一、機構設置及隊伍建設基本情況

市司法局屬于正科級行政單位，并轄有16個副科級下屬單位，即市公證處、市泰極律師事務所、市法律援助中心及碼頭、夏畈、白楊、橫港、南義、南陽、范鎮(zhèn)、高豐、花園、樂園、肇陳、桂林、湓城等13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所。全局編制總數為97人，現(xiàn)有工作人員76人，其中司法行政編35人，事業(yè)編40人,缺額21人。其中中共黨員46人，占總數的61%。30歲以下23人，占總數30%；31至40歲15人，占總數20%；41至50歲32人，占總數42%；51歲以上5人，占總數7%。本科以上學歷56人，占總數74%；大專學歷15人，占總數20%；中專、高中及以下4人，占總數5%。

二、加強干部隊伍建設的具體措施

1、通過近年來的學習教育、公務員招考、公開招聘錄用等辦法，全市司法行政隊伍的整體素質有了很大提升,政治和業(yè)務素質不斷提高，廉潔自律、事業(yè)心和責任感不斷加強。廣大司法行政干警扎實工作，甘于清貧，積極奉獻，為維護穩(wěn)定和經濟發(fā)展做了大量的工作，贏得了市委和市政府的信賴和人民群眾的好評。2011年10月通過全省統(tǒng)一考錄，我局補充了4名公務員；同時又調入一名村官充實到基層司法所。一年多來我局廣大司法行政干警扎實工作，為維護我市社會穩(wěn)定，促進經濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

2、深化用人改革，擴大人員交流。我局加大用人制度改革，擴大人員交流。2012年8月，從局機關和基層司法所的優(yōu)秀干部中，提拔任命了11名副科級干部，激發(fā)了工作熱情，鼓舞了工作干勁。從基層司法所選調了一批責任心強、工作能力出眾的優(yōu)秀年輕人才充實到局機關加強鍛煉，增強本領；選派了經驗豐富的局機關干部到基層司法所工作，使基層所工作人員的年齡結構得到了優(yōu)化。此外，在2012年2月對基層司法所負責人及干部進行了重新安排、交流，推動了基層各項工作的開展。

三、隊伍建設存在的問題及原因

司法行政機關配備治理是用科學的辦法、伎倆，經過有目的的優(yōu)化裝備組合，為司法行政各項任務順暢進行供應必需的物力、財力和常識資本，是司法行政任務的主要構成局部，是司法行政機關實行職責的根底和前提前提。依據司法行政任務開展的需求，要完成“保證有力，治理標準，根底扎實，效勞到位”的目的，司法行政機關必需構建現(xiàn)代司法行政配備機制，不時順應新情勢開展轉變，在增強硬件建立的還，更要注重提拔軟實力，逐漸標準和完美機制，增強內部治理。

一、當前司法行政配備治理存在的首要問題

（一）經費保證的被動。司法行政機關經費首要靠財務撥款，存在當地保證和上級津貼相連系的經費保證方式，缺乏不變而長效的起原機制，各地都有相當多的司法效勞收費至今尚未歸入統(tǒng)籌規(guī)劃治理。

（二）治理尚不敷標準。除財政已根本構成較為可行的治理規(guī)則和操作順序外，其它配備、國資尚未走向標準。一局部存在分明短期性的配備置辦形成了資本的極大糜費，而一局部具有專業(yè)性、適用性的長時間性配備遭到無視。

（三）人才資本相對匱乏。人才資本裝備相對不強，往從前齡偏大、文明水平偏向，全體人才資本比其他營業(yè)部分要弱，致使一些人員不克不及勝任當時以信息化為主導的治理方式，只精干些簡略的任務，對現(xiàn)代配備品名、功能、特點等根本狀況的調查都很匱乏，面臨信息化治理就更力不從心了。尤其是西部經濟欠興旺地域的底層司法行政部分更為突出，直接影響了司法行政任務的效能。

