一、我國社會工作發(fā)展現(xiàn)狀

在西方發(fā)達(dá)國家以及地區(qū)，專業(yè)的社會工作已經(jīng)有上百年的發(fā)展歷史。然而在我國，專業(yè)社會工作處在發(fā)展階段。但是在十六屆六中全會以來，我國專業(yè)社會工作有了巨大的發(fā)展進(jìn)步。

1.專業(yè)隊(duì)伍不斷壯大。據(jù)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，社會工作本科專業(yè)已經(jīng)在我國258所高校展開，而社會工作的碩士專業(yè)學(xué)位教育在60所高校展開，每年有將近2萬的社會工作專業(yè)學(xué)生畢業(yè)。除此之外，我國每年有5萬多名社會工作專業(yè)人才通過職業(yè)人才水平考試。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前為止，我國已經(jīng)有20余萬人社會工作專業(yè)人才。

2.服務(wù)平臺不斷拓寬。隨著我國對社會工作崗位開發(fā)力度的加大，我國已經(jīng)新增開發(fā)了6萬多個(gè)社會工作崗位。其中，有1萬多個(gè)社會工作崗位在民政類事業(yè)單位開發(fā)設(shè)置了，還有4萬多個(gè)社會工作崗位在城鄉(xiāng)社區(qū)開發(fā)設(shè)置。除此之外，我國各地都在加大和鼓勵(lì)發(fā)展社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，已經(jīng)有700多家民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，這也成為我國專業(yè)社會工作的一個(gè)重要組成部分。

3.實(shí)踐探索不斷深入。2007年以來，民政部在全國165個(gè)地區(qū)和260家單位開展了社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)，形成了以上海為代表的政府與社會組合發(fā)展模式、以深圳為代表的社會組織運(yùn)作為主的發(fā)展模式以及以江西萬載為代表的政府運(yùn)作為主的發(fā)展模式。這些經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，為在全國范圍?nèi)推進(jìn)專業(yè)社會工作提供了重要示范與參考。

4.服務(wù)成效不斷顯現(xiàn)。近些年來，全國各地的專業(yè)社會工作服務(wù)不斷展開，主要是織社會工作專業(yè)人才對城市融合、災(zāi)后重建以及醫(yī)患、勞資關(guān)系等社會問題進(jìn)行重點(diǎn)突破。在汶川地震發(fā)生后，當(dāng)?shù)氐臑?zāi)民救助、心理疏導(dǎo)以及社會支持體系構(gòu)建等工作都是在全國2000多名社會工作服務(wù)者與當(dāng)?shù)卣?lián)合進(jìn)行開展的；在廣東東莞，城市流動人口在專業(yè)社會工作服務(wù)者的服務(wù)下，盡快的融入了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，完成了外地人口與當(dāng)?shù)厝丝诘暮椭C融合。由此可見，在社會管理以及社會建設(shè)方面，專業(yè)社會工作人才的作用正在不斷提升。

10月，中共召開十六屆六中全會，通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，《決定》第一次明確指出“建設(shè)宏大的社會工作人才隊(duì)伍，造就一支結(jié)構(gòu)合理，素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊(duì)伍，是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要……”由此可見，社會工作作為一種以專業(yè)方法解決人和社會問題的工作，對于推動我國現(xiàn)階段的社會發(fā)展具有著非常重要的作用。那么，鑒于社會工作與救助管理工作有著相同的工作目的和終極目標(biāo)，兩者之間存在著何種聯(lián)系？又是怎樣相互影響和發(fā)展的？借此，本文將圍繞社會工作在救助管理工作中的發(fā)展這一論題，根據(jù)實(shí)際工作試談一些觀點(diǎn)和看法。

一、社會工作對于救助管理工作發(fā)展的重要意義與價(jià)值

“社會保障體系比較健全”是全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一。作為解決社會問題的社會工作和服務(wù)民生的救助管理工作，同樣屬于“社會保障”范疇，其內(nèi)涵、要求與目標(biāo)是一致的。因此，社會工作與救助管理工作的有機(jī)結(jié)合是非常具有現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)用價(jià)值的。

（一）自身要求。能夠提高救助管理機(jī)構(gòu)自身的工作素質(zhì)和能力,最直接的表現(xiàn)就是工作人員服務(wù)意識的提高和精神面貌的轉(zhuǎn)變。面臨新舊交替，改革完善的救助管理工作非常需要科學(xué)的、先進(jìn)的助人理念去帶動舊模式、舊觀念的逐漸退化和改變，進(jìn)而改變工作方式方法以達(dá)到保護(hù)人、幫助人、關(guān)愛人的工作標(biāo)準(zhǔn)。例如，可以在單純管理的基礎(chǔ)上增強(qiáng)親情服務(wù)和人文關(guān)懷理念等。

