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同志們

主要是貫徹全省財政工作會議和全市經(jīng)濟工作會議精神，市政府召開這次會議。總結(jié)成果、分析形勢、研究對策，全面落實市七屆人大五次會議確定的財政預算各項目標任務(wù)，努力把今年的財政工作做得更好。剛才，策一同志回顧了去年工作，安排安排了今年的各項任務(wù)，全面具體，都同意。會議還表彰獎勵了全市財政系統(tǒng)先進集體和先進個人，此，代表市委、市政府對獲獎?wù)弑硎緹崃易ＹR！

市和全省、全國一樣，過去的一年。經(jīng)受了雪災地震的嚴峻考驗，遭遇了國際金融危機的巨大沖擊。形勢非常困難復雜的情況下，全市財政戰(zhàn)線廣大干部職工以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，依照市委、市政府的布置要求，開拓進取，扎實苦干，全面完成了市七屆人大三次會議確定的目標任務(wù)，財政保證水平顯著提高，各項工作取得了比較理想的成果。

比上年增長17.9%大口徑財政收入完成27.8億元，財政收入穩(wěn)定增長。全市地方一般預算收入實現(xiàn)85059萬元。增長2.65%財政一般預算支出實現(xiàn)42.83億元，增長33.75%各級財政都實現(xiàn)了當年收支平衡，并消化歷年赤字2300萬元。爭取上級支持取得了重大突破，市進入全國首批資源枯竭轉(zhuǎn)型鄉(xiāng)村后，2007年，中央給予我市財力性轉(zhuǎn)移支付6200萬元，2008年又增加1700萬元，今年還將繼續(xù)增加，同時，省財政決定每年配套3000萬元；2008年全市共爭取上級各類補助資金32.82億元，比上年增加9.88億元，增長43.1%財政收入的穩(wěn)定增長，對推進改革、改善民生、維護穩(wěn)定起到重要作用。

財政支出向基層、向“三農(nóng)”向弱勢群體傾斜。進一步加大了對縣區(qū)的補助力度，公共支出體系繼續(xù)完善。堅持公共財政方向。下達到縣區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付額達到5.2億元，比上年增加1.32億元；其他各類專項補助14.18億元，比上年增加6.2億元，有效緩解了縣鄉(xiāng)財政困難，基本保證了工資足額發(fā)放、津貼補貼兌現(xiàn)和機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策措施，各級財政用于農(nóng)林水事務(wù)、天然林維護、退耕還林等方面的支出56657萬元，比上年增加了9211萬元；落實糧食直補、農(nóng)資綜合補貼12194萬元，比上年增加6339萬元。公共服務(wù)保證能力進一步提升，教育支出110790萬元，比上年增加了28.64%醫(yī)療衛(wèi)生支出229945萬元，增長50.74%文化體育與傳媒支出9241萬元，增長62.07%人口與計劃生育事務(wù)支出6811萬元，增長32.51%社會保證和就業(yè)支出77496萬元，增長57.09%救災重建保證有力，市級財政累計撥付各類資金200萬元，市委、市政府確定的12件惠民實事”所需資金全面落實到位。

深化稅收改革，財政管理水平不時提高。各級財稅部門堅持依法治稅。管理服務(wù)逐步精細化、科學化。完善了政府非稅收入收繳管理機制，整頓清理了收費項目，對市直125個行政事業(yè)單位進行了專項檢查，摸清了政府非稅收入底子。挖掘國有資源（資產(chǎn)）有償使用、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益等方面收入潛力，認真執(zhí)行“收支兩條線”管理，進一步明確了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)從購建到處置的順序和辦法。規(guī)范了政府推銷行為，擴大了推銷范圍，全市政府推銷資金達到10231萬元，市級節(jié)約率達9.6%

財政系統(tǒng)干部職工表示出了較高的政治素養(yǎng)和責任意識。各級財政部門以“五個立足”和“五個著力”為抓手，充分發(fā)揮職能作用，上下一致，迅速行動，積極應對金融危機造成的有利局面，為戰(zhàn)勝一系列重大自然災害做出了突出貢獻。與此同時，狠抓增收節(jié)支，多渠道籌措資金，及時足額撥付，為落實中央擴大內(nèi)需政策和市委、市政府各項決策布置提供了重要保證，促進了經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。應對危機能力顯著增強。2008年,面對接踵而來的天災人禍。

