第一章總則

第一條（目的和依據）

為了加強對食用農產品生產經營的安全管理，防止食用農產品污染和有害因素對人體的危害，保障人體健康和生命安全，根據國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條（定義）

本辦法所稱的食用農產品，是指種植、養(yǎng)殖而形成的，未經加工或者經初級加工的，可供人類食用的產品，包括蔬菜、瓜果、牛奶、畜禽及其產品和水產品等。

本辦法所稱的安全監(jiān)管，是指政府有關監(jiān)督管理部門依法對食用農產品的生產、經營及其相關活動進行監(jiān)督管理，以保障人體健康和生命安全的行為。

第一章總則

第一條為加強農產品產地管理，改善產地條件，保障產地安全，依據《中華人民共和國農產品質量安全法》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農產品產地，是指植物、動物、微生物及其產品生產的相關區(qū)域。

本辦法所稱農產品產地安全，是指農產品產地的土壤、水體和大氣環(huán)境質量等符合生產質量安全農產品要求。

第三條農業(yè)部負責全國農產品產地安全的監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府農業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內農產品產地的劃分和監(jiān)督管理。

根據2012年工作計劃和主任會議安排，5月下旬，市人大常委會組織調查組，對我市農產品質量安全區(qū)域化管理工作情況進行了專題調查。調查組聽取了市農安辦、農業(yè)局、畜牧局和農經局主要負責同志有關工作情況的匯報，召開了部分人大代表、相關職能部門負責人和農業(yè)工作者參加的座談會，并觀摩了農安辦區(qū)域化管理指揮中心大廳，到凌河鎮(zhèn)現(xiàn)場察看了農業(yè)綜合服務中心和大儒林區(qū)域化基地建設情況?，F(xiàn)將調查情況綜合如下。

一、基本情況

近年來,圍繞農業(yè)增效、農民增收這一目標,努力提高應對國外綠色壁壘能力,從2007年開始,我市在全國率先提出并實施了農產品質量安全區(qū)域化管理,確保了農產品質量安全,提高了農業(yè)產出效益,促進了現(xiàn)代農業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，被省和國家質檢總局譽為“模式”，在全省乃至全國推廣。

通過推行區(qū)域化管理,我市農產品質量安全水平不斷提高,市場競爭能力不斷增強,促進了農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展。先后有78家農產品加工企業(yè)和合作社，為中直機關以及魯商集團、上海聯(lián)華、百貨集團等國內大型超市配送農產品30多萬噸。繼獲得供港、供澳、供博蔬菜直供資格后,又成為唯一的廣州亞運會蔬菜直供基地。今年4月初，省委書記、省人大常委會主任姜異康來我市調研時，特別對我市深化提升區(qū)域化管理“模式”，促進現(xiàn)代農業(yè)率先發(fā)展、打造優(yōu)質安全農產品“品牌”的創(chuàng)新性舉措給予了高度評價。市十五屆人大四次會議上，“全面推廣‘模式’，推進農產品質量安全區(qū)域化管理全覆蓋”，寫入了市政府工作報告。我市先后被評為省農產品質量安全示范區(qū)、全國農產品質量安全示范區(qū)。2011年,全市實現(xiàn)農產品出口創(chuàng)匯2.8億美元,同比增長36%;農民人均純收入7680元,比上年增加1630元。

(一)逐步完善了政府主導、科學指導、部門聯(lián)動、龍頭帶動、全民行動的“兩導三動”工作推進機制。市政府成立了由32個部門和單位組成的食品農產品出口質量安全區(qū)域化建設領導小組，組長由市長擔任，并下設辦公室負責具體工作。鎮(zhèn)級也成立相應機構，配備專業(yè)人員，對區(qū)域化建設在政策和技術方面進行指導和督促檢查。

