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基層法院調(diào)研工作大有可為

——調(diào)研工作的幾點體會公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!

調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，是法院的一項基礎(chǔ)性工作。我院黨組一直十分重視調(diào)研工作，在2006年里，我院堅持“圍繞審判、突出重點、注重實效”作為調(diào)研工作的方向，根據(jù)上級法院關(guān)于調(diào)研工作的有關(guān)部署，結(jié)合審判工作和本院實際，積極開展重點課題調(diào)研活動，抓緊抓好平時的調(diào)查與研究，并充分利用省院、中院十四屆學術(shù)研討會召開的機會，全面開展調(diào)研工作。通過我們的努力，我院的調(diào)研工作出現(xiàn)了“量多質(zhì)高有新突破”的好勢頭。一是全年全院共撰寫調(diào)研文章117篇（案例25篇），比上年增長過半；二是文章的質(zhì)量有一定進步。被國家級采用5篇、省級采用7篇、市級采用12篇（龍巖法官論壇7篇）、省市法院重點調(diào)研課題文章5篇。在中院第十四屆學術(shù)研討會上我院從35篇征文中選擇了17篇論文參選，有6篇文章入圍，獲三等獎三名、二等獎一名，其中一篇還獲省院二等獎。

回顧一年來的調(diào)研工作，主要有六點體會：

一、領(lǐng)導重視是搞好調(diào)研工作的基礎(chǔ)保證

調(diào)研工作如果得不到領(lǐng)導的重視，是很難在干警中取得積極支持的，研究室的調(diào)研職能作用也將難以保證。在我院，調(diào)研工作一直由院長親自分管，在調(diào)研工作經(jīng)費、獎勵等方面也給予了一定傾斜，我們也及時根據(jù)上級要求和部署做到多匯報、多請示，使調(diào)研工作得到院領(lǐng)導的直接關(guān)注，加強了領(lǐng)導、贏得了支持、完善了機制。去年里為組織參加省、市法院14屆學術(shù)研討會和舉辦本院審判實務(wù)文章交流會等共投入了萬余元。院領(lǐng)導還十分重視調(diào)研實效，在去年的法官職業(yè)化建設(shè)和刑事案件普通程序簡化審改革等工作中，都由有關(guān)庭室和研究室進行了認真的調(diào)研基礎(chǔ)上制定出了相關(guān)的方案和制度。在領(lǐng)導的重視下，調(diào)研工作任務(wù)還列入了院年度崗位目標管理規(guī)定，規(guī)定了個人和部門的調(diào)研“硬任務(wù)”，使調(diào)研工作的部署在制度的保障下得到了較好落實。領(lǐng)導的重視使審判工作調(diào)研、綜合業(yè)務(wù)調(diào)研、領(lǐng)導決策調(diào)研的目的性、針對性和成效性都有所增強。

二、明確職責分工和思路策劃是搞好調(diào)研工作的關(guān)鍵

1、圍繞重點調(diào)研課題，開展有策劃、有主題的調(diào)查研究。對重點課題開展調(diào)研，不僅可以研究和解決影響法院工作全局和長遠發(fā)展的重大問題，更能夠以此帶動調(diào)研工作的全面發(fā)展。為搞好這項工作，我們一是慎重確定重大調(diào)研課題。我們根據(jù)本院的審判實踐情況，參考上級法院下發(fā)的重點調(diào)研課題，在調(diào)研課題的確定上堅持了正確的、符合實際的調(diào)研方向；二是做好動員和組織實施。做這方面的調(diào)研，難度較大。我們在布置重點調(diào)研課題前，首先根據(jù)平時掌握情況，選準有較豐富的審判經(jīng)驗又有一定的理論素質(zhì)的審判人員作為課題主筆者，并通過宣講調(diào)研成果的意義來激起主筆者的寫作熱情。在課題的組織實施中，我們實行課題組制度。即每一個課題都必須組成課題組，有課題指導，有課題負責人，有課題組成員單位，有主筆人，明確了責任，改變了以往常出現(xiàn)的相互推諉、質(zhì)量不高的狀況。三是對重點調(diào)研課題的撰稿人員予以一定的物質(zhì)鼓勵。規(guī)定承擔重點調(diào)研課題的人員予元的補助。四是在各單位進行課題研究的過程中進行跟蹤，掌握進度，提供必要的服務(wù)和輔助。這些措施取得了較好效果，也促成了一批調(diào)研成果的面世。在去年的重點課題調(diào)研活動中，我主筆的《關(guān)于人民法院五年改革綱要若干問題的調(diào)查報告》（全文一萬三千余字）在市中院研究室的推薦下，被省院全文刊用。