二、強化司法行政配備治理的幾點建議

一、深入學習貫徹重要指示精神，牢固樹立改革意識、進取意識、機遇意識和責任意識，切實增強做好司法行政工作的責任感和緊迫感

學習中，我們深切地感到，作出重要指示，是司法行政工作改革發(fā)展的大好契機，如果沒有科學、準確地理解和把握，不制定好改革的措施方案，謀劃好改革的戰(zhàn)略部署，有條不紊推進各項改革工作，將錯過發(fā)展的大好機遇。因此，要把學習貫徹的重點放在統(tǒng)一思想、提高認識上。通過學習，深刻理解領會對司法行政工作的殷切關懷和期望，真正做到認識上一致、政治上同心、思想上統(tǒng)一、行動上同步，進一步增強做好司法行政工作的信心和決心。深刻理解領會對做好司法行政工作的新要求，堅持圍繞中心、服務大局，切實做好維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)各項工作。深刻理解領會全面深化司法體制改革的總要求，牢固樹立改革意識、進取意識、機遇意識和責任意識，進一步增強做好全面深化司法行政體制改革，完善司法行政體制機制工作的責任感、緊迫感和使命感。同時，要把學習貫徹的落腳點放在提升能力素質、提振精神狀態(tài)上。通過學習，全面掌握總書記重要指示精神的深刻內涵，自覺用以武裝頭腦、指導實踐、解決問題、推動工作，進一步提高司法行政工作本領。深刻感受總書記對廣大司法行政干警和法律服務工作者的巨大鼓舞和極大鞭策，自覺把學習貫徹轉化為做好司法行政工作的強大精神動力，保持昂揚的精神狀態(tài)，敢于探索，勇于擔當，搶抓機遇，主動作為，在司法行政體制改革、公共法律服務體系建設等全局性、創(chuàng)新性工作中先試先行，爭當示范，推進各項工作的全面提升和發(fā)展。

二、牢牢把握全面深化改革的重大機遇，用改革的辦法推進司法行政體制機制變革

的重要指示，充分肯定司法行政體制改革取得的成績，對按照改革的總體部署和要求，相機推進各項重點改革，提出了明確要求，為深化司法行政體制改革指明了方向，提供了根本遵循。廣西司法行政機關深入學習貫徹重要指示精神，堅決貫徹中央、司法部關于深化司法行政體制改革的總體部署和要求，用改革的理念、思路和辦法推進司法行政體制機制的健全完善，解決困擾發(fā)展的困難問題，推進司法行政工作創(chuàng)新發(fā)展。我們主動匯報，得到了自治區(qū)黨委政府對司法行政體制改革和工作創(chuàng)新的重視和支持，公共法律服務體系建設已納入法治廣西建設和政府公共服務體系建設范疇，人民調解、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助等成為政府購買服務試點項目，通過購買服務，進一步提升和鞏固司法行政基層基礎，提高工作能力和水平，解決基礎施薄弱、人手不足、裝備和經費保障水平低等諸多困難和問題。社區(qū)矯正工作機制、機構隊伍、經費保障等標準化建設正全力推進，各項政策措施正在逐步出臺。律師制度進一步健全，各市縣（區(qū)）律師事務所、律師網絡實現(xiàn)全覆蓋，法律顧問制度不斷延伸到各級政府、街道、社區(qū)（村屯）。加強對外司法合作交流，通過“走出去”“引進來”等方式，提升律師工作規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化水平。結合廣西現(xiàn)行公證發(fā)展現(xiàn)狀，按照去行政化的改革要求，深入調研，積極探索事業(yè)體制公證改革，促進公證事業(yè)發(fā)展。依托信息化網絡，繼續(xù)深化獄務公開，開展監(jiān)獄“開放日”活動，以公開促公平，以公平促公正。推進強制隔離戒毒工作的延伸，在探索直收戒毒人員的同時，加強指導社區(qū)矯正、教育矯治工作，支持社區(qū)戒毒、戒毒康復等工作的創(chuàng)新性研究，努力實現(xiàn)戒毒機關新職能拓展。大力加強司法行政隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化建設，通過聘請輔警、文職人員，引導和組織社會力量參與等方式，吸納法律、醫(yī)療、心理等專業(yè)人才，在解決人手不足的基礎上，提高了司法行政工作的社會化、專業(yè)化水平。