(二)建立健全了組織領導、質量標準、控制管理、科技服務和檢驗檢測“五個體系”。在嚴格實施已有國家級和省級標準的同時，參照日本、歐盟等國際農業(yè)操作規(guī)范，研究制定了與農產品質量標準相配套的生產技術操作規(guī)程33個，參照出口國食品衛(wèi)生標準，制定生產標準200多個。按照“基地規(guī)?；⑿问蕉鄻踊⑸a標準化”的要求，已建成通過認證或備案的標準化種植基地70萬畝、養(yǎng)殖基地775個。對基地建立管理檔案，實行統(tǒng)一生產資料供應、統(tǒng)一技術指導、統(tǒng)一組織生產、統(tǒng)一質量檢測、統(tǒng)一收購銷售的“五統(tǒng)一”管理模式，確保農產品生產、加工、流通各個環(huán)節(jié)全部嚴格實施標準化。

1.信息時代下農產品質量安全管理的實際情況

提升對農產品質量的安全監(jiān)督管理力度，確保農業(yè)在發(fā)展中不會出現(xiàn)農產品質量問題，這是農業(yè)部門和各級政府應重點關注的內容。當前國家已有關農產品質量安全的監(jiān)管制度，并采用信息化加強對此方面的監(jiān)管。自從無公害食品實施以來，促使我國的農產品質量，得到了大幅度的提升。近年來，我國農產品的整體水平，逐漸趨于平穩(wěn)。因此，應清楚的認識到農產品質量安全監(jiān)管模式的未來發(fā)展趨勢。第一，農產品質量監(jiān)管的關注度和內在需求越來越高，并在一段時間內趨向增強的態(tài)勢。第二，安全性問題逐漸體現(xiàn)出易傳播性與易發(fā)酵性，在網購環(huán)境下容易造成全國擴散，在自媒體與社交網絡的作用下造成問題升級，應該加強對此方面內容的研究與探討。第三，行政要求與法律法規(guī)的要求越來越細，并且越來越嚴格，同時與相關部門的實際政績，有著直接的關系，使得問責機制愈發(fā)的深入。農產品發(fā)展的三個趨勢相互增強，相互團結。此外對提升質量安全的監(jiān)管力度，提出了更高的要求。第一，應完善團隊的體系建設，即風險評估體系、質量安全檢測體系、創(chuàng)建技術服務體系隊伍。第二，加強控制力。全面的掌握質量安全的可預見結果以及安全局面。第三，增強應變能力，指的是快速應變質量安全問題。這三方面需求的核心內容，都突出了快速性的特征，指的是在生產和經營農產品時，應確保管理服務可以快速跟進，并及時發(fā)現(xiàn)存在的苗頭性問題。在面對相關問題時，監(jiān)督人員要快速到位，同時快速的分析監(jiān)管數(shù)據、渠道及采購者情況、推送檢測信息等，并且要保障公眾輿論能夠快速穩(wěn)定，使其可以快速的恢復到安全局面。此外，物聯(lián)網、大數(shù)據等迅速發(fā)展的信息技術，為監(jiān)管農產品質量，創(chuàng)新管理模式，提供了有效的途徑。