（二）行業(yè)要求。能夠補(bǔ)充救助管理機(jī)構(gòu)在舊模式下的工作漏洞，促使服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展并向多元化發(fā)展。例如，可以在身體康復(fù)、心理矯正和其他擴(kuò)展方面給予受助人員更多更實(shí)際的安慰和幫助。

（三）發(fā)展要求。能夠在救助管理工作的實(shí)踐中給予我們科學(xué)的指引和指導(dǎo)，以糾正我們在救助管理工作中非專業(yè)的、不規(guī)范的工作操作。例如：可以運(yùn)用社工意義上的“接納”方式、技巧解決特殊受助人員的問題，開展問題青少年的類化階段教育。

進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)信息化時(shí)代之后，高校學(xué)生的思想和意識不斷受到多元文化的影響發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，這就為高校學(xué)生管理工作增加了難度。尤其是在“以人為本”理念的影響下，高校學(xué)生管理工作逐漸將滿足學(xué)生個(gè)性化需求，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展作為主要的工作內(nèi)容，使得高校必須要引入專業(yè)理念，并對管理方法進(jìn)行不斷創(chuàng)新才能適應(yīng)社會發(fā)展趨勢。而社會工作專業(yè)方法融入到高校學(xué)生管理中則是解決問題，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的主要方式。

一、社會工作融入高校學(xué)生管理中的必要性

（一）可以滿足高校學(xué)生管理發(fā)展需求

高校學(xué)生管理的主要對象是大學(xué)生，而對學(xué)生日常生活進(jìn)行管理的也是大學(xué)生，而學(xué)生管理的主要任務(wù)就是滿足大學(xué)生的居住需求和生活需求。做好高校學(xué)生管理工作，滿足大學(xué)生的基本需求是在進(jìn)行社區(qū)管理和建設(shè)過程中提出的基本要求，只有做好學(xué)生管理工作才能為學(xué)生成長提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并讓大學(xué)生在更加優(yōu)越的環(huán)境中進(jìn)行學(xué)習(xí)和生活，這對于大學(xué)生的全面發(fā)展具有重要促進(jìn)作用。當(dāng)前高校在對學(xué)生社區(qū)進(jìn)行管理的過程中，往往采用行政化管理方式，這種方法無法與大學(xué)生建立緊密聯(lián)系和有效交流，容易忽視學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展需求，無法提升學(xué)生管理工作的質(zhì)量。而社會工作以大學(xué)生為主體，重視高校學(xué)生管理工作，并以“以人為本”的理念來開展工作，采用當(dāng)方評估的方式來對工作效果作出正確評估，這樣可以滿足學(xué)生的個(gè)性需求，提升高校學(xué)生管理的質(zhì)量，并能提升學(xué)生積極參與社區(qū)管理的積極性，還有助于實(shí)現(xiàn)學(xué)生自我管理，為社區(qū)建設(shè)和管理提供了重要保障，同時(shí)也為大學(xué)生成長發(fā)展提供專業(yè)服務(wù)［1］。

（二）與大學(xué)生的全面發(fā)展趨勢相適應(yīng)

馬克思曾經(jīng)提出，人在發(fā)展的過程中必須按照全面發(fā)展的本質(zhì)進(jìn)行發(fā)展，也就是人要實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。而隨著教育改革不斷深化，國家教育部門也開始大力倡導(dǎo)要促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，從這些方面可以看出社區(qū)管理工作不僅要與高校相互配合做好大學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活工作，還要提升大學(xué)生的認(rèn)知能力、社交能力、綜合實(shí)踐能力等等，充分挖掘大學(xué)生的各項(xiàng)潛能。社會工作專業(yè)方法可以有效調(diào)節(jié)學(xué)校、社區(qū)、學(xué)生之間的關(guān)系，并能夠完善學(xué)生管理，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，這與大學(xué)生的全面發(fā)展趨勢相適應(yīng)。

