［摘要］鐵路作為重要的交通運(yùn)輸工具，為人們的出行和貨物的運(yùn)輸帶來了極大的便利。隨著社會經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，在鐵路運(yùn)輸過程中，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)也被廣泛應(yīng)用起來，不僅使鐵路運(yùn)輸管理更加便捷高效，還能使旅客在乘坐過程中感受到更加舒適的體驗。然而，在鐵路運(yùn)輸速度越來越快的同時，帶來的鐵路運(yùn)輸安全管理問題也更加嚴(yán)峻。為了保證鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩?，本文將對鐵路運(yùn)輸安全管理措施進(jìn)行淺顯的探討，以供參考之需。

［關(guān)鍵詞］鐵路運(yùn)輸；安全管理；防護(hù)措施

在鐵路運(yùn)輸安全管理過程當(dāng)中，由于受諸多因素的影響，鐵路運(yùn)輸安全管理工作的進(jìn)行較為復(fù)雜。一方面，由于鐵路運(yùn)輸處于長期的運(yùn)轉(zhuǎn)當(dāng)中，所經(jīng)過的路段較多，受外界環(huán)境影響較大，所以，鐵路運(yùn)輸設(shè)備容易發(fā)生故障。而現(xiàn)階段的鐵路運(yùn)輸設(shè)備的應(yīng)用又較為先進(jìn)，其維修難度加大，從而不利于鐵路運(yùn)輸安全管理工作的進(jìn)行；另一方面，在鐵路運(yùn)輸過程中所涉及到的人員眾多，在管理上呈現(xiàn)高復(fù)雜性，也增加了對鐵路運(yùn)輸安全管理的難度。

1影響鐵路運(yùn)輸安全管理的主要因素

鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)屬于動態(tài)系統(tǒng)，所需要進(jìn)行的安全管理并不是一成不變的，因此，在整個管理過程中復(fù)雜多變，影響因素眾多，其中最主要的影響鐵路運(yùn)輸安全管理的主要因素包括以下幾項：1.1人員因素。在對鐵路運(yùn)輸安全進(jìn)行管理過程中，首要的就是對人員的管理，因此，人員因素是影響鐵路運(yùn)輸安全管理的一個主要存在因素。人員因素的影響，主要包括運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)人員和運(yùn)輸系統(tǒng)外人員對鐵路運(yùn)輸安全管理的影響。運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)人員對鐵路運(yùn)輸安全管理的影響主要表現(xiàn)在其對鐵路運(yùn)輸各項技術(shù)的掌握程度、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)能力等方面；而運(yùn)輸系統(tǒng)外人員對鐵路運(yùn)輸安全管理的影響主要表現(xiàn)在旅客、貨主等對鐵路運(yùn)輸安全事項的認(rèn)識程度，以及鐵路周邊居住人群對鐵路安全運(yùn)輸?shù)挠绊?。例如旅客在上車之前不能攜帶的物品、貨主對貨物托運(yùn)的危險情況等都要如實匯報、周邊居民對鐵路的保護(hù)意識等，都影響著鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩浴?.2設(shè)備因素。鐵路運(yùn)輸過程中一定要保證鐵路線路安全以及通訊信號的暢通。如果所運(yùn)輸?shù)奈锲窞槲ｋU物品，一定要選擇適合所運(yùn)輸物品特性的車輛來運(yùn)輸，并要求車輛技術(shù)狀況良好。同時，危險物品所需要的包裝也要符合相應(yīng)的要求，以確保其運(yùn)輸途中的安全。除此之外，在鐵路運(yùn)輸過程中，其監(jiān)控監(jiān)測設(shè)備、應(yīng)急設(shè)備、消防設(shè)備等也要按照相關(guān)規(guī)定來進(jìn)行建設(shè)，必須準(zhǔn)備齊全，以做好運(yùn)輸途中安全事故的應(yīng)急準(zhǔn)備工作。1.3環(huán)境因素。環(huán)境因素的影響也分為車外環(huán)境和車內(nèi)環(huán)境。如果外部環(huán)境受到影響，將會對行車安全造成嚴(yán)重的影響。例如橋墩支架的偏斜、風(fēng)沙掩埋線路等都容易對鐵路運(yùn)輸造成安全隱患，因此，需要加強(qiáng)對鐵路線路的巡查工作。而車內(nèi)環(huán)境更為復(fù)雜，乘客的身份、所攜帶的物品、運(yùn)輸?shù)奈锲?、車?nèi)設(shè)備情況等都是影響鐵路運(yùn)輸安全性的潛在因素。1.4監(jiān)管因素。鐵路在運(yùn)輸過程中，需要對其進(jìn)行監(jiān)管。而鐵路運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管需要通過人力來完成。如果由于鐵路監(jiān)管人員的疏忽或是技術(shù)上的紕漏，在鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)管過程中出現(xiàn)偏差，將會對鐵路運(yùn)輸安全埋下不小的安全隱患。

2現(xiàn)階段鐵路運(yùn)輸安全管理中所存在的問題

安全生產(chǎn)是鐵路運(yùn)輸企業(yè)永遠(yuǎn)的主題和核心的價值追求，是企業(yè)永恒的生命線。安全在于管理，管理在于方法，方法在于思維，在不斷探索安全管理的進(jìn)程中，要積極采用和拓展契合時代特點(diǎn)的安全新思維，推動鐵路安全管理。

一、安全管理基本原則

1．安全工作一票否決原則。安全工作一票否決的原則有三層意思，一是安全工作高于一切，在安全與工作進(jìn)度、效率效益發(fā)生矛盾沖突時，必須以保證安全為終極目標(biāo)。二是企業(yè)或部門在項目、工程、規(guī)劃的初始階段，必須以建立和完善安全防范措施為第一要務(wù)。三是安全管理發(fā)生問題，該企業(yè)或部門的所有工作都意味著歸零。該原則建立在《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》及相關(guān)地方法規(guī)、企業(yè)制度的基礎(chǔ)之上，并延伸至黨內(nèi)法規(guī)體系和條文中，具有充分的法理依據(jù)。2．安全生產(chǎn)“三同步”原則。即安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益提升、管理能力進(jìn)步、科技水平攀升同步發(fā)展的原則。一是沒有穩(wěn)定的安全環(huán)境，企業(yè)就不能獲得經(jīng)濟(jì)效益，反之企業(yè)必須將經(jīng)濟(jì)效益的一部分投入安全管理。二是安全管理能力是保證安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，企業(yè)的安全管理能力要在不斷的生產(chǎn)實踐進(jìn)程中進(jìn)行自我調(diào)整和完善，不斷進(jìn)行反思和總結(jié)，形成更為完備的安全管理手段。三是科技手段助力安全管理，利用技術(shù)手段促進(jìn)安全管理水平提高，在這一點(diǎn)上鐵路運(yùn)輸企業(yè)受益良多。如廣泛采用的5T系統(tǒng)即地對車安全監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，通過車輛軸溫智能探測系統(tǒng)（THDS）、車輛滾動軸承故障軌邊聲學(xué)診斷系統(tǒng)（TADS）、車輛運(yùn)行品質(zhì)動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)（TPDS）、貨車故障軌邊圖像檢測系統(tǒng)（TFDS）、客車運(yùn)行安全監(jiān)控系統(tǒng)（TCDS）等設(shè)備的集成，為鐵路客貨運(yùn)車輛運(yùn)行提供了安全保障，是利用現(xiàn)代科技提高安全防范水平的重要舉措。3．安全生產(chǎn)以人為本原則?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》中規(guī)定“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位?！边@段話指出了社會主義國家安全管理的核心原則。要確立人在安全生產(chǎn)中的主導(dǎo)地位和作用，以尊重生命、愛護(hù)職工、維護(hù)職工人身安全為安全管理工作的核心和前提。同時還要以加強(qiáng)安全技能培訓(xùn)，固化員工的安全防范意識為主要手段，不僅要教會員工工作技能，更要教會其保護(hù)自身安全的技能。

