一、農(nóng)村文化事業(yè)現(xiàn)狀與存在的問題

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的生活日益富足，農(nóng)村文化事業(yè)也得到了一定程度的發(fā)展，呈現(xiàn)出了可喜的發(fā)展勢(shì)頭。

1．農(nóng)村文化投入力度進(jìn)一步加大

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)得到加強(qiáng)。近幾年，中國(guó)文化建設(shè)投入的力度不斷加強(qiáng)，文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)逐年增加，為農(nóng)村文化建設(shè)提供了有力保障。比如2004年文化事業(yè)費(fèi)達(dá)113.66億元，比2003年增加19.63億元，增長(zhǎng)幅度為20.8％。2004年全國(guó)人均文化事業(yè)費(fèi)則達(dá)到了8.74元，比2001年增長(zhǎng)了3.04元。最近幾年中央和省級(jí)財(cái)政設(shè)立了專項(xiàng)扶持資金，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)，特別是老、少、邊、窮地區(qū)文化建設(shè)的扶持力度?！笆濉逼陂g前四年對(duì)農(nóng)村文化投入達(dá)到98.53億元，占全國(guó)文化事業(yè)費(fèi)比重為27.2％。

2．重大文化工程的順利實(shí)施使為農(nóng)民服務(wù)的公共文化資源總量有了較大增加

實(shí)施了重點(diǎn)文化工程，為農(nóng)民群眾服務(wù)的文化資源更加豐富。近幾年，文化部和財(cái)政部聯(lián)合實(shí)施了一些有重大影響的文化項(xiàng)目，成為推動(dòng)農(nóng)村文化事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的有效手段。如全國(guó)文化信息資源共享工程，對(duì)文化信息資源進(jìn)行數(shù)字化加工和整合，并通過衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)和光盤等傳輸渠道為社會(huì)公眾服務(wù)。該工程實(shí)施以來(lái)，中央財(cái)政累計(jì)投入1.45億元，地方累計(jì)投入2.5億元，數(shù)字資源量已達(dá)到34TB（1TB數(shù)據(jù)量相當(dāng)于25冊(cè)電子圖書或926個(gè)小時(shí)視頻節(jié)目)，依托公共圖書館、縣文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化活動(dòng)室，建成各級(jí)分中心和基層服務(wù)點(diǎn)4756個(gè)；與農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育合作，共建基層服務(wù)點(diǎn)14.6萬(wàn)個(gè)，與農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育合作，共建基層服務(wù)點(diǎn)16萬(wàn)個(gè)。

一、農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的提出和目標(biāo)要求

地區(qū)差距基本消除，中、西部和東部一樣享有基本相同公共文化產(chǎn)品供給和服務(wù)；社會(huì)階層差距基本消除，人人都享有基本公共文化服務(wù)，基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)。即實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”和建設(shè)社會(huì)主義文化“強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”。

二、構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的幾項(xiàng)主要任務(wù)

推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。下面主要根據(jù)十八屆三中全會(huì)《決定》，著重闡述全面建成小康社會(huì)時(shí)期構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系必須抓緊抓好的深化改革幾項(xiàng)主要任務(wù)。

（一）建立協(xié)調(diào)機(jī)制，完善農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

