上述問(wèn)題，從而有效引導(dǎo)“節(jié)約型”消費(fèi)方式的形成，是影響建筑能源服務(wù)水平能否得到合理引導(dǎo)和控制的關(guān)鍵途徑。

1.2建筑節(jié)能政策的執(zhí)行效果差，同時(shí)需要進(jìn)一步完善

1.2.1強(qiáng)制性節(jié)能政策實(shí)施不力

第一章總則

第一條為了提高能源利用效率,節(jié)約能源,保護(hù)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條堅(jiān)持能源節(jié)約與能源開(kāi)發(fā)并舉、把能源節(jié)約放在首位的方針。鼓勵(lì)使用清潔能源，開(kāi)發(fā)利用新能源和可再生能源。

第三條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，制定節(jié)能規(guī)劃，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，保障能源合理利用。

第四條縣級(jí)以上人民政府節(jié)能主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)能監(jiān)督管理工作，其他有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)節(jié)能監(jiān)督管理工作。

第五條鼓勵(lì)、支持節(jié)能科學(xué)技術(shù)研究和推廣，加強(qiáng)節(jié)能宣傳和教育，普及節(jié)能科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)全民的節(jié)能意識(shí)。

第一章總則

第一條為了推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，提高公共機(jī)構(gòu)能源利用效率，發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)在全社會(huì)節(jié)能中的表率作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》，制定本條例。

第二條本條例所稱公共機(jī)構(gòu)，是指全部或者部分使用財(cái)政性資金的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

第三條公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的措施，降低能源消耗，減少、制止能源浪費(fèi)，有效、合理地利用能源。

第四條國(guó)務(wù)院管理節(jié)能工作的部門(mén)主管全國(guó)的公共機(jī)構(gòu)節(jié)能監(jiān)督管理工作。國(guó)務(wù)院管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)在國(guó)務(wù)院管理節(jié)能工作的部門(mén)指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國(guó)的公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作。

國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)在同級(jí)管理節(jié)能工作的部門(mén)指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能監(jiān)督管理工作。

第一章總則

第一條為了推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，提高公共機(jī)構(gòu)能源利用效率，發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)在全社會(huì)節(jié)能中的表率作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》，制定本條例。

第二條本條例所稱公共機(jī)構(gòu)，是指全部或者部分使用財(cái)政性資金的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

第三條公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的措施，降低能源消耗，減少、制止能源浪費(fèi)，有效、合理地利用能源。

第四條國(guó)務(wù)院管理節(jié)能工作的部門(mén)主管全國(guó)的公共機(jī)構(gòu)節(jié)能監(jiān)督管理工作。國(guó)務(wù)院管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)在國(guó)務(wù)院管理節(jié)能工作的部門(mén)指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國(guó)的公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作。

國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)在同級(jí)管理節(jié)能工作的部門(mén)指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能監(jiān)督管理工作。

能源是重要的戰(zhàn)略資源。**是一次能源嚴(yán)重缺乏的省份，節(jié)能和可再生能源工作對(duì)于全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。改革開(kāi)放以來(lái)，全省堅(jiān)定不移地實(shí)施"開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位"的能源戰(zhàn)略方針，大力推進(jìn)節(jié)能和可再生能源工作，保證了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)和社會(huì)全面發(fā)展。邁入新世紀(jì)，為深化能源節(jié)約和可再生能源工作，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，特制定本規(guī)劃綱要。

一、**節(jié)能和可再生能源工作成就

（一）**能源消費(fèi)特點(diǎn)

**時(shí)期，全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，有力拉動(dòng)了能源消費(fèi)增長(zhǎng)和推動(dòng)了能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。能源利用效率進(jìn)一步提高，國(guó)民經(jīng)濟(jì)能耗強(qiáng)度持續(xù)穩(wěn)定下降。

1、能源消費(fèi)總量快速增長(zhǎng)

