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同志們：

市紀委10月15日在金都賓館召開了全市廉政風險防控機制建設試點工作會，會上市紀委常委鐘明祥同志傳達了全省廉政風險防控機制建設現(xiàn)場會精神，安排部署了全市廉政風險防控試點工作，根據(jù)市紀委常委會決定，包括我委在內(nèi)的八個重點部門從今年10月到明年2月在全市率先開展試點工作，明年上半年在試點基礎上全市各區(qū)市縣和所有部門全面推開這項工作，市委常委、市紀委書記趙田在會上還作了重要講話。為了做好這項工作，今天專門召開這個動員大會，對全市交通系統(tǒng)的廉政風險防范工作作出安排。

（一）認真開展風險排查，準確查找風險點

開展廉政風險排查是試點工作的第一階段，時間安排為今年10月—11月，試點單位要從四個方面下功夫。

一要在宣傳發(fā)動上下功夫。要通過召開黨委（黨組）會、黨員組織生活會、干部職工大會等形式，廣泛宣傳廉政風險防控機制建設工作的重要意義和基本要求，教育引導廣大黨員干部充分認識廉政風險的客觀存在和現(xiàn)實危害性，切實增強開展試點工作的主動性與積極性，在廣大黨員干部中營造積極支持和主動參與試點工作的良好氛圍。同時，堅持部門統(tǒng)一組織、干部人人參與的原則，在對每個部門、每個崗位、每個人員的職責定位、法定權限、工作流程進行全面梳理和廣泛征求意見的基礎上，制定試點方案，明確試點內(nèi)容。

二要在風險排查上下功夫。按照領導崗位、中層崗位、重要崗位“三個層次”，圍繞事權、人權、財權、管工程、管項目等涉及到的重點部位和關鍵環(huán)節(jié)，采取自己查、相互找、組織點、社會評、上級審等多種方式，從思想道德、制度機制、崗位職責、工作流程、外部環(huán)境等方面，找準廉政風險點。在領導崗位風險方面，要重點查找自身在重大事項決策、重大項目安排、重要人事任免和大額資金使用等方面容易產(chǎn)生腐敗行為的廉政風險；在中層崗位風險方面，要根據(jù)科室職責定位，重點查找個人在行使業(yè)務處置權、內(nèi)部管理權和自由裁量權等方面存在或潛在的廉政風險；在重要崗位方面，要對照崗位職責、工作制度，重點查找個人在行使自由裁量權和業(yè)務處置權等方面存在或潛在的廉政風險。

三要在等級劃分上下功夫。根據(jù)行使權力大小、與企業(yè)和人民群眾生產(chǎn)生活關系密切程度以及可能產(chǎn)生腐敗的機率，將崗位分為三類風險管理類別。一類包括單位領導班子正、副職崗位；與經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活息息相關、具有行政審批權和執(zhí)法權，直接面向企業(yè)和服務項目的科室。二類是指具有一般經(jīng)濟管理、社會事務管理、公共服務等職能的科室。三類則是除一類、二類以外的其它科室。風險等級分為紅、橙、藍、綠四級，每個單位內(nèi)設崗位的廉政風險等級確定，必須按照單位干部職工評議、班子集體研究、向社會公示的方式進行評估。

四要在檔案建立上下功夫。經(jīng)單位研究確定的廉政風險點與防控措施，要堅持單位主要領導與重點崗位責任人簽訂責任書的方式，層層落實任務和責任；要堅持重點崗位責任人對責任內(nèi)容進行公開承諾的方式，統(tǒng)一制作廉政警示牌，公布監(jiān)督舉報電話和信箱，自覺接受社會和群眾監(jiān)督。要建立廉政風險信息檔案庫，將單位排查出來的廉政風險點和防控措施，按職級和業(yè)務進行登記，按層級建立廉政風險點目錄，存入單位廉政檔案，實行集中管理，為本單位本部門廉政風險的分析、預測、防控提供參考依據(jù)。

（二）制定防控措施，推進“制度建廉”

制度防控措施是試點工作的第二階段，時間安排為2010年12月—2011年1月，工作任務主要有四個方面。

一是繪制工作流程。根據(jù)單位職能，明確工作運行程序和權力運行軌跡，抓住決策、執(zhí)行、監(jiān)督檢查三個關鍵環(huán)節(jié)，分析查找現(xiàn)有工作流程中可能導致腐敗行為易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)和部位，通過進一步理順職能、明確職權、落實責任，重新制定科學合理、高效有序、可行管用的工作流程，最大限度堵塞權力運行監(jiān)管漏洞。