編者按：本文主要從我縣社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)基本情況和主要做法；社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題；原因分析；加快社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考進(jìn)行講述。其中，主要包括：注重培訓(xùn)，提升社會工作人才整體素質(zhì)、依托載體，發(fā)揮社會工作人才服務(wù)作用、健全制度，強(qiáng)化社會工作人才保障機(jī)制、社會工作人才總量明顯偏少、社會工作人才專業(yè)素質(zhì)普遍偏低、社會工作人員分布不均、作用發(fā)揮不明顯、社會認(rèn)知度不高、無論是社會服務(wù)和社會管理部門、公益服務(wù)類的事業(yè)單位，還是社區(qū)，都在行政管理的大框架下，自成體系、各自獨(dú)立、我縣財(cái)力薄弱，對社會工作人才開發(fā)、培訓(xùn)等方面的投入相對不足，在崗從業(yè)人員很難走出去參加繼續(xù)教育培訓(xùn)和學(xué)習(xí)其他地區(qū)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，在一定程度制約了社會人才潛能的發(fā)揮、當(dāng)前，全國從上至下還未就社會工作崗位進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范，對于具體社會工作崗位設(shè)置，還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識和標(biāo)準(zhǔn)，致使社會工作人才“入口”不暢、從目前來看，社會工作主要還是政府主導(dǎo)下的社會工作，無論是投入還是服務(wù)，主要由政府提供，社會參與力量薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)實(shí)際的需要、強(qiáng)化三個(gè)力度，營造社會氛圍、做到“三個(gè)一批”，加快人才開發(fā)、健全三項(xiàng)機(jī)制，強(qiáng)化保障措施、實(shí)行三措并舉，推進(jìn)職業(yè)進(jìn)程等，具體材料請?jiān)斠姡?/p>

社會工作人才是指以助人為宗旨，運(yùn)用專業(yè)知識和方法，進(jìn)行困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理輔導(dǎo)、行為矯治等社會服務(wù)工作的專門人才。黨的十六屆六中全會提出“造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊(duì)伍，是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要”，這不僅充分表明中央對社會工作人才的高度重視，也說明了社會工作人才對于建設(shè)社會主義和諧社會的極端重要性和緊迫性。按照省市有關(guān)文件要求，今年7月至8月份，我縣圍繞社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行深入調(diào)研，并就如何加強(qiáng)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)作了一些思考：

一、我縣社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)基本情況和主要做法

我縣社會工作者隊(duì)伍基本上分為以下三個(gè)部分：一是在社會保障或社會福利類事業(yè)單位工作的人員，包括在老年人社會福利院、敬老院、救助管理站、收養(yǎng)服網(wǎng)務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)開展社會服務(wù)的人員；二是在與社會保障或社會福利相關(guān)的群團(tuán)組織和相關(guān)民間組織中工作的人員，包括工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、法律援助中心等群團(tuán)組織中從事社會工作的人員；三是在城市社區(qū)中專職專門從事社區(qū)工作的人員。目前，我縣共有各類社會工作人才117人，其中有14人在行政機(jī)關(guān)工作，63人在事業(yè)單位工作，40人在城鎮(zhèn)社區(qū)工作。按年齡層次分，30歲以下18人，30-39歲45人，40-50歲28人，51歲以上26人。按學(xué)歷分，初中以下6人，中專（高中）37人，大專以上74人。近年來，我縣在社會人才隊(duì)伍建設(shè)方面主要開展了以下工作：

1、注重培訓(xùn)，提升社會工作人才整體素質(zhì)。我縣將社會工作人才的教育培訓(xùn)作為“人才素質(zhì)提升工程”的重要內(nèi)容，在提高整體素質(zhì)上下功夫。大力實(shí)施“菜單式”培訓(xùn)，根據(jù)相關(guān)社會工作者的需求，針對性地設(shè)置包括和諧社區(qū)建設(shè)、崗位業(yè)務(wù)知識、社區(qū)建設(shè)和管理等內(nèi)容課程，為社會工作者提供適合自身崗位工作特點(diǎn)的培訓(xùn)班。近年來已多次舉辦社會工作者專題培訓(xùn)班，組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)和政策，開展座談交流、專家講座、外出實(shí)地考察，讓他們拓寬視野，增長見識，提高他們服務(wù)中心工作的本領(lǐng)。

2、依托載體，發(fā)揮社會工作人才服務(wù)作用。通過各種載體把社會工作者服務(wù)不斷向社區(qū)、向居民群眾的日常生活延伸，解決廣大基層群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。對專職社會工作者，明確具體任務(wù)和責(zé)任；對普通社會工作者，尤其是社會工作者中的黨員，更多的以志愿者服務(wù)形式從事工作。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和社區(qū)建立志愿者服務(wù)隊(duì)伍，無償為困難群眾提供服務(wù)，為下崗失業(yè)人員提供培訓(xùn)。如沙鋪、大灣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立異地勞務(wù)服務(wù)中心，為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出村民提供職業(yè)介紹、解決糾紛、維護(hù)權(quán)益、全程、技能培訓(xùn)等服務(wù)，幫助農(nóng)戶解決實(shí)際困難。沙鋪鄉(xiāng)建立村民援助服務(wù)中心提供全方位服務(wù)，為留在村中的老、弱、病、殘人員解決危、難、急、險(xiǎn)、困等問題。

