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做好非公有制經濟工作，對于保持經濟社會又好又快發(fā)展，實現(xiàn)明年經濟工作目標至關重要。保華書記將就我市非公有制經濟發(fā)展作重要講話，請大家認真貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、清醒認識制約我市非公有制經濟發(fā)展壯大的因素

近年來，我市非公有制經濟發(fā)展迅速。20*年，全市非公有制經濟實現(xiàn)產值100.56億元，占全市GDP的48.7％。在看到成績的同時，我們也要清醒地看到制約我市非公有制經濟快速發(fā)展壯大的各種不利因素。一類為內部因素，一類為外部因素。企業(yè)內部因素表現(xiàn)在信息技術、人才、資金、市場等生產經營管理要素方面。據了解，我市部分企業(yè)的短期發(fā)展現(xiàn)象較為突出。經營管理過程中，部分企業(yè)追求短期贏利，沒有系統(tǒng)、長遠地考慮企業(yè)經營的管理規(guī)劃，沒有考慮企業(yè)自身長遠的發(fā)展，也沒有去研究其潛在的風險。企業(yè)內部的制約因素，表現(xiàn)為人們常說的“木桶原理”。第一是“底漏現(xiàn)象”。木桶的底是漏的，怎么裝水都裝不滿。主要表現(xiàn)為企業(yè)的組織構架不合理，管理制度不完善，管理職能缺位，企業(yè)缺乏活力。第二是“接縫現(xiàn)象”。木桶由很多塊板組成，企業(yè)的業(yè)務流程、服務流程也是由很多板塊組成。由于板塊之間連接不規(guī)范，形成了“很多人都在管理，但很多事卻無人做”的內耗現(xiàn)象。第三是“短板現(xiàn)象”。企業(yè)過分追求短期目標，忽視企業(yè)遠期規(guī)劃、忽視提升企業(yè)綜合競爭力。比方說企業(yè)注重銷售業(yè)績，不注重新產品研制，人才資源儲備不夠等等，一旦企業(yè)遇到市場低潮，其弊端就會顯露無遺，最終將被淘汰。因此，我市企業(yè)在面對自身問題時要對癥下藥，主動找一些比較好的咨詢公司、企業(yè)管理專家、技術專家，認真研究，采取切實有效措施，著力提高企業(yè)綜合素質和綜合競爭能力。

外部因素，主要表現(xiàn)為企業(yè)發(fā)展成本過高等。據調查，我市私營企業(yè)注冊登記前置收費平均近萬元，個體工商戶平均近千元，大大高于發(fā)達地區(qū)的前置收費標準。同時，不合理的攤派、贊助、亂收費、亂罰款、重復檢查等現(xiàn)象時有發(fā)生。還有政策環(huán)境不平等，主要表現(xiàn)為“厚此薄彼，重大輕小，親外疏內。”對外來企業(yè)比較親近，比較關心、支持，對我市現(xiàn)有的土生土長的企業(yè)扶持力度不夠、關心不夠。個別行業(yè)仍存在壟斷，非公有制經濟難以進入。政務服務也不到位，少數機關工作人員缺少主動服務和優(yōu)質服務意識，辦事效率和辦事質量低。有的部門仍然存在“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象。由于非公有制企業(yè)大多規(guī)模小，企業(yè)自身素質還不高，經受宏觀調控能力較弱，企業(yè)發(fā)展受到資金、土地、能源等的強力制約，難以上檔升級。

二、努力降低非公有制經濟發(fā)展壯大的成本

發(fā)展成本一般分為兩部分。第一部分是生產要素成本，也叫硬成本；另一部分是獲得生產要素和組織生產的成本，也叫軟成本。軟成本主要受政府政策、服務效率和區(qū)位條件等因素的影響。實踐證明，軟成本往往比硬成本重要。招商引資工作中，客商最看重的是企業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境。因此，我們要提高執(zhí)行力，把解決非公有制經濟創(chuàng)業(yè)、發(fā)展成本過高的問題作為政府以及各個部門當前工作的重點。