《決定》指出：構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，必須“建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?！痹O(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是硬件基本建設(shè)，是剛性要求。要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，努力建設(shè)形成比較完備的國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村六級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。國(guó)家制定方針政策，提出目標(biāo)要求，進(jìn)行國(guó)家的投入；省市落實(shí)國(guó)家方針政策，制定地方法規(guī)和措施，保證建設(shè)經(jīng)費(fèi)；地市級(jí)進(jìn)行公共文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和部署，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)；縣級(jí)建設(shè)好圖書館、文化館并指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室的建設(shè)，努力形成級(jí)級(jí)相聯(lián)、環(huán)環(huán)相扣的設(shè)施建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。特別要著重抓好農(nóng)村基層縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共文化服務(wù)的硬件平臺(tái)和設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。第一級(jí)是縣級(jí)文化設(shè)施和場(chǎng)所的建設(shè)與服務(wù)。按照國(guó)家的要求，縣應(yīng)具備文化館、圖書館和文化活動(dòng)廣場(chǎng)等基本設(shè)施?？h文化館要體現(xiàn)實(shí)用性、普及性和綜合性的特點(diǎn)，開展經(jīng)常性的文化活動(dòng)。圖書館要增添新書和報(bào)刊雜志，加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)，體現(xiàn)現(xiàn)代氣息，改善閱讀條件，提高服務(wù)質(zhì)量和利用率?？h城一般應(yīng)具備有開展演藝、集會(huì)、群眾文體活動(dòng)的文化廣場(chǎng)或禮堂，同時(shí)成為群眾日常休閑娛樂的場(chǎng)所。此外，紀(jì)念館，文物館，博物館和民俗館等可依據(jù)自身的資源和條件來(lái)建設(shè)，不必樣樣齊全，但要有自身的優(yōu)勢(shì)和特色。同時(shí)，縣級(jí)要指導(dǎo)下級(jí)的文化設(shè)施建設(shè)，要注重以服務(wù)人口為依據(jù)，完善農(nóng)村公共文化設(shè)施的建設(shè)和配置標(biāo)準(zhǔn)。第二級(jí)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的設(shè)施建設(shè)與服務(wù)。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層公共文化設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，長(zhǎng)期以來(lái)，設(shè)施建設(shè)薄弱，欠賬很多。一些地方?jīng)]有公共文化設(shè)施，有些公共文化設(shè)施“空殼化”嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站應(yīng)建有圖書室、放映室、培訓(xùn)教室等基本設(shè)施，有文化專干和相關(guān)服務(wù)人員。圖書室要定時(shí)開放，設(shè)施不得挪作它用。廣播室在農(nóng)村具有特殊的功能，是農(nóng)村中有較長(zhǎng)歷史的群眾喜愛的文化傳播工具，保留下來(lái)對(duì)傳播本地信息和文化具有重要價(jià)值。培訓(xùn)教室可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)議室等結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮其綜合效應(yīng)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一般還應(yīng)建有群眾休閑娛樂、體育健身的游藝室、健身房等。農(nóng)村遠(yuǎn)程教育是現(xiàn)代新興的文化服務(wù)設(shè)施，在新農(nóng)村建設(shè)中具有誘人的前景，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)管理，充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育的功能。《決定》特別強(qiáng)調(diào)：要整合多種設(shè)施，建設(shè)好綜合性文化服務(wù)中心。因此，建設(shè)高質(zhì)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站尤為重要。第三級(jí)是村文化活動(dòng)室的建設(shè)與服務(wù)。村文化活動(dòng)室在一些農(nóng)村并沒有普遍設(shè)置，已有的大多規(guī)模小，設(shè)施缺乏，利用有限?？梢圆扇≌兑稽c(diǎn)，集體出一點(diǎn)，農(nóng)民湊一點(diǎn)，把活動(dòng)室建立起來(lái)，這樣村文化活動(dòng)才有基本的載體。村文化活動(dòng)室可與村會(huì)議室、農(nóng)家書屋、廣播室等結(jié)合起來(lái)，成為農(nóng)民開會(huì)學(xué)習(xí)、看書讀報(bào)、棋牌活動(dòng)的場(chǎng)所。由于農(nóng)村居民的分散性和作息的不規(guī)則性，流動(dòng)服務(wù)就成為十分重要的服務(wù)形式。這就要求建立從上到下的流動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，配備必要的流動(dòng)文化設(shè)施，多配置一些流動(dòng)圖書館、流動(dòng)舞臺(tái)車、文化大蓬車等深入到各村服務(wù)，打通“最后一公里”的服務(wù)瓶頸。

一、基本做法

1．梯次聯(lián)創(chuàng)，逐步推進(jìn)

農(nóng)村文化建設(shè)需要步步推進(jìn)，不能一蹴而就，尤其是對(duì)于沒有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力支持的中小縣城來(lái)說(shuō)更要穩(wěn)扎穩(wěn)打。東平縣委、縣政府立足于本縣實(shí)際情況，避免好大喜功、華而不實(shí)的突擊建設(shè)，以“文明誠(chéng)信戶—文明示范街—村文化大院—文明生態(tài)村—文明集市—文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘六級(jí)梯次聯(lián)創(chuàng)’活動(dòng)為載體”〔3〕，從農(nóng)戶、街道、大院、鄉(xiāng)村、集市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)步步晉級(jí)，層層推進(jìn)?！拔拿髡\(chéng)信戶”具體分為“生態(tài)文明戶、致富文明戶、信用文明戶、文化文明戶、孝老文明戶”，其評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)、程序、表彰方式都有相應(yīng)的規(guī)章制度。在構(gòu)建農(nóng)村“文明示范街”的過程中，為了宣傳泰安市政府提出的愛德、誠(chéng)德、孝德、仁德“四德”工程，東平縣專門印發(fā)了“四德”榜建設(shè)內(nèi)容及說(shuō)明，涉及模板的印制、責(zé)任劃分等，指導(dǎo)性、可操作性極強(qiáng)。農(nóng)村文化大院的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)則劃分為一類、二類、三類，譬如一類有“五室一校一廣場(chǎng)一櫥窗”，對(duì)于藏書量、管理人員、房間面積、配備器材設(shè)備等都規(guī)定詳盡?？梢哉f(shuō)，落實(shí)一處、推進(jìn)一步，在推進(jìn)的過程中務(wù)求落到細(xì)處，不求假大空，夯實(shí)每條細(xì)則。

