“整體規(guī)劃德育體系”是中共中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見》中提出的一個(gè)重要指導(dǎo)方針。貫徹落實(shí)這一方針，對(duì)于促進(jìn)德育工作的科學(xué)化，推動(dòng)德育工作的整體改革，增強(qiáng)整體效益，具有重要意義。

眾所周知，兒童青少年思想品德的形成發(fā)展是一個(gè)由低到高、循序漸進(jìn)的過(guò)程。對(duì)不同年齡層次學(xué)生的教育必須與他們的生理、心理發(fā)展水平和思想特點(diǎn)相適應(yīng)，忽視或違背這條規(guī)律，只能事與愿違，事倍功半，使學(xué)生產(chǎn)生逆反心理。

但實(shí)際工作中，人們往往片面強(qiáng)調(diào)社會(huì)需要而忽視兒童青少年自身成長(zhǎng)規(guī)律，德育工作中的成人化、運(yùn)動(dòng)式、一刀切等脫離學(xué)生實(shí)際的弊端就是由此產(chǎn)生的。因此，整體規(guī)劃德育體系必須建立在尊重教育對(duì)象與遵循德育規(guī)律的基礎(chǔ)上。

整體規(guī)劃德育體系首先要處理好總體目標(biāo)與分層次要求的關(guān)系。德育的總目標(biāo)是根據(jù)我國(guó)社會(huì)主義教育事業(yè)的總目的和對(duì)人才培養(yǎng)的要求及以馬克思主義為指導(dǎo)的德育理論制訂的。它是一個(gè)包括政治品質(zhì)、思想品質(zhì)、道德品質(zhì)、個(gè)性心理品質(zhì)和品德能力在內(nèi)的多維結(jié)構(gòu)。據(jù)此，必須堅(jiān)持全面培養(yǎng)教育的原則，在各個(gè)教育階段，對(duì)學(xué)生的文明行為、道德品質(zhì)、人生觀、世界觀、理想信念以及個(gè)性心理品質(zhì)等方面的培養(yǎng)教育，都要由淺入深，由低到高，一以貫之。但是堅(jiān)持全面培養(yǎng)教育并不等于否認(rèn)層次性。各種教育的深淺程度和側(cè)重點(diǎn)，還必須根據(jù)不同教育階段、不同年齡層次的可接受能力，實(shí)事求是地予以確定。以愛國(guó)主義教育來(lái)說(shuō)，必須貫穿干從小學(xué)到中學(xué)、大學(xué)各個(gè)階段，并隨著學(xué)生的知識(shí)水平、思維能力、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)以及自我意識(shí)的發(fā)展而逐步深化。對(duì)小學(xué)生，要通過(guò)他們身邊周圍大量的可感知的、生動(dòng)具體、形象鮮明的事物，培養(yǎng)他們對(duì)祖國(guó)的依戀感、歸屬感，應(yīng)力戒講空泛的大道理，否則那些被我們視為神圣的東西會(huì)因此變成沒有意義的空談；對(duì)初中學(xué)生，則要依托歷史、地理、文化、國(guó)情等知識(shí)，使他們了解自己的祖國(guó)，培養(yǎng)高度的民族自尊感、自豪感，并初步形成維護(hù)祖國(guó)榮譽(yù)和利益、忠于祖國(guó)、報(bào)效祖國(guó)的觀念；對(duì)高中學(xué)生，要使他們正確認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)制度及其奮斗目標(biāo)，把愛國(guó)主義教育與樹立正確的社會(huì)理想和價(jià)值觀結(jié)合起來(lái)，培養(yǎng)學(xué)生建設(shè)富裕、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的使命感和責(zé)任感。