（一）切實規(guī)范和降低各類收費

我們有很多政策僅停留在文件上，沒得到很好的貫徹落實，所以我們要徹底逐項清理并規(guī)范行政事業(yè)性收費項目，降低收費標準，大力減少各項前置性收費。嚴禁各種形式的亂收費、亂罰款、亂集資、亂攤派和有償服務，包括強制服務等行為。嚴格限制行政執(zhí)法自由裁量權，凡法律法規(guī)和政策規(guī)定有上下限且企業(yè)無從重、加重處罰情節(jié)的，一般都應按下限執(zhí)行。對可罰可不罰、可收可不收的堅決不罰不收，要防止以罰款或收費為目的的行政執(zhí)法行為。取消所有向企業(yè)收取費用的評比、排序、授牌等活動,任何部門和單位,不準以任何理由強迫企業(yè)參加各種協(xié)會、學會、研究會等社團性組織,不得強行向企業(yè)攤派培訓、接待、廣告、報刊雜志等各種費用。

（二）努力提高辦事效率和服務質量

要簡化辦事程序，提高辦事效率。逗硬執(zhí)行“3個工作日辦結制”，并努力提高當場辦結率。對涉及多個部門的投資項目審批，要實行首接聯(lián)辦制，做到一次性申報，一次性收費，一次性同步審結。如遇休息日，企業(yè)又急需辦理相關手續(xù)，有關部門就要放棄休息，實行“預約服務制”。對投資額在1000萬元以上的項目，政務服務中心要無償全程代辦。

（三）杜絕對非公有制企業(yè)的干擾

除國家法律法規(guī)和有關政令明確規(guī)定外，涉企檢查實行綜合執(zhí)法，原則上全年不能超過兩次，嚴禁重復檢查和多頭檢查。要建立“非公有制企業(yè)收費檢查卡”，任何單位或部門進入企業(yè)進行檢查，都要將進入時間、檢查內容、收費標準等如實登記。對檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的一般性問題，必須及時告知，并積極教育、幫助、督促企業(yè)整改，絕對不能故意給企業(yè)設置障礙。對企業(yè)進行檢查不是以罰為主，罰不是目的，而是手段，執(zhí)法部門應采取靈活方式掌握企業(yè)遵紀守法的情況，嚴禁以檢查之名增加企業(yè)負擔，影響企業(yè)正常生產經營。

（四）積極創(chuàng)建低成本創(chuàng)業(yè)園區(qū)

要努力為中小創(chuàng)業(yè)者解決無經營場地的困難，特別是比較好的項目，要給他們創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。要學習其他地方的先進經驗，積極創(chuàng)建低成本創(chuàng)業(yè)園區(qū)，孵化一批企業(yè)。各區(qū)縣的園區(qū)要根據產業(yè)布局的規(guī)劃，有計劃地創(chuàng)建特色園區(qū)和標準廠房，為非公經濟集聚發(fā)展搭建平臺。對進入創(chuàng)業(yè)園的初期創(chuàng)業(yè)者實行廠房廉租制度。

三、大力扶持非公有制經濟做強做大

(一)全面實施“中小企業(yè)成長工程”

前不久，市上專門出臺了《XX市中小企業(yè)成長工程實施方案》，我們要認真落實。通過企業(yè)示范帶動、園區(qū)建設支撐、項目實施推動等措施，不斷擴大非公有制企業(yè)規(guī)模、提升產業(yè)層次，逐漸形成一批符合國家產業(yè)政策、結構合理、產業(yè)突出、擁有自主知識產權的“明星”企業(yè)。精心篩選有基礎、有潛力的企業(yè)和項目給予重點扶持，幫助中小企業(yè)立足自身特點和優(yōu)勢搞好發(fā)展定位，實現(xiàn)重點突破，形成各具優(yōu)勢、各有特色、充滿活力和競爭力的中小企業(yè)集群。要發(fā)揮中小企業(yè)在吸納就業(yè)方面的優(yōu)勢，對吸納就業(yè)能力強的企業(yè)給予重點支持，以中小企業(yè)的快速成長促進勞動力就業(yè)。