**年全省能源消費(fèi)量5616萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按當(dāng)量熱值計(jì)算），**時(shí)期年均增長(zhǎng)5.8%。其中煤炭消耗量5028萬(wàn)噸，電力消費(fèi)量743億千瓦時(shí)，石油制品消費(fèi)量1094萬(wàn)噸（其中成品油642萬(wàn)噸），**年均分別增長(zhǎng)3.5%、11.1%、11.1%（其中成品油9.1%）。**年，全省人均能耗1.2噸標(biāo)準(zhǔn)煤，人均電耗1650千瓦時(shí)，分別比**年增加0.2噸標(biāo)準(zhǔn)煤和650千瓦時(shí)；人均能耗和電耗水平已與下中等收入國(guó)家大致相當(dāng)。

1概述

近年來(lái)，我國(guó)鐵路不斷加大節(jié)能技術(shù)改造投資力度，加快淘汰落后工藝和設(shè)備，從鐵路節(jié)能特點(diǎn)和實(shí)際需要出發(fā)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，加快推進(jìn)節(jié)能機(jī)制轉(zhuǎn)變，在相關(guān)領(lǐng)域就如何推行和深化合同能源管理進(jìn)行了大量的探索，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)[1-3]?！笆濉逼陂g，我國(guó)鐵路節(jié)能改造投資項(xiàng)目主要包括太陽(yáng)能、空氣源熱泵熱水系統(tǒng)、客站中央空調(diào)、空壓機(jī)變頻節(jié)電改造、地源熱泵空調(diào)系統(tǒng)、供暖系統(tǒng)節(jié)能改造、節(jié)水改造及其他節(jié)能改造等，推進(jìn)了我國(guó)鐵路節(jié)能工作的開(kāi)展，產(chǎn)生了較好的節(jié)能效益[4]?！吨袊?guó)鐵路總公司節(jié)約能源和環(huán)境保護(hù)發(fā)展規(guī)劃(2018—2020年)》[5]中明確提出了“積極推進(jìn)客車(chē)變頻空調(diào)應(yīng)用，提高客車(chē)空調(diào)能效水平，降低空調(diào)發(fā)電車(chē)油耗和列車(chē)自用電量”的要求，普速客車(chē)空調(diào)實(shí)施節(jié)能改造已是大勢(shì)所趨。目前鐵路客車(chē)采用定速空調(diào)機(jī)組，存在能耗高、維護(hù)成本較高、對(duì)電網(wǎng)沖擊大、客車(chē)內(nèi)溫度變化大等問(wèn)題。以中國(guó)鐵路濟(jì)南局集團(tuán)公司為例，2017年該鐵路局配屬客車(chē)1596輛，運(yùn)行列車(chē)73組，全部為定速空調(diào)列車(chē)，除檢修、備用車(chē)輛外，DC600V供電列車(chē)46組、815輛，由于車(chē)型不同、配置空調(diào)類(lèi)型不同，根據(jù)不同車(chē)型、編組、列車(chē)運(yùn)行交路、使用空調(diào)時(shí)間等綜合測(cè)算，空調(diào)能耗占客車(chē)能耗比例較高。如何結(jié)合節(jié)能變速空調(diào)改造項(xiàng)目的特點(diǎn)，用能單位、管理部門(mén)、技術(shù)部門(mén)合理分工合作，推進(jìn)客車(chē)空調(diào)節(jié)能改造按照合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施是需要研究的課題。1.1合同能源管理。合同能源管理是指節(jié)能服務(wù)公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司為實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)向用能單位提供必要的服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司的投入及其合理利潤(rùn)的節(jié)能服務(wù)機(jī)制。合同能源管理作為一種新型節(jié)能機(jī)制，將節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用、節(jié)能項(xiàng)目的市場(chǎng)融資及能源使用的專(zhuān)業(yè)化管理有機(jī)結(jié)合，既是推動(dòng)技術(shù)節(jié)能的重要手段，更是實(shí)現(xiàn)管理節(jié)能的有效途徑。在鐵路系統(tǒng)采用合同能源管理模式能夠促進(jìn)節(jié)能工作開(kāi)展，解決節(jié)能改造的資金、技術(shù)和服務(wù)等銜接問(wèn)題，提供包括能源審計(jì)，節(jié)能改造方案設(shè)計(jì)，能源管理合同的談判與簽署，原材料和設(shè)備采購(gòu)、施工、運(yùn)行、保養(yǎng)和維護(hù)及節(jié)能效益保證等。1.2合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施政策依據(jù)?！秶?guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知》[6]、《中國(guó)鐵路總公司節(jié)約能源管理辦法》[7]、《中國(guó)鐵路總公司合同能源管理暫行辦法》(鐵總發(fā)改[2017]271號(hào))[8]等政策文件的，鼓勵(lì)各用能單位采用合同能源管理模式開(kāi)展節(jié)能技術(shù)改造，為鐵路系統(tǒng)開(kāi)展合同能源管理提供了強(qiáng)有力的政策支撐。

