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車(chē)輛技術(shù)管理工作的實(shí)踐和探討

渦陽(yáng)縣公路運(yùn)輸管理所楊棟

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)汽車(chē)保有量已達(dá)到3400萬(wàn)輛，近10年來(lái)以12％的年均速度增長(zhǎng)，其中營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸車(chē)輛占42%以上。營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的迅速增加，營(yíng)運(yùn)車(chē)輛性能的好壞，直接影響到道路交通的安全性、經(jīng)濟(jì)性，關(guān)系到道路運(yùn)輸效率。

隨著《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》、《道路貨物及站場(chǎng)管理規(guī)定》、《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》、《機(jī)動(dòng)車(chē)維修管理規(guī)定》等一系列法律法規(guī)的頒布和實(shí)施，車(chē)輛技術(shù)管理工作進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。下面就加強(qiáng)車(chē)輛技術(shù)管理工作，淺談一下個(gè)人的不成熟見(jiàn)解。

一、車(chē)輛技術(shù)管理的含義

車(chē)輛技術(shù)管理是指堅(jiān)持預(yù)防為主的原則，對(duì)運(yùn)輸車(chē)輛實(shí)施全過(guò)程綜合性管理，其主要內(nèi)容是：擇優(yōu)選配，正確使用，定期檢測(cè)，強(qiáng)制維護(hù)，視情修理，合理改造，適時(shí)更新和報(bào)廢。其核心和重點(diǎn)是“定期檢測(cè)，強(qiáng)制維護(hù)，視情修理”。

二、車(chē)輛技術(shù)管理的政策和法規(guī)依據(jù)

（一）車(chē)輛技術(shù)管理的法律依據(jù)

《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第8條和第22條的第1項(xiàng)規(guī)定“申請(qǐng)從事客、貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)有與其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測(cè)合格的車(chē)輛”。該條款明確了客貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者要保障車(chē)輛技術(shù)性能職責(zé)；

第31條規(guī)定“客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)車(chē)輛的維護(hù)和檢測(cè)，確保車(chē)輛符合國(guó)家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”。該條款明確了客貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)保障車(chē)輛技術(shù)性能的法律職責(zé)以及主要內(nèi)容；

第45條規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)者對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)行二級(jí)維護(hù)、總成修理的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行維修質(zhì)量檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格的，維修質(zhì)檢人員應(yīng)當(dāng)簽發(fā)機(jī)動(dòng)車(chē)維修合格證”。該條款對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)者如何保障維修后的車(chē)輛技術(shù)狀況提出了明確的要求；

第71條規(guī)定“違反本條例的規(guī)定，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者不按規(guī)定維護(hù)和檢測(cè)運(yùn)輸車(chē)輛的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處1000元以上5000元以下的罰款。該條款進(jìn)一步明確了客貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者是承擔(dān)日常車(chē)輛技術(shù)狀況的法律責(zé)任的主體，明確了經(jīng)營(yíng)者必須按時(shí)對(duì)車(chē)輛進(jìn)行維護(hù)和檢測(cè)。

（二）二級(jí)維護(hù)的竣工檢測(cè)問(wèn)題

《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第45條、《機(jī)動(dòng)車(chē)維修管理規(guī)定》第32條規(guī)定“承擔(dān)機(jī)動(dòng)車(chē)維修竣工質(zhì)量檢驗(yàn)的機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)或機(jī)動(dòng)車(chē)綜合性能檢測(cè)站應(yīng)當(dāng)使用符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并在規(guī)定有效期內(nèi)的設(shè)備，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)。如實(shí)提供檢測(cè)結(jié)果證明，并對(duì)檢測(cè)結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任?！焙偷?6條規(guī)定：“道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)的質(zhì)量監(jiān)督和管理工作，可委托具有法定資格的機(jī)動(dòng)車(chē)維修質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)維修質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)”。對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)竣工檢測(cè)問(wèn)題作了較為具體的規(guī)定。值得說(shuō)明的是根據(jù)規(guī)定，對(duì)不具備竣工質(zhì)量檢測(cè)能力的維修企業(yè)，可委托檢測(cè)站對(duì)竣工車(chē)輛進(jìn)行檢測(cè)，既可以降低企業(yè)的成本，又能保證維修質(zhì)量。

《安徽省道路運(yùn)輸車(chē)輛管理規(guī)定》（公運(yùn)維[2005]23號(hào)）第5條規(guī)定：“道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)定期對(duì)車(chē)輛進(jìn)行維護(hù)。對(duì)車(chē)輛的二級(jí)維護(hù)作業(yè)，道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)將車(chē)輛送往具有二類(lèi)以上維修資質(zhì)條件的汽車(chē)維修企業(yè)進(jìn)行?！焙偷?條規(guī)定：“營(yíng)運(yùn)車(chē)輛二級(jí)維護(hù)的間隔周期和作業(yè)項(xiàng)目按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《汽車(chē)維護(hù)、檢測(cè)、診斷技術(shù)規(guī)范》（GB/T18344）的要求執(zhí)行，具體要求由省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)另行制定”。