為深入貫徹黨的十八大精神和黨的十六屆六中全會關(guān)于建設(shè)宏大的社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍的戰(zhàn)略部署，努力造就一支高素質(zhì)的社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍，為構(gòu)建文明富庶新提供有力的人才支撐，提出如下意見。

一、充分提高對加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略性認(rèn)識，明確工作的方向和目標(biāo)

1.充分認(rèn)識社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要意義。在社會福利、社會救助、慈善事業(yè)、社區(qū)建設(shè)、婚姻家庭、精神衛(wèi)生、殘障康復(fù)、教育輔導(dǎo)、就業(yè)援助、職工幫扶、犯罪預(yù)防、禁毒戒毒、矯治幫教、人口計(jì)生、糾紛調(diào)解、應(yīng)急處置等領(lǐng)域直接提供社會服務(wù)的專門人員。黨的十七大指出，社會和諧是發(fā)展中國特色社會主義的基本要求，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上，更加注重以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，大力發(fā)展社會事業(yè)，培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍。充分發(fā)揮社會工作專業(yè)人才在困難救助、矛盾調(diào)處、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適等個(gè)性化、多樣化服務(wù)方面的專業(yè)優(yōu)勢，對解決社會問題、應(yīng)對社會風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)社會和諧、推動社會發(fā)展具有重要基礎(chǔ)性作用。

2.清醒把握社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的形勢。近年來，我國社會工作專業(yè)人才制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)踐探索不斷深入，發(fā)展了一支近20萬人的社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍，在提供專業(yè)服務(wù)、解決群眾困難、化解社會矛盾、推進(jìn)公平正義、促進(jìn)社會和諧方面作用逐步顯現(xiàn)。2009年以來，我市立足實(shí)際，積極探索，在開展社區(qū)社會工作和機(jī)構(gòu)社會工作方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)。但總體上，我市社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)剛剛起步，工作基礎(chǔ)薄弱，社會認(rèn)知程度低，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不相適應(yīng)，與全國全省先進(jìn)地區(qū)存有差距。各級各相關(guān)部門必須抓住我國人才事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，按照實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)、構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，高度重視社會工作專業(yè)人才的選拔培養(yǎng)，大力加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供必要的人才保障。

3.加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的總體要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，重點(diǎn)突破、適度傾斜，突出特色、穩(wěn)步推進(jìn)，力爭經(jīng)過3-5年的努力，建立科學(xué)合理的社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)、配置、評價(jià)、使用和激勵(lì)機(jī)制，培育和發(fā)展一批推動社會工作發(fā)展的公益性社會工作組織，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)推動、社會組織運(yùn)作、公眾廣泛參與”的社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍發(fā)展格局，使社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍數(shù)量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)能力適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，作用得到充分發(fā)揮，滿足廣大人民群眾不斷增長的服務(wù)需求。

二、推進(jìn)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍專業(yè)化培養(yǎng)

根據(jù)各級關(guān)于加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的有關(guān)文件精神，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際情況，制定本意見。

一、適用范圍

本意見適用于在社會福利、社會救助、社會慈善、社區(qū)建設(shè)、殘障康復(fù)、優(yōu)撫安置、勞動就業(yè)、司法矯治、衛(wèi)生服務(wù)、老年人服務(wù)、青少年服務(wù)、婚姻家庭服務(wù)等領(lǐng)域提供社會服務(wù)的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)。

二、實(shí)施原則

（一）遵循科學(xué)合理，適應(yīng)社會工作職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展的原則；

（二）堅(jiān)持實(shí)行職位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級控制的原則；

同志在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出，更加關(guān)注社會建設(shè)，著力保障和改善民生。抓好社會建設(shè)、做好社會工作，必須要有一支高素質(zhì)的社會工作人才隊(duì)伍。建設(shè)高素質(zhì)的社會工作人才隊(duì)伍，就應(yīng)在實(shí)際工作中抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