二、安全管理的必要方法和措施

1．安全意識和責(zé)任教育。安全意識教育要明確三個概念，即安全的定義是一沒有危險，二不受威脅，三不出事故。安全責(zé)任教育要樹立四種理念，即安全依靠預(yù)防、安全以人為本、安全要常抓不懈、安全工作人人有責(zé)的理念。企業(yè)的安全意識和責(zé)任教育要緊緊圍繞上述三個概念和四種理念來展開，注重教育引導(dǎo)、案例分析、理論與實踐結(jié)合，使員工從被動遵守安全規(guī)章，轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X自愿維護(hù)安全，對安全工作的認(rèn)識從確保自身利益的層面，上升到遵從職業(yè)道德、履行社會責(zé)任的高度。2．設(shè)備設(shè)施安全管理措施。對于設(shè)備設(shè)施的管理要明確四個方面的要求，一是設(shè)備設(shè)施的本質(zhì)安全，其受三類因素的控制和影響，即設(shè)備設(shè)施的原始設(shè)計、操作方法、管理措施，后兩類因素是企業(yè)可控部分，主要方法是依靠供應(yīng)商提供技術(shù)保障、加強(qiáng)操作人員培訓(xùn)等。二是采用安全防護(hù)裝置，如超限、隔離、緊急制動等保護(hù)裝置的使用。三是設(shè)備設(shè)施的日常管理，如定期定點(diǎn)的檢修維護(hù)及技術(shù)鑒定等措施。四是完善的管理制度和責(zé)任措施，如設(shè)備包保制度、作業(yè)指導(dǎo)書制度等。3．安全生產(chǎn)環(huán)境治理?，F(xiàn)代生產(chǎn)具有的重要特點(diǎn)之一就是生產(chǎn)環(huán)境的復(fù)雜化，因此對環(huán)境的治理是企業(yè)安全生產(chǎn)的重要內(nèi)容。環(huán)境對安全常見的影響如生產(chǎn)廠房選址的不合理、既有環(huán)境的危險因素多發(fā)、設(shè)施設(shè)備安裝不規(guī)范、企業(yè)安全文化的薄弱等。在鐵路運(yùn)輸企業(yè)中，環(huán)境因素對安全的影響是比較常見的，如一些支線鐵路或企業(yè)專用線由于歷史或生產(chǎn)需要，穿越村莊甚至城市，對人身安全帶來極大隱患；再如高原鐵路部分運(yùn)行于無人區(qū)或自然條件極為惡劣的區(qū)域，凍土、缺氧、大風(fēng)、泥石流等對線路及列車運(yùn)行帶來的不利影響等。因而在鐵路安全管理中，環(huán)境治理是一個難度極大、范圍極廣、影響極深的因素。4．安全事故分析與處理。事故的發(fā)生一般不外乎以下原因，如作業(yè)人員責(zé)任意識缺失、規(guī)章制度缺位、管理監(jiān)督缺位、外部環(huán)境影響、設(shè)備設(shè)施故障因素等，因此事故分析要圍繞以上方面進(jìn)行深入剖析，查清事故原因，分清責(zé)任，制定整改措施。5．多方位學(xué)習(xí)借鑒。在鐵路企業(yè)中向安全管理先進(jìn)單位學(xué)習(xí)一直是一項優(yōu)良傳統(tǒng)，而善于總結(jié)經(jīng)驗是鐵路安全管理的特長。近年來中國煤礦事故發(fā)生率大幅下降，其安全管理中有一條獨(dú)具特色的做法值得學(xué)習(xí)，即領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，國有重點(diǎn)煤礦規(guī)定每班必須有一名領(lǐng)導(dǎo)人員（副總工及以上）帶班下井，而且必須與工人同上同下，并定期公布下井情況接受職工監(jiān)督。這一做法在很多行業(yè)也得到了借鑒，事實證明是有效的做法。

三、安全管理存在的慣性思維問題

摘要：近年來我國鐵路運(yùn)輸工作開始進(jìn)入到快速發(fā)展階段，鐵路安全管理與貨運(yùn)管理體制改革開始全面發(fā)展，在發(fā)展中開始受到較大考驗與挑戰(zhàn)。當(dāng)前要對我國鐵路運(yùn)輸安全管理中分析的各項問題進(jìn)行分析，要全面提升人員綜合素質(zhì)、全面推廣各項設(shè)備、提高各項計劃規(guī)范性、完善保障機(jī)制等，進(jìn)一步完善貨運(yùn)管理體制。

關(guān)鍵詞：鐵路運(yùn)輸；安全管理；貨運(yùn)管理體制

鐵路運(yùn)輸核心就是要保障鐵路安全，目前鐵路安全要受到多方面要素限制。近些年來我國社會全面發(fā)展，我國國家鐵路建設(shè)范圍開始全面擴(kuò)展，原有的路局直管站機(jī)構(gòu)開始全面改革發(fā)展，此類因素都對鐵路運(yùn)輸安全管理產(chǎn)生較大影響。本文對鐵路運(yùn)輸安全管理問題進(jìn)行分析，對貨運(yùn)管理體制進(jìn)行探析。

一、鐵路運(yùn)輸安全管理問題分析

近年來我國社會全面發(fā)展，我國鐵路設(shè)備以及組織形式開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。我國鐵路一直都是由鐵道部進(jìn)行管理，致使我國鐵路管理體制都是突出鐵路運(yùn)輸?shù)墓残詾橹饕卣?，沒有認(rèn)識到區(qū)域不同線路個性化發(fā)展特征，對我國鐵路運(yùn)輸安全性產(chǎn)生較大影響。針對各類安全隱患當(dāng)前要設(shè)定針對性的應(yīng)急機(jī)制，但是目前部分區(qū)域鐵路系統(tǒng)中預(yù)警機(jī)制設(shè)定中，故障發(fā)生之后僅僅是傳達(dá)給調(diào)度部分，調(diào)度部分再要求司機(jī)采取針對性處理措施。當(dāng)前如果對鐵路運(yùn)輸體制不能及時更新，當(dāng)鐵路運(yùn)輸中產(chǎn)生嚴(yán)重安全問題，在缺乏防備基礎(chǔ)上，會產(chǎn)生更為嚴(yán)重的安全問題。在鐵路運(yùn)輸過程中，在運(yùn)輸線路中基礎(chǔ)脫軌，機(jī)車撞上物體和人產(chǎn)生損傷，機(jī)車工作人員觸電，在施工中產(chǎn)生各類問題都是鐵路運(yùn)輸事故。相關(guān)鐵路運(yùn)輸人員自身安全意識不足，未能依照規(guī)定路徑探查機(jī)車損傷。其次，部分鐵路運(yùn)輸人員自身自我保護(hù)意識不足，在機(jī)車運(yùn)輸中未能全面結(jié)合鐵路要求進(jìn)行跳車。其次，鐵路工作人員在防護(hù)工作開展過程中自身缺乏良好的防護(hù)意識，未能設(shè)定有效的防護(hù)措施。自從我國鐵路提速以及貨運(yùn)日益頻繁背景下，在我國鐵路中開始配置更多技能較強(qiáng)的設(shè)備，但是對我國鐵路人員知識技能培訓(xùn)不足，導(dǎo)致我國鐵路人員自身能力以及事故綜合判斷能力不能有效滿足我國鐵路運(yùn)輸要求。當(dāng)鐵路機(jī)車產(chǎn)生較多故障之后，鐵路人員不能及時提出更多精確化判斷，對待各項問題不能有效處理。長期發(fā)展將會導(dǎo)致鐵路運(yùn)輸效率較低，情況嚴(yán)重還會導(dǎo)致運(yùn)輸貨物產(chǎn)生不同損壞問題，人員傷亡事故嚴(yán)重。