（三）車(chē)輛技術(shù)等級(jí)評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)。

《營(yíng)運(yùn)車(chē)輛技術(shù)等級(jí)劃分和評(píng)定要求》（JT/T198—2004）它于2004年6月1日起實(shí)施，對(duì)比1995年版的標(biāo)準(zhǔn)，主要有以下三點(diǎn)變動(dòng)。

1、合格車(chē)輛分為三個(gè)等級(jí)：一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)；

2、取消了使用年限的要求；

3、取消了項(xiàng)次合格率的計(jì)算，所檢項(xiàng)目必須全部合格。

新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)車(chē)輛的技術(shù)性能提出了很高的要求，增加了在用運(yùn)輸車(chē)輛達(dá)到相應(yīng)等級(jí)的難度。同時(shí)，對(duì)檢測(cè)站的檢測(cè)能力和技術(shù)水平也提出了新的更高的要求。

三、當(dāng)前車(chē)輛技術(shù)管理工作存在的問(wèn)題

應(yīng)該看到，在前一個(gè)時(shí)期的車(chē)輛技術(shù)管理工作中，我們運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)取得了較大的成績(jī)，一些管理措施也收到了相應(yīng)的成效。但還存在著一些不容忽視的問(wèn)題。

1.個(gè)別維修企業(yè)把二級(jí)維護(hù)作業(yè)作為自己的“搖錢(qián)樹(shù)”，只收錢(qián)不維護(hù)或多收錢(qián)少維護(hù)，既使維護(hù)也是缺項(xiàng)、漏項(xiàng)，只注重經(jīng)濟(jì)利益，甚至開(kāi)具虛假合格證，使車(chē)輛的維護(hù)質(zhì)量得不到保證。

2.個(gè)別綜合性能檢測(cè)站并不重視技術(shù)管理這一核心工作。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，側(cè)重于檢測(cè)收入，造成檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不規(guī)范，使車(chē)輛維護(hù)后的技術(shù)狀況檢驗(yàn)失去了水準(zhǔn)，檢測(cè)質(zhì)量得不到保證，車(chē)輛維護(hù)竣工后的檢測(cè)流于形式，甚至出具虛假檢測(cè)報(bào)告單，從而喪失了對(duì)維護(hù)質(zhì)量的監(jiān)督作用。

3.個(gè)別地方運(yùn)管部門(mén)出現(xiàn)了維護(hù)質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)的問(wèn)題，使車(chē)輛維護(hù)流于形式，甚至只檢測(cè)不維護(hù)或不檢測(cè)也簽章。這些做法使二級(jí)維護(hù)變成了檢測(cè)機(jī)構(gòu)和維護(hù)廠家的“搖錢(qián)樹(shù)”，從而加重了車(chē)主的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在社會(huì)上造成了負(fù)面影響。這些問(wèn)題干擾和模糊了社會(huì)上對(duì)車(chē)輛技術(shù)管理工作的認(rèn)識(shí)，影響了車(chē)輛技術(shù)管理工作的成效。

四、策略的探討

從車(chē)輛技術(shù)管理的依據(jù)和目前存在的問(wèn)題可以看出，車(chē)輛技術(shù)管理工作正面臨著新形勢(shì)下管理方式的轉(zhuǎn)變，在新的形勢(shì)如何搞好車(chē)輛技術(shù)管理工作，保障道路運(yùn)輸安全，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要工作。個(gè)人認(rèn)為，車(chē)輛技術(shù)管理工作必須適應(yīng)新的形勢(shì)，只有在原來(lái)已取得的管理經(jīng)驗(yàn)和成果的基礎(chǔ)上，開(kāi)拓創(chuàng)新，積極探索搞好管理工作的新途徑，我們才能更好地履行《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》所賦予我們運(yùn)政管理部門(mén)的職責(zé)。

（一）通過(guò)廣泛宣傳，營(yíng)造良好的氛圍。

首先，要搞好對(duì)車(chē)輛技術(shù)管理工作的宣傳和輿論導(dǎo)向。讓全社會(huì)都了解車(chē)輛技術(shù)管理工作的重要意義，澄清對(duì)車(chē)輛技術(shù)管理工作的模糊認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)廣大車(chē)主搞好車(chē)輛技術(shù)的自覺(jué)性，為管理部門(mén)搞好管理工作創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。其次，運(yùn)政管理部門(mén)必須下大力氣，加大管理力度，提高管理水平，取得令廣大群眾滿(mǎn)意的效果，這項(xiàng)工作才能得到廣大車(chē)主和社會(huì)輿論的認(rèn)可。