2．雙聯(lián)四包，掛鉤個(gè)人

從2013年8月起，東平縣開始著力實(shí)施“雙聯(lián)四包”民心工程?！半p聯(lián)”是指縣直機(jī)關(guān)事業(yè)單位局鄉(xiāng)級(jí)干部每人聯(lián)系一個(gè)村，直接聯(lián)系該村所有戶?！八陌笔侵笇?duì)所聯(lián)系村的“民生實(shí)事、宣傳群眾、村級(jí)穩(wěn)定、組織轉(zhuǎn)型”四項(xiàng)工作實(shí)行包保責(zé)任制，把村級(jí)突出問題和群眾所急所難解決好?！半p聯(lián)四包”的核心是“到戶、連心、辦事”，干部重點(diǎn)履行群眾的服務(wù)員、信息員、宣傳員和組織員等“四大員”職責(zé)〔4〕。可以說(shuō)，每個(gè)村都有一名局鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，經(jīng)濟(jì)最落后的鄉(xiāng)村，掛鉤第一書記。這樣，農(nóng)村公共文化建設(shè)推進(jìn)緩慢的，落實(shí)效果差的，直接問責(zé)到該村的掛鉤干部。此外，山東省實(shí)行“第一書記”這一政策以來(lái)，在推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)方面也取得了很大的成效，東平縣今年有25個(gè)省派第一書記，27名市派書記等。第一書記肩挑農(nóng)村“五通十有”的工作重?fù)?dān)。“五通”即村村通路、通電、通自來(lái)水、通廣播電視、通信息；“十有”即有旱澇保收田、有致富項(xiàng)目、有辦公房、有衛(wèi)生室服務(wù)、有衛(wèi)生保潔制度、有學(xué)前教育、有文化活動(dòng)室、有健身場(chǎng)所、有良好生態(tài)環(huán)境、有就業(yè)保障措施。“五通十有”中有五項(xiàng)是專門針對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)方面的?？梢哉f(shuō)，落實(shí)第一書記的工作，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村公共文化建設(shè)有很大推動(dòng)作用。東平縣委、政府非常重視第一書記的工作開展，多次跟他們進(jìn)行工作溝通。從目前成效來(lái)看，第一書記在東平縣各級(jí)機(jī)關(guān)的配合下，放開手腳大膽實(shí)踐，聚集鄉(xiāng)村發(fā)展合力，切實(shí)幫助村里解決了許多群眾關(guān)心的民生問題，大力推動(dòng)了農(nóng)村公共文化建設(shè)。

3．踐行價(jià)值觀，傳遞正能量

一、理論上的探討

在此基礎(chǔ)之上，課題組也對(duì)我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系進(jìn)行了自己的定義。課題組認(rèn)為，所謂農(nóng)村公共文化服務(wù)體系就是以基層政府為主導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民基本文化權(quán)利，滿足農(nóng)民的基本文化需求，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值，傳承民族文化，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的精神文明，向農(nóng)民群體提供公共性較高的文化產(chǎn)品及服務(wù)的行為及其相關(guān)制度的總稱，是我國(guó)公共文化服務(wù)體系的有機(jī)組成部分?！?〕隨著農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)越來(lái)越成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，學(xué)界也開始關(guān)注這一問題并逐漸成為近年來(lái)的熱點(diǎn)話題。為了全面了解我國(guó)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)的滿意程度，并為下一步的農(nóng)村公共文化服務(wù)改革提供科學(xué)依據(jù)，課題組決定于2013年8月在全國(guó)農(nóng)村地區(qū)組織開展“農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)現(xiàn)狀抽樣調(diào)查”活動(dòng)。抽樣調(diào)查包括全國(guó)9個(gè)省市（湖南、河北、山西、甘肅、廣東、浙江、北京、黑龍江和山東）的45個(gè)縣，在每個(gè)縣調(diào)查8個(gè)村莊，每個(gè)村莊分別調(diào)查10位居民，實(shí)際調(diào)查了348個(gè)農(nóng)村行政村，3698位農(nóng)村居民?！?〕

二、農(nóng)民群體對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)的滿意度

根據(jù)國(guó)家的相關(guān)政策文件以及諸多學(xué)者的論述，課題組在調(diào)查中主要涵蓋了農(nóng)村公共文化服務(wù)的四大工程：農(nóng)家書屋、文化活動(dòng)室、農(nóng)村電影放映工程、文化信息資源共享工程。在調(diào)查中，課題組要求村民們對(duì)這四大農(nóng)村公共文化服務(wù)工程的滿意程度進(jìn)行了匯報(bào)。

（一）農(nóng)家書屋

農(nóng)家書屋建設(shè)工程是一項(xiàng)由政府統(tǒng)一規(guī)劃和組織實(shí)施的利國(guó)惠民工程，是農(nóng)村文化建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，可以說(shuō)幾乎村村都有農(nóng)家書屋。課題組要求農(nóng)村居民對(duì)于本村農(nóng)家書屋的綜合運(yùn)行狀況進(jìn)行一個(gè)滿意度評(píng)估，20.0%的村民對(duì)于本村農(nóng)家書屋的總體狀況感到滿意，37.0%的村民對(duì)于本村農(nóng)家書屋的總體狀況感到比較滿意。這樣的結(jié)果說(shuō)明，超過一半以上的村民對(duì)于本村農(nóng)家書屋的總體運(yùn)行狀況還是認(rèn)可的。當(dāng)然，有34.5%的村民對(duì)于本村農(nóng)家書屋的總體狀況感到一般，認(rèn)為還有進(jìn)一步改進(jìn)的余地。此外，有7.7%的村民對(duì)于本村農(nóng)家書屋的總體狀況感到不太滿意?？傮w而言，課題組的結(jié)論是，對(duì)于農(nóng)家書屋的建設(shè)與運(yùn)行，已經(jīng)有相當(dāng)一部分村民經(jīng)常使用并且對(duì)此感到滿意。但不可忽視的是，仍有為數(shù)不少的村民對(duì)于農(nóng)家書屋的建設(shè)與運(yùn)行感到不滿意，需要我國(guó)政府進(jìn)一步改善農(nóng)家書屋的運(yùn)行現(xiàn)狀。