二是完善工作制度。在優(yōu)化工作流程的基礎上，以落實和修訂完善現(xiàn)有規(guī)章制度、規(guī)范權力運行、提高制度執(zhí)行力為根本，根據(jù)不同的風險等級，制定有針對性和操作性強的防范措施。要堅持對事不對人的原則，以職責設定崗位、以崗位設定流程、以流程設定制度，重點抓好民主決策、崗位職責、程序控制、干部管理、職務消費和責任追究等方面的制度建設，切實增強制度的執(zhí)行力。

三是健全防控措施。根據(jù)崗位廉政風險不同等級，實行分級管理、分級負責。一類中的班子正職、副職崗位由紀檢監(jiān)察機關直接監(jiān)管，一類中的其他重點崗位與二類由派駐紀檢組（紀委）協(xié)助單位主要負責人監(jiān)管。三類由單位分管領導和派駐紀檢組（紀委）共同監(jiān)管。要全面推進決策程序、辦事程序、工作流程、內(nèi)控制度、監(jiān)督方式“五公開”，對確定的廉政風險，要在劃清權力界限、規(guī)范操作程序的基礎上，鎖定履職權限、規(guī)范工作規(guī)程、控制自由裁量權，切實做到風險定到崗、制度建到崗、責任落到人。

四是建立預警機制。建立健全廉政風險動態(tài)監(jiān)控和定期檢查分析制度，及時發(fā)現(xiàn)存在或可能發(fā)生的廉政風險，發(fā)出預警信號，避免苗頭性、傾向性問題演變?yōu)檫`紀違法行為。對國家公職人員，要按照干部管理權限，采取警示提醒、警示誡勉、警示追究等方式進行預警處置；對部門和單位，要采取對責任領導誡勉談話、責成召開專題民主生活會等方式進行預警處置；對新發(fā)現(xiàn)的腐敗風險，責成有關單位和個人及時制定防范措施。必要時，上級紀檢監(jiān)察機關可直接對有關地方、單位及其工作人員實施預警處置。

（三）試點評估優(yōu)化，總結(jié)提升經(jīng)驗

試點評估優(yōu)化是試點工作的第三階段，時間安排為2011年2月，其主要任務是分析試點質(zhì)量、評估試點效果、總結(jié)試點經(jīng)驗。

一要抓好試點質(zhì)量的分析。主要查看組織領導是否健全、責任分工是否明確、風險查找是否深入、防控措施是否得力、預警機制是否健全、制度執(zhí)行是否有效、監(jiān)督檢查是否到位、考核辦法是否科學、防控效果是否明顯等。

二要抓好試點效果的評估。試點單位要認真開展自查自評，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，改進提高。市紀委將在各單位開展工作的基礎上，對試點單位廉政風險防控機制建設進行統(tǒng)一評估，并同步跟進建立教育、培訓、督查、考核、整改等各項配套輔助措施。

三要抓好試點經(jīng)驗的總結(jié)。針對評估中出現(xiàn)的問題和不足，各單位各部門要著力整改提高，健全完善制度，堵塞風險漏洞，提升防控水平。同時，要總結(jié)成功經(jīng)驗和做法，形成科學合理、切實可行的廉政風險防控體系和流程。

下面，我再對我們系統(tǒng)開展廉政風險防控工作提出幾點要求：

1、各單位各部門必須高度重視，迅速建立起組織機構(gòu)，落實專人負責，各單位各部門聯(lián)系人名單、電話報委監(jiān)察室以便于工作聯(lián)系。

2、根據(jù)分工安排，全系統(tǒng)廉政風險防控機制建設工作由委領導小組辦公室負責，辦公室設在監(jiān)察室。各單位各部門要將工作進展情況及時向監(jiān)察室通報，在試點工作過程中所形成的工作方案、工作簡報、工作措施和制度成果及工作總結(jié)要及時上報。

3、根據(jù)全省的情況，市已率先開展了廉政風險防控機制建設工作，市交通局向我委提供了一套比較成熟的工作流程和制度，對樂山而言，市工商局、地稅局已全面推開此項工作，各單位、各部門可以學習借鑒，但不能照搬照套，要結(jié)合自身特點，認真開展廉政風險防控機制建設工作。