二、鐵路運(yùn)輸安全管理對策與鐵路貨運(yùn)管理體制改革探析

事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。近年來，鐵路交通安全事關(guān)國計民生。區(qū)委、區(qū)政府高度重視下，鐵路沿線各鎮(zhèn)街、區(qū)級各有關(guān)職能部門積極配合下，通過加大宣傳力度、加強(qiáng)事故隱患排查整治等工作，全區(qū)鐵路交通安全形勢總體平穩(wěn)。但是影響鐵路交通安全的問題和隱患仍然存在鐵路護(hù)路聯(lián)防工作機(jī)制尚未健全，鐵路沿線安全群眾安全意識薄弱，車輛、行人橫穿鐵路，鐵路交通安全工作監(jiān)管任務(wù)重、難度大。今年1-7月，區(qū)境內(nèi)共發(fā)生路外傷亡事故10件，死亡8人，傷2人，安全形勢十分嚴(yán)峻。為進(jìn)一步做好我區(qū)鐵路護(hù)路工作，促進(jìn)鐵路護(hù)路聯(lián)防工作制度化、規(guī)范化建設(shè)，確保鐵路運(yùn)行安全暢通，努力減少鐵路路外傷亡事故的發(fā)生，有力維護(hù)鐵路沿線平安、和諧、穩(wěn)定，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)我區(qū)鐵路護(hù)路聯(lián)防工作有關(guān)事宜通知如下：

一、建立完善鐵路護(hù)路工作機(jī)制，強(qiáng)化措施。

明確工作職責(zé)，建立完善工作機(jī)制。鐵路沿線各鎮(zhèn)街要成立鐵路護(hù)路聯(lián)防領(lǐng)導(dǎo)小組。并調(diào)整充實護(hù)路隊員，以“平安建設(shè)為載體，層層落實責(zé)任，切實加強(qiáng)路地雙方聯(lián)絡(luò)，搭建互動平臺，實現(xiàn)路地雙方部門之間、單位之間、行業(yè)之間信息暢通、資源共享，形成聯(lián)防、聯(lián)創(chuàng)、聯(lián)建、聯(lián)治工作合力。

鐵路派出所應(yīng)在第一時間報告上級主管部門，建立完善聯(lián)席會議制度。發(fā)生路外傷亡事故時。同時報告區(qū)護(hù)路辦，通報所在街鎮(zhèn)護(hù)路辦。由區(qū)護(hù)路辦牽頭組織鐵路沿線各鎮(zhèn)街、各成員單位及相關(guān)部門，原則上每季度召開一次鐵路護(hù)路聯(lián)防工作聯(lián)席會議，通報路外安全隱患排查整治情況、宣傳活動開展情況、鐵路路外傷亡事故及處理情況，研究部署下一步鐵路安全事故防范工作。

二、充分發(fā)揮鐵路護(hù)路聯(lián)防組織的職能作用，明確職責(zé)。

所承擔(dān)的工作任務(wù)艱巨，鐵路護(hù)路聯(lián)防工作線長面廣、涉及單位多。責(zé)任重大。

摘要：鐵路運(yùn)輸是我國居民長距離出行時主要的交通方式，鐵路機(jī)車是鐵路運(yùn)輸?shù)闹饕O(shè)備，鐵路機(jī)車運(yùn)用安全管理效果對鐵路交通運(yùn)輸質(zhì)量及安全性具有直接的影響。因此，文章以鐵路機(jī)車運(yùn)用安全管理為入手點(diǎn)，分析了鐵路機(jī)車運(yùn)用安全管理現(xiàn)狀。從旅客列車平穩(wěn)操縱、乘務(wù)員休息管理、乘務(wù)員安全預(yù)防管理、鐵路機(jī)車安全信息管理系統(tǒng)等方面，對鐵路機(jī)車運(yùn)用安全管理方案進(jìn)行了深入探究。

關(guān)鍵詞：鐵路；機(jī)車；安全管理

在鐵路機(jī)車運(yùn)用安全管理過程中，如何提高鐵路機(jī)車運(yùn)用安全管理效率，是現(xiàn)階段鐵路機(jī)車管理工作的重要任務(wù)。因此，針對現(xiàn)階段鐵路機(jī)車運(yùn)用管理中存在的平穩(wěn)操縱管理目標(biāo)不明、安全運(yùn)用管理制度不完善、安全運(yùn)用管理技術(shù)滯后等問題，對鐵路機(jī)車運(yùn)用安全管理工作方案進(jìn)行深入分析具有非常重要的意義。

1鐵路機(jī)車運(yùn)用安全管理現(xiàn)狀

1.1平穩(wěn)操縱管理標(biāo)準(zhǔn)不明確。由于缺乏明確的鐵路機(jī)車安全操縱標(biāo)準(zhǔn)，部分鐵路機(jī)車乘務(wù)人員存在不規(guī)范操縱行為，增加了鐵路機(jī)車運(yùn)用風(fēng)險。1.2安全運(yùn)用管理制度不完善。雖然在鐵路機(jī)車運(yùn)用安全管理中具有對應(yīng)的安全管理制度，但是隨著新型鐵路機(jī)車的不斷涌現(xiàn)，以往安全管理條例滯后性也逐漸凸顯。特別是乘務(wù)員管理過程中，由于缺乏詳細(xì)的乘務(wù)員管理規(guī)范，導(dǎo)致乘務(wù)員工作任務(wù)超額，壓力過大，嚴(yán)重影響了鐵路機(jī)車運(yùn)行安全[1]。1.3安全預(yù)防管理力度不足。雖然現(xiàn)階段鐵路機(jī)車運(yùn)用安全管理人員已認(rèn)識到了安全預(yù)防的重要性，但是由于安全預(yù)防機(jī)制實施時間較短，仍然存在較多漏洞。對鐵路機(jī)車各關(guān)口安全管理工作造成了一定影響。1.4鐵路機(jī)車運(yùn)用安全管理技術(shù)滯后。在信息化時代，安全管理系統(tǒng)已在鐵路機(jī)車運(yùn)用安全管理中發(fā)揮了良好的效益。但是，由于以往管理理念的影響，多數(shù)鐵路管理模塊仍然沿用以往落后的管理技術(shù)，阻礙了鐵路機(jī)車安全運(yùn)用管理效率的提升。

2鐵路機(jī)車運(yùn)用安全管理完善措施

摘要：歐盟高度重視歐洲鐵路系統(tǒng)的安全性，并通過制定法律、完善法規(guī)實現(xiàn)歐盟鐵路安全一體化。本文對歐盟關(guān)于鐵路安全的2016/798指令進(jìn)行了系統(tǒng)研究，分析總結(jié)了歐盟鐵路系統(tǒng)安全管理的特點(diǎn)。歐盟鐵路系統(tǒng)逐漸完備的法律制度建設(shè)以及安全管理體系對我國鐵路系統(tǒng)安全運(yùn)營與安全監(jiān)管具有重要的啟示作用。

關(guān)鍵詞：歐盟，鐵路系統(tǒng)，安全管理，安全法規(guī)

為了保證歐洲鐵路的安全性，歐盟在歐洲鐵路系統(tǒng)開展了一系列改革，最為突出的是通過立法保證歐洲鐵路系統(tǒng)的安全性。2004年4月29日，歐洲議會和歐盟理事會頒布關(guān)于歐洲鐵路安全的2004/49/EC號指令，該指令對95/18/EC指令進(jìn)行了修訂，旨在通過協(xié)調(diào)統(tǒng)一安全規(guī)則、鐵路企業(yè)的安全認(rèn)證、國家安全部門的任務(wù)以及事故調(diào)查內(nèi)容等，建立共同的歐洲鐵路安全監(jiān)管框架。為了使歐洲鐵路系統(tǒng)實現(xiàn)統(tǒng)一化，促進(jìn)歐洲鐵路安全管理進(jìn)一步發(fā)展，在考慮科學(xué)技術(shù)發(fā)展，以及歐盟和國際法的發(fā)展的基礎(chǔ)上，2016年5月11日，歐洲議會及歐盟理事會又對2004/49/EC指令進(jìn)行了修訂，批準(zhǔn)了關(guān)于歐盟鐵路系統(tǒng)安全性的（EU）2016/798指令。該指令通過采用共同安全目標(biāo)（CSTs）和共同安全方法（CSM），確保了歐洲鐵路高水平的安全。目前，基于國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國家規(guī)定正在逐漸被基于根據(jù)共同安全目標(biāo)（CSTs）、共同安全方法（CSM）和互通性技術(shù)規(guī)范（TSIs）建立的通用標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則所取代。（EU）2016/798是歐洲鐵路頂層安全法律，它構(gòu)建了歐盟的安全管理框架，成為保證歐洲鐵路安全的重要法律依據(jù)。