2.信息時代背景下監(jiān)管農產品質量的措施

2.1深入解析農產品監(jiān)管中存在的問題。在信息時代的背景下，研究農產品質量安全監(jiān)管的創(chuàng)新模式，需要加強對農產品合格證的管理。當前我國已對食品安全管理與農產品管理模式，進行了適當?shù)恼{整。在監(jiān)督管理農產品安全質量的過程中，由于對農產品采用集中管理的方式進行管理，對農產品管理具有重要的意義，而且具備著標準化、現(xiàn)代化及科學化的農業(yè)生產技術，能夠更好的落實在信息時代背景下，管理農產品質量的責任，也能保障農產品的安全性。在信息時代的背景下，確保農產品質量的安全性，可深入探討管理農產品質量的創(chuàng)新管理理念，采用這種管理模式，能夠及時發(fā)現(xiàn)農產品存在的安全問題。根據農業(yè)生產、運輸、銷售、使用等環(huán)節(jié)，通過信息技術手段，找出所有存在問題的農產品，并跟蹤其流向，獲得其反饋信息，進而找出導致食品安全存在問題的主要原因。然后，嚴肅整改食品安全問題，并相應的追究責任，解決相關的問題。在后期加強農產品監(jiān)督管理的力度，針對農產品安全的可追溯性的管理，信息化監(jiān)督管理方式發(fā)揮著重要的作用，其可以有效的解決在生產和經營農產品過程中所存在的具體問題，也能找到出現(xiàn)問題的根源，同時也解決了人們對農產品安全整體需求問題出，此外也解決了存在較大風險農產品的溯源與具體責任追究問題。合理的采用信息化技術，加強對農產品的追溯管理，是在信息時代背景下推動我國農產品監(jiān)管模式的重要途徑。因此，在信息時代背景下，合理的采用信息技術對促進我國農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高農產品質量，具有重要的意義。因此，在信息化時代背景下，可追溯到并能管理農產品質量的安全問題，這對促進農業(yè)的發(fā)展，可以提供有利的保障。2.2加強安全信用管理。信息時代背景下，創(chuàng)新農產品安全管理模式。相關部門對提升農產品質量安全，提出了更高要求。因此應加強對農產品安全信用方面的管理，完善農產品質量安全管理體系的具體實施辦法，進而保障人民群眾的身心健康，可以在源頭上吃到健康的食物，其在農業(yè)結構與農業(yè)方式上具有一定的促進作用。在對農產品監(jiān)管具體實施的過程中，對其進行透明化管理，可以使得消費者能夠直接參與到農產品質量的評定上，消費者具備一定的監(jiān)督權，能夠使得經營和生產農產品的相關人員，具有更強的責任意識。此外，也應提升政府部門對農產品的監(jiān)管力度，可對農產品市場起到一定的控制作用，保障市場上農產品的安全性，進而為人們群眾提供安全可靠的產品。2.3深入了解農產品具體發(fā)展內容。信息時代背景下，在研究農產品質量安全管理模式的過程中，促進農產品生產經營發(fā)展速度不斷提升，在農產品發(fā)展中執(zhí)行信息化管理手段與在社會新形勢下，推動農產品的發(fā)展成為信息時代下農業(yè)發(fā)展的重要內容，對這方面內容的研究，可有效的推動信息時代背景下現(xiàn)代化農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時也能提升農產品質量。隨著時代的發(fā)展，人們生活水平的提升，人們對農產品的質量要求也逐漸提升，并且需求量不斷的增大，獲取手段也在不斷增多。健康飲食一直是人們群眾與社會發(fā)展中重點提倡的重要內容，借助信息化技術，可以極大的提高農產品質量，對保障農產品安全具有重要意義，從而使終端消費者可以放心食用健康安全的農產品。2.4增強安全監(jiān)管力度。信息時代背景下，深入研究農產品質量安全管理模式，應加強安全監(jiān)管力度。第一，應對其進行集中管理，防止出現(xiàn)多方監(jiān)督問題，防止由于不同部門存在不協(xié)調問題而影響到監(jiān)管的效率。第二，完善農產品質量檢測系統(tǒng)，提升監(jiān)管農產品的力度，保障在信息時代背景下監(jiān)管農產品質量的工作，更加的規(guī)范與合理。第三，為有效的提升農產品安全管理水平，應加強對農產品質量安全性的宣傳工作，提升農民的安全意識。第四，應確保標準化生產農產品，保障農產品的質量，構建綠色農業(yè)生產產地，確保農產品可以達到安全生產的目的。第五，加強對農產品源頭的管理，確保農作物可以在良好的環(huán)境下生長。

作者:張振東 單位:山東省青島市黃島區(qū)市場監(jiān)督管理局

摘要：在我國農業(yè)發(fā)展的過程中，農產品質量安全管理工作發(fā)揮著重要的作用。但是，由于國內農業(yè)生產方式始終以小農戶為主，因而同當前監(jiān)管體制存在明顯的矛盾，導致農產品安全管理的措施不合理。為此，本文以農戶為研究對象，闡述農產品質量安全管理的相關問題和對策，以期有所幫助。