各級黨委、政府高度重視、鼎力支持的結(jié)果，這些效果來之不易。廣大財稅工作者艱苦努力、辛勤工作的結(jié)果，更是廣大納稅人遵紀守法、積極奉獻的結(jié)果。此，代表市委、市政府，向全體財稅干部職工和所有納稅人表示高尚的敬意和衷心的感謝！

市提出了略高于全省平均水平的經(jīng)濟發(fā)展目標。這個目標是認真分析宏觀經(jīng)濟形勢的基礎(chǔ)上確定的也反映了經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要。老工業(yè)基地，2009年。歷史遺留問題較多，只有加快發(fā)展，才干縮小與發(fā)達地區(qū)的差異，不時擴大就業(yè)，繼續(xù)改善民生，促進社會事業(yè)全面進步。完成這些艱巨任務(wù)，哪一項都離不開資金的投入，也就是說，必需把財政這塊“蛋糕”做大。從目前形勢看，做大“蛋糕”有利條件很多，主要是國家和省上支持鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型，大大增加了專項補貼和轉(zhuǎn)移支付力度；國家實行擴內(nèi)需、保增長的積極財政政策，為我向上爭取資金項目發(fā)明了良好機遇；省政府決定，從今年起進行財政體制調(diào)整，給我市下劃收入6600多萬，有利于增強我市財政保證能力。但是必需清醒地看到今年的有利因素也不少，主要是金融危機還未見底，國際市場初級產(chǎn)品價格劇烈動搖，對我市以原材料生產(chǎn)為主的工業(yè)經(jīng)濟影響很大；實行增值稅改革，由于抵扣增加、小規(guī)模納稅人稅率降低，估計全市將減少稅收3.17億元；同時，國家為撫慰經(jīng)濟增長，將出臺一系列減稅政策，也會對財政收入增長帶來影響。支出方面壓力也很大，最近中央和省上出臺了一系列政策，要求一定資金配套，另外，預算執(zhí)行中一些歷史遺留問題的解決也要增加投入，財政支出剛性增強。

今年我市財政收支矛盾非常突出，從總體上看。財政工作接受的壓力很大。要變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，依照市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，堅定信心，迎難而上，努力把財政工作提高到一個新的水平上來。

一、財政收入要有新增長，多措并舉。

也是增強財力、保證支出、推動鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的重要舉措。組織收入是財政部門的首要工作和基本職責。

嚴格執(zhí)行稅收政策，要堅持依法治稅。財政和稅務(wù)部門要加強協(xié)調(diào)配合。堅決杜絕收“過頭稅”和在稅收上弄虛作假，不時完善各類潛力稅源和零散稅源管理，努力實現(xiàn)應收盡收。嚴厲打擊各種偷稅、騙稅和抗稅行為，整治規(guī)范財稅征管秩序。去年，學習外地先進經(jīng)驗，裝置了稅控器，效果明顯，今年，要認真總結(jié)經(jīng)驗，繼續(xù)做好這項工作。建立健全責任制，將征收任務(wù)層層分解落實，形成從主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導到具體科室、具體工作人員，人人有任務(wù)、人人有壓力的責任體系。進一步加強與金融部門的協(xié)調(diào)配合，積極做好收入入庫工作，為納稅人提供便當服務(wù)。

以費補稅”工作思路，要進一步規(guī)范非稅收入征繳制度。堅持“以小補大。不時加大對土地出讓金收益、礦產(chǎn)資源有償使用費、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費等收入的征管力度，將所有行政事業(yè)性收費、政府性基金和罰沒收入收繳國庫或財政專戶，對構(gòu)成地方政府財力主要來源的資源性非稅收入項目，應納入財政直接征收范圍。加強國有資產(chǎn)管理，對國有資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)轉(zhuǎn)讓實行公開競標和掛牌拍賣，通過置換和出讓土地等閑置資產(chǎn)，收取出讓金、建筑營業(yè)稅和契稅。統(tǒng)籌考慮被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地固定資產(chǎn)的處置問題，確保國有資產(chǎn)不流失并充分發(fā)揮效益。加強對政府債權(quán)的管理，對個人所欠政府機關(guān)、事業(yè)單位的款項進行清查、公示，限期歸還；對企業(yè)所欠政府債務(wù)，企業(yè)破產(chǎn)、土地評估出售時，所得收益除執(zhí)行法定清償順序外，優(yōu)先歸還政府債務(wù)。