整體規(guī)劃德育體系必須處理好小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)各教育階段之間的關(guān)系，使之既有分工，又加強(qiáng)銜接。當(dāng)前，我國(guó)大中小學(xué)的德育工作，基本上處于“鐵路警察，各管一段”的狀況。有些教育，簡(jiǎn)單地重復(fù)，有些教育相互脫節(jié)。改變這種狀況，要從課程設(shè)置、教材編寫、校內(nèi)外各種德育途徑、教育方法、管理方式以及品德評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行整體規(guī)劃。同時(shí)，還要在實(shí)際操作中建立保證這種銜接的權(quán)利?，F(xiàn)在，各地已經(jīng)進(jìn)行了一些探索，如序列建構(gòu)模式，通過(guò)制訂德育大綱，構(gòu)建各階段德育目標(biāo)和內(nèi)容的序列體系。再如，交接與反饋模式，小學(xué)與中學(xué)、中學(xué)與大學(xué)之間進(jìn)行畢業(yè)班學(xué)生的情況交接與反潰像馬鞍山二中對(duì)高中畢業(yè)班學(xué)生的表現(xiàn)進(jìn)行連續(xù)3年的追蹤了解，?據(jù)此改進(jìn)工作，這是一個(gè)很好的經(jīng)驗(yàn)。此外，交流與溝通模式：大中小學(xué)的有關(guān)人員共同研討學(xué)校德育課題，交流研究成果，相互聽取意見，建立學(xué)生到高一級(jí)學(xué)校參觀、訪問、懇談制度；還有管理銜接模式：配備骨干教師擔(dān)任新生班的班主任或輔導(dǎo)員，以防止管理環(huán)節(jié)上出現(xiàn)空白……以上這些探索都是十分有益的，應(yīng)該進(jìn)一步形成穩(wěn)定的制度。

整體規(guī)劃德育體系還要求處理好道德教育與政治教育的關(guān)系。道德是做人的基礎(chǔ)，一個(gè)缺乏良好道德的人，不可能樹立為人民服務(wù)、為社會(huì)造福的人生觀，更不可能獻(xiàn)身于代表大多數(shù)人利益的社會(huì)主義事業(yè)。當(dāng)前，我國(guó)正處于新舊體制轉(zhuǎn)換的變革時(shí)期，在建立發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，重建和高揚(yáng)社會(huì)主義道德是保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康文明發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的迫切需要。中小學(xué)是形成良好道德品質(zhì)打基礎(chǔ)的階段，尤其要重視道德教育，提高學(xué)生的道德素質(zhì)，使他們具有在復(fù)雜現(xiàn)實(shí)生活中分辨是非、善惡，抵制不良影響的能力。即使是對(duì)大學(xué)生，也仍然要強(qiáng)調(diào)道德上的自我修養(yǎng)和自律精神。那種認(rèn)為強(qiáng)調(diào)道德教育就是淡化政治教育的觀點(diǎn)無(wú)疑是錯(cuò)誤的。但是，培養(yǎng)“四有”新人，還必須具有社會(huì)主義的理想信念，這個(gè)理想信念就是建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義。沒有崇高的理想信念、正確的人生觀和世界觀，青少年的道德水平就不可能達(dá)到更高的程度，在復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境中甚至?xí)デ斑M(jìn)的方向和動(dòng)力。道德品質(zhì)、思想品質(zhì)、政治品質(zhì)之間既是循序發(fā)展，逐步提高的，又是相互滲透、互為條件的。我們要正確地認(rèn)識(shí)和處理好道德教育與思想政治教育之間的關(guān)系，對(duì)各種教育內(nèi)容進(jìn)行合理安排。

內(nèi)容提要:按照加入WTO日程表，我國(guó)金融改革的步伐不斷加快，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)所面臨的挑戰(zhàn)也不斷升級(jí)。由于保險(xiǎn)公司監(jiān)管的內(nèi)容與方式影響著所轄保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)決策，決定著整個(gè)保險(xiǎn)行業(yè)的結(jié)構(gòu)與功能，為了維持本國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)體系安全穩(wěn)定地運(yùn)行，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與其所管理的保險(xiǎn)公司面臨相似的挑戰(zhàn)。因此，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、高效的監(jiān)管體系，對(duì)控制保險(xiǎn)行業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)保險(xiǎn)客戶資金安全、提高市場(chǎng)效率，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)有重大意義。本文從政府監(jiān)管、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制和社會(huì)監(jiān)督三個(gè)層面分析了我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管體系建設(shè)問題。

加入WTO后，我國(guó)金融業(yè)將會(huì)在較短的時(shí)間內(nèi)全面開放，這對(duì)我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)將是一個(gè)挑戰(zhàn)，也是一個(gè)新的機(jī)遇。如何在新形勢(shì)下構(gòu)建我國(guó)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系，為我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行提供良好的制度保證和環(huán)境保證，是我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管部門所面臨的重大課題。