關鍵詞：農產品；質量安全；管理；對策

1全面建設檢測監(jiān)測機制

將國際認可的食品安全法律原則作為重要基礎，同國內法律以及行政體制實際情況相結合，構建與國際標準要求相吻合的食品安全檢測監(jiān)測機制，不斷完善食品質量安全的市場準入原則。需要注意的是，必須要提高對于農戶的質量安全管理程度，綜合考慮小農戶生產這一特點，進而采取具有可行性的措施，確定立法的基本原則，在相關實施細則中有效確定責任并健全標準，進一步貫徹并落實法律法規(guī)[1]?；诖?，還應當不斷完善食品行業(yè)動態(tài)性監(jiān)管體系，并且把監(jiān)督管理重點放置于生產經營整個過程中，有效整合執(zhí)法力量，適當調整監(jiān)管職能。除此之外，應構建統(tǒng)一化的食品安全信用檔案，進一步推動食品生產銷售環(huán)節(jié)機制的推廣。最后，構建食品安全社會信用機制，實時跟蹤監(jiān)測食品的質量與安全性，注重社會輿論的有效監(jiān)督。

2建立健全質量安全監(jiān)管機制

要想確保法律法規(guī)的貫徹落實效果理想，使得農產品質量與安全滿足要求，就必須要不斷強化體系的建設，將重點放在農產品的質量安全標準體系中。與此同時，應重視國際間的交流與合作，盡可能在短時間內與國際檢測技術接軌。另外，還應創(chuàng)建與農業(yè)發(fā)展及農產品貿易全球化需要相吻合、且有效覆蓋各個生產環(huán)節(jié)的農產品質量安全標準機制，形成相對應的管理平臺，以保證農產品的質量與安全水平不斷增強。而在農產品質量安全監(jiān)管機制構建的同時，還應注重基層監(jiān)管公共服務體系的建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)域性農產品質量監(jiān)管公共服務機構的有效構建，并設置村級的服務網點，不斷完善農產品質量安全公共服務以及預警功能[2]。除此之外，還應當合理改進縣級和基層的農產品質量安全管理監(jiān)測網絡，以保證農田產地的現(xiàn)場隨機抽檢制度得以全面推廣使用。

2020年，全局配合縣食用農產品安全中心在州局、縣委縣政府的正確領導下，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，加強農產品市場安全監(jiān)管，結合我縣實際，多管齊下，認真開展農產品整治，嚴厲打擊銷售不合格農產品等各類違法行為，加強食用農產品合格證開具工作，確保廣大人民群眾吃上“放心菜”，現(xiàn)將工作總結如下：

一、加強宣傳教育，推動市場開辦者嚴格落實食用農產品市場銷售質量安全管理主體責任。

為了落實集中交易市場開辦者在食用農產品質量安全管理制度建設、完善相關經營設備設施、建立入場經營者檔案、加強對入場經營的食用農產品進行日常管理等的主體責任，舉行食用農產品市場銷售質理安全管理培訓班等方式多次督促、引導相關集中交易市場開辦方或管理方的工作人員依法落實市場食用農產品市場質量安全管理上的義務和責任，促進了市場開辦方主體責任的落實。

二、積極開展農貿市場食用農產品質量安全快檢工作。

推進“民生實事”工作順利開展，把好農貿市場食用農產品安全準入關，有效防止不合格食用農產品流入市場，為了更好地發(fā)揮食用農產品快檢篩查的“防火墻”、“過濾網”作用，強化市場準入關，構建全省農貿市場食用農產品快檢篩查網絡，切實提升市場銷售食用農產品質量安全水平，今年上半年因疫情影響，食用農產品工作推動較慢，自2020年4月至2020年8月止，開展食用農產品質量安全快檢工作150批次，共發(fā)現(xiàn)0批次不合格食用農產品，共開具食用農產品合格證5張。

三、加強對學校、幼兒園機構等集體食堂的宣傳教育，提高其在食用農產品日常采購方面的風險防范意識，保障食品安全。

總結檢驗、認識不足，今年農產品安全培訓工作雖然結束了但我將以此為契機。堅持長期農產品安全培訓制度不放松，一手抓監(jiān)管、一手抓培訓，為高坪鎮(zhèn)農產品安全和食品安全工作作出新的貢獻。