摘要：農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的保障，也是統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求。物質(zhì)生活水平提高使農(nóng)民對(duì)精神文化生活需求提出了更高的要求，改善原有的農(nóng)村文化設(shè)施已成為迫切的現(xiàn)實(shí)需要。本文將從農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)作用和意義、建設(shè)現(xiàn)狀、管理機(jī)制等方面對(duì)已有的相關(guān)知識(shí)做一些梳理，以期給有關(guān)部門提供改善農(nóng)村文化建設(shè)供給的可能思路，同時(shí)也指出下一步畢業(yè)論文的寫作的方向。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村文化;文化設(shè)施;管理

經(jīng)濟(jì)是文化積累的結(jié)果,文化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的表現(xiàn)形式，而農(nóng)村文化設(shè)施在中國(guó)農(nóng)村文化發(fā)展中具有重要的地位，它既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)基礎(chǔ)，也是農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的保障。因此，農(nóng)村文化設(shè)施發(fā)展的走向和走勢(shì)，對(duì)構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的意義十分巨大。認(rèn)識(shí)農(nóng)村文化設(shè)施發(fā)展的現(xiàn)狀，了解發(fā)展中存在的問題，從而提出建立和諧社會(huì)的文化發(fā)展政策，推動(dòng)農(nóng)村文化健康、穩(wěn)定發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。

一、文化設(shè)施的界定

隨著人民物質(zhì)生活水平的提高，人們對(duì)精神文化生活需求日益提高，也對(duì)文化設(shè)施提出了更的要求。怎樣對(duì)文化設(shè)施的概念進(jìn)行界定？不同的時(shí)期專家和學(xué)者提出了不同的觀點(diǎn)。

郭麗春在2001年的《百家論壇》期刊中的《淺談文化設(shè)施建設(shè)》對(duì)文化設(shè)施進(jìn)行了闡述，文章認(rèn)為：文化設(shè)施是文化傳播的物質(zhì)載體，是文化事業(yè)的一大要素，文化活動(dòng)的主要場(chǎng)所，精神文明建設(shè)的重要陣地，一個(gè)地域文明程度的象征。

一、供給問題的多維分析

（一）供給現(xiàn)狀的實(shí)證考察

近年來(lái)，學(xué)術(shù)界進(jìn)行了大量的實(shí)地調(diào)查，對(duì)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給與需求的真實(shí)狀況進(jìn)行了實(shí)證研究，得到了一些有價(jià)值的成果：一是供給不足與供給無(wú)效并存。農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給總量不足，已經(jīng)被大量的實(shí)證調(diào)查所證實(shí)，但是，“農(nóng)村文化需求與滿足之間的矛盾，不單是由農(nóng)村文化缺乏造成的，而是文化供給過剩與供給不足的結(jié)構(gòu)性矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果”。①長(zhǎng)期以來(lái)，“政府對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給側(cè)重于‘投資建設(shè)’，輕‘維護(hù)保養(yǎng)’；重有形物品投入，輕無(wú)形物品開發(fā)……習(xí)慣于用單一內(nèi)容和統(tǒng)一模式化的方式向農(nóng)村提供公共文化服務(wù)，忽視了服務(wù)內(nèi)容和形式開發(fā)研究，文化服務(wù)的內(nèi)容陳舊，形式單調(diào)，實(shí)用性差，農(nóng)民參與和感興趣的程度不高”。②對(duì)少數(shù)民族地區(qū)和少數(shù)民族流動(dòng)人口的公共文化服務(wù)，缺乏差異化的供給往往是造成“供給過?！钡闹饕??！爸挥性诮?jīng)費(fèi)和人力上有特殊的投入，民族地區(qū)的公共文化服務(wù)才能更符合各族群眾的需要，也才能起到應(yīng)有的成效”③。有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給無(wú)效，主要是由農(nóng)村干群關(guān)系不好、農(nóng)民需求在供給中不能得到體現(xiàn)、供給沒有著眼于農(nóng)民自身特點(diǎn)等原因造成的。④二是“被迫性”需求的存在。有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村的一些文化需求并不是一種真實(shí)社會(huì)需求的體現(xiàn)，而是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，就業(yè)不充分的條件下，“被迫”進(jìn)行的文化消費(fèi)?！爱?dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)的文化建設(shè)問題首先不在于供給不足，而在于存在大量被迫性需求……當(dāng)文化的欠缺來(lái)自于經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)時(shí)，經(jīng)濟(jì)上的解決之道才是文化問題解決的根本，讓農(nóng)民有充足的就業(yè)機(jī)會(huì)自然會(huì)減少農(nóng)民的被迫性閑暇，從而還原農(nóng)民對(duì)于文化活動(dòng)的真實(shí)需求”⑤。三是需求表達(dá)不足。一些學(xué)者認(rèn)為：“當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給決策具有逆向性特征，農(nóng)民的需求表達(dá)嚴(yán)重不足，造成公共文化服務(wù)供需失衡。農(nóng)民需求表達(dá)不足主要表現(xiàn)為農(nóng)民決策主體地位的‘邊緣化’、需求表達(dá)內(nèi)容次序與供給次序的不一致、農(nóng)村文化需求表達(dá)精英化和非制度化，以及農(nóng)村自治組織文化需求表達(dá)的異化等四個(gè)方面。需求偏好加總困難、投票規(guī)則的非科學(xué)化、前置意識(shí)形態(tài)的不當(dāng)介入和農(nóng)民需求表達(dá)主體的分散化這四個(gè)方面共同制約了農(nóng)民在公共文化服務(wù)供給中的需求表達(dá)?！雹匏氖枪┙o不均衡。公共文化資源配置總體上在城鄉(xiāng)之間分配不均衡，在東、中、西不同地區(qū)的供給水平和能力存在依次遞減的問題。除此之外，學(xué)者們還研究了對(duì)弱勢(shì)群體的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給問題。胡楊玲和周林剛在對(duì)東、中、西部三個(gè)地區(qū)的殘疾人公共文化消費(fèi)進(jìn)行調(diào)查分析的基礎(chǔ)之上，揭示了當(dāng)前弱勢(shì)群體在文化權(quán)利上面臨的困境。他們認(rèn)為：“既有的公共文化服務(wù)體系還沒有惠及廣大弱勢(shì)群體，當(dāng)前弱勢(shì)群體的公共文化消費(fèi)水平十分低下。其中，個(gè)體地位結(jié)構(gòu)因素、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)政策傾斜性配置水平以及無(wú)障礙環(huán)境是制約殘疾人這類弱勢(shì)群體公共文化消費(fèi)水平的顯著因素?！睘榇?，“政府必須加大公共文化服務(wù)資源向弱勢(shì)群體傾斜性配置，構(gòu)建專業(yè)化、社會(huì)化的服務(wù)供給模式，堅(jiān)持服務(wù)為本的邏輯，構(gòu)建弱勢(shì)群體的參與機(jī)制，并試點(diǎn)向弱勢(shì)群體發(fā)放文化消費(fèi)補(bǔ)貼”。⑦