（二）加大財稅支持力度

要積極支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新、人員培訓、專業(yè)化發(fā)展和服務體系、擔保體系建設。建立創(chuàng)業(yè)風險引導基金，為創(chuàng)業(yè)者分擔風險，讓他們放心放膽放手創(chuàng)業(yè)。有關部門在安排各類發(fā)展專項資金時要一視同仁。市財政每年安排的市工業(yè)發(fā)展資金主要用于扶持具有示范作用的科技型、外向型、就業(yè)型、成長型等非公有制中小企業(yè)的發(fā)展，今后將視財力狀況逐年增加。對中省已經明確的各類財稅優(yōu)惠政策，有關部門要主動地、不折不扣地落實到位，嚴禁隱瞞或打折扣。

（三）加大對非公有制企業(yè)的科技扶持力度

鼓勵和支持非公有制企業(yè)通過公平競爭承擔中省市各類科技攻關計劃。積極指導、支持高金、盛馬等重點大型非公有制企業(yè)爭取國家重點新產品計劃、星火計劃等攻關任務。支持非公有制企業(yè)技術創(chuàng)新活動，幫助其通過項目支持整合科技資源，提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力和市場競爭能力。支持非公有制企業(yè)與大專院校合作，創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)和科技開發(fā)機構。市科技局與四川省科技青年聯(lián)合會組建秘書處，延伸了科技局的服務職能，對我市企業(yè)走科技發(fā)展之路將起到有力的推動作用。今后對被認定的民營科技企業(yè)、省級和國家級技術創(chuàng)新中心的非公有制企業(yè)，要給予一定獎勵。

（四）引導和鼓勵非公有制企業(yè)大力實施名牌商標戰(zhàn)略

品牌就是競爭力。工商和質監(jiān)部門要積極幫助非公有制企業(yè)爭創(chuàng)馳名商標和著名商標，爭創(chuàng)中國名牌、四川名牌和免檢產品，積極申請馳名商標、著名商標和產品原產地域保護，增強我市非公有制企業(yè)的市場競爭能力。凡獲得中國馳名商標、中國名牌產品、省級著名商標、省名牌產品和免檢產品的，要按層次給予獎勵。

（五）著力解決資金、土地、能源制約

著力提高企業(yè)素質和誠信度。誠信是企業(yè)的生命線和最大資本，企業(yè)家要作誠信的企業(yè)家，企業(yè)要建設誠信文化。當前，在財政資金非常有限的情況下實施擔保，應倡導建立企業(yè)捆綁型擔保機制。要建設信用評估和融資擔保體系，搞好銀企交流與合作，鼓勵支持上市直接融資，解決資金問題。各金融機構要做全民創(chuàng)業(yè)的助推者，大力完善金融服務，積極開發(fā)和利用“速貸通”、“快捷通”、“快易通”等新型金融產品，加強社區(qū)金融、小額貸款新路子的探索。按照“保、調、控”的要求，抓好土地市場的清理整頓，建立土地投資強度、土地利用強度、投入產出率三個指標為主的土地利用評價體系，引導企業(yè)大力推進標準化廠房建設，提高土地投資密集度，實現(xiàn)土地、產業(yè)的集約發(fā)展。引導中小企業(yè)積極參與能源開發(fā)與建設，做到均衡、科學、節(jié)約用能。