三、牢牢把握經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，用法治思維和法治方式全面推進平安廣西、法治廣西建設

強調，要善于運用法治思維和法治方式領導政法工作。我們始終堅持憲法原則和法治精神，堅守法治底線，帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，自覺運用法治思維和法治方式做好司法行政工作，為經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定作出積極的貢獻。一是用法治思維和法治方式為經濟發(fā)展提供優(yōu)質高效的法律服務。我們緊緊圍繞自治區(qū)黨委政府“雙核驅動”戰(zhàn)略和“兩個建成”奮斗目標，組織專業(yè)法律服務隊、服務團，深入開展服務北部灣、西江區(qū)域經濟發(fā)展，服務廣西重大國際活動、開發(fā)（開放、貿易、實驗）區(qū)建設，為廣西新的千億元產業(yè)、百億元園區(qū)、億元企業(yè)、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化、旅游、金融等各個領域的發(fā)展與建設提供全面、優(yōu)質的法律服務。全力做好廣西與越南、港澳臺的司法合作交流，為廣西對外開放合作提供法律支撐。二是用法治底線和法治方式促進平安廣西、法治廣西建設。深入貫徹落實醫(yī)患糾紛人民調解天津會議精神，推進醫(yī)患糾紛人民調解工作向深度和廣度延伸，努力建設黨委政府放心、人民群眾滿意、醫(yī)療單位信任的“第三方”調解平臺。始終堅持把監(jiān)獄、戒毒安全穩(wěn)定作為重中之重，全力以赴做好安全防范工作，努力實現(xiàn)監(jiān)所持續(xù)安全穩(wěn)定。繼續(xù)鞏固和深化“平安·法治·文化”監(jiān)獄創(chuàng)建成果，健全完善戒毒及戒毒康復新模式，不斷提高監(jiān)管改造、教育矯治和戒毒水平。全力推進社區(qū)矯正、安置幫教等“特殊人群專項組”協(xié)作銜接機制建設，全面鞏固和發(fā)展中越陸地邊境聯(lián)調聯(lián)解機制，全面拓展青年志愿者“彩虹橋行動”，司法行政社會和諧“穩(wěn)定器”作用發(fā)揮明顯。積極履行自治區(qū)黨委政府賦予的法治廣西建設牽頭單位職責，主動承擔法治廣西建設的謀劃、論證和推進工作，在法治建設中的地位和作用不斷提升。努力打造法制宣傳邊關行、山歌唱等廣西特色法制宣傳品牌，增強了法制宣傳教育的針對性和實效性。三是運用法治方式和社會托底服務和保障民生。建立健全法律援助與公證、司法鑒定銜接機制，最大限度發(fā)揮了法律援助民生保障、維護穩(wěn)定作用。持續(xù)開展“法律服務農民工”系列活動，將活動逐步延伸到城鄉(xiāng)低收入人群、老弱傷殘等群體。同時，積極參與黨委政府領導下的社會救濟與司法救助聯(lián)動托底機制，通過法定程序和渠道為困難群眾提供司法救助，運用法治方式解決部分司法實踐中“大鬧大解決”、“花錢買平安”等問題，實現(xiàn)“花錢買平安”向“法治保平安”的轉變。