1歐盟關(guān)于鐵路安全的EU/2016/798指令

歐洲議會和歐盟理事會于2016年5月11日了關(guān)于鐵路安全的（EU）2016/798指令。該指令對鐵路安全管理和共同安全指標(biāo)、共同安全方法、共同安全目標(biāo)等內(nèi)容作出規(guī)定，旨在推動歐盟各成員國建立歐洲鐵路安全管理體系。（EU）2016/798指令指出：“安全管理體系是控制風(fēng)險公認(rèn)的工具，而基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)理和鐵路企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)立即采取糾正措施，防止事故再次發(fā)生。成員國應(yīng)避免在發(fā)生事故后立即制定新的國家規(guī)定，除非需要制定新規(guī)定以作為緊急預(yù)防措施。（EU）2016/798指令共包括6章，共36條和5個附件，附件為正文的補(bǔ)充完善。指令內(nèi)容包括一般性條款、鐵路安全的發(fā)展和管理、安全認(rèn)證與授權(quán)、國家安全機(jī)關(guān)、事故與事件調(diào)查以及過渡及最終條款。（EU）2016/798指令通過要求各成員國的鐵路安全機(jī)構(gòu)建立共同安全目標(biāo)、共同安全方法和安全管理體系的建立，從而推動各成員國構(gòu)建統(tǒng)一的安全管理框架。（EU）2016/798指令內(nèi)容分析如下。1.1歐洲鐵路系統(tǒng)安全管理的共同安全指標(biāo)、方法和目標(biāo)。共同安全指標(biāo)、方法和目標(biāo)是共同推動歐盟鐵路安全管理體系發(fā)展的重要內(nèi)容。在達(dá)到共同安全目標(biāo)的過程中要采用共同安全方法、共同安全指標(biāo)衡量評估發(fā)展程度。該指令在附錄Ⅰ中規(guī)定了歐洲鐵路系統(tǒng)安全管理的共同安全指標(biāo)，包括：事故指標(biāo)、危險物品指標(biāo)、自殺指標(biāo)、事故前兆指標(biāo)、計算事故經(jīng)濟(jì)影響的指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施及其實施的相關(guān)技術(shù)安全指標(biāo)共6類，并基于該指標(biāo)，對事故造成的經(jīng)濟(jì)影響的計算方法做了詳細(xì)說明。針對共同安全方法（CSMs）與共同安全目標(biāo)（CSTs），該指令指出歐盟委員會應(yīng)當(dāng)通過執(zhí)行法案的方式授權(quán)歐洲鐵路局起草共同安全方法（CSMs）、共同安全目標(biāo)（CSTs）及其修正案。并要求在起草、批準(zhǔn)和審核共同安全方法（CSMs）時，考慮用戶、國家安全機(jī)關(guān)和利益相關(guān)方，包括社會合作伙伴的意見。并建議提交關(guān)于咨詢結(jié)果的報告和評估采用的新版或修訂版CSM的影響報告。同時，考慮到歐洲鐵路安全的全球發(fā)展以及維護(hù)需求，應(yīng)定期對共同安全目標(biāo)（CSTs）進(jìn)行修改，修改后的CSTs應(yīng)反映需要進(jìn)一步提高安全性的任何優(yōu)先區(qū)域。關(guān)于共同安全方法（CSMs），歐盟描述了應(yīng)如何滿足安全級別，安全目標(biāo)的實現(xiàn)以及對其他安全要求的遵守情況。它包括6類共同安全方法（CSMs），包括“風(fēng)險評估的共同安全方法”“監(jiān)控的共同安全方法”“安全管理體系要求的共同安全方法”“監(jiān)督的共同安全方法”“有關(guān)共同安全目標(biāo)的方法”以及“合格評定的共同安全方法”。CSMs是根據(jù)關(guān)于鐵路安全的指令（EU）2016/798建立的。CSMs在成員國中直接使用并可執(zhí)行。根據(jù)其適用范圍，CSMs既可以由主管部門或機(jī)構(gòu)采用，也可以由鐵路系統(tǒng)的特定參與者（例如：鐵路企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施管理者、負(fù)責(zé)維護(hù)的實體）采用，甚至可以同時采用。1.2歐盟鐵路系統(tǒng)安全管理體系（SMS）。安全管理體系（SMS）是歐盟鐵路安全監(jiān)管框架的基石之一，它有助于確保高水平的鐵路安全。運(yùn)營鐵路體系的所有人員，即鐵路企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施管理人員，都對系統(tǒng)的安全性承擔(dān)全部責(zé)任。安全管理體系（SMS）的目的是確保組織以安全的方式實現(xiàn)其業(yè)務(wù)目標(biāo)，并遵守適用于組織的所有安全義務(wù)。在當(dāng)今瞬息萬變的復(fù)雜鐵路環(huán)境中，必須始終履行這些安全義務(wù)。為響應(yīng)EU/2016/797指令中關(guān)于鐵路系統(tǒng)互通性技術(shù)規(guī)范（TSIs）的安全要求，以及國家的相關(guān)規(guī)定，為確保實現(xiàn)歐盟鐵路體系的共同安全目標(biāo)（CSTs），基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)理以及鐵路企業(yè)應(yīng)采用（EU）2016/798指令中關(guān)于共同安全方法（CSMs）建立的安全管理體系。安全管理體系建立時應(yīng)包含以下基本要素：（1）由組織的首席執(zhí)行官審批安全政策并傳達(dá)給所有人員；（2）組織開展維護(hù)操作和提高安全的定性和定量目標(biāo)，以及實現(xiàn)這些目標(biāo)的計劃和程序；（3）程序要符合互通性技術(shù)規(guī)范（TSI）的技術(shù)和操作標(biāo)準(zhǔn)；（4）確保在設(shè)備和操作的整個生命周期內(nèi)符合標(biāo)準(zhǔn)和其他規(guī)定條件；（5）無論操作條件是否發(fā)生變化或引進(jìn)新材料是否將對基礎(chǔ)設(shè)施或人員-機(jī)器-組織界面產(chǎn)生新風(fēng)險，都要具備識別風(fēng)險、進(jìn)行風(fēng)險評估和實施風(fēng)險控制措施的程序和方法；（6）開展員工和系統(tǒng)培訓(xùn)計劃，以保持員工的工作能力，并相應(yīng)開展包括身體和心理健康的活動；（7）提供組織內(nèi)以及鐵路系統(tǒng)各組織之間充分的信息；（8）確保事故、事件、近距離脫軌和其他危險的事件的報告、調(diào)查和分析程序，以及采取必要的預(yù)防措施；及（9）定期對安全管理體系進(jìn)行內(nèi)部審核等?；A(chǔ)設(shè)施經(jīng)理和鐵路企業(yè)要對因自身活動引起的風(fēng)險進(jìn)行評估，同時要注意可能會造成安全風(fēng)險的其他因素。安全管理體系（SMS）是集成到組織業(yè)務(wù)流程中的。它不是專門為證明符合監(jiān)管框架而開發(fā)的系統(tǒng)，而是一套生動靈活的安排，并隨著其所服務(wù)組織的逐漸成熟而不斷發(fā)展。安全管理體系（SMS）包括計劃-實施-檢查-行動（PDCA），為此，歐洲鐵路局（ERA）開發(fā)了一個應(yīng)用程序，使用戶可以直觀地訪問和瀏覽安全管理體系（SMS）的主要元素，并評估單個SMS的成熟度，從而為改善性能較差的區(qū)域提供服務(wù)。1.3安全認(rèn)證與授權(quán)。所有鐵路企業(yè)都應(yīng)遵守相同的安全要求，以確保高水平的鐵路安全和平等條件。鐵路企業(yè)應(yīng)持有安全證書，以此作為允許訪問鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的條件。安全證書表明鐵路企業(yè)已建立安全管理體系，而且鐵路企業(yè)能夠遵守其運(yùn)營領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范操作。鐵路企業(yè)建立其安全管理體系是單一安全證書的依據(jù)。在單一安全證書的申請書中，鐵路企業(yè)應(yīng)說明鐵路運(yùn)營的類型和范圍，以及運(yùn)營的目標(biāo)區(qū)域，同時，單一安全證書申請書應(yīng)隨附包括以下書面證明的文件。（1）鐵路企業(yè)已經(jīng)根據(jù)（EU）2016/798的規(guī)定建立了安全管理體系，且該安全管理體系符合互通性技術(shù)規(guī)范（TSIs）、共同安全方法（CSMs）和共同安全目標(biāo)（CSTs）以及其他相關(guān)立法的規(guī)定，以控制風(fēng)險和安全地提供運(yùn)輸服務(wù)。（2）根據(jù)（EU）2016/798規(guī)定，鐵路企業(yè)應(yīng)滿足所頒布的相關(guān)國家法規(guī)的要求。