采取有效措施，大力培養(yǎng)熟練掌握社會工作專業(yè)方法的社會工作人才。熟練掌握社會工作專業(yè)技能和方法是有效保障社會工作人才順利開展工作的基本前提，必須不斷健全完善社會工作專業(yè)教育培養(yǎng)體系，確保社會工作高等教育緊跟和符合社會建設(shè)管理實(shí)際。注重開發(fā)利用具有社會工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的兼職師資，承擔(dān)教學(xué)任務(wù)和開設(shè)專題講座，突出培養(yǎng)學(xué)生的社會工作實(shí)踐能力。切實(shí)加強(qiáng)社會工作人才繼續(xù)教育培養(yǎng)，整合教育培訓(xùn)資源，廣泛開展形式多樣的社會工作專業(yè)教育培訓(xùn)活動，不斷增強(qiáng)專業(yè)技能。學(xué)習(xí)借鑒國外社會工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開闊視野，提高水平。鼓勵(lì)不同類型的專業(yè)技術(shù)人員參與社會工作，接受社會工作專業(yè)教育培訓(xùn)，更加突出層次特點(diǎn)，立足提高社會工作人才的專業(yè)化服務(wù)水平，努力培養(yǎng)既掌握相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識，又熟悉社會工作專業(yè)技能方法的高層次復(fù)合型社會工作人才。

開展社會工作者職業(yè)水平評價(jià)，扎實(shí)推進(jìn)社會工作職業(yè)化進(jìn)程。社會工作職業(yè)化的前提是建立規(guī)范化的職業(yè)準(zhǔn)則、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)保障制度等，是推動社會工作人才形成職業(yè)群體的直接原因。必須將實(shí)施社會工作者職業(yè)資格水平評價(jià)制度作為推進(jìn)社會工作職業(yè)化進(jìn)程的重要舉措，按照高級社會工作師、社會工作師和助理社會工作師職業(yè)序列，組織開展職業(yè)資格水平評價(jià)工作，逐步實(shí)現(xiàn)各類社會工作崗位從事社會工作的專門人才全部持證上崗。認(rèn)真貫徹落實(shí)《社會工作者職業(yè)水平評價(jià)暫行規(guī)定》，結(jié)合我市實(shí)際，研究制定評價(jià)細(xì)則和具體實(shí)施方案，組織開展社會工作者職業(yè)水平評價(jià)工作。堅(jiān)持社會工作專業(yè)化、職業(yè)化的發(fā)展方向，積極推行社會工作者職業(yè)資格準(zhǔn)入管理制度，不斷提升社會工作的職業(yè)聲譽(yù)和地位。疏通社會工作人才流動渠道，廣泛聚集具有專業(yè)水平的職業(yè)社會工作人才，加速推進(jìn)社會工作職業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。

規(guī)范社會工作崗位設(shè)置，推動建立科學(xué)合理的社會工作人才使用機(jī)制。社會工作有別于其他工作，必須針對社會工作崗位特點(diǎn)，按照分類指導(dǎo)、分級管理、科學(xué)合理、精簡效能的原則，研究行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和民間組織等不同類型社會工作機(jī)構(gòu)的社會工作崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。綜合衡量不同社會工作崗位要求、服務(wù)對象、工作難易程度等因素，研究設(shè)計(jì)崗位等級、崗位數(shù)量，以及與其相適應(yīng)的社會工作人才配置和結(jié)構(gòu)層次比例，逐步建立科學(xué)規(guī)范的社會工作崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。必須結(jié)合社會工作崗位需求，分類選用社會工作人才，確保公開、平等、競爭、擇優(yōu)，按照完善選任制、改進(jìn)委任制、規(guī)范考任制、推行聘任制的要求，研究社會工作人才各項(xiàng)使用管理制度，探索實(shí)行契約化管理，建立健全科學(xué)合理的社會工作人才使用機(jī)制。深入研究和切實(shí)解決基層社會工作人才普遍關(guān)心的問題，大力吸引、選用具有專業(yè)教育背景的社會工作人才充實(shí)基層社會工作組織和機(jī)構(gòu)。

不斷完善社會工作人才激勵(lì)機(jī)制，有效激勵(lì)社會工作人才成長發(fā)展。充分發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制對于社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的促進(jìn)作用，綜合運(yùn)用考核評價(jià)、表彰獎勵(lì)、工資待遇等多種方式激勵(lì)社會工作人才。按照德才兼?zhèn)涞囊?，以社會工作人才的能力、業(yè)績?yōu)橹饕u價(jià)因素，結(jié)合品德修養(yǎng)、行為操守、職業(yè)素質(zhì)，采取定性、定量的方式，綜合考核評價(jià)。堅(jiān)持群眾路線的方法，完善民主評議，擴(kuò)大公眾參與，把群眾意見作為社會工作人才考核評價(jià)的重要尺度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行各項(xiàng)社會保險(xiǎn)的法律法規(guī)及政策制度，確保不同類型、不同層次的社會工作人才依法享有社會保障的權(quán)益，切實(shí)解決后顧之憂。針對不同類型的社會工作機(jī)構(gòu)，深入研究能夠綜合體現(xiàn)履行職責(zé)、能力素質(zhì)和業(yè)績水平為導(dǎo)向的社會工作人才分配激勵(lì)機(jī)制，建立工資增長機(jī)制，廣泛吸引各類人才，特別是要把具有社會工作專業(yè)背景的人才充實(shí)到社會工作中來。