2鐵路客車(chē)空調(diào)節(jié)能改造實(shí)施方案

2.1實(shí)施合同能源管理的主體?？蛙?chē)車(chē)輛段是鐵路普速客車(chē)的管理單位，也是用能單位，因而客車(chē)車(chē)輛段是合同能源管理的主體。2.2合同能源管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)鐵路總公司頒布的《鐵路節(jié)能變速空調(diào)技術(shù)條件》是實(shí)施節(jié)能變速空調(diào)改造的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是確保節(jié)能變速空調(diào)技術(shù)、質(zhì)量、安全、效益的根本，必須嚴(yán)格執(zhí)行。2.3合同能源管理的主管部門(mén)。鐵路系統(tǒng)實(shí)行節(jié)能與合同能源管理，需要明確各職能部門(mén)責(zé)任分工。按現(xiàn)行鐵路系統(tǒng)分工，實(shí)行中國(guó)鐵路總公司、各鐵路局集團(tuán)公司、基層站段3級(jí)節(jié)能管理體系。中國(guó)鐵路總公司發(fā)展和改革部設(shè)節(jié)能環(huán)保處，負(fù)責(zé)全路節(jié)能管理；各鐵路局集團(tuán)公司計(jì)劃統(tǒng)計(jì)處設(shè)節(jié)能環(huán)保辦(科)，負(fù)責(zé)本集團(tuán)公司的節(jié)能管理工作；基層站段是用能單位，貫徹國(guó)家節(jié)能方針、落實(shí)鐵路行業(yè)節(jié)能管理并設(shè)專(zhuān)職管理人員負(fù)責(zé)節(jié)能管理工作；技術(shù)分管歸屬集團(tuán)公司車(chē)輛處，成本管理歸屬集團(tuán)公司財(cái)務(wù)處，節(jié)能計(jì)量歸屬集團(tuán)公司總工室(計(jì)量所)。2.4合同能源管理的實(shí)施方式。從普速客車(chē)檢修管理來(lái)看，目前我國(guó)鐵路普速客車(chē)檢修采用定期檢修，普速客車(chē)廠修的同時(shí)更新空調(diào)機(jī)組。因此，在客車(chē)廠修的同時(shí)進(jìn)行節(jié)能變速空調(diào)改造最為方便，客車(chē)空調(diào)廠修的費(fèi)用單獨(dú)計(jì)算，以此作為節(jié)能變速空調(diào)改造項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算依據(jù)，為變速空調(diào)改造項(xiàng)目實(shí)行合同能源管理提供了條件。中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)公司在合肥車(chē)輛段進(jìn)行普速客車(chē)廠修作業(yè)已實(shí)施多年，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，也是較為成熟的操作方式，變速空調(diào)改造項(xiàng)目合同能源管理可以借鑒這一經(jīng)驗(yàn)。具體操作方式為：根據(jù)中國(guó)鐵路總公司《節(jié)能變速空調(diào)改造實(shí)施方案》，由客車(chē)工廠在車(chē)輛段專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施變速客車(chē)空調(diào)技術(shù)改造，空調(diào)廠修的費(fèi)用專(zhuān)款專(zhuān)用?？蛙?chē)空調(diào)廠修費(fèi)用是實(shí)施普速客車(chē)空調(diào)改造合同能源管理的設(shè)備基礎(chǔ)費(fèi)用(包括在廠或在段拆卸舊空調(diào)機(jī)組、安裝調(diào)試節(jié)能變速空調(diào)機(jī)組直至合格交驗(yàn))。實(shí)施節(jié)能變速空調(diào)改造所增加的費(fèi)用(節(jié)能變速部分的設(shè)備費(fèi)用及相關(guān)電器控制柜的改造費(fèi)用)，由提供節(jié)能變速空調(diào)的節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)，在以后的客車(chē)運(yùn)行過(guò)程中通過(guò)此項(xiàng)改造所節(jié)省的能源費(fèi)用按合同比例分成回收。2.5合同能源管理主要合同內(nèi)容。為了使技術(shù)更好地服務(wù)于鐵路行業(yè)，使合同能源管理給鐵路企業(yè)創(chuàng)造更大的環(huán)境、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)效益，結(jié)合濟(jì)南局集團(tuán)公司在節(jié)能變速空調(diào)科研方面積累的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，計(jì)劃統(tǒng)計(jì)處制定了《普速客車(chē)變速空調(diào)改造合同能源管理實(shí)施細(xì)則》，指導(dǎo)用能單位與節(jié)能服務(wù)公司簽訂《節(jié)能變速空調(diào)改造合同能源管理協(xié)議書(shū)》，確定各方的責(zé)權(quán)利，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施落地。根據(jù)相關(guān)細(xì)則和協(xié)議，實(shí)施節(jié)能變速空調(diào)改造時(shí)，拆卸的舊空調(diào)機(jī)組歸節(jié)能服務(wù)公司，節(jié)能服務(wù)公司按照變速空調(diào)技術(shù)方案對(duì)原定速空調(diào)進(jìn)行改造。車(chē)輛E5廠修收入由鐵路總公司(或鐵路局集團(tuán)公司)與節(jié)能服務(wù)公司按比例分成。合同能源管理方式采用效益分享型，規(guī)定分享期限，分享期結(jié)束后，鐵路總公司(或鐵路局集團(tuán)公司)享受全部節(jié)能收益。