（EU）2016/798指令指出，只有持有歐盟鐵路局或國家安全機(jī)構(gòu)簽發(fā)的單一安全證書，才可以使用鐵路系統(tǒng)相關(guān)設(shè)施，并對歐盟鐵路局為鐵路企業(yè)簽發(fā)單一安全證書的條件做了相關(guān)規(guī)定。（1）歐盟鐵路局應(yīng)評估鐵路企業(yè)是否已經(jīng)根據(jù)EU2016/798指令的要求建立了安全管理體系，且該安全管理體系符合互通性技術(shù)規(guī)范（TSIs）、共同安全方法（CSMs）和共同安全目標(biāo)（CSTs）以及其他相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，從而合理控制風(fēng)險和提供安全運(yùn)輸服務(wù)。（2）相關(guān)國家安全機(jī)構(gòu)應(yīng)立即審查在目標(biāo)區(qū)域運(yùn)營的鐵路企業(yè)的全部文件，同時歐盟鐵路局或國家安全機(jī)構(gòu)應(yīng)授權(quán)進(jìn)行訪問和檢查鐵路企業(yè)和審查現(xiàn)場，并要求提供相關(guān)的補(bǔ)充信息。歐盟鐵路局和國家安全機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)此類訪問、審計和檢查的組織。國家安全機(jī)構(gòu)應(yīng)持續(xù)監(jiān)督鐵路企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)理對安全管理體系的實施情況。出于此目的，國家安全機(jī)構(gòu)應(yīng)采用相關(guān)的共同安全方法（CSMs）進(jìn)行監(jiān)督，特別是檢查鐵路企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)理安全管理體系的有效性，以及安全管理體系中的部分要素，包括經(jīng)營活動、維護(hù)和材料的供應(yīng)以及承包商運(yùn)用情況，監(jiān)督檢查他們的有效性。如果國家安全機(jī)構(gòu)認(rèn)為歐盟鐵路局簽發(fā)的單一安全證書的持有者不再滿足認(rèn)證條件，國家安全機(jī)構(gòu)應(yīng)要求歐盟鐵路局限制證書的使用或撤銷證書。如果歐盟鐵路局和相關(guān)國家安全機(jī)構(gòu)之間出現(xiàn)分歧，應(yīng)通過仲裁程序解決。如果國家安全機(jī)構(gòu)在監(jiān)督期間發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重的安全風(fēng)險，應(yīng)通知?dú)W盟鐵路局和與鐵路企業(yè)運(yùn)營相關(guān)的任何其他國家安全機(jī)構(gòu)。應(yīng)允許相關(guān)國家安全機(jī)構(gòu)采用臨時安全措施，包括限制或立即暫停相關(guān)業(yè)務(wù)。在這種情況下，嚴(yán)重的安全風(fēng)險應(yīng)該被理解為是嚴(yán)重不符合法律責(zé)任或安全要求的情況，或在一系列重要事件中，造成事故或嚴(yán)重事故的情況。同時，（EU）2016/798指令指出基礎(chǔ)設(shè)施管理者也要獲得成員國的國家安全機(jī)構(gòu)的安全授權(quán)，才可以經(jīng)營管理鐵路基礎(chǔ)設(shè)施。安全授權(quán)的有效期為5年，并且可以由基礎(chǔ)設(shè)施管理者申請續(xù)簽。當(dāng)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施，信號或能源子系統(tǒng)的運(yùn)行或維護(hù)出現(xiàn)了更改，應(yīng)對其進(jìn)行全部或部分修訂，同時基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)理應(yīng)立即將此類變更通知國家安全機(jī)構(gòu)。1.4培訓(xùn)要求。關(guān)于培訓(xùn)，（EU）2016/798指令規(guī)定，成員國應(yīng)確保執(zhí)行重要安全任務(wù)的鐵路企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)理及其員工公平非歧視性地進(jìn)入培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，參加駕駛員和乘務(wù)員培訓(xùn)。培訓(xùn)服務(wù)應(yīng)包括必要的路線知識、操作規(guī)則和程序、信號和控制命令系統(tǒng)，以及運(yùn)營路線上采用的應(yīng)急程序的培訓(xùn)。如果培訓(xùn)服務(wù)不包括考試和授予證書，成員國應(yīng)確保鐵路企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)理的員工取得這些證書。1.5國家安全機(jī)構(gòu)的職責(zé)（EU）2016/798指令規(guī)定每個成員國都應(yīng)建立國家安全機(jī)構(gòu)。并對國家安全機(jī)構(gòu)的任務(wù)、監(jiān)督職責(zé)、決策原則做了說明，除此之外，國家安全機(jī)構(gòu)應(yīng)在每年9月30日之前上一年度所開展的相關(guān)活動，并上報歐盟鐵路局。報告內(nèi)容包括：（1）鐵路安全的發(fā)展情況，包括CSIs的水平；（2）鐵路安全的相關(guān)立法和法規(guī)的重要變化；（3）安全認(rèn)證和授權(quán)情況；（4）對基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)理和鐵路企業(yè)的監(jiān)督結(jié)果，包括檢查和審計數(shù)量和結(jié)果；（5）鐵路企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)理關(guān)于申請相關(guān)CSMs的經(jīng)驗。1.6事故與事件的調(diào)查。（EU）2016/798要求調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)由至少一位能擔(dān)任事故或事件調(diào)查負(fù)責(zé)人的調(diào)查員組成。此機(jī)構(gòu)要有自己的組織框架、法律架構(gòu)和決策制定，并獨(dú)立于基建管理、鐵路企業(yè)、收費(fèi)機(jī)構(gòu)、配置機(jī)構(gòu)、合格性評定機(jī)構(gòu)，還應(yīng)獨(dú)立于任何利益與調(diào)查機(jī)構(gòu)的受托任務(wù)相矛盾的一方。此外，此機(jī)構(gòu)應(yīng)在功能上獨(dú)立于國家安全機(jī)構(gòu)、地區(qū)政府以及鐵路監(jiān)管。調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到與事故和事件有關(guān)的通知后立即或者至多兩個月內(nèi)決定是否展開調(diào)查。調(diào)查機(jī)構(gòu)也要調(diào)查那些發(fā)生嚴(yán)重事故的事件，包括結(jié)構(gòu)子系統(tǒng)的技術(shù)故障或歐盟鐵路系統(tǒng)的互通性組件的技術(shù)故障。調(diào)查機(jī)構(gòu)在決定是否對事故或事件進(jìn)行調(diào)查時應(yīng)考慮：（1）事故或事件的嚴(yán)重性；（2）是否構(gòu)成整個系統(tǒng)的系列事故或事件的一部分；（3）事故或事件對鐵路安全的影響；（4）基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)理、鐵路企業(yè)、國家安全機(jī)關(guān)或者成員國的要求。調(diào)查應(yīng)盡量公開進(jìn)行，以便所有方面都可以了解調(diào)查結(jié)果。相關(guān)基建管理和鐵路企業(yè)、國家安全機(jī)構(gòu)、地區(qū)政府、受害者及其親屬、受損財物的所有人、制造商、急救服務(wù)及其員工和使用人員代表等都可以提供相關(guān)技術(shù)信息以便改進(jìn)調(diào)查報告的質(zhì)量。調(diào)查機(jī)構(gòu)也應(yīng)顧及受害者及其親屬的合理需求，并及時通知他們調(diào)查進(jìn)度。調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)在最短的時間內(nèi)完成事故地點(diǎn)的檢查，以便使基建管理可以盡快修復(fù)基礎(chǔ)建設(shè)且盡快給鐵路運(yùn)輸提供服務(wù)。以上對關(guān)于歐洲鐵路安全的（EU）2016/798法規(guī)進(jìn)行了分析，這部法規(guī)的有效實施有力地推動了歐洲鐵路系統(tǒng)的安全性。