以開展“項目建設(shè)落實年”活動為契機，要進一步加大向上爭取力度。財政部門要認真研究國家和省上有關(guān)政策。依照省政府辦公廳《關(guān)于貫徹落實積極財政政策切實做好擴大投資項目工作的緊急通知》精神，圍繞國家投入重點，增加項目前期經(jīng)費，會同相關(guān)部門不時加大項目申報爭取力度。各部門、各單位在與上級部門積極銜接的同時，也要加強與財政部門的協(xié)調(diào)配合，抓住各種機遇，共同做好項目爭取工作。要抓好轉(zhuǎn)移支付和專項資金的爭取工作。重點在新農(nóng)村建設(shè)、社會保證、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展等方面資金的爭取上下功夫。財政局主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導、相關(guān)科室都要落實任務(wù)，最大限度地爭取專項資金和轉(zhuǎn)移支付資金，今年爭取到數(shù)額要比去年有較大幅度的增長，進一步增加可用財力，緩解財政收支矛盾。

二、優(yōu)化支出要有新成效，保證重點。

要突出公共特性，財政資金的使用。做到有所為、有所不為”集中力量辦好事關(guān)全局和群眾根本利益的大事。

自覺把行動統(tǒng)一到中央和省上的決策布置上來，要全面落實積極的財政政策。財政部門要切實增強緊迫感和責任感。牢牢掌握“以人為本、科學轉(zhuǎn)型”這條主線，不折不扣地把積極財政政策的各項措施落到實處，切實加大對民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、污染治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災后重建的資金投入，加大對“四大民心工程”和“十件惠民實事”支持力度，擴大有效需求，拉動經(jīng)濟增長，促進社會事業(yè)全面發(fā)展。充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，支持企業(yè)自主創(chuàng)新，引進核心技術(shù)和先進裝備，鼓勵企業(yè)進行節(jié)能減排改造，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。要加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。市政府有關(guān)部門和各縣區(qū)要疏理已經(jīng)出臺的優(yōu)惠政策，認真加以落實，一視同仁，切實兌現(xiàn)對客商的許諾；財政部門要擠出錢來，協(xié)助已入駐企業(yè)度過難關(guān)。

擴大范圍，要繼續(xù)加大財政支農(nóng)力度。進一步健全完善農(nóng)業(yè)補貼制度。提高規(guī)范，認真實施惠農(nóng)財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”支付方式改革，確保中央和省上的各項強農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處。不時加大對農(nóng)業(yè)“一特兩化”和農(nóng)村勞動力培訓轉(zhuǎn)移工程的支持力度，加大對農(nóng)村公路、農(nóng)村特困群眾危房改造、戶用沼氣、人畜飲水、重大水利工程和病險水庫除險加固、大型灌區(qū)節(jié)水改造等的投入力度，增加小城鎮(zhèn)建設(shè)、市場建設(shè)、棚戶區(qū)改造、城中村改造等重點項目工程，進一步加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐。

全力促進就業(yè)增長。支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，要努力加大民生投入。制定和落實更加積極的就業(yè)扶持財稅政策。吸納更多人員就業(yè)?；I資1000萬元，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)資金，支持“全民守業(yè)工程”資金的使用上，不能撒胡椒面，要突出重點，實實在解決一些問題，做出一些成績。落實優(yōu)惠補助政策，支持和鼓勵大學畢業(yè)生到企業(yè)、農(nóng)村基層工作。切實加大對職業(yè)技能培訓的資金投入，千方百計促進就業(yè)再就業(yè)。充分發(fā)揮公共財政職能，重點支持村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生中心、農(nóng)村中小學危房改造、職業(yè)教育及鄉(xiāng)村文化活動中心等公共設(shè)施建設(shè)。加強天然林維護及鄉(xiāng)村大環(huán)境綠化等生態(tài)工程建設(shè)，營造人與自然友好相處的環(huán)境，加快和諧建設(shè)步伐。

支持體育中心、科技館、文化館、鄉(xiāng)村生活水源等重大項目的建設(shè)，要用好國家和省上資源型鄉(xiāng)村專項轉(zhuǎn)移支付資金。重點用于完善社會保證、教育衛(wèi)生、環(huán)境維護和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。更新改造老城區(qū)供熱供水及道路網(wǎng)絡(luò)，力爭用五年左右的時間，基本解決歷史欠賬問題。

三、管理服務(wù)要有新舉措，強化監(jiān)督。

把監(jiān)督檢查貫穿于資金籌集、分配、撥付、使用、管理的全過程，堅持預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三分離原則。確保財政資金平安、高效運行。