完善的保險(xiǎn)監(jiān)管體系應(yīng)由政府監(jiān)管為主導(dǎo)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制為依托和社會(huì)監(jiān)督為補(bǔ)充三位一體的立體監(jiān)管層次組成。只有讓每一個(gè)層次都發(fā)揮出自己的作用，我們的保險(xiǎn)監(jiān)管才能達(dá)到事半功倍的效果，才能有效地防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管體系建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面。

一、要完善保險(xiǎn)監(jiān)管中政府監(jiān)管組織體系

要強(qiáng)化保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)監(jiān)管系統(tǒng)，進(jìn)一步樹立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管為本的監(jiān)管理念。保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)作為專業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，肩負(fù)著保險(xiǎn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展的重任，強(qiáng)化保監(jiān)會(huì)監(jiān)管地位是新時(shí)期強(qiáng)化保險(xiǎn)監(jiān)管工作的必然要求。

（一）目前我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管系統(tǒng)存在的問題

隨著金融業(yè)對(duì)利率控制的放松和資本市場(chǎng)本身的改革，20世紀(jì)30年代以來(lái)，規(guī)范銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)的法規(guī)漸漸隨市場(chǎng)而變化，并被法規(guī)制定者、法院和立法機(jī)構(gòu)打破。如美國(guó)在1997年批準(zhǔn)了《金融服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)法》，廢除了1933年通過(guò)的《格拉斯一斯蒂格爾法》有關(guān)限制銀行、證券、保險(xiǎn)三者跨業(yè)經(jīng)營(yíng)的條款，使三者之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化。美國(guó)在注重自身保險(xiǎn)市場(chǎng)體系建設(shè)、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制培育的同時(shí)，也形成了一整套比較完備的保險(xiǎn)稅收體系。對(duì)于我國(guó)一直以來(lái)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制較嚴(yán)、需要按入世有關(guān)承諾逐步放開的保險(xiǎn)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，與之密切相關(guān)的保險(xiǎn)稅收制度也需要“變革適從”。

一、美國(guó)保險(xiǎn)稅收體系概況

1.實(shí)行保險(xiǎn)稅收優(yōu)惠政策，較為合理地確定可扣除項(xiàng)目，保持保險(xiǎn)業(yè)稅收與銀行稅收的公平。保險(xiǎn)業(yè)在美國(guó)經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。它為個(gè)人和團(tuán)體提供規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)保，又可融通大筆投資資金。保險(xiǎn)業(yè)在金融資產(chǎn)中占有較重要的比例，1997年人壽保險(xiǎn)資產(chǎn)達(dá)1萬(wàn)億美元，占到私人性質(zhì)養(yǎng)老金的1／4.然而，美國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，1997年12月達(dá)成的WTO金融服務(wù)協(xié)議更使其市場(chǎng)開放的趨勢(shì)加強(qiáng)，銀行和一些金融機(jī)構(gòu)紛紛進(jìn)行跨行業(yè)擴(kuò)張，而國(guó)外公司也進(jìn)軍美國(guó)市場(chǎng)，與本國(guó)那些運(yùn)營(yíng)成本較高的保險(xiǎn)公司競(jìng)爭(zhēng)。

為了充分培育競(jìng)爭(zhēng)體系，美國(guó)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)實(shí)行了稅收優(yōu)惠政策，體現(xiàn)了保險(xiǎn)稅收和銀行稅收的公平。保險(xiǎn)公司的收入來(lái)源主要分為投保人交付的保費(fèi)收入和投資活動(dòng)的收益，它與銀行雖同屬負(fù)債經(jīng)營(yíng)，但等額的保費(fèi)收入同銀行按法定利率取得的存貸利息收入相比，保費(fèi)收入實(shí)際上是不肯定的，即日后可能存在賠付事項(xiàng)發(fā)生時(shí)保費(fèi)返還，甚至超額索賠的情形。因此，如果對(duì)銀行和保險(xiǎn)按照相同的計(jì)稅依據(jù)計(jì)稅，并以相同的比例稅率征收，高運(yùn)營(yíng)成本的保險(xiǎn)業(yè)的稅負(fù)要重于銀行業(yè)。從實(shí)現(xiàn)行業(yè)間稅收公平的角度出發(fā)，美國(guó)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)實(shí)行了一定的稅收優(yōu)惠政策，在確定保險(xiǎn)公司的應(yīng)納稅所得時(shí)，較為合理地確定可扣除項(xiàng)目，以充分抵消保費(fèi)收入的不確定性。