2歐洲鐵路系統(tǒng)安全管理的特點(diǎn)分析

摘要：隨著目前我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷推進(jìn)與發(fā)展，交通方式也不斷更新發(fā)展。但是受我國地形地勢以及地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)文化等多方面因素的限制與影響，我國主要交通方式仍以鐵路運(yùn)輸為主。隨著時代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鐵路交通事業(yè)為了不斷滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人們生活生產(chǎn)的需要，也得到了快速發(fā)展。其表現(xiàn)為鐵路數(shù)量的大量增加，鐵路線路里程不斷增加與延長以及鐵路運(yùn)輸量的大量增加，這無一不顯示出鐵路交通運(yùn)輸?shù)闹匾耘c實用性。因此，鐵路施工技術(shù)與安全管理成為了我國目前鐵路交通工作的一項重點(diǎn)內(nèi)容。目前我國鐵路施工單位及相關(guān)企業(yè)在獲取大量經(jīng)濟(jì)利益的同時，忽略了對鐵路施工技術(shù)與安全管理工作的開展進(jìn)行，從而導(dǎo)致許多安全問題出現(xiàn)，這一系列問題嚴(yán)重影響了我國鐵路事業(yè)的正常發(fā)展。本文主要根據(jù)我國目前鐵路施工及安全管理中存在的問題，進(jìn)一步進(jìn)行分析其原因，從而提出一系列措施來解決這些安全問題。

關(guān)鍵詞：鐵路;施工技術(shù);安全管理;措施

一、引言

受我國地形地勢及其他社會因素影響，我國主要交通運(yùn)輸方式為鐵路運(yùn)輸。目前我國鐵路建設(shè)事業(yè)發(fā)展迅速，并且根據(jù)人口變化以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，鐵路建設(shè)根據(jù)實際情況也作出了許多改善與變化發(fā)展，目前正在不斷投入更多的人力物力財力，以期待鐵路運(yùn)輸建設(shè)更好的發(fā)展。但是在鐵路建設(shè)事業(yè)發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了許多施工技術(shù)與安全管理方面的問題。鐵路安全管理工作能夠有效保證鐵路工程建設(shè)的質(zhì)量與安全，對鐵路建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益都有著重要的影響，因此，做好鐵路施工技術(shù)與安全管理工作是我國鐵路事業(yè)更好更快更有效發(fā)展的關(guān)鍵工作。

二、鐵路施工技術(shù)與安全管理的意義

隨著鐵路建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，無論是對于人們工作生產(chǎn)還是生活，鐵路這一交通方式都有著極其重要的作用，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的需求。作為人們?nèi)粘Ｉ钪械囊豁椫匾煌ㄟ\(yùn)輸工具，鐵路的運(yùn)輸量較大，并且也適用于遠(yuǎn)程運(yùn)輸，給物流的流通帶來了很大程度上的便利。其次，鐵路運(yùn)輸速度快，安全性高，對人們生活出行有著較好的安全保障，大大方便了人們的日常出行及旅游。鐵路對于運(yùn)行線路的要求較為嚴(yán)格，其運(yùn)輸行為與施工技術(shù)、安全管理的關(guān)系是十分密切相關(guān)的。因此，要保障鐵路運(yùn)輸?shù)男始鞍踩?，必須要提高鐵路施工技術(shù)，對鐵路建設(shè)各方面工作提出安全管理，通過安全施工，來提高鐵路運(yùn)輸各環(huán)節(jié)的質(zhì)量與安全性，保證整體工程的質(zhì)量與效率。

摘要：由于油品的危險性較高，因此對其展開安全管理極為重要。基于此，文章以鐵路油庫安全管理為切入點(diǎn)，分析了鐵路油庫安全管理中存在的實際問題，并結(jié)合筆者的實際工作經(jīng)驗，針對性的提出了重點(diǎn)提升管理人員的安全素養(yǎng)、強(qiáng)化對相關(guān)設(shè)備設(shè)施的管理升級、調(diào)整與優(yōu)化安全管理辦法這些問題控制措施。

關(guān)鍵詞：鐵路油庫；安全管理；控制措施

油品是一種較為危險的化學(xué)物質(zhì)，由于易燃易爆、易腐蝕等等，因此需要相關(guān)人員重點(diǎn)展開安全管理。在這一過程中，若是存在安全管理不到位的情況，則極易引發(fā)事故，造成經(jīng)濟(jì)損失以及人員傷亡，對社會安全也產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。因此，必須要重點(diǎn)關(guān)注油庫安全管理中的問題，并提出針對性的解決策略。