3客車(chē)空調(diào)改造合同能源管理的實(shí)施

3.1項(xiàng)目職責(zé)分工。車(chē)輛段負(fù)責(zé)空調(diào)機(jī)組日常維護(hù)、段修、廠修等維護(hù)檢修工作，按照鐵路總公司原定速空調(diào)的規(guī)定執(zhí)行。節(jié)能服務(wù)公司負(fù)責(zé)改造項(xiàng)目的組織實(shí)施，包括空調(diào)設(shè)備的改造、安裝、技術(shù)服務(wù)等各項(xiàng)內(nèi)容。車(chē)輛段按照原定速空調(diào)廠修維護(hù)費(fèi)支付給節(jié)能服務(wù)公司，不增加投資費(fèi)用。節(jié)能服務(wù)公司負(fù)責(zé)改造節(jié)能變速空調(diào)費(fèi)用并分享節(jié)能收益的分配。（1）責(zé)任分工。車(chē)輛段負(fù)責(zé)場(chǎng)地提供，包括改造場(chǎng)地和物料存放場(chǎng)地；按計(jì)劃組織換裝空調(diào)車(chē)輛的調(diào)車(chē)作業(yè)；空調(diào)機(jī)組換裝完畢及恢復(fù)狀態(tài)后的完工質(zhì)量檢查；空調(diào)吊裝時(shí)天車(chē)操作配合。改造工廠負(fù)責(zé)改造物料準(zhǔn)備、改造施工組織、改造車(chē)輛試驗(yàn)。（2）改造內(nèi)容。將定速空調(diào)更換為變速空調(diào)；控制柜拆除不用部件，安裝變速空調(diào)控制器等新增部件，重新布線；進(jìn)行運(yùn)行試驗(yàn)。3.2項(xiàng)目節(jié)能量測(cè)算。實(shí)施合同能源管理的關(guān)鍵是對(duì)節(jié)能量的測(cè)算，采取單車(chē)對(duì)比節(jié)電計(jì)量是較為方便、準(zhǔn)確、易實(shí)現(xiàn)的一種方法。選取1輛裝備40kW變速空調(diào)客車(chē)與1輛相同型號(hào)的定速空調(diào)客車(chē)連掛，分別加裝電表進(jìn)行節(jié)能計(jì)算，作為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量單位；其他車(chē)輛的空調(diào)機(jī)組按照功率折算為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量單位空調(diào)客車(chē)。例如，硬座客車(chē)空調(diào)為58kW，折算標(biāo)準(zhǔn)空調(diào)客車(chē)計(jì)量單位為58/40=1.45；軟臥、餐車(chē)客車(chē)空調(diào)為35kW，折算標(biāo)準(zhǔn)空調(diào)客車(chē)計(jì)量單位35/40=0.875。根據(jù)《直流變速空調(diào)在普速客車(chē)上的應(yīng)用》[9]科研項(xiàng)目試驗(yàn)數(shù)據(jù)，對(duì)比定速空調(diào)客車(chē)與變速空調(diào)客車(chē)，1輛車(chē)空調(diào)年耗能分別為34243.3kW•h和23884.9kW•h，采用變速空調(diào)年可節(jié)約能耗10358.4kW•h，節(jié)能30.25%。