以壽險(xiǎn)公司（LifeInsurance）為例，美國(guó)國(guó)內(nèi)收入署在計(jì)算其應(yīng)納稅所得額時(shí)，一般情況下，允許應(yīng)納稅年度的人壽保險(xiǎn)和年金保險(xiǎn)合同發(fā)生的所有死亡索賠和恤金及保險(xiǎn)公司為此遭受的所有損失（無(wú)論是否確定）、符合規(guī)定條件的留存保險(xiǎn)準(zhǔn)備蓄銀行（mutualsavingsbank），當(dāng)它在各州法規(guī)授權(quán)許可下兼營(yíng)人壽保險(xiǎn)業(yè)務(wù)時(shí)，如果該人壽保險(xiǎn)業(yè)務(wù)部門能與銀行的其他部門分開，獨(dú)立進(jìn)行核算的話，則該銀行除了可以選用一般性規(guī)定外，還可以選按（1）不管總所得或費(fèi)用是否適當(dāng)?shù)胤峙涞奖ｋU(xiǎn)業(yè)務(wù)部門，按照規(guī)定稅率征收的所得稅；及（2）對(duì)該獨(dú)立的壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)部門按I.R.C§801規(guī)定的稅率計(jì)征的所得稅之和繳納代用稅。當(dāng)然，如果該壽險(xiǎn)部門為一獨(dú)立法人，則不適用上述規(guī)定，而按壽險(xiǎn)業(yè)的規(guī)定進(jìn)行征收。這種細(xì)化的稅收規(guī)定兼顧了不同組織形式間的稅收公平，也使稅法上“實(shí)質(zhì)重于形式”的原則得到體現(xiàn)，防止利用公司的組織形式作為避稅手段。

5.投資性活動(dòng)收益的稅收減免對(duì)于保險(xiǎn)公司的持續(xù)性發(fā)展起到了一定支持作用。美國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)激烈使保險(xiǎn)費(fèi)用下降、利潤(rùn)邊際縮小，因此，從業(yè)者不僅努力通過(guò)降低成本，提供特色服務(wù)等手段來(lái)保持市場(chǎng)份額，也絞盡腦汁獲得持續(xù)穩(wěn)定的投資收益來(lái)維系保險(xiǎn)公司的生存發(fā)展。顯而易見的例子是隨著年金和養(yǎng)老保險(xiǎn)的不斷上升趨勢(shì)，使壽險(xiǎn)公司的管理角度從原來(lái)管理人壽險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硗顿Y風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)公司往往將主要資金投向固定收益的項(xiàng)目（政府和企業(yè)債券），股票次之，其他的投向抵押、抵押貸款、不動(dòng)產(chǎn)持股和保險(xiǎn)單貸款等其他短期的投資。

犯罪構(gòu)成是指犯罪成立的條件，因而又稱為犯罪構(gòu)成要件。盡管各國(guó)刑法對(duì)于犯罪的規(guī)定有所不同，但犯罪成立必須具備的要件是相通的，這些要件對(duì)于區(qū)分犯罪與非罪的界限具有重要意義。

一、犯罪構(gòu)成的理論

犯罪構(gòu)成是犯罪論的基石。由于各國(guó)刑法理論的歷史嬗進(jìn)與邏輯結(jié)構(gòu)上的差別，形成了各具特色的犯罪構(gòu)成的理論體系。