為深入貫徹落實黨的十八大會議精神，進一步激發(fā)全市基層司法行政機關內部活力，全面提升我市基層司法行政隊伍的整體素質、執(zhí)法水平和服務質量，打造基層司法行政文化品牌，樹立基層司法行政良好社會形象，全力推進平安建設、法治建設、隊伍建設，進一步提高司法行政工作親和力和公信力?，F(xiàn)結合我市基層司法行政工作實際，制定本實施意見。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十八大會議精神，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以促進基層司法行政工作的全面發(fā)展作為文化建設的出發(fā)點和落腳點，以提高專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化水平為重點，以提升創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力為目標，認真研究探索、深入挖掘具有司法行政特色的文化理念、文化內涵、文化精髓，逐步創(chuàng)建具有健康向上、獨具特色的基層司法行政系統(tǒng)文化體系,凝聚基層司法行政隊伍奮發(fā)向上的精神力量，為推動基層司法行政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供有力的思想保證和精神動力。

二、總體目標

立足基層司法行政實際，積極創(chuàng)新文化建設的內容形式、載體和制度，形成富于特色、內容豐富、健康向上的基層司法行政文化體系。通過創(chuàng)建特色鮮明的基層司法行政機關文化品牌，使司法行政內部凝聚力進一步增強，外部形象進一步提升，整體戰(zhàn)斗力進一步提高，廣大基層司法干警的執(zhí)法行為更趨規(guī)范，人民群眾對基層司法行政工作和司法行政隊伍的滿意度進一步提升。

三、主要內容和工作任務

編者按：本文主要從基層司法行政系統(tǒng)隊伍的特點；當前隊伍建設現(xiàn)狀及存在的問題；形成問題的原因；解決問題的主要思路幾個方面進行闡述。其中，主要內容包括：隊伍特點，工作頭緒的多樣性和專業(yè)性、人員流動頻繁，影響了隊伍的穩(wěn)定、現(xiàn)有人員的素質和能力與形勢任務的發(fā)展要求不相適應。存在問題，理論知識水平還不高、工作主動性有待提高、創(chuàng)新意識不夠、作風扎實程度不夠、管理力度不夠、隊伍建設經費不足。問題的原因，理論、業(yè)務學習抓得不緊，思想觀念不夠解放，組織、管理體制不夠科學。主要思路，進一步加強政治理論學習，繼續(xù)加大學習教育培訓力度，加強組織制度管理，加強領導班子建設，爭取支持，壯大基層司法所隊伍，重視自律能力建設，加強保障機制建設，繼續(xù)加強與街鎮(zhèn)黨委的協(xié)調配合，進一步落實政法專項編制等。具體材料請詳見：

基層司法行政系統(tǒng)隊伍是在基層司法行政機關領導下的一支有組織的群體，這一群體承擔著法制宣傳、法律服務、法律保障的重任，是維護社會和諧與穩(wěn)定、推進基層民主法制建設的重要力量。長期以來，在黨組織的不斷教育管理和精心培養(yǎng)下，基層司法行政隊伍日益成長壯大，素質不斷提高，并逐步走向成熟，他們在社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設中發(fā)揮著重要作用。伴隨著時代的變化、歷史的發(fā)展，新的形勢、新的任務，給司法行政工作提出了新的更高的要求，司法行政工作能否適應新時期新任務的要求，能否在全面建設小康社會宏偉目標中不辱使命，不斷作出新的貢獻，隊伍建設是關鍵，是根本，也是保證。因此，建設一支高素質的司法行政隊伍成為當務之急，我們必須從實施依法治國方略、發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明、全面建設小康社會的高度，深化對隊伍建設重要性的認識，采取切實可行的辦法強化司法行政隊伍建設，適應新形勢的需要。