財政管理責任重大。各級財政部門掌管著資金分配和管理權(quán)，要進一步嚴格財經(jīng)紀律。財政收入來之不易。嚴守財經(jīng)紀律方面更應該發(fā)揮表率作用，做人民群眾信得過的大賬房先生”不時強化財經(jīng)法制觀念，整頓規(guī)范財經(jīng)秩序，堅決杜絕資金賬外管理、私設(shè)“小金庫”提高開支規(guī)范等現(xiàn)象發(fā)生，進一步規(guī)范財務(wù)收支行為，提升財政管理水平。突出專項資金、政府推銷、非稅收入、國有資產(chǎn)收益等重點，采取年初統(tǒng)籌布置、年中追蹤問效、年底檢查驗收的方式，強化資金監(jiān)管。鞏固完善人大、紀檢監(jiān)察、財政、審計等部門縱橫聯(lián)動的監(jiān)督機制和信息反饋機制，嚴肅查處各種違反財經(jīng)紀律、浪費財政資金行為，維護良好的財經(jīng)秩序。要切實加強單位財務(wù)管理，筑牢財政監(jiān)督的第一道防線，采取積極措施，有效解決會計管理缺失問題，單位財務(wù)人員不只要具備相應的專業(yè)知識技能，而且要保持一定的穩(wěn)定性。政府推銷工作要嚴肅失密紀律，杜絕“漏風跑氣”現(xiàn)象，引進國際先進推銷理念，學習亞行招標方法，努力提高推銷工作實效。

下崗失業(yè)人員較多，要厲行節(jié)約、勤儉理財。市自然條件嚴酷。農(nóng)村貧困面很大，環(huán)境污染治理任務(wù)艱巨，鄉(xiāng)村承載功能亟待完善，需要用錢的地方很多。必需樹立臨時過緊日子的思想，精打細算花好每一分錢，真正把有限的資金和資源用在刀刃上。要強化預算剛性約束，完善部門預算管理制度，嚴格執(zhí)行市人代會審查通過的支出預算，增強預算管理的透明度和公開性，除政策性增支因素外，不得擴大開支范圍，改變支出用途。堅決壓縮一般性開支，繼續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴格控制“人、車、會、話”和樓堂館所建設(shè)等費用支出，實現(xiàn)行政經(jīng)費、車輛購置費、出國考察費、辦公用品費零增長，努力降低行政利息和建設(shè)成本。

做好財政工作一方面需要財政系統(tǒng)全體干部職工加強團結(jié)、密切協(xié)作、默契配合，要切實加強協(xié)作配合。財政工作是一項涉及面廣、政策性強的工作。切實做到干事業(yè)一條心，做工作一股勁，謀發(fā)展一盤棋。另一方面，還需要各級各部門密切配合。財政部門要牢牢掌握工作主動權(quán)，積極向黨委、政府匯報情況，出好主意，當好參謀助手，努力提高治稅理財水平。要加強與新聞媒體、宣傳、司法等部門的協(xié)調(diào)與配合，營造良好的財稅工作輿論氛圍，引導各企事業(yè)單位和全社會增強法制觀念和納稅意識，依靠全社會的力量，不時開創(chuàng)財政工作新局面。

四、財政改革要有新突破，著眼全局。

推進財政改革是深入落實科發(fā)展觀和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的緊迫要求。財政改革是經(jīng)濟體制改革的重要環(huán)節(jié)。

促進經(jīng)濟發(fā)展，要充分認識財政改革的重要性。科學、合理的財政體制有利于調(diào)動各方面的積極性。壯大財政實力。市財政管理體制，根據(jù)省政府《關(guān)于調(diào)整和完善省對市州財政管理體制的決定》調(diào)整確定的該體制在調(diào)動各級政府發(fā)展經(jīng)濟積極性，加強稅收征管，促進財政收入增長等方面發(fā)揮了積極作用。隨著改革的不時深化，財政體制中存在問題也不斷顯現(xiàn)。應當深刻認識到舊體制無論在體制制度上，還是方式手段上都存在不少問題，改革的任務(wù)十分艱巨。各縣區(qū)、各級財政部門要統(tǒng)一認識，顧全大局，支持改革，打開突破口，尋找新出路，加快建立健全促進財政科學發(fā)展的體制機制，通過體制改革實現(xiàn)共同發(fā)展。