（一）犯罪構(gòu)成的概念

論及犯罪構(gòu)成，首先需要對(duì)犯罪構(gòu)成的概念作出說(shuō)明。因?yàn)榉缸飿?gòu)成雖然是刑法理論中的一個(gè)通用概念，但在理解與使用上又顯得十分混亂。犯罪構(gòu)成概念中，構(gòu)成是關(guān)鍵詞，這里的構(gòu)成通常又稱為構(gòu)成要件。構(gòu)成要件一詞，雖然來(lái)自刑法學(xué)，但已經(jīng)形成法學(xué)理論中的通用概念。[1]在大陸法系刑法理論中，犯罪構(gòu)成與構(gòu)成要件雖然經(jīng)?；煊?，但并非如同我們通常所理解的那樣，是指犯罪成立的條件。其所謂構(gòu)成要件（Tatbestand）是指某種行為具備犯罪構(gòu)成事實(shí)，僅是犯罪構(gòu)成要件之一-構(gòu)成要件的該當(dāng)性。[2]具備這一要件并不意味著構(gòu)成犯罪，因而與我們所說(shuō)的犯罪構(gòu)成有別。這種區(qū)別，是整體與部分的關(guān)系，或者說(shuō)是種屬關(guān)系，兩者不可混用。[3]大陸法系刑法理論中相當(dāng)于犯罪成立要件的犯罪構(gòu)成，一般稱為犯罪要件，更為經(jīng)常使用的是犯罪論體系。犯罪論體系是指犯罪成立要件整體，包括構(gòu)成要件該當(dāng)姓、違法性和有責(zé)性。在英美法系刑法理論中，不存在構(gòu)成要件這一概念。[4]我國(guó)學(xué)者通常將英文中的thematerialelementsofacrime，或thepremisesofacrime，constitutionofacrime或ingredientsofacrime譯為犯罪構(gòu)成要件，這不能不說(shuō)是一種意譯?？梢哉f(shuō)，犯罪構(gòu)成在英美刑法中不是一個(gè)嚴(yán)格的專業(yè)術(shù)語(yǔ)。我們現(xiàn)在所理解的犯罪構(gòu)成，即犯罪成立條件意義上的犯罪構(gòu)成，來(lái)自前蘇聯(lián)刑法理論，前蘇聯(lián)刑法學(xué)家A·H特拉伊寧根據(jù)主觀與客觀相統(tǒng)一的觀點(diǎn)，將犯罪構(gòu)成整合為犯罪的主觀要件與客觀要件的統(tǒng)一，是刑事責(zé)任的唯一根據(jù)。[5]這樣，從大陸法系刑法理論中以構(gòu)成要件為核心的犯罪構(gòu)成論到前蘇聯(lián)及我國(guó)刑法理論中的犯罪構(gòu)成論，就發(fā)生了一個(gè)從形式意義上的犯罪構(gòu)成到實(shí)質(zhì)意義上的犯罪構(gòu)成的轉(zhuǎn)變，[6]犯罪構(gòu)成成為定罪根據(jù)。這種轉(zhuǎn)變，是犯罪構(gòu)成概念的嬗變，同時(shí)也是刑法理論的演進(jìn)。如果對(duì)于大陸法系刑法理論中的犯罪構(gòu)成概念與前蘇聯(lián)及我國(guó)刑法理論中的犯罪構(gòu)成概念之間的這種內(nèi)涵與外延上的差別不加注意，就會(huì)出現(xiàn)理論上的混亂。十分顯然，我們是在犯罪成立條件的意義上采用犯罪構(gòu)成這一概念的，盡管在論及大陸法系刑法理論時(shí)，也可能是指構(gòu)成要件該當(dāng)性意義上的犯罪構(gòu)成?？偵希覀兛梢詫⒎缸飿?gòu)成定義為：刑法規(guī)定的、為構(gòu)成犯罪所必需的客觀要件（罪體）與主觀要件（罪責(zé)）的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）犯罪構(gòu)成的沿革

[摘要]論述金融全球化的涵義與特點(diǎn)、分析金融全球化對(duì)中國(guó)金融的影響，金融全球化對(duì)于中國(guó)而言既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。如何最大限度地利用金融全球化的機(jī)遇，控制金融風(fēng)險(xiǎn)，是一個(gè)急需解決的現(xiàn)實(shí)問題。本文針對(duì)金融全球化對(duì)中國(guó)的影響因素，提出相應(yīng)的對(duì)策與措施。

[關(guān)鍵詞]金融全球化影響因素對(duì)策與措施

金融全球化的迅速發(fā)展對(duì)我國(guó)金融乃至世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，但與此同時(shí)國(guó)際金融監(jiān)管體系并沒有隨著金融全球化的發(fā)展而同步發(fā)展這就使國(guó)際金融的不穩(wěn)定性日顯突出20世紀(jì)90年代以來(lái)金融危機(jī)頻繁爆發(fā)使人們認(rèn)識(shí)到全球金融一體化使金融監(jiān)管面臨著一系列的新挑戰(zhàn)。