鎮(zhèn)領導高度重視，鎮(zhèn)根據國務院、省、市各級政府關于食品安全監(jiān)管及四川省農業(yè)廳《關于對全省農產品的生產經營人員開展集中教育培訓的通知》川農業(yè)函[]406號）文件等精神。認真組織開展了食品安全相關人員的培訓工作，以確保農產品安全工作順利推進、取得實效。現(xiàn)將我鎮(zhèn)年農產品安全培訓工作總結如下。

加強領導

一、提高認識。

鎮(zhèn)黨委、政府及各成員單位高度重視，接到上級文件后。始終把培訓工作作為提高鎮(zhèn)農產品安全相關人員綜合素質、促進食品安全工作取得實際成效的基礎性工作，持之以恒，扎實抓好。把培訓擺在重要的議事日程，專題研究和安排部署學習計劃，明確學習重點和內容，動員所有人員提高認識，努力提高農產品安全工作綜合素質。主要領導作為第一責任人，能夠堅持做到以身作則、率先垂范，無論工作事務多么繁忙，總是帶頭學習、帶頭發(fā)言、帶頭輔導，充分發(fā)揮帶動和引導作用，并經常同班子成員一道研究課題、理順工作思路、探尋學習方法，聯(lián)系工作實際及時調整充實學習內容，妥善處理好工學矛盾。尤其是農產品安全監(jiān)管員、農業(yè)生產資料供應單位、農產品生產、營銷人員等農產品生產流通環(huán)節(jié)的相關從業(yè)人員的培訓工作作為重點。

計劃科學

為進一步落實農產品質量安全監(jiān)管的各項措施，提高我市農產品質量安全監(jiān)管工作水平，保障我市農產品安全消費，根據自治區(qū)人民政府辦公廳《關于開展農產品質量安全監(jiān)督檢查的通知》（新政辦發(fā)明電〔2008〕330號）要求，制定本實施方案：

一、工作目標

（一）強化農產品質量安全全程監(jiān)管，全力保障農產品市場準入。

（二）重點檢查農產品生產企業(yè)生產記錄、農產品批發(fā)市場檢測記錄、農業(yè)投入品市場整頓、無公害農產品（綠色食品、有機農產品）標識使用，嚴厲依法查處違法案件，進一步規(guī)范農產品生產、經營行為。

（三）督察各區(qū)（縣）貫徹落實我市農產品市場準入情況，加強農產品安全生產和科學消費知識的宣傳和培訓，營造安全生產、放心消費的良好環(huán)境。

（四）進一步加強農產品批發(fā)市場質量安全監(jiān)管，及時消除農產品安全隱患，防止重大農產品質量安全事件發(fā)生，確保我市農產品消費安全。

為深入貫徹落實中央、省、州、縣農畜產品質量安全和食品安全工作會議、品牌培育及有關文件精神，組織開展全縣農畜產品質量安全監(jiān)督管理的相關工作，緊緊圍繞部署農畜產品質量安全的管理，通過結合工作實際，進扣工作思路，努力加強農畜產品質量安全管理。根據通知要求，現(xiàn)將2021年度工作總結匯報如下：

一、主要工作

1、為進一步提高全縣農產品質量安全風險檢測，確保食用農產品質量安全。根據州農牧農村局關于做好2021年第三次省級農產品質量安全例行監(jiān)測工作的通知和藏族自治州農牧農村局關于下達《2021年縣級農產品質量安全例行監(jiān)測（風險監(jiān)測）工作計劃》的通知結合縣農產品市場“點多、面廣”、人口基數(shù)、屠宰市場經營主體數(shù)量等實際問題，以種養(yǎng)殖企業(yè)、城區(qū)農貿市場為重點區(qū)域進行檢測，抽取了50批次具有代表性的樣本，所有被抽樣樣品均合格率為100%。抽取了蔬菜5批次具有代表性的樣本，蔬菜5批次為，豬肉5批次，檢測結果有1個樣品（芹菜）不合格，已進行處罰，其他樣品均合格，合格率達99%，現(xiàn)已完成2021年農產品質量安全例行風險監(jiān)測。農產品質量抽檢合格率達99%以上；全縣沒有發(fā)生重大農產品質量安全事故。推進加強農產品安全監(jiān)測保障工作，切實維護民眾“菜籃子”安全，促進農產品安全社會共治方面，切實保護消費者權益。