（二）供需矛盾的結(jié)構(gòu)分析

在對(duì)供給問題現(xiàn)狀描述的基礎(chǔ)上，學(xué)者們注重從深層次的供給結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析：一是供給結(jié)構(gòu)缺陷分析。學(xué)者們認(rèn)為，由于我國(guó)公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建工作起步較晚，在結(jié)構(gòu)上存在兩個(gè)方面的缺陷：一方面，公共文化服務(wù)運(yùn)行鏈條有明顯缺環(huán)，其具體表現(xiàn)是：“缺少公共需求表達(dá)和收集環(huán)節(jié)以及與需求表達(dá)相對(duì)應(yīng)的公共選擇環(huán)節(jié)；缺少民主透明的公共文化預(yù)算體系，投入中的監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制沒有形成；缺少公共決策的制度設(shè)計(jì)，從預(yù)算的執(zhí)行到產(chǎn)品提供的諸多環(huán)節(jié)中，公眾參與的環(huán)節(jié)缺失；缺少公民社會(huì)參與的制度設(shè)計(jì)，公共文化產(chǎn)品供給模式不完善；缺少智力支持和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制，專家系統(tǒng)和公共媒體的作用沒有得到有效利用?！雹嗔硪环矫?，公共文化服務(wù)體系有效運(yùn)行的各類保障，如有關(guān)制度、機(jī)制、法律等還有重大缺失。①二是結(jié)構(gòu)性失衡根源分析。孫浩認(rèn)為：“固化的城鄉(xiāng)二元分治結(jié)構(gòu)和不合理的文化服務(wù)供給結(jié)構(gòu)是理解和找尋體制性障礙的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)；深入到這種失衡結(jié)構(gòu)內(nèi)部，發(fā)現(xiàn)維系這種結(jié)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的政府權(quán)力高度介入的管制性文化行政體制、非公共性的財(cái)政投入體制和壟斷性的供給生產(chǎn)體制，進(jìn)一步固化了文化服務(wù)供給在城鄉(xiāng)和供需之間失衡的矛盾，拉大了城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的差距，造成了文化資源的浪費(fèi)和有效供給的不足并存，并衍生出眾多的文化治理亂象。”②阮榮平等人則認(rèn)為，供需結(jié)構(gòu)失衡的部分原因在于公共文化的公共物品屬性，但更多的則是供給體制的因素造成的。③

（三）供給問題的制度探微

一、相關(guān)理論綜述

不少學(xué)者對(duì)農(nóng)村居民公共需求意愿表達(dá)的影響因素進(jìn)行了研究。主要認(rèn)為：居民收入的提高對(duì)公共需求有了更高要求。廖清成（2006）通過對(duì)中部地區(qū)居民調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民的公共需求表達(dá)受收入水平的影響相對(duì)較大，不同的收入水平有不同的需求表達(dá)意愿。二是受教育水平的不同會(huì)影響居民的需求表達(dá)意愿。梁爽等（2005）通過對(duì)密云水庫(kù)周邊的實(shí)地調(diào)查，并通過Logistic回歸模型對(duì)居民環(huán)保支付意愿進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，年齡、家庭年均收入以及受教育水平都會(huì)影響居民的支付意愿。三是居民的組織化程度也會(huì)影響居民的需求表達(dá)意愿。陳曉莉認(rèn)為，農(nóng)民進(jìn)行政治參與，要想更好地實(shí)現(xiàn)自身利益及提高自身社會(huì)地位，農(nóng)民就要聯(lián)合起來(lái)形成代表自身利益的組織。通過對(duì)相關(guān)文章的梳理，本文認(rèn)為關(guān)于需求表達(dá)意愿的研究主要有兩點(diǎn)結(jié)論：一是隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，農(nóng)村公共文化需求表達(dá)意愿正迅速增加；二是家庭收入水平、受教育水平等因素會(huì)影響居民的需求表達(dá)意愿。