四、營造氛圍，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情

新聞媒體要大力宣傳黨和國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展的方針政策與法律法規(guī)，宣傳非公有制經濟在社會主義現(xiàn)代化建設中的重要地位和作用。大力弘揚“勞動為本、創(chuàng)業(yè)立身”的創(chuàng)業(yè)文化，唱響“創(chuàng)業(yè)有功、致富光榮”的主旋律，營造和諧創(chuàng)業(yè)的濃烈氛圍。要充分調動一切資源和人才參與創(chuàng)業(yè)。鼓勵農民大力發(fā)展農產品加工，鼓勵和引導下崗失業(yè)人員積極投身創(chuàng)業(yè)、事業(yè)單位工作人員經組織批準離崗創(chuàng)業(yè)、大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、在外XX籍人士回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。要培植和宣傳好各類先進典型，發(fā)揮典型的示范作用，做給大家看，引導大家干。通過典型帶動，激勵一層人，調動一群人，真正形成全民干事創(chuàng)業(yè)的生動局面。

五、確保明年經濟工作“開門紅”目標圓滿實現(xiàn)

（一）抓目標，強化壓力激勵。要將“開門紅”目標立即分解到各區(qū)縣、園區(qū)，納入年度目標考核，切實做到目標、任務、責任“三落實”。強化行政首長責任制。各區(qū)縣、園區(qū)要對照全市經濟工作“開門紅”的目標任務，結合全市新的經濟發(fā)展考核體系，加強領導，細分任務，逐級強化壓力激勵，主動增添措施，創(chuàng)新工作思路，確保明年經濟工作“開門紅”目標任務的圓滿完成。

（二）抓重點，帶動整體推進。要集中力量大力實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，圍繞五大支柱產業(yè)，做強做大產業(yè)鏈，做強做優(yōu)骨干企業(yè)，著力提升工業(yè)總量和質量，推進五大工業(yè)優(yōu)勢產業(yè)再上臺階。重點實行領導干部聯(lián)系重點項目制度，從寬度、深度挖掘和包裝一批大項目、好項目。著力抓好明年全市“四個一批”重大項目建設，科學安排施工，力爭一批項目早日開工建設，在一季度形成更多的投資完成量和實物工程量。要抓住時機大搞農田水利基礎設施建設，加強小春生產田間管理，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，打造“五大拳頭”產品，扎實推進新農村建設。

（三）抓協(xié)調，促進工作順利開展。要加強項目前期工作，建立激勵機制，積極爭取國債及中、省補助資金支持。要積極搭建銀政銀企合作平臺，主動向商業(yè)銀行推薦項目，增加工業(yè)發(fā)展資金。放大財政資金對工業(yè)投資的引導功能，大力引進和利用市外資金，緩解項目建設資金矛盾。

（四）抓督促，確保目標任務全面實現(xiàn)。要采取日常督查和隨機抽查等形式，促進經濟發(fā)展“開門紅”工作有序開展。實行逐月督查，逐月通報各級各部門經濟社會發(fā)展“開門紅”進展情況。要排查差距，落實措施，確保明年一季度經濟社會發(fā)展能夠真正地實現(xiàn)“開門紅”。

（五）抓監(jiān)測，增強經濟工作主動性。對今后的經濟運行、投資完成情況實行月報制，密切跟蹤“開門紅”計劃執(zhí)行情況。要切實協(xié)調解決發(fā)展中的突出矛盾和問題，對影響較大和典型性的突出問題，要加強調查研究，提前做好預防和對策預案，采取積極有效的措施，及時加以解決，促進全市經濟社會協(xié)調和諧發(fā)展。

同志們，加快全市非公有制經濟的發(fā)展步伐，直接關系到我市“工業(yè)強市”戰(zhàn)略的實施和區(qū)域經濟的發(fā)展壯大，直接關系到全市人民生活水平的提高和生活質量的改善，直接關系到“和諧XX”的建設進程，我們一定要開拓創(chuàng)新，優(yōu)化服務，推動非公有制經濟的又好又快地發(fā)展！