1鐵路油庫安全管理存在的問題分析

1.1人員素質(zhì)方面的問題。在鐵路油庫安全管理中，人員是實施管理的主體，其對安全管理的全面性、有效性有著極為重要的影響。就當(dāng)前鐵路油庫安全管理人員的情況來看，存在整體素養(yǎng)相對較差的問題。在一些復(fù)雜的安全管理崗位，部分人員并未接受過系統(tǒng)的培訓(xùn)，因此實際的安全管理開展效果差強(qiáng)人意。同時，一些鐵路油庫安全管理的崗位雖然在前期開展了相應(yīng)的技能操作培訓(xùn)以及安全培訓(xùn)，但是存在著培訓(xùn)質(zhì)量不高的問題，導(dǎo)致了在長時間的工作中人員的安全意識下降、技能掌握情況有待提升等問題。一些員工雖然通過崗位培訓(xùn)掌握的相應(yīng)的管理技能，但是獲取技能、安全知識的渠道較為單一，且欠缺了主動學(xué)習(xí)的積極性，造成鐵路油庫安全管理的效果下降。1.2設(shè)備設(shè)施方面的問題。就當(dāng)前鐵路油庫安全管理方面的情況來看，存在著設(shè)備設(shè)施方面的問題。其中，設(shè)備老化、儲油罐防雷、油庫內(nèi)部設(shè)置等問題直接降低了鐵路油庫的安全性，提升了安全事故發(fā)生的概率。受到長時間運(yùn)行與使用的影響，鐵路油庫中部分安全管理設(shè)備均出現(xiàn)老化、磨損等問題，包括管道銹蝕、電線或電氣裝置絕緣老化、電機(jī)軸或軸向間隙加大、運(yùn)動節(jié)點(diǎn)磨損等問題，極易引發(fā)安全事故。在鐵路油庫中，一些儲油罐的建設(shè)時間相對較早，因此均設(shè)置的閃接桿與防雷接地，而在《石油庫設(shè)計規(guī)范》（GB50074-2014）中顯示，對于存儲可燃液體的鋼儲罐來說，不應(yīng)設(shè)置閃接管，但是必須要設(shè)置防雷接地，保障油品存儲的安全性［1］。對于鐵路油庫來說，必須要在內(nèi)部設(shè)置事故污水池，完成存儲過程中的含有污水、雨水、其他污水等的收集與統(tǒng)一處理。在上述規(guī)定中指出，該事故污水池要大于300m3，由于在2002版的標(biāo)準(zhǔn)中并未有相應(yīng)的規(guī)定，在實際設(shè)置中，存在著小于這一標(biāo)準(zhǔn)的問題。1.3安全管理方面的問題。除了人員素質(zhì)以及設(shè)備設(shè)施方面的問題之外，鐵路油庫安全管理中還存在著管理方法方面的問題，也需要相關(guān)人員重點(diǎn)關(guān)注與解決。例如，在安全管理的不同崗位上，存在著相應(yīng)的規(guī)章制度、工作流程有待完善的問題；一些員工圖方便，且未嚴(yán)格管理相關(guān)操作，導(dǎo)致其在實際的管理工作中自動省略一定的“規(guī)定動作”；更加重視定期的安全檢查、事故后的安全性調(diào)查等，并為主動展開安全問題調(diào)研與預(yù)防工作等。這些問題均導(dǎo)致了鐵路油庫安全管理問題的發(fā)生概率明顯提升。同時，安全管理制度的不夠健全也是當(dāng)前鐵路油庫管理中存在的安全問題。此時，存在著安全管理職能與責(zé)任劃分不夠明確的問題。由于存在安全管理的“死角”，因此極易引發(fā)安全事故。一旦安全事故爆發(fā)，受到責(zé)任劃分不明確的影響，責(zé)任推諉等問題發(fā)生的情況更加普遍，阻礙著鐵路油庫安全管理工作的升級。

2鐵路油庫安全管理問題的控制策略探究

摘要：蒙內(nèi)鐵路是“一帶一路”早期收獲成果，由于肯尼亞的政體國體、人文習(xí)俗、民族風(fēng)情不同于中國，給海外鐵路運(yùn)營安全提出了較高要求，安全管理工作已成為決定我國鐵路“走出去”的關(guān)鍵因素。立足肯尼亞國情及國民意識形態(tài)，以我國鐵路運(yùn)營安全管理經(jīng)驗為基礎(chǔ)，結(jié)合蒙內(nèi)鐵路運(yùn)營安全管理現(xiàn)狀，提出海外鐵路運(yùn)營屬地化安全管理對策，為我國鐵路走出國門、行穩(wěn)致遠(yuǎn)發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：蒙內(nèi)鐵路；安全管理；立法工作；培訓(xùn)；安全體系

蒙內(nèi)鐵路作為中國和肯尼亞（簡稱中肯）兩國在共商、共建、共享的基礎(chǔ)上，按照“中國標(biāo)準(zhǔn)、中國技術(shù)、中國裝備、中國管理”理念，修建和運(yùn)營的一條標(biāo)軌鐵路。作為蒙內(nèi)鐵路的中國運(yùn)營商，面對肯尼亞特殊的政治環(huán)境、文化習(xí)俗差異、自然條件以及社會風(fēng)險等，如何保證在屬地化運(yùn)營推進(jìn)過程中，保障蒙內(nèi)鐵路運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定，是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和前所未有的機(jī)遇。因此，蒙內(nèi)鐵路成敗在運(yùn)輸安全，關(guān)鍵在安全管理，核心在安全管理的根本性問題上不能出現(xiàn)嚴(yán)重錯誤。

1我國鐵路安全管理特點(diǎn)

我國鐵路在長期安全生產(chǎn)實踐基礎(chǔ)上，總結(jié)并吸收國外鐵路和國內(nèi)相關(guān)行業(yè)的成熟經(jīng)驗，創(chuàng)造性地提出鐵路安全管理體系，豐富了安全生產(chǎn)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，在運(yùn)輸安全保障方面走出一條適應(yīng)國情，適應(yīng)我國制度安排的安全之路。1.1完善的法規(guī)及制度體系。我國鐵路是國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施、國民經(jīng)濟(jì)的大動脈和大眾化的交通工具，國家為了保障鐵路運(yùn)輸安全和暢通，《鐵路法》《鐵路安全管理條例》，系統(tǒng)闡述了鐵路是實行高度集中、統(tǒng)一指揮的運(yùn)輸管理體制，明確鐵路行業(yè)的行政管理框架、鐵路安全與保護(hù)、運(yùn)輸企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)、治安防范和法律責(zé)任，為深入推進(jìn)鐵路安全有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護(hù)社會公平正義奠定了法治依據(jù)。1.2突出安全過程的管理。鐵路是一個多工種、多環(huán)節(jié)、多人員聯(lián)合作業(yè)的大聯(lián)動機(jī)，我國鐵路通過海因里系因果連鎖理論、博得因果連鎖理論、瑞士奶酪模型、軌跡交叉理論、海恩法則，剖析近年來鐵路典型交通事故，認(rèn)為發(fā)生事故是由多種短板共同造成的，人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)是事故的直接原因，但直接原因只是一種表面現(xiàn)象，深層次原因是事故背后存在的管理缺陷，必須采取有效的防控措施，從源頭上防止事故的發(fā)生[1]。從2011年至今（2011年原鐵道部盛光祖部長提出安全風(fēng)險管理；2017年中國鐵路總公司提出“構(gòu)建安全風(fēng)險分級防控和安全隱患排查治理”體系），中國鐵路堅持“管理問題是最大的風(fēng)險源”和“事故可防可控”理念，在原有的安全管理基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)安全大數(shù)據(jù)信息化系統(tǒng)建設(shè)，實施安全風(fēng)險管理和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制[2]，從源頭上構(gòu)筑防范生產(chǎn)安全事故的2道防火墻，著力為鐵路運(yùn)輸安全長治久安提供可靠安全保障。1.3高效聯(lián)動的應(yīng)急管理。鐵路發(fā)生突發(fā)事件具有多樣性、復(fù)雜性、不確定性特征，我國鐵路在“一案三制”的應(yīng)急管理體系指引下，始終將應(yīng)急管理工作覆蓋突發(fā)事件的全生命周期，堅持預(yù)防為主、強(qiáng)化準(zhǔn)備、預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)相統(tǒng)一、抗災(zāi)與救災(zāi)相結(jié)合，將應(yīng)急處置為重點(diǎn)向全過程管理轉(zhuǎn)變，涵蓋事前預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、處置救援、恢復(fù)重建等事前、事中、事后各環(huán)節(jié)[3]。1.4嚴(yán)密的安全職責(zé)機(jī)制。我國鐵路在《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理規(guī)則》和《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》等事后管理框架下，基于責(zé)任“法定性、完整性、全覆蓋性、可追溯性”特征，按照關(guān)口前移、責(zé)任倒查的原理，對各級鐵路管理人員建立安全管理職責(zé)、安全管理工作標(biāo)準(zhǔn)、安全工作流程，從根本上保證各層級管理崗位均直接或間接地承擔(dān)一定的安全職責(zé)，回答和解決鐵路安全管理工作“干什么、怎么干和干到什么程度”的問題[4-5]。

2蒙內(nèi)鐵路運(yùn)輸安全管理現(xiàn)狀

【摘要】鐵路安全在整個交通運(yùn)輸安全中占有重要地位，想要使鐵路交通運(yùn)輸正常運(yùn)行，必須要很好地處理鐵路的安全問題。由此，我國對鐵路運(yùn)輸進(jìn)行安全管理很有必要。本文首先對鐵路運(yùn)輸安全管理相關(guān)問題作了概述，隨后分析了在管理方面存在的一些問題，最后介紹了一些關(guān)于鐵路運(yùn)輸安全管理問題的解決措施，希望以此能夠引起相關(guān)人士的思考。