目前，濟(jì)南局集團(tuán)公司普速客車(chē)有機(jī)車(chē)供電DC600V空調(diào)客車(chē)和發(fā)電車(chē)供電的AC380V空調(diào)客車(chē)2種。2種空調(diào)客車(chē)消耗的能源分別是接觸網(wǎng)電能和發(fā)電車(chē)柴油，根據(jù)科研項(xiàng)目[9]，以某兩地間為例進(jìn)行測(cè)算。該運(yùn)行區(qū)段采用DC600V機(jī)車(chē)直供電、編組17輛(6輛硬座、9輛硬臥、1輛軟臥和1輛餐車(chē))，共有空調(diào)機(jī)組23臺(tái)，分別為12臺(tái)29kW、9臺(tái)40kW、2臺(tái)35kW，折算成試驗(yàn)車(chē)40kW機(jī)組計(jì)算用電和節(jié)電量。DC600V變速空調(diào)機(jī)組客車(chē)總節(jié)能量計(jì)算公式為Wd=(a+1.45×b+0.875×c)W式中：Wd為DC600V變速空調(diào)機(jī)組客車(chē)總的節(jié)能量，kW•h；a為40kW上線運(yùn)行車(chē)輛的總數(shù)，輛(a=9)；b為58kW上線運(yùn)行車(chē)輛總數(shù)，輛(b=6)；c為35kW上線運(yùn)行車(chē)輛總數(shù)，輛(c=2)；W為40kW對(duì)比車(chē)輛的節(jié)電總量，kW•h。根據(jù)公式，可得Wd=(9+1.45×6+0.875×2)W=19.45W。根據(jù)文獻(xiàn)9，科研項(xiàng)目運(yùn)用試驗(yàn)實(shí)測(cè)的節(jié)電數(shù)據(jù)，年節(jié)電約20萬(wàn)kW•h。其他上線運(yùn)行的節(jié)能變速空調(diào)的節(jié)能量，可以按日、月、季、年進(jìn)行節(jié)電計(jì)算，需要在2節(jié)客車(chē)車(chē)輛上安裝電度表，以準(zhǔn)確計(jì)算出總的節(jié)電量。3.3項(xiàng)目實(shí)施后的效果分析。變速空調(diào)改造節(jié)能包括變頻節(jié)能和減重節(jié)能兩部分。減重節(jié)能是通過(guò)對(duì)車(chē)輛整體優(yōu)化設(shè)計(jì)，取消逆變電源和客車(chē)內(nèi)電加熱器，適當(dāng)減小客車(chē)控制柜，每輛車(chē)約減重1t，則節(jié)約牽引用能。通過(guò)運(yùn)行試驗(yàn)，初步驗(yàn)證并確認(rèn)空調(diào)性能滿足鐵路客車(chē)車(chē)輛的相關(guān)要求，節(jié)電效果明顯。DC600V供電列車(chē)未單獨(dú)計(jì)量和計(jì)費(fèi)，雖AC380V供電空調(diào)發(fā)電車(chē)的柴油消耗能夠準(zhǔn)確計(jì)量，但列車(chē)運(yùn)行交路、列車(chē)編組和南北方環(huán)境溫度不同，每一編組客車(chē)空調(diào)變速改造節(jié)能量都需要相同型號(hào)的定速空調(diào)客車(chē)和變速空調(diào)客車(chē)連掛、通過(guò)加裝電表進(jìn)行節(jié)能計(jì)算，計(jì)算工作量大、周期長(zhǎng)。