開展社會工作實(shí)踐相對較晚，社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)相應(yīng)滯后。但經(jīng)過幾年的發(fā)展，在部分領(lǐng)域已經(jīng)造就了一批初步掌握社會工作理念和方法、正在向職業(yè)化和專業(yè)化方向邁進(jìn)的社會工作人員。這些人員主要集中于市的各級民政部門、城市社區(qū)和義工、志愿者組織。市民政系統(tǒng)主要由市民政局、市轄9個(gè)縣（市、區(qū)）民政局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦組成，共有工作人員896人。目前共有城市社區(qū)155個(gè)（其中椒江區(qū)2個(gè)、黃巖區(qū)1個(gè)正在籌備中，尚未正常運(yùn)行），專職社區(qū)工作者854人，兼職社區(qū)工作者206人；社會慈善、福利機(jī)構(gòu)102個(gè)，工作人員600余人；縣級及以上義工、志愿組織33個(gè)，固定工作人員62人，各類志愿組織注冊社工28000余名。

一、年社會人才工作總結(jié)

年以來，我市社會工作人才在市委、市政府和市委人才辦的指導(dǎo)下，按照全市人才工作計(jì)劃，積極加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，全市社會工作局面和人才隊(duì)伍建設(shè)環(huán)境得到進(jìn)一步改善。

（一）積極部署，建章立制，社會工作環(huán)境日益優(yōu)越

今年來，我局認(rèn)真調(diào)研，牽頭起草了《社會工作人才規(guī)劃》，同時(shí)，年內(nèi)將以市委、市府的名義下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的若干意見》，對社區(qū)工作人才的要求、待遇等方面作了原則性規(guī)定?？h統(tǒng)一全縣社區(qū)專職工作者工資福利待遇，探索社區(qū)經(jīng)費(fèi)撥付方式，起草了《縣社區(qū)專職工作者工資福利待遇和社區(qū)經(jīng)費(fèi)管理辦法（討論稿）》。路橋區(qū)已為社區(qū)專職工作者辦理了住房公積金。臨海市的社區(qū)工作人員工資自年以來，已經(jīng)由508元、608元、708元每月，提到了現(xiàn)在的平均年薪3.5萬元（含獎金、社保）；市已初步擬定社區(qū)工作人員的加薪制度，預(yù)計(jì)自年始社區(qū)主任、社區(qū)黨委書記均可參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層公務(wù)員的選拔。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，夯實(shí)基礎(chǔ)，社會工作者職業(yè)能力不斷提升

摘要：文章結(jié)合我國社會工作職業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀，剖析了我國社會工作職業(yè)化發(fā)展過程中的主要問題，進(jìn)而從明確社會工作的職業(yè)領(lǐng)域、健全社會工作機(jī)構(gòu)的管理體制、完善社會工作的法律制度體系等方面進(jìn)行了策略分析。

關(guān)鍵詞：社會工作職業(yè)化發(fā)展對策

社會工作是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。所謂社會工作職業(yè)化，一般是指在滿足人類特定需要基礎(chǔ)上的社會工作活動被社會認(rèn)定為是一種專門的職業(yè)領(lǐng)域并獲得專業(yè)化發(fā)展的過程。社會工作和民政工作有著明顯的不同：從服務(wù)理念看，民政工作代表黨和政府依法行政，依法服務(wù)；社會工作則遵循“助人自助”平等”“尊重‘接納”“案主自決”等專業(yè)倫理，更強(qiáng)調(diào)和服務(wù)對象地位的平等使服務(wù)對象能夠自立自強(qiáng)。從服務(wù)方式看，現(xiàn)階段的民政工作主要是救濟(jì)型救助和服務(wù)型救助；而社會工作主要是用個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作、社會福利行政等專業(yè)方法進(jìn)行服務(wù)型助人。從服務(wù)功能看，現(xiàn)在我國民政工作多側(cè)重于救濟(jì)性、保障性功能，而國際流行的社會工作更多側(cè)重于福利性、服務(wù)性功能。

職業(yè)化的社會工作誕生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初?，F(xiàn)在，西方國家社會工作職業(yè)化發(fā)展已經(jīng)相當(dāng)成熟。在我國，社會工作起步較晚，還沒有建立起完整的社會工作職業(yè)體系，職業(yè)化水平不高，面臨著很多問題和挑戰(zhàn)。如何破解這些問題、迎接挑戰(zhàn)，需要政府機(jī)關(guān)、事業(yè)團(tuán)體和其他社會力量共同關(guān)注和努力。