二、研究設(shè)計(jì)

德國(guó)社會(huì)學(xué)家韋伯最早提出社會(huì)分層理論，他提出社會(huì)地位等級(jí)的三重評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：一是財(cái)富———經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，二是威望———社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，三是權(quán)力———政治標(biāo)準(zhǔn)。他指出，財(cái)富是社會(huì)成員在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的能力，可以用經(jīng)濟(jì)收入來(lái)交換商品與勞務(wù)。威望是個(gè)體在他所處的社會(huì)環(huán)境中所獲得的聲譽(yù)與尊重。根據(jù)當(dāng)前研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)村居民中已出現(xiàn)分層的局面。從社會(huì)資本的視角來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)是資源的載體，擁有網(wǎng)絡(luò)意味著可以可以從網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中獲取實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的資源。社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)可以從網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系性質(zhì)兩方面來(lái)展開分析。一般來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模越大，從社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中獲取資源的可能性就越大。而網(wǎng)絡(luò)關(guān)系性質(zhì)不同，網(wǎng)絡(luò)資源動(dòng)員的能力也就不同。

三、研究結(jié)果分析

為了探討農(nóng)村社區(qū)居民表達(dá)自身公共文化需求意愿的影響因素，筆者從人口學(xué)變量（性別、年齡、職業(yè)、健康狀況、是否傳統(tǒng)）、社會(huì)地位（文化程度、收入水平）、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)（交往人群、在交往圈中的威信）這三個(gè)方面來(lái)分析。以下是對(duì)農(nóng)村社區(qū)居民表達(dá)自身公共文化需求意愿的影響因素的相關(guān)性分析。農(nóng)村社區(qū)居民的職業(yè)、健康狀況、文化程度、收入水平、交往人群、在交往圈中的威信這些因素與農(nóng)村社區(qū)居民表達(dá)自身公共文化需求意愿的程度存在明顯的正相關(guān)關(guān)系，即農(nóng)村社區(qū)居民的職業(yè)越脫離農(nóng)業(yè)、身體越健康、文化程度越高、收入水平在整個(gè)社區(qū)層級(jí)越高、與其交往的人群層級(jí)越高、在交往圈中的威信越高，他們表達(dá)自身公共文化需求的意愿就越強(qiáng)烈。其可能原因在于，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文化程度的提高、職業(yè)的多元化及信息的快速傳播，這部分居民的人際交往圈子不斷擴(kuò)大，同學(xué)朋友越來(lái)越多，基于共同的愛好、共同的利益等，“農(nóng)民越來(lái)越成為社會(huì)各個(gè)圈子的一部分”，其主體意識(shí)增強(qiáng)，敢于表達(dá)自身的真實(shí)需求。農(nóng)村社區(qū)居民的年齡、思想是否傳統(tǒng)這兩個(gè)因素與農(nóng)村社區(qū)居民表達(dá)自身公共文化需求意愿的程度存在明顯的負(fù)相關(guān)關(guān)系，即居民年齡越大、思想越傳統(tǒng)，這些居民表達(dá)自身公共文化需求的意愿就越不強(qiáng)烈。其可能原因在于，一是居民的權(quán)利意識(shí)、政治意識(shí)相對(duì)淡薄，缺乏維護(hù)公共利益和關(guān)注公共生活的熱情；二是隨著人們年齡的增長(zhǎng)，人們就變得相對(duì)圓滑，個(gè)人主義傾向嚴(yán)重，往往怕生出事端，有“多一事不如少一事”、“少說(shuō)為妙，多說(shuō)無(wú)益”、“槍打出頭鳥”的思想，缺乏合作意識(shí)；三是受世俗文化的影響，傳統(tǒng)觀念根深蒂固，某些居民存在“搭便車”心理，認(rèn)為即便自己不參與公共文化供給決策，同樣可以享受公共文化帶來(lái)的好處，這就導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)居民在進(jìn)行需求表達(dá)時(shí)出現(xiàn)信息失真的情況。

1當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)方面存在的問題

1.1農(nóng)村居民參與文化生活的方式單一，文化需求難以滿足目前，農(nóng)村可供居民進(jìn)行文化活動(dòng)的途徑、渠道都非常有限、形式也很單調(diào)，在我國(guó)農(nóng)村許多地方，農(nóng)民看書難、看戲難、看電影難的現(xiàn)象仍普遍存在，蜻蜓點(diǎn)水式的“送文化下鄉(xiāng)”已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)代農(nóng)民對(duì)文化的需求。另外，文化基礎(chǔ)設(shè)施落后，現(xiàn)有資源尚未得到有效利用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃撤并和城鎮(zhèn)規(guī)劃過程中，文化站的設(shè)備、物資、人員等一直在變動(dòng)著，文化設(shè)施被隨意擠占、挪用，致使正常的文化活動(dòng)也難以開展。