一、金融全球化的內(nèi)涵

金融全球化主要是指金融活動(dòng)超越國(guó)界，從局部地區(qū)性的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)活動(dòng)發(fā)展為全球性的創(chuàng)新性的業(yè)務(wù)活動(dòng)。其具體內(nèi)容包括：金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)、金融業(yè)務(wù)、金融資產(chǎn)和收益，以及金融政策與法律制度的全球化等方面。但對(duì)金融全球化的定義，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界不統(tǒng)一。其定義主要是從核心論、趨勢(shì)論、過(guò)程論、一體化論等幾種理論來(lái)表述。其實(shí)質(zhì)反映了金融全球化是一種趨勢(shì)和過(guò)程、是世界各國(guó)或地區(qū)金融活動(dòng)趨于一體化。它具有廣泛的內(nèi)涵，是一個(gè)綜合性的概念。具體來(lái)說(shuō)，金融全球化是經(jīng)濟(jì)全球化的重要組成部分，是金融業(yè)跨國(guó)境發(fā)展而趨于全球一體化的趨勢(shì)，是全球金融活動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生機(jī)制日益緊密關(guān)聯(lián)的一個(gè)客觀歷史過(guò)程。

二、金融全球化的主要特點(diǎn)

編者按：本論文主要從創(chuàng)新服務(wù)體系效率的界定；中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系的對(duì)象失效的原因；中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)的內(nèi)容失效的原因；建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的創(chuàng)新服務(wù)體系等進(jìn)行講述，包括了創(chuàng)新基金多投向大型企業(yè)、中小企業(yè)有創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力、小企業(yè)不僅是經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的創(chuàng)新主體,也比大企業(yè)更需要外部的創(chuàng)新服務(wù)、所需創(chuàng)新服務(wù)與企業(yè)所處的發(fā)展階段有關(guān)、創(chuàng)新服務(wù)體系的供給狀況、創(chuàng)新服務(wù)體系內(nèi)容嚴(yán)重失效等，具體資料請(qǐng)見:

論文關(guān)鍵詞:區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系

論文摘要:文章通過(guò)對(duì)全國(guó)近百家中小企業(yè)的抽樣調(diào)查顯示,盡管各級(jí)政府把提供創(chuàng)新服務(wù)作為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的首要大事來(lái)抓,創(chuàng)新服務(wù)的實(shí)際收效卻并不令人滿意,對(duì)于此,文章在界定創(chuàng)新服務(wù)體系效率的前提下,深入分析了中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系的對(duì)象和內(nèi)容失效的原因,并從淡化創(chuàng)新服務(wù)的政府色彩、建立以經(jīng)濟(jì)中介作為創(chuàng)新服務(wù)體系的主體以及加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)制度建設(shè)等方面提出了建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的創(chuàng)新服務(wù)體系的建議。

近幾年來(lái),我國(guó)的中小企業(yè)在拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、解決就業(yè)等方面顯示出的巨大活力引起了社會(huì)的普遍關(guān)注,如何促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展也成為當(dāng)前政府關(guān)注的焦點(diǎn)。國(guó)家開展了“產(chǎn)學(xué)研工程”和“技術(shù)創(chuàng)新工程”,各省市紛紛設(shè)立了工程研究中心、技術(shù)市場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等機(jī)構(gòu),為中小企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)提供技術(shù)、資金人員以及場(chǎng)地等支持,財(cái)政預(yù)算也加大了扶持力度,僅2006年一年,中央財(cái)政安排的中小企業(yè)創(chuàng)新基金就達(dá)到74288億元。

然而,盡管各級(jí)政府把提供創(chuàng)新服務(wù)作為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的首要大事來(lái)抓,創(chuàng)新服務(wù)的實(shí)際收效卻并不令人滿意。通過(guò)對(duì)全國(guó)近百家中小企業(yè)的抽樣調(diào)查顯示,81%的企業(yè)認(rèn)為在從事技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中缺乏外部創(chuàng)新服務(wù)的支持,42%的企業(yè)對(duì)當(dāng)前的創(chuàng)新服務(wù)表示非常不滿意,67%的企業(yè)認(rèn)為當(dāng)前的創(chuàng)新服務(wù)體系需要進(jìn)行重大改變。針對(duì)該問題。我們?cè)谡{(diào)研過(guò)程中進(jìn)行了深入分析和研究。