一、我國社會工作職業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

社會工作職業(yè)化是社會工作發(fā)展的重要階段。在現(xiàn)代社區(qū)管理的運(yùn)行中，社會工作者起著策劃、組織、協(xié)調(diào)、控制的重要作用。西方發(fā)達(dá)國家社會工作的實(shí)踐表明，社會工作職業(yè)化的發(fā)展程度和社會工作者的能力、素質(zhì)成正相關(guān)的關(guān)系。社會工作職業(yè)化發(fā)展?fàn)顩r在很大程度上決定著社區(qū)服務(wù)工作的效率，進(jìn)而影響到一個(gè)國家戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，我們必須從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識社會工作職業(yè)化發(fā)展的重要性和緊迫性。

摘要：社會工作是推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作的重要專業(yè)手段，具有獨(dú)特專業(yè)優(yōu)勢。要順利推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，就必須增強(qiáng)社會工作的參與可能性。要增強(qiáng)社會工作在市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作中的參與可能性，而其最根本的就在于加強(qiáng)制度建設(shè)?？梢哉f，制度建設(shè)是社會工作參與市域社會治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)。加強(qiáng)制度建設(shè)，既利于增強(qiáng)社會工作在市域社會治理現(xiàn)代化中的參與機(jī)會，又利于提升社會工作在市域社會治理現(xiàn)代化中的參與能力。推進(jìn)社會工作參與市域社會治理現(xiàn)代化的制度創(chuàng)新，必須建立和健全政府購買公共服務(wù)制度社會工作機(jī)構(gòu)身份制度、社會工作專業(yè)能力建設(shè)制度、社會工作社會認(rèn)同等制度。

關(guān)鍵詞：社會工作;市域社會治理現(xiàn)代化;制度建設(shè)

市域社會治理是國家治理的重要基石（陳一新，2018），是將風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在萌芽、解決在基層的最直接、最有效力的治理層級，是基層社會治理的中心環(huán)節(jié)（陳成文，2019）。在社會學(xué)意義上，市域社會治理指在設(shè)區(qū)的城市區(qū)域范圍內(nèi)社會治理主體（黨委、政府、群團(tuán)組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、自治組織、公民）在形成合作性關(guān)系的基礎(chǔ)上，運(yùn)用一定社會控制手段（黨建、法律、道德、心理、科技、民規(guī)民約）化解社會矛盾、解決社會問題，達(dá)到促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定目的的一種樞紐性基層社會治理（陳成文、張江龍、陳宇舟，2020）。自2019年10月黨的四中全會提出“加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化”戰(zhàn)略目標(biāo)以來，市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作已被提上黨和政府的重要議事議程，成為新時(shí)代基層社會治理現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。市域社會治理現(xiàn)代化包括治理理念、治理體系、治理能力的現(xiàn)代化，它以提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平為行動目標(biāo)，以建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體為制度目標(biāo)的整體性社會發(fā)展過程（陳成文、陳靜、陳建平，2020）。推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，既要抓好推進(jìn)理念、體系、能力建設(shè)，又要抓好推進(jìn)主體建設(shè)。作為推進(jìn)主體之一，社會工作具有獨(dú)特專業(yè)優(yōu)勢。要順利推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，就必須增強(qiáng)社會工作參與的可能性，而根本的途徑在于加強(qiáng)制度建設(shè)。