【關(guān)鍵詞】鐵路運(yùn)輸;安全管理;風(fēng)險防控

鐵路對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有很大促進(jìn)作用，因為其是我國重要的商品和物料的主要運(yùn)輸?shù)缆罚俏覈?jīng)濟(jì)的大動脈。把握住這條經(jīng)濟(jì)大動脈，不僅可以對我國人民生命和財產(chǎn)有一個保證，也能在極大程度上促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還可以影響到對國防的建設(shè)，這些正是鐵路所強(qiáng)調(diào)的給社會帶來的效益。當(dāng)今時代的發(fā)展是極為迅速的，對于物資的要求也變高了，如此就加快了地域之間物資以及人員的流動。而不同地域之間頻繁的物資和人員的流動會對我國交通運(yùn)輸行業(yè)造成緊張，進(jìn)而影響到鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩?。由此，我國的鐵路運(yùn)輸安全管理工作應(yīng)該得到國家和社會的關(guān)注。

一、鐵路運(yùn)輸安全管理問題的概述

(一)鐵路安全運(yùn)輸?shù)暮x。鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩饕褪墙鉀Q在鐵路運(yùn)輸各個方面的安全隱患以及避免安全事故的發(fā)生，以此來保證人員的安全(包括人身和財產(chǎn)安全兩方面)以及運(yùn)輸中的物資能夠穩(wěn)定地到達(dá)目的地，這需要鐵路運(yùn)輸安全管理人員可以靈活并且及時地使用多種方法和手段來很好地進(jìn)行管理。除此之外，還要扎實地落實好部門頒布的安全規(guī)章制度，也要遵守勞動和作業(yè)方面的紀(jì)律。通過鐵路安全運(yùn)輸?shù)暮x可以看出，鐵路安全運(yùn)輸工作是一個較大的問題，這項工作有較多而且復(fù)雜的內(nèi)容，難以依靠單一的工作單位來做好這項工作，它需要多個工作單位積極地配合，互相協(xié)調(diào)來完成［1］。在鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩珕栴}當(dāng)中，解決和治理好已經(jīng)發(fā)生的事故很重要，但是更為重要的是預(yù)防事故的發(fā)生，因為對于已發(fā)生的問題處理得再好也會有不可避免的損失，但是預(yù)防卻可以避免損失出現(xiàn)。由此在鐵路運(yùn)輸安全中更為注重未雨綢繆以及防患于未然，在事故出現(xiàn)之前就將其扼殺［1］。(二)鐵路運(yùn)輸安全的一些特征。根據(jù)鐵路運(yùn)輸安全的特征可以對其進(jìn)行更好的管理，所以有必要對鐵路運(yùn)輸安全的特征進(jìn)行詳細(xì)的敘述。1．鐵路安全運(yùn)輸具有系統(tǒng)性。鐵路運(yùn)輸?shù)拈_放程度是較高的，從這個層面來講，其很容易受到外部條件的影響。鐵路運(yùn)輸實際上包括了兩個大的方面，分別是鐵路的營運(yùn)和線路。這兩個大的方面又包括了很多小的方面，就比如工作人員的安全問題、與鐵路運(yùn)輸有關(guān)的一些裝置或設(shè)備的安全問題、物資運(yùn)輸?shù)陌踩珕栴}(其中又包括了一些危險品運(yùn)輸?shù)陌踩珕栴})、隧道是否安全的問題等。要做好鐵路運(yùn)輸安全工作，需要顧及到各個方面，這是一個系統(tǒng)的工程。2．鐵路安全運(yùn)輸具有事發(fā)嚴(yán)重性。列車在行駛的過程中，速度是極快的，如果在這樣的高速情況下，列車發(fā)生了事故，那么很可能發(fā)生連續(xù)事故。連續(xù)事故的發(fā)生所造成的損失是難以估量的，除此之外，在事故發(fā)生之后救援工作的開展也是難以進(jìn)行的。所以鐵路安全運(yùn)輸具有事發(fā)嚴(yán)重性［2］。3．鐵路安全運(yùn)輸工作周期長，任務(wù)艱巨而且復(fù)雜。鐵路的運(yùn)輸需要一直保持，那么在運(yùn)輸?shù)倪^程中很可能會發(fā)生安全事故，所以為了保證鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩?，需要長期堅持開展一些保證安全的措施，而這些工作內(nèi)容是復(fù)雜的，而且較為艱巨，因為安全保障工作涉及到龐大的系統(tǒng)。由此鐵路運(yùn)輸安全工作的周期長，任務(wù)艱巨［2］。(三)對鐵路運(yùn)輸安全的管理。預(yù)防是一種事故處理的方式，這是在事故發(fā)生之前做的。預(yù)防通常對過期發(fā)生過事故的成因做檢查，以避免事故的發(fā)生。比如，可能發(fā)生列車碰撞問題，可以通過作業(yè)人員時常查看是否有障礙物等來實現(xiàn)事故的避免，最終做到預(yù)防事故的發(fā)生。在現(xiàn)實情況中有些事故的發(fā)生是無法避免的，因為這些問題需要技術(shù)和經(jīng)濟(jì)作為支撐，而這些因素目前可能會受到限制或者影響，所以對于一些事故而言，預(yù)防是行不通的。除了預(yù)防來做好對鐵路運(yùn)輸?shù)氖鹿士刂浦猓€有就是在事故發(fā)生之后作出緊急的應(yīng)對措施來減少事故造成的影響，這需要用到搶救和疏散等方法。這樣可以把事故在發(fā)生之后所造成的人員傷亡以及經(jīng)濟(jì)損失減小到最低。以上是兩種控制事故的手段，一是預(yù)防，二是采取緊急措施。除了這兩者之外，還有就是利用保險的補(bǔ)償來重新恢復(fù)在生產(chǎn)方面的一些能力。(四)鐵路安全運(yùn)輸?shù)囊饬x。在我國現(xiàn)今的情況下，鐵路的運(yùn)輸還在不斷地發(fā)展，仍然在有規(guī)模地建設(shè)鐵路，而其的建設(shè)也促進(jìn)了發(fā)展。經(jīng)濟(jì)和科技都在快速地發(fā)展，技術(shù)裝備的水平也相應(yīng)地在提高，由此，鐵路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營也做得比較好，取得了很好的效果，但是在這樣高速發(fā)展的情況下，鐵路運(yùn)輸安全管理工作也在面臨著挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)體現(xiàn)在以下幾個方面。第一，因為鐵路發(fā)展的速度較快而鐵路網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模也在隨之變大，所以確保全面的鐵路運(yùn)輸安全是很重要的。第二，現(xiàn)在仍然以較快的速度建設(shè)鐵路，因此施工的場地是相當(dāng)密集的，而且施工的工作內(nèi)容是頻繁的，因此安全施工的壓力有所增大。第三，不斷有新的科技技術(shù)與裝置設(shè)備應(yīng)用于規(guī)模變大的鐵路建設(shè)之中，所以在生產(chǎn)方面以及勞動的組織方面也因此而有所改變，對于工作人員的能力素質(zhì)有了更高的要求，這其中包括了施工人員和從業(yè)人員。第四，鐵路安全運(yùn)輸與很多外界因素都有聯(lián)系，比如自然和環(huán)境因素、社會治安因素，這些因素都能夠影響到鐵路的安全運(yùn)輸。對鐵路運(yùn)輸安全進(jìn)行管理對于鐵路的發(fā)展和聲譽(yù)有著很大的好處，也直接影響到社會和人民的生命和利益。

二、在鐵路運(yùn)輸安全管理過程中存在的問題