一、創(chuàng)新服務(wù)體系效率的界定

內(nèi)容提要：本文分析了金融抑制及其局限性、金融深化及其內(nèi)在缺陷性、金融約束及其政策取向，提出我國(guó)金融體系改革應(yīng)確定以金融深化為改革的終極目標(biāo)，以金融約束為必要手段，協(xié)調(diào)貨幣金融與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：金融抑制；金融深化；金融約束；金融體系

FINANCEEVOLUTIONTHEORETICSANDOURFINANCIALSYSTEMSREFORMATION

CHENLiu_qin

(TianjinEconomic&DevelopmentResearchInstitute,Tianjin300202,China)

Abstract:Thispaperanalyzesfinancecontrolanditslocalization,financedeepenanditsdisfigurementinherently,financerestrainanditstropismonthepolicy,putforwardthatourfinancialsystemsreformationshouldconfirmthefinancedeepenasanultimategoalofthereformation,takethefinancerestrainasanessentialmeasure,andharmonizetheconnectionbetweencurrencyfinanceandeconomicdevelopment.

【內(nèi)容提要】現(xiàn)行公費(fèi)醫(yī)療和勞保醫(yī)療制度的單一性已不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，建立多層次的醫(yī)療保障體系是醫(yī)療保險(xiǎn)改革的唯一出路，它適應(yīng)我國(guó)目前生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系水平，符合醫(yī)療需求本身的客觀規(guī)律，有利于提高醫(yī)療資源使用效率，充分體現(xiàn)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的性質(zhì)。同時(shí)，它是目前以“低水平，廣覆蓋”為原則的“個(gè)人帳戶與社會(huì)統(tǒng)籌”相結(jié)合的基本醫(yī)療改革方案實(shí)施的前提和基礎(chǔ)。多層次的醫(yī)療保障體系應(yīng)當(dāng)是以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為基本保證、職工大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)為延伸，商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)、互助醫(yī)療基金、老人醫(yī)療專項(xiàng)基金為補(bǔ)充的“五位一體”的綜合醫(yī)療保險(xiǎn)體系。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障/單一性弊端/多層次體系

【正文】

中圖分類號(hào)：F840.64文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-0448(2000)01-0050-04

一

現(xiàn)行公費(fèi)醫(yī)療和勞保醫(yī)療制度一方面缺乏對(duì)醫(yī)院和個(gè)人的有效約束機(jī)制，造成醫(yī)療資源的大量浪費(fèi)，國(guó)家和企業(yè)負(fù)擔(dān)加重；另一方面，又沒有覆蓋到非公有制單位的職工，使非公有制職工無(wú)法享受到醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，滿足不了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的需要。這些制度本身所存在的缺陷，使得公費(fèi)醫(yī)療和勞保醫(yī)療制度難以為繼，到了非改不可的程度。那么，到底用什么樣的制度來(lái)替代50年代建立起來(lái)的單一的、高保障、低覆蓋的公費(fèi)醫(yī)療制度和勞保醫(yī)療制度呢？是用另一項(xiàng)單一的醫(yī)療保險(xiǎn)制度來(lái)代替，還是用一個(gè)多層次醫(yī)療保障制度體系來(lái)代替？很顯然，建立多層次的城鎮(zhèn)醫(yī)療保障體系應(yīng)該是醫(yī)療保險(xiǎn)改革的唯一出路。

摘要：在分析我國(guó)信用缺失現(xiàn)狀、危害的基礎(chǔ)上，指出我國(guó)加入WTO后建設(shè)社會(huì)信用管理體系的必要性，并借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，提出建設(shè)我國(guó)社會(huì)信用管理體系的對(duì)策。

我國(guó)加入WTO之后，經(jīng)濟(jì)、金融全球化使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境更加復(fù)雜，國(guó)內(nèi)信用缺失現(xiàn)象非常嚴(yán)重，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，我們必須認(rèn)真研究我國(guó)加入WTO后的社會(huì)信用管理體系建設(shè)問題。