省政府決定調(diào)整省對市州及直管縣財政管理體制。各級財政部門要依照省政府的要求，要創(chuàng)新財政管理體制機制。2月份。認真落實各項調(diào)整政策，及時測算和匯總上報基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，深入研究，提出切實可行的改革措施。做好與省財政體制調(diào)整銜接工作的同時，調(diào)整完善市對縣區(qū)的財政體制，堅持“重在機制、增強活力”原則，合理劃分事權(quán)，確定財政收入范圍，建立完善縣區(qū)基本財力保證機制，推動理財機制向保證與激勵偏重型轉(zhuǎn)變。繼續(xù)搞好省直管縣財政管理體制在市的改革試點工作。會寧縣自2007年納入改革試點以來，財政保證能力明顯提高。事實說明，省直管縣體制有利于發(fā)揮財政的調(diào)節(jié)作用，對推動地方經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義。今年中央1號文件明確要求加大財政省直管縣改革步伐，市已申請將靖遠、景泰兩縣列入試點范圍。市財政局和靖遠、景泰縣要加強與省財政廳及相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，主動做好后續(xù)工作，爭取兩縣早日納入直管范圍。

隨著農(nóng)村稅費改革的推進，要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能。2000年以來。市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作面臨的形勢和任務(wù)發(fā)生了很大變化。特別是近年來，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村綜合改革的逐步深入，強農(nóng)惠農(nóng)政策不時出臺，農(nóng)村社會公共事業(yè)投入不時增加，財政資金支持“三農(nóng)”規(guī)模越來越大，農(nóng)村公共服務(wù)的內(nèi)容越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作任務(wù)不時加重，其基礎(chǔ)性地位和重要作用越來越明顯。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職能還不能完全適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，存在支出管理不到位、監(jiān)督管理弱化、服務(wù)滯后等突出問題，嚴重影響黨和政府強農(nóng)惠農(nóng)政策的有效落實。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，已經(jīng)成為進一步鞏固提高農(nóng)村綜合改革效果，更好履行財政公共服務(wù)職能的迫切需要。各縣區(qū)、各級財政部門要切實增強緊迫感和責任感，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革，進一步完善“鄉(xiāng)財縣管”村財鄉(xiāng)管”制度，依照鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府綜合改革的總體要求，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的職能定位、工作職責，科學核定機構(gòu)編制，加強人員管理。要制定切實可行的方法，堅持規(guī)范運作，力求取得實效。

五、隊伍建設(shè)要有新氣象，提升素質(zhì)。

建設(shè)高素質(zhì)的財政干部隊伍，隊伍建設(shè)是搞好財政工作的基礎(chǔ)和前提。推進財政改革發(fā)展的重要保證。

不時加深對科學發(fā)展觀的理解和認識，要不斷強化學習。財稅系統(tǒng)廣大干部職工要以開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機。緊緊圍繞“解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，努力探索西部欠發(fā)達地區(qū)資源枯竭型鄉(xiāng)村以人為本、科學轉(zhuǎn)型的新路子”這個主題，著力轉(zhuǎn)變影響和制約科學發(fā)展的思想觀念，著力解決群眾反映強烈的突出問題，著力健全和完善體制機制，以學習實踐活動的實際效果促進財政經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展，努力擴大資金運籌總量。要進一步抓好業(yè)務(wù)學習，密切關(guān)注和認真研究國家財稅政策的新變化，不時提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，發(fā)明性地開展工作，努力成為業(yè)務(wù)工作的行家里手。

班子成員之間要主動溝通協(xié)調(diào)，要切實提高執(zhí)行力。打鐵先得本身硬。強化領(lǐng)導班子建設(shè)是提高執(zhí)行力的關(guān)鍵。領(lǐng)導干部要帶頭講大局、講團結(jié)、講和諧。真正做到思想上合心，工作上合力，行動上合拍，切實形成執(zhí)行力的強勁源泉。以“全面效能建設(shè)”為抓手，以事業(yè)團結(jié)同志，以真情溫暖同志，以誠心容納同志，教育引導全體工作人員把所有精力都集中到完成財稅目標任務(wù)上、為全市發(fā)展大局服務(wù)上，努力打造一支能吃苦、能戰(zhàn)斗的干部隊伍。

堅持正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，要堅持廉潔奉公。財稅干部要牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。堅定理想信念，改造主觀世界，增強公仆意識，改進工作作風，講黨性、重品行、作表率，常修為政之德、常思貪欲之害，堅決抵制各種腐朽落后思想文化的侵蝕，切實做到依法行政、嚴格執(zhí)法，始終堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終堅持振奮高昂的精神狀態(tài)。