2、截至目前已取得地理標志證明商標有5個（黑青稞、牦牛、藏香豬肉、牦牛肉、酸奶），同時正在申報地理標志證明商標2個（紫皮大蒜、無筋豆）“福地”區(qū)域公共品牌正在有序推進申報工作。

3、合格證開具情況，截至目前開具總張數(shù)499張，附帶合格證上市的農產品46.5噸。同時，建立90家主體名錄、經營主體誠信檔案和納入農產品質量安全試行合格證制度對象的生產主體名錄。

4、為認真履行好農產品質量監(jiān)管工作職責監(jiān)，維護好農產品市場秩序和消費安全，確保廣大人民群眾吃上安全農畜產品，加強了蔬菜農藥殘留、肉類瘦肉精等農產品質量監(jiān)測工作，并且把檢測樣品及時報送州農安中心。利劍行動：以蔬菜水果為重點產品，全面排查生產企業(yè)、合作社、種養(yǎng)殖戶，嚴厲打擊生產過程中違法使用66種蔬菜水果禁用農藥的行為。截至目前我縣共抽檢農產品品種96個，樣品192個，其中合格樣品192個，合格率達97%以上。

摘要：先進的農業(yè)技術能夠提高農業(yè)生產效率，促進農作物產量的提升，對農業(yè)技術推廣模式進行深入的研究和探討很有必要。此外，為了保證農產品的質量，應該加強農產品質量安全管理，建立完善的質量安全監(jiān)督管理體系和預警應急系統(tǒng)。

關鍵詞：農業(yè)技術推廣；農產品；質量安全；監(jiān)督管理

優(yōu)質、安全的農產品，能夠更好地實現(xiàn)先進農業(yè)技術的推廣。為了保證農產品的質量和安全，所有農產品的質量必須符合規(guī)定的要求和標準，采用安全質量標準進行評判。為此，生產者對于國家標準、行業(yè)標準甚至國際標準，都必須了解并嚴格執(zhí)行。科學合理的政策能夠保證農產品的質量安全，同時能夠滿足人們對安全食品的需求，從根本上保證農產品的質量。為此，在標準制定和執(zhí)行的過程中，要保證其先進性，并在實踐中得到有效的實施，保障農產品質量安全的有效監(jiān)督和管理。將農業(yè)生產發(fā)展的實際需要考慮在內，采取一些有針對性的農業(yè)技術推廣措施，在推廣的過程中總結經驗和教訓，分析農業(yè)發(fā)展存在的問題，從而采取有針對性的解決方案。

1農業(yè)技術推廣在農產品質量安全管理中的作用和意義

優(yōu)質、安全的農產品是先進農業(yè)標準的主要體現(xiàn)，國家的相關法律有規(guī)定，農產品的質量和安全必須符合相應的標準，同時還應該用標準對農產品的質量進行判斷。要想從根本上提高農產品的質量，必須控制農產品的標準在合理的范圍內，同時將農產品質量安全標準有效地落實。首先，農業(yè)在發(fā)展的過程中很容易受到氣候和土壤等條件的影響。為此，通過有效的農產品質量安全管理與控制，可以提高管理水平，從而保證各個環(huán)節(jié)的有效落實，并且結合農業(yè)發(fā)展的實際需要對農業(yè)生產做到可預見和可管控。相關的農業(yè)技術推廣部門在技術推廣的過程中應該客觀地分析所出現(xiàn)的問題，并找到妥善的解決辦法。其次，在制定相關農業(yè)標準的過程中，科技人員起著關鍵的作用，而標準的具體落實需要相關的技術服務組織協(xié)助，保證工作的順利開展。過去的農業(yè)標準化工作在開展的過程中，必須要保證各項標準的有效落實，并進行監(jiān)督與管控，但是這些環(huán)節(jié)較容易出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，尤其是農民對先進的技術服務手段不理解，推廣過程中很容易出現(xiàn)阻礙。為此，相關工作部門應該結合農民的實際需求為其提供不同類型的技術服務和措施，同時保證先進的農業(yè)生產技術能夠真正落到實處。

2我國農業(yè)技術推廣的主要模式