1.2文化需求旺盛，農(nóng)村居民普遍期待健康的文化生活隨著農(nóng)民生活水平的不斷提高，他們對(duì)文化的需求也在不斷增長(zhǎng)，這主要有三個(gè)方面的原因：其一，由于生產(chǎn)力水平的提高、勞動(dòng)負(fù)擔(dān)減輕了、再加上現(xiàn)代傳媒的影響，使農(nóng)民能夠廣泛地接觸各類文化信息，參與文化活動(dòng)的機(jī)會(huì)也日益增多。其二，文化觀念發(fā)生變化，文化娛樂消費(fèi)比重增加。其三，農(nóng)村居民對(duì)文化載體的運(yùn)用、文化內(nèi)容的選擇上也呈現(xiàn)多樣化。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，受教育程度提高，農(nóng)民文化視野擴(kuò)大，在文化載體的選擇上也開始追求中、高檔商品。

1.3不良文化不斷向農(nóng)村侵襲，落后文化不斷滋長(zhǎng)蔓延農(nóng)村思想文化陣地，健康的文化活動(dòng)不去占領(lǐng)，低俗的東西必然乘虛而入。農(nóng)村的賭博風(fēng)之所以多年來(lái)屢禁不止，與群眾的文化需求得不到滿足息息相關(guān)。在法不責(zé)眾的情況下，大家認(rèn)為“大賭是違法，小賭是怡情”。另外，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市紅火的背后，也存在著一些令人擔(dān)憂的不文明現(xiàn)象。如一些江湖騙子沿街?jǐn)[攤設(shè)點(diǎn)，算命相面，裝神弄鬼，使封建迷信活動(dòng)沉渣泛起，破壞了淳樸的鄉(xiāng)風(fēng)，各種盜版書刊、非法音像制品、淫穢色情光碟被大量出售和出租，嚴(yán)重毒化了農(nóng)村的社會(huì)風(fēng)氣，誘發(fā)了一些犯罪案件和不安定因素的發(fā)生。對(duì)農(nóng)民的精神文化生活產(chǎn)生了極大的影響。

1.4基層黨委政府“重經(jīng)濟(jì)、輕文化”的傾向依然存在在執(zhí)政為民理念的指導(dǎo)下，黨委和政府對(duì)農(nóng)民給予了高度關(guān)注，為他們解決了許多生活、生產(chǎn)上的困難，如村村通公路、最低生活保障、進(jìn)城農(nóng)民工培訓(xùn)工程、失地農(nóng)民生活保障問題等等，但從總體上來(lái)看，這些關(guān)注和救助主要是物質(zhì)上的，而對(duì)農(nóng)民群眾享受現(xiàn)代文明和精神文化需求方面的關(guān)注則相對(duì)不夠。一些基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為：只要把經(jīng)濟(jì)搞上去了，讓農(nóng)民增收，生活富裕就行了，至于文化發(fā)展好壞與否關(guān)系不大，認(rèn)為這既不影響農(nóng)民致富奔小康，又不影響干部的政績(jī)。于是，把主要精力放在了追求GDP的增長(zhǎng)上，而有意或無(wú)意地忽視了基層文化的發(fā)展問題。對(duì)文化經(jīng)費(fèi)的投入也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到中央關(guān)于“各級(jí)政府的文化投入不低于財(cái)政投入的1%”的規(guī)定，導(dǎo)致農(nóng)村文化建設(shè)嚴(yán)重“貧血”，缺乏發(fā)展的后勁和活力。

2加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的若干對(duì)策

摘要：構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村，是我黨從全面構(gòu)建和諧社會(huì)、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的戰(zhàn)略大局出發(fā)提出來(lái)的一項(xiàng)重大任務(wù)。文化建設(shè)作為構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分，它的發(fā)展?fàn)顩r直接關(guān)系著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程與程度。黑龍江省必須積極拓展新農(nóng)村文化建設(shè)的渠道，滿足廣大農(nóng)民群眾的文化需求。

關(guān)鍵詞：黑龍江省；新農(nóng)村；文化建設(shè)

一、黑龍江省新農(nóng)村文化建設(shè)取得的主要成就

黑龍江省政府歷來(lái)重視“三農(nóng)”問題，在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程中致力于提高農(nóng)民文化素質(zhì)和農(nóng)村社會(huì)文明程度。經(jīng)過多年的艱辛努力，農(nóng)村文化建設(shè)不斷推進(jìn)，黑龍江農(nóng)村精神文明建設(shè)圍繞中心、著眼基層、面向群眾、與時(shí)俱進(jìn)，邁出了新步伐，取得了新進(jìn)展。

1.農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)得到加強(qiáng)

多年來(lái)，黑龍江省各級(jí)財(cái)政部門關(guān)心支持農(nóng)村文化建設(shè)，不斷加大對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的投入力度，為農(nóng)村文化建設(shè)提供了有力保障。發(fā)改委從2002年到2005年投資4.8億元，用于扶持縣級(jí)文化館、圖書館設(shè)施建設(shè)，三年間共補(bǔ)助縣級(jí)圖書館、文化館建設(shè)項(xiàng)目1078個(gè)。到“十五”期末，基本實(shí)現(xiàn)“縣縣有圖書館、文化館”的目標(biāo)。