一、我國(guó)信用缺失現(xiàn)狀及危害

目前我國(guó)信用缺失現(xiàn)象嚴(yán)重，大量企業(yè)任意逃廢銀行債務(wù)，企業(yè)之間相互拖欠“三角債”，證券市場(chǎng)各種違規(guī)現(xiàn)象層出不窮，消費(fèi)領(lǐng)域假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場(chǎng)。信用缺失對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和整個(gè)社會(huì)生活造成了極大的損失和危害。

第一，信用缺失增加了社會(huì)交易成本，降低了效率，造成資源極大浪費(fèi)。由于整個(gè)社會(huì)信用環(huán)境的惡化，信用缺失現(xiàn)象的普遍存在，信用作為支付手段的功能受到了很大限制，甚至一些企業(yè)為防范風(fēng)險(xiǎn)，寧愿放棄大量訂單和客戶，也不愿采用信用結(jié)算方式。

第二，信用缺失加大了我國(guó)的金融風(fēng)險(xiǎn)，制約了企業(yè)的發(fā)展。信用缺失導(dǎo)致的信用風(fēng)險(xiǎn)在金融體系中不斷積累，特別是向國(guó)有銀行集中，加大了我國(guó)的金融風(fēng)險(xiǎn)。信用缺失還大大增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本和投資風(fēng)險(xiǎn)，提高了投資預(yù)期的不確定性，使企業(yè)的投資和銀行的貸款趨于謹(jǐn)慎和收縮，制約了企業(yè)的發(fā)展。

論文關(guān)鍵詞：計(jì)劃裁量；裁量基準(zhǔn)；公眾參與；決策咨詢；司法審查

論文摘要：隨著國(guó)家權(quán)力的擴(kuò)張，行政計(jì)劃得到廣泛的應(yīng)用。因此，對(duì)于行政計(jì)劃制定過(guò)程中存在的廣泛的裁量權(quán)，需要相應(yīng)建立一套完整的規(guī)制體系。在行政規(guī)制方面，可以采取合理分權(quán)、制定裁量基準(zhǔn)、加強(qiáng)公眾參與、引入決策咨詢、建立評(píng)估體系等方式。在司法規(guī)制方面，可以考慮將某些計(jì)劃裁量過(guò)程中違反法定程序要求的，納入司法審查范圍。

一、問題的提出

行政計(jì)劃，通常也稱為規(guī)劃，是指行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)特定的行政目的，針對(duì)履行行政職能所需解決的問題，對(duì)有關(guān)方法、步驟或措施等所做的設(shè)計(jì)與規(guī)劃。相比行政許可、行政處罰等典型的行政活動(dòng)方式，行政計(jì)劃直到晚近才進(jìn)入行政法學(xué)研究的視野。但是，事實(shí)上，行政計(jì)劃“并非現(xiàn)代現(xiàn)象，以前也有，只不過(guò)是其重要性在現(xiàn)代明顯增加”。二戰(zhàn)以后，各國(guó)的國(guó)家職能從過(guò)去消極的秩序行政，擴(kuò)張至向公民提供“生存照顧”。面對(duì)可供使用的資源和資金的稀缺，社會(huì)中各種利益的分化，各級(jí)行政機(jī)關(guān)開始更多地通過(guò)制定行政計(jì)劃，這一現(xiàn)象已經(jīng)成為現(xiàn)代行政的突出特點(diǎn)。

當(dāng)然，行政計(jì)劃的制定和實(shí)施過(guò)程涉及對(duì)多元利益的調(diào)整，而在具體內(nèi)容上又富有專門的技術(shù)性和政策性因素的判斷。這種雙重屬性決定了行政計(jì)劃具有區(qū)別于其他行政活動(dòng)方式的突出特點(diǎn)，即計(jì)劃的編制和執(zhí)行過(guò)程中存在廣泛的創(chuàng)造空間，即“計(jì)劃裁量”。如果不進(jìn)行有效規(guī)制，計(jì)劃裁量權(quán)就有被濫用或誤用的可能。行政計(jì)劃實(shí)踐中出現(xiàn)的利益調(diào)整不合理侵害行政相對(duì)人利益，缺乏對(duì)行政相對(duì)人完備、有效的救濟(jì)機(jī)制等諸多問題就是很好的例子。因此，如何堅(jiān)持行政法治的原則，研究建立計(jì)劃裁量權(quán)的規(guī)制體系，在當(dāng)下顯得尤為迫切。

二、計(jì)劃裁量權(quán)的行政規(guī)制