（二）明確責(zé)任，完善制度

1、管理部門(mén)搞好內(nèi)部協(xié)調(diào)，落實(shí)責(zé)任

一是要明確職責(zé)。各級(jí)運(yùn)管部門(mén)首先要把車(chē)輛技術(shù)管理工作作為一項(xiàng)重要的工作指標(biāo)，并且把車(chē)輛技術(shù)管理工作的指標(biāo)進(jìn)行量化和細(xì)化，然后，作為對(duì)有關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容切實(shí)抓好落實(shí)。同時(shí)，職能部門(mén)內(nèi)部要明確職責(zé)分工，把責(zé)任落實(shí)到每個(gè)崗位和每個(gè)人，為車(chē)輛技術(shù)管理工作規(guī)范化、制度化創(chuàng)造條件。

二是要與各基層單位協(xié)調(diào)一致，從加強(qiáng)源泉管理工作入手，搞好管理；

三是完善各項(xiàng)規(guī)章制度，這些制度包括：《車(chē)輛技術(shù)檔案管理制度》、《車(chē)輛技術(shù)管理監(jiān)督檢查制度》等一系列規(guī)章制度。用這些制度來(lái)規(guī)范管理部門(mén)的日常管理工作。

2、搞好行業(yè)自律。通過(guò)簽訂維修協(xié)議書(shū)和維修企業(yè)之間的相互監(jiān)督，來(lái)提高車(chē)輛的維護(hù)質(zhì)量，統(tǒng)一維護(hù)價(jià)格，使車(chē)主和維修企業(yè)的利益得到保障，才能使車(chē)輛技術(shù)管理工作開(kāi)展下去。

3、搞好服務(wù)。要牢固樹(shù)立立黨為公，執(zhí)政為民的理念，把廣大人民群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為檢驗(yàn)我們行業(yè)管理工作情況的主要標(biāo)準(zhǔn)。在行政許可和日常管理工作中提高效率，方便群眾，例如，車(chē)輛技術(shù)檔案的建立、車(chē)輛技術(shù)等級(jí)評(píng)定，車(chē)輛二級(jí)維護(hù)備案，車(chē)輛過(guò)戶(hù)、報(bào)停、辦理經(jīng)營(yíng)許可等手續(xù)，管理部門(mén)可一次性辦理完畢，以減少車(chē)主辦理業(yè)務(wù)的時(shí)間，提高工作效率。

（三）以車(chē)輛維修檢測(cè)為載體，實(shí)施有效的車(chē)輛技術(shù)管理

運(yùn)政管理部門(mén)可以利用維修檢測(cè)的源頭地位加強(qiáng)監(jiān)督管理，起到事半功倍的作用。在加強(qiáng)源頭管理的過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)把好三個(gè)關(guān)口：

1、把好準(zhǔn)入關(guān)。在對(duì)申請(qǐng)辦理維修經(jīng)營(yíng)許可的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行審核過(guò)程中，嚴(yán)格按照《汽車(chē)維修業(yè)開(kāi)業(yè)條件》（GB/T/G16739—2004）中關(guān)于廠房場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備、人員情況、管理制度及環(huán)保措施等條件進(jìn)行審核，凡是不合格的，一律不予審批。同時(shí)，對(duì)申請(qǐng)辦理經(jīng)營(yíng)許可的經(jīng)營(yíng)者及車(chē)輛的各種資料，也要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格審查。

2、把好審核外檢關(guān)。車(chē)輛技術(shù)管理工作的核心，就是監(jiān)控并提高車(chē)輛維修質(zhì)量。為此，應(yīng)采取切實(shí)有效的措施，這些措施包括：（1）證件審查，主要審查車(chē)輛維護(hù)的各種記錄、出廠合格證、結(jié)算清單、維修合同等；（2）對(duì)質(zhì)檢員資質(zhì)進(jìn)行審查，看是否是具有資質(zhì)并在管理部門(mén)備案的質(zhì)檢人員簽發(fā)的合格證；（3）對(duì)送檢車(chē)輛的外觀進(jìn)行檢查，看維護(hù)企業(yè)是否按作業(yè)規(guī)范進(jìn)行維護(hù)作業(yè)。對(duì)外檢查不合格的一律重新維護(hù)，直至外檢合格后，方可給予檢測(cè)和辦理有關(guān)手續(xù)。

3、把好車(chē)輛技術(shù)等級(jí)核定關(guān)。運(yùn)輸車(chē)輛定期進(jìn)行技術(shù)等級(jí)核定，是車(chē)輛技術(shù)管理的重要內(nèi)容，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》的規(guī)定，客、貨運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者不按規(guī)定維護(hù)和檢測(cè)的運(yùn)輸車(chē)輛要處以1000元—5000元的處罰，與交通部5號(hào)令的有關(guān)規(guī)定相比，處罰最低金額增加了1倍，行政處罰力度加大以后，定級(jí)作為源頭管理的把關(guān)手段，將起到關(guān)鍵性作用。