一、基層司法行政系統(tǒng)隊伍的特點

基層司法行政機關既是上級司法行政機關在基層的延伸，又是基層政府的重要職能部門，它受黨委政府領導和上級司法行政機關的業(yè)務指導，履行著法制宣傳、律師、公證、司法鑒定、基層法律服務、法律援助、人民調解、安置幫教、社區(qū)矯正等具體的工作職能。這些職能職責有的是司法行政公務員承擔的，有的是法律服務工作者承擔的，有的則是公務員和法律服務工作者共同承擔的。條塊結合以塊為主的組織系統(tǒng)和復雜多樣的業(yè)務工作職能，使基層司法行政系統(tǒng)隊伍呈現(xiàn)出以下三個特點：

（一）工作頭緒的多樣性和專業(yè)性

司法行政機關的各項工作職能，都是通過業(yè)務科室和基層科（所）細化為司法行政公務員、律師、公證員、基層法律服務人員、司法鑒定人的工作職責來具體實現(xiàn)的。這些職責分類細，分工明，且自成體系，相對獨立，互不交叉，不同的機構，不同的業(yè)務，不同的工作崗位又有各自不同的專業(yè)資格條件、業(yè)務范圍、工作規(guī)范和專業(yè)化要求，使司法行政系統(tǒng)隊伍群體呈現(xiàn)出工作頭緒的多樣性和專業(yè)性的特點。

第一章總則

第一條為了提高司法鑒定隊伍的政治素質、業(yè)務素質和職業(yè)道德素質，保障司法鑒定質量，根據國家有關法律、法規(guī)和《司法鑒定機構登記管理辦法》、《司法鑒定人登記管理辦法》等有關規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于申請和已取得司法鑒定人執(zhí)業(yè)證書的人員。

本規(guī)定所稱的司法鑒定教育培訓包括崗位培訓和繼續(xù)教育。

第三條司法鑒定教育培訓工作根據國家"先培訓后上崗"和終身教育的要求，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責、按需組織、分類實施的原則。

第四條司法鑒定人應當積極參加教育培訓，學習政治理論和業(yè)務知識，不斷提高執(zhí)業(yè)能力和水平，加強職業(yè)道德修養(yǎng)。

司法鑒定人登記管理辦法

第一章總則

第一條為了加強對司法鑒定人的管理，規(guī)范司法鑒定活動，建立統(tǒng)一的司法鑒定管理體制，適應司法機關和公民、組織的訴訟需要，保障當事人的訴訟權利，促進司法公正和效率，根據《全國人民代表大會常務委員會關于司法鑒定管理問題的決定》和其他相關法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條司法鑒定人從事《全國人民代表大會常務委員會關于司法鑒定管理問題的決定》第二條規(guī)定的司法鑒定業(yè)務，適用本辦法。

第三條本辦法所稱的司法鑒定人是指運用科學技術或者專門知識對訴訟涉及的專門性問題進行鑒別和判斷并提出鑒定意見的人員。

司法鑒定人應當具備本辦法規(guī)定的條件，經省級司法行政機關審核登記，取得《司法鑒定人執(zhí)業(yè)證》，按照登記的司法鑒定執(zhí)業(yè)類別，從事司法鑒定業(yè)務。

第一章總則

第一條為了加強對司法鑒定人的管理，規(guī)范司法鑒定活動，建立統(tǒng)一的司法鑒定管理體制，適應司法機關和公民、組織的訴訟需要，保障當事人的訴訟權利，促進司法公正和效率，根據《全國人民代表大會常務委員會關于司法鑒定管理問題的決定》和其他相關法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條司法鑒定人從事《全國人民代表大會常務委員會關于司法鑒定管理問題的決定》第二條規(guī)定的司法鑒定業(yè)務，適用本辦法。

第三條本辦法所稱的司法鑒定人是指運用科學技術或者專門知識對訴訟涉及的專門性問題進行鑒別和判斷并提出鑒定意見的人員。

司法鑒定人應當具備本辦法規(guī)定的條件，經省級司法行政機關審核登記，取得《司法鑒定人執(zhí)業(yè)證》，按照登記的司法鑒定執(zhí)業(yè)類別，從事司法鑒定業(yè)務。