摘要：近年來(lái)，中國(guó)各地以“農(nóng)家樂”為主體的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品增長(zhǎng)很快，發(fā)展迅猛。但也應(yīng)該看到，“農(nóng)家樂”旅游發(fā)展中還存在著諸多問題，其中最根本的問題在于文化內(nèi)涵淺薄、文化品位不高。因此“，農(nóng)家樂”旅游必須注重豐富文化內(nèi)涵、提升文化品位，以保持其長(zhǎng)久的吸引力和生命力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞“：農(nóng)家樂”；旅游；文化內(nèi)涵；文化品位

引言從20世紀(jì)90年代初“農(nóng)家樂”這種鄉(xiāng)村旅游形式在成都市郊區(qū)興起以來(lái)，中國(guó)“農(nóng)家樂”旅游的發(fā)展已有二十多年時(shí)間。在發(fā)展過程中“，農(nóng)家樂”旅游滿足了現(xiàn)代城市居民“返璞歸真、回歸自然”的心理需求，豐富了中國(guó)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，成為了中國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。但隨著“農(nóng)家樂”旅游的發(fā)展，一些問題也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。這一情況已經(jīng)引起了學(xué)術(shù)界的關(guān)注，很多學(xué)者對(duì)“農(nóng)家樂”旅游發(fā)展中存在的問題作了分析。相關(guān)研究指出，目前“農(nóng)家樂”旅游存在著盲目建設(shè)、缺乏特色、形式單一、品位不高等問題，越來(lái)越無(wú)法滿足人們?nèi)找娑鄻踊穆糜涡枨?，難以保持長(zhǎng)久的吸引力和生命力，缺乏持續(xù)發(fā)展的后勁。而在目前“農(nóng)家樂”旅游存在的這些不足和問題中，缺乏文化品位既是根本的缺陷，又是“農(nóng)家樂”旅游產(chǎn)品低質(zhì)化的根本原因。因此，如何豐富“農(nóng)家樂”旅游的文化內(nèi)涵、提升文化品位，是我們應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注和深度思考的問題。

一“、農(nóng)家樂”旅游缺乏文化品位的主要表現(xiàn)

1.盲目建設(shè)，破壞鄉(xiāng)村資源和環(huán)境。鄉(xiāng)村資源和環(huán)境是“農(nóng)家樂”旅游發(fā)展的憑借和依托，任何對(duì)其造成破壞的開發(fā)建設(shè)都會(huì)削弱“農(nóng)家樂”旅游地的吸引力，降低“農(nóng)家樂”旅游的文化品位。但在目前的“農(nóng)家樂”旅游開發(fā)中，卻存在著“不考慮自身的實(shí)際情況，盲目開發(fā)一些自然資源，導(dǎo)致生態(tài)壓力增大”的現(xiàn)象。同時(shí)，由于農(nóng)民認(rèn)識(shí)上的偏差，在“農(nóng)家樂”房屋、庭院等的建設(shè)上盲目模仿城市建筑，不僅脫離了鄉(xiāng)村本色，而且還破壞了當(dāng)?shù)氐馁Y源和環(huán)境。再者，在“農(nóng)家樂”旅游開展過程中，產(chǎn)生的垃圾、廢水等沒有得到很好的處理，造成了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的日益惡化。這些對(duì)鄉(xiāng)村資源和環(huán)境的破壞現(xiàn)象，使“農(nóng)家樂”旅游的生態(tài)優(yōu)勢(shì)逐步喪失，鄉(xiāng)村的吸引力逐步減弱，“農(nóng)家樂”的文化品位逐步降低，影響了“農(nóng)家樂”旅游的可持續(xù)發(fā)展。

2.對(duì)鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵挖掘不夠。目前，各地對(duì)“農(nóng)家樂”旅游產(chǎn)品的開發(fā)普遍缺乏對(duì)鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵的深入挖掘和利用。首先，片面強(qiáng)調(diào)對(duì)鄉(xiāng)村自然資源的開發(fā)，而忽視對(duì)鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)村民俗文化的利用。即使現(xiàn)在有些“農(nóng)家樂”也在努力增加文化含量，但多是相互模仿和抄襲，而不是立足本地鄉(xiāng)村習(xí)俗和風(fēng)土人情，導(dǎo)致“農(nóng)家樂”旅游地域文化特色不足。其次，“農(nóng)家樂”旅游活動(dòng)項(xiàng)目檔次低、文化含量少、缺乏特色。大多數(shù)“農(nóng)家樂”都是以棋牌、麻將主打，輔之以喝茶、聊天、釣魚等活動(dòng)。項(xiàng)目開發(fā)流于一般，“城市化”、“大眾化”氣息濃，難以滿足游客求新、求異、求知的旅游需求。最后，“農(nóng)家樂”旅游開發(fā)與農(nóng)事文化結(jié)合不緊密，對(duì)農(nóng)事文化既挖掘不夠，又缺乏有形的展示“，農(nóng)家樂”旅游離“農(nóng)”字越來(lái)越遠(yuǎn)。