2、打造好交流平臺，專兼職調(diào)研相結(jié)合，促成全院調(diào)研氛圍的形成。調(diào)研工作是一項清苦事業(yè)，調(diào)研工作光靠研究室也唱不出“獨腳戲”，只有讓各部門一同參與才能出成果、成規(guī)模。我們堅持編印本院的《調(diào)查與研究》，刊用本院干警撰寫的調(diào)研文章。這一交流平臺達到了促進交流的目的，同時也為撰稿干警創(chuàng)造了一些榮譽感，維系了干警參與調(diào)研的熱情，提高了干警的積極性。審判實務(wù)研討會是樹立鉆研學風，提高法官業(yè)務(wù)水平，檢驗業(yè)務(wù)調(diào)研成果的一個很好的形式。我院一直堅持了這一種調(diào)研工作方式。去年10月，舉辦了第五屆法院審判實務(wù)研討會。會上有38篇實務(wù)調(diào)研、理論論文參加交流，評出了三個獎項。這兩個交流平臺的建構(gòu)，整合了調(diào)研資源，促成了調(diào)研氛圍在全院的培育。使法院調(diào)研工作形成了專兼職調(diào)研相結(jié)合、優(yōu)勢互補、密切配合的大調(diào)研格局，提高了整體調(diào)研能力。

3、建立和完善調(diào)研工作制度，依靠制度的約束和保障，實現(xiàn)調(diào)研工作的科學化、規(guī)范化。為保證調(diào)研工作穩(wěn)步發(fā)展，去年以來，我們進一步規(guī)范、完善了調(diào)研工作的有關(guān)規(guī)定，建立健全了調(diào)研工作例會制度；調(diào)研課題和調(diào)研成果的報送制度；重點調(diào)研課題及經(jīng)費保障制度；調(diào)研工作和優(yōu)秀調(diào)研成果的評選制度；實行調(diào)研工作崗位目標責任制；實行調(diào)研人員適時培訓制。形成了責任到庭與責任到人相結(jié)合、精神鼓勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合、獎勵與懲罰相結(jié)合的管理機制，制定并實行一票否決制、一崗雙責制和分級獎勵制等機制，調(diào)研工作“軟指標”變成了“硬任務(wù)”，充分調(diào)動了法官的調(diào)研工作熱情，營造了良好的調(diào)研工作氛圍。

4、注重研究審判業(yè)務(wù)中的疑難問題，為審判工作提供理論支撐和智力支持。我們從本院的審判實際出發(fā)，對業(yè)務(wù)庭在案件審理中存在的一些爭議問題和疑難問題，積極組織并參與研討，指導他們從個案分析、新法適用、法理探索的角度開展調(diào)研。去年以來，在省級以上有關(guān)法律刊物、人民法院報采用的調(diào)研文章中，這些調(diào)研成果占了大多數(shù)，調(diào)研工作起到了指導審判的積極作用。

三、注重調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化是搞好調(diào)研工作的重要環(huán)節(jié)公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!