一、研究背景

社會工作在幫助弱勢人群、維護(hù)社會公正、整合社會關(guān)系等方面有著不可替代的作用，是新時(shí)代社會治理的重要手段。它通過直接服務(wù)、政策倡導(dǎo)、發(fā)展性參與、倡導(dǎo)傳播協(xié)同合作的精神等形式參與社會治理，促進(jìn)治理理念、治理機(jī)制、治理體制、治理體系和能力等方面創(chuàng)新（王思斌，2016a）。關(guān)于社會工作參與社會治理“何以可能”“何以可為”這一類的問題，一直是學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。已有的研究主要集中在以下四個(gè)方面：社會工作參與社會治理的必要性。有學(xué)者認(rèn)為，社會工作是遵循以人為本、助人自助、平等公正的專業(yè)價(jià)值觀，在社會服務(wù)及社會管理等領(lǐng)域，綜合運(yùn)用專業(yè)知識、技能和方法，幫助有需要的個(gè)人、家庭、群體和社區(qū)，整合社會資源、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、預(yù)防和解決社會問題、促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧的專業(yè)和職業(yè)（王思斌，2016a）。另有學(xué)者認(rèn)為，十八屆三中全會關(guān)于“創(chuàng)新社會治理體制”的四大戰(zhàn)略任務(wù)，即改進(jìn)社會治理方式、激發(fā)社會組織活力、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制、健全公共安全體系，社會工作都可以有效介入并從中發(fā)揮獨(dú)特的作用（李迎生，2014）。還有學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)代社會治理創(chuàng)新必須“嵌入”社會工作方法、理念和制度等，只有“嵌入”社會工作的社會治理才能更好地促進(jìn)社會良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展。社會工作是社會治理的重要載體，在目前的社會治理背景下，在激發(fā)生活困難群體的潛能、促進(jìn)流動人口的社會融合、促進(jìn)犯罪人員的再社會化等方面，仍有較大的發(fā)展空間（陳成文、趙杏梓、張麗芬，2015）。社會工作參與社會治理的現(xiàn)狀。有學(xué)者認(rèn)為，由于社會工作本土化歷程的漸進(jìn)性，共建共治共享的社會治理機(jī)制尚未成熟，社會工作參與社會治理在深度與廣度上都是有限的（王思斌，2016b）。社會工作實(shí)踐主要圍繞社會政策實(shí)施、社會服務(wù)提供、服務(wù)效果達(dá)成展開，通過服務(wù)整理的經(jīng)驗(yàn)和訴求很難嵌入到城市公共安全治理的決策機(jī)制中（陳成文、何蛟龍、周靜雅，2015）。同時(shí)，專業(yè)化、國際化與復(fù)合型的社會工作人才缺乏，還不能充分施展社會工作應(yīng)有的創(chuàng)新、研究、管理與決策功能（王思斌，2019a）。社會工作參與社會治理的制約因素。學(xué)者們對于導(dǎo)致社會工作在社會治理中參與不足的制約因素有著不同的研究。社會工作介入社會管理的機(jī)制尚未健全、缺乏制度保障、長效動力不足（李迎生、方舒、衛(wèi)小將、王婭酈、李文靜，2013）；政府和社會的認(rèn)識不足導(dǎo)致社會工作、社會工作人員身份感缺失（王思斌，2014a）；整合性制度體系尚未搭建，協(xié)商、調(diào)節(jié)、道德約束機(jī)制的精細(xì)化不夠（王思斌，2014b）；我國專業(yè)社會工作制度建設(shè)本身還不完善，法制水平低（關(guān)信平，2017）；缺乏社會工作精準(zhǔn)嵌入社會治理的彈性制度保障（吳浩宇、崔占峰，2019）；存在保障社會工作人才隊(duì)伍培養(yǎng)與發(fā)展的制度缺陷（王思斌，2016b）；缺乏嚴(yán)格的職業(yè)資格準(zhǔn)入制度、精細(xì)化的社會福利制度（王思斌，2019b）；政府購買服務(wù)制度對專業(yè)社會工作制度建立促進(jìn)不夠（關(guān)信平，2017）。促進(jìn)社會工作參與社會治理的具體路徑。學(xué)者們從自身學(xué)科背景提出不同看法。推動社會工作立法，制定社會工作職業(yè)準(zhǔn)入制度（李迎生、方舒、衛(wèi)小將、王婭酈、李文靜，2013）；形成科學(xué)化、法治化、規(guī)范化社會工作職業(yè)法律體系，依法提升社會工作者的專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)技能、專業(yè)權(quán)威和職業(yè)聲望（袁光亮，2016）；創(chuàng)建有中國特色的社會工作知識與制度體系（何雪松、楊超，2019）；社會工作積極融合與嵌入社會治理結(jié)構(gòu)的同時(shí)，需不斷提升“自治理”能力，促成社會工作制度體系的完善（王思斌，2012）。綜上所述，雖然學(xué)術(shù)界已經(jīng)關(guān)注了社會工作參與社會治理的可能性、現(xiàn)狀、影響因素和具體路徑等問題。但是，從總體上看，已有研究大多囿于一般化的對策研究，很少涉及社會工作參與社會治理的深層次結(jié)構(gòu)因素，即制度因素。事實(shí)上，所謂社會工作參與市域社會治理現(xiàn)代化，就是指社會工作嵌入市域社會治理現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)之中。這種“嵌入性”是指外部因素對社會工作參與市域社會治理現(xiàn)代化的約束，并受到嵌入其中的制度因素固有屬性的影響。因此，深入探討社會工作參與市域社會治理現(xiàn)代化的制度建設(shè)問題，具有十分重要的學(xué)術(shù)開拓價(jià)值。

二、制度建設(shè)：社會工作參與市域社會治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)