司法鑒定人應當在一個司法鑒定機構中執(zhí)業(yè)。

根據中共政法委員會關于報送政法專門人才隊伍建設調研情況的通知，我局高度重視，組織專人對本單位人才隊伍情況進行了專題調研，并形成了專題調研報告?，F(xiàn)將我縣司法行政系統(tǒng)人才隊伍建設調研情況報告如下：

一、司法行政隊伍基本情況

（一）編制使用情況。我局內設5個股室，下轄17個基層司法所，核定編制總數46個，其中政法專項編制39個，地方事業(yè)編制5個，工勤編制2個?，F(xiàn)在編在崗干部職工44人，其中，政法專項編制人員39人，事業(yè)編制人員3人，工勤人員2人。核定領導職數鄉(xiāng)科級正職2名，現(xiàn)有2名，核定鄉(xiāng)科級副職19名，現(xiàn)有16人。改非干部4人，3人享受副縣級經濟待遇，1人享受正科級待遇。

（二）基層司法所隊伍情況。在全縣17個基層司法所中，共有在編在崗工作人員22人，均為政法專項編制。在我局的積極推動下，在縣委、縣政府的高度重視和支持下，現(xiàn)已全部升格為副科級派出機構，配備副科級司法所長14名。

（三）文化、年齡、結構情況。全縣司法行政44名在編在崗工作人員中，研究生學歷1人，占總人數的2.3%；大學本科學歷27人，占總人數的61.4%；大學?？茖W歷15人，占總人數的34%；中專學歷1人，占總人數的2.3%。具有法律專業(yè)學歷背景23人，占總人數的52.3%，其他專業(yè)21人，占總人數的47.7%。年齡在30歲以下的6人，占總人數的13.6%；在31-35歲的12人，占總人數的27.3%；在36-40歲的8人，占總人數的18.2%；在41-45歲的9人，占總人數的20.5%；在46-50歲的4人，占總人數的9.1%；在51-54歲的4人，占總人數的9.2%；在55歲以上的1人，占總人數的2.1%。

二、當前司法行政隊伍存在的問題和原因

在剛剛結束的第十八屆四中全會上，把“依法治國”作為大會議題，這是破天荒的第一次。由此可見，“依法治國”將成為今后國家治理的主要課題。在建設社會主義法治國家進程日益加快的今天，我們要把行政司法隊伍建設作為重中之重來抓。根據省政法委關于開展隊伍建設調研工作的指示精神，對我局司法行政隊伍建設的情況進行了調研，現(xiàn)將調研情況報告如下：

一、我局司法行政隊伍建設的概況

全局司法行政隊伍包括司法局機關工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員、律師、公證員。目前司法局機關工作人員12人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所9人；律師事務所8個，執(zhí)業(yè)律師6人；公證處5個，執(zhí)業(yè)公證員2人。

從年齡結構上看，30歲以下的有4人，占12％；30－40歲的有5人，占15％；40－50歲的有16人，占47％；50歲以上的有9人，占26％。從文化程度上看，大學本科學歷18人，大專學歷15人。

近幾年來，我局在上級領導部門的重視與支持下，按照新時期隊伍建設的總體要求，采取重學習、嚴制度、抓整建、造氛圍等措施，為打造一支政治上堅定、業(yè)務上精通、作風上優(yōu)良、紀律上嚴明、執(zhí)法上公正的司法行政隊伍作了不懈努力。具體來說，主要做了以下幾個方面的工作：

一是以教育培訓為手段，增強提高隊伍素質的后勁。幾年來，在機關干部隊伍中，先后開展了各類學習教育活動，大大地提高了司法行政機關干部隊伍的政治思想素質。同時，在全體司法行政隊伍中還針對不同人員，開展了多種類型專業(yè)學習培訓活動，使司法行政隊伍的業(yè)務水平、業(yè)務能力得到了不斷提升。