法院的調(diào)研工作是應(yīng)用性調(diào)研，其價值和生命力在于指導并落實于審判實踐。我們注重建立和完善調(diào)研成果推廣、運用與轉(zhuǎn)化的機制。在崗位目標責任制中，我們對調(diào)研成果被轉(zhuǎn)化為決策依據(jù)的，規(guī)定了獎勵措施，為調(diào)研成果轉(zhuǎn)化奠定基礎(chǔ)。在調(diào)研成果的運用與轉(zhuǎn)化工作中，我們貼近本院工作實際，采取成熟一個轉(zhuǎn)化一個或工作與調(diào)研互動的方式，對本院制度建設(shè)方面的完善找問題、定題目、想主意，主動拓展調(diào)研的領(lǐng)域和途徑，一批調(diào)研成果成功地轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導講話、領(lǐng)導決策、審判工作的規(guī)范指導意見以及發(fā)展規(guī)劃、改革實施方案等。如“審判流程管理的補充意見”、“立案庭、審判監(jiān)督庭工作職責與規(guī)范”、“法官臺賬式管理”等制度，就是調(diào)研成果真正成為法院改革和發(fā)展的“助推器”的好例子。

四、發(fā)揚求實創(chuàng)新精神是搞好調(diào)研工作的靈魂

調(diào)研質(zhì)量是調(diào)研工作的首要要求。幾年來的調(diào)研實踐告訴我們，調(diào)查就是要實事求是，研究就是要有創(chuàng)新。我們在調(diào)研工作中，始終堅持如實反映客觀情況，不回避客觀存在的問題與缺點，真正發(fā)揮調(diào)研工作為領(lǐng)導掌握實情、正確決策的目的。如我們在進行“法官職業(yè)化建設(shè)”、“法院紀檢監(jiān)察工作的現(xiàn)狀與完善”、“發(fā)回重審與重大改判案件存在問題”等課題的調(diào)研中，對本院存在的不足進行了實實在在的剖析。當前，人民法院的審判工作正面臨著一些新情況和新問題，需要我們不斷研究新情況，分析新矛盾，探索新方法，解決新問題。在這一方面，我們虛心向兄弟法院學習，積極掌握法學研究的新動向，努力理解新理論。一些如“債權(quán)憑證與中止執(zhí)行的比較研究”、“股份制公司名義董事的民事責任”等對法理有新詮釋的調(diào)研文章為省院、人民法院報所采用。

五、做好服務(wù)是促成審判業(yè)務(wù)部門出調(diào)研成果的催化劑

在調(diào)研工作中，我們十分重視做好服務(wù)工作。一年來，我們在加強對業(yè)務(wù)庭室的督促、指導的同時，為干警的寫作、發(fā)稿等提供盡力支持以培養(yǎng)干警在這一方面的熱情。如在重點調(diào)研課題任務(wù)分解后，組織座談會為寫作人集思廣益；針對干警寫作時參考資料少、理論研究動態(tài)掌握不足的情況，提供書籍和網(wǎng)上資料；為干警對外投稿時提供投稿方向參考等等。

六、基層法院調(diào)研工作大有可為，但調(diào)研人員素質(zhì)還有待大的提高

基層法院，尤其是像屬于老、邊、窮縣的我縣，由于缺少新、特案的審判實踐，調(diào)研人員的理論功底十分薄弱，知識面窄，信息量少，與兄弟法院和上級法院相比，在業(yè)務(wù)素質(zhì)上還存在著很大的差距。幾年來的調(diào)研工作，給我們感觸最深的體會就是面對調(diào)研課題的有心無力。要提升調(diào)研工作的層次，還需要培養(yǎng)一支調(diào)研骨干隊伍。

2006年的調(diào)研工作取得了一些成績，但與兄弟法院相比，還有很大差距，以上的經(jīng)驗體會也還是邯鄲學步。在接下去的工作中，我們將進一步加強組織領(lǐng)導，緊緊圍繞黨和國家的中心工作，圍繞司法職能、法院改革和建設(shè)，深入開展有成果的調(diào)研活動，以充分發(fā)揮調(diào)研為領(lǐng)導決策、為審判工作服務(wù)的職能作用。