（四）加強(qiáng)對(duì)車(chē)輛維護(hù)和檢測(cè)全過(guò)程的監(jiān)督管理

根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》和相關(guān)的法規(guī)和規(guī)章，管理部門(mén)可以進(jìn)行以下幾個(gè)方面的執(zhí)法和監(jiān)督管理。

1、對(duì)不按期維護(hù)和檢測(cè)的運(yùn)輸車(chē)輛的違法行為進(jìn)行處罰。通過(guò)加大行政處罰力度，打擊部分車(chē)主逃避維護(hù)檢測(cè)的心理。使按期維護(hù)和檢測(cè)意識(shí)深入人心，確保車(chē)輛技術(shù)狀況良好。

2、利用檢測(cè)站的技術(shù)能力，查處擅自改裝車(chē)輛的違法行為，這些行為包括：擅自加裝鋼板彈簧，擅自加寬、加長(zhǎng)、加高車(chē)廂，擅自更換發(fā)動(dòng)機(jī)或車(chē)架，客運(yùn)車(chē)輛擅自加裝座椅等。通過(guò)檢測(cè)站的把關(guān)，可以查出上述違法行為。通過(guò)取證，管理部門(mén)可以根據(jù)事實(shí)依法予以查處，從源頭上防止公路超限超載現(xiàn)象的發(fā)生。

3、查處維修企業(yè)在車(chē)輛維修中的不法行為。一些企業(yè)為了追求利潤(rùn)，在對(duì)車(chē)輛進(jìn)行維護(hù)時(shí)不按作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，采取弄虛作假的手段或只收費(fèi)不維護(hù)或作業(yè)偷項(xiàng)漏項(xiàng)。管理部門(mén)可以利用檢測(cè)站的把關(guān)，對(duì)違法事實(shí)進(jìn)行取證，并予以查處。

4、行業(yè)管理部門(mén)通過(guò)定期對(duì)檢測(cè)站進(jìn)行監(jiān)督檢查，以確定其是否可繼續(xù)承擔(dān)二級(jí)維護(hù)車(chē)輛的檢測(cè)任務(wù)。如果檢測(cè)站不能很好的履行運(yùn)政管理部門(mén)委托的檢測(cè)任務(wù)，那么，運(yùn)政管理部門(mén)可以隨時(shí)中止委托。以維護(hù)檢測(cè)工作的嚴(yán)肅性。

5、加強(qiáng)對(duì)維修、檢測(cè)企業(yè)的監(jiān)督管理

為了對(duì)車(chē)輛維護(hù)和綜合性能檢測(cè)工作實(shí)施有效的動(dòng)態(tài)管理，杜絕車(chē)輛在維護(hù)檢測(cè)過(guò)程中的弄虛作假行為，可充分運(yùn)用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)信息手段，進(jìn)一步提高運(yùn)政管理水平。

運(yùn)政管理部門(mén)可以在維修廠維護(hù)過(guò)程和在檢測(cè)站檢測(cè)過(guò)程中的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。為建立維修企業(yè)的誠(chéng)信檔案和實(shí)施違章處罰、質(zhì)量糾紛調(diào)解、維修督查等提供可靠的依據(jù)。

（五）加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的管理

搞好對(duì)從業(yè)人員的管理，提高從業(yè)人員的素質(zhì)是搞好車(chē)輛技術(shù)管理工作的重要一環(huán)。

為此，從對(duì)維修企業(yè)的行政許可開(kāi)始，管理部門(mén)就應(yīng)建立起每個(gè)從業(yè)人員的檔案，以便于對(duì)企業(yè)從業(yè)人員的持證上崗情況進(jìn)行監(jiān)督管理。對(duì)從業(yè)人員的管理，應(yīng)為行業(yè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，只有從業(yè)人員的素質(zhì)提高了，維修企業(yè)的維護(hù)質(zhì)量才能有保證。管理部門(mén)應(yīng)有計(jì)劃地組織對(duì)廣大從業(yè)人員的培訓(xùn)教育，幫助維修企業(yè)提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。只有提高維修企業(yè)的整體素質(zhì)，車(chē)輛的維護(hù)質(zhì)量才能得到保障。

總之，車(chē)輛技術(shù)管理工作是涉及到全社會(huì)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，隨著道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展和私家車(chē)的增加，這項(xiàng)工作的重要性、緊迫性也將更加突出。要搞好這項(xiàng)工作就必須樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，綜合運(yùn)用行政、法律、社會(huì)監(jiān)督和現(xiàn)代化管理手段，在管理方式上不斷探索，勇于創(chuàng)新，才能實(shí)施有效的管理，從而使車(chē)輛技術(shù)管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。