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同志們：

一、上半年重點民政工作的開展情況

今年上半年，我市民政工作緊緊圍繞市委、市政府中心工作，按照“保民生、強服務、謀發(fā)展、促和諧”的工作思路，緊扣重點，破解難點，突出亮點，各項民政工作都取得了新進展，呈現(xiàn)出整體推進、科學發(fā)展的良好態(tài)勢。主要表現(xiàn)三個方面：

一是保障和改善民生能力明顯增強。各項提標提補政策全面落實。城鄉(xiāng)低保保障標準和補差水平穩(wěn)步提高,均達到了民生工程目標要求。五保供養(yǎng)標準實現(xiàn)年提高60元，城鎮(zhèn)“三無”人員、精簡退職職工的生活水平進一步提高。積極開展低保專項治理，力求“應保盡保，應退盡退”，打造了陽光低保品牌。救災應急工作及時有力。上半年，面對特大洪澇災害，各級民政部門按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，認真履行抗災救災職責，深入一線查災核災，指導、幫助安置緊急轉(zhuǎn)移災民，及時發(fā)放救災資金和物質(zhì)，妥善安排好災區(qū)群眾的基本生活，迅速開展災后救助和恢復重建工作，確保了災民基本生活和災區(qū)的社會穩(wěn)定。優(yōu)撫安置政策進一步落實，重點優(yōu)撫對象基本生活權(quán)益得到保障。退役士兵安置改革深入推進，退役士兵自謀職業(yè)率穩(wěn)步提高。新一輪雙擁模范城（縣）的創(chuàng)建活動正有序開展，取得了初步成效。積極推進養(yǎng)老服務體系建設(shè)，全面開展居家養(yǎng)老服務試點，養(yǎng)老服務水平進一步提高。扶貧移民工程深入推進，扶持對象得惠受益。

二是社會管理和服務水平進一步提升。切實加強對民間組織的監(jiān)督和管理，規(guī)范行業(yè)協(xié)會行為，積極培育發(fā)展社區(qū)創(chuàng)業(yè)型社會組織。進一步強化區(qū)劃地名和邊界管理，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)標工作，認真開展平安邊界的創(chuàng)建活動，有效促進了邊界和諧穩(wěn)定。進一步加強殯葬服務價格管理，規(guī)范公墓收費行為。積極開展殯葬“優(yōu)質(zhì)服務月”活動，殯葬服務水平明顯提高。扎實推進婚姻登記規(guī)范化建設(shè)，進一步規(guī)范婚姻登記程序，婚姻登記服務水平全面提升。積極開展難點村治理工作，有效率達到93%，取得了階段性成效。

三是其他各項民政工作都有了明顯進步。積極推進福彩工作創(chuàng)新，進一步加大營銷力度，完善考評機制，推進擴點建站工作，彩票銷量實現(xiàn)新提高。在鞏固成果的基礎(chǔ)上，由點擴面，縱深推進社會工作人才隊伍建設(shè)工作，各地積極開展試點工作，取得了一定的成效，豐城市、區(qū)、市分別列為國家、省、市試點單位。扎實開展“創(chuàng)業(yè)服務年”和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，切實加強民政系統(tǒng)自身建設(shè)，有效轉(zhuǎn)變工作作風，提高機關(guān)效能，樹立了良好的民政新形象。同時，民政信訪維穩(wěn)、民政宣傳、黨風廉政建設(shè)等工作也均取得了新的成績?？傊?，上半年的民政工作服務了大局、惠及了群眾、發(fā)展了自身，為全年工作任務的完成奠定了良好的基礎(chǔ)，為民政事業(yè)的科學發(fā)展積累了經(jīng)驗。

二、下半年民政工作的主要任務

下半年，我國經(jīng)濟回升向好的勢頭進一步鞏固，但經(jīng)濟發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境仍然錯綜復雜，制約經(jīng)濟平穩(wěn)運行的矛盾和問題還不少，民政部門的“保民生、保增長、保穩(wěn)定”任務仍然十分艱巨。各級民政部門要充分認識當前形勢，緊緊圍繞市委、市政府的決策部署，根據(jù)年初工作安排和當前各項工作進展情況，在統(tǒng)籌做好各項工作的同時，重點抓好以下五個方面的工作。

（一）全力推進民生工程，不斷提高民生保障水平

一是認真抓好社會救助工作。各地要嚴格按照省政府、市政府民生工程的要求，全面落實低保救助標準，確保救助資金全部及時發(fā)放到位。精心操作好城市低保擴面工作，切實做到應保盡保。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放專項治理，規(guī)范群眾評議制度，實行陽光操作，堅決杜絕“關(guān)系?！?、“人情?！钡痊F(xiàn)象，認真梳理總結(jié)專項治理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時整改，并建立長效機制，確保低保工作的公開、公平、公正、透明。要全面落實城鄉(xiāng)醫(yī)療救助提標擴面政策，重點抓好兒童大病醫(yī)療救助制度和慈善制度的銜接，切實提高困難家庭兒童大病醫(yī)療救助標準，并配合有關(guān)部門做好兒童白血病、先天性心臟病免費救治試點工作。切實落實城鎮(zhèn)“三無”人員供養(yǎng)標準，逐步將這些人員退出低保范圍，轉(zhuǎn)由當?shù)刎斦B(yǎng)。要進一步規(guī)范臨時救助工作，嚴格按照雙系數(shù)測算辦法實施臨時救助，對因突發(fā)事件造成臨時性生活困難的群眾給予及時救助。二是繼續(xù)推進養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展。要積極宣傳和落實省政府新出臺的《關(guān)于加快養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的若干意見》，扎實開展基本養(yǎng)老服務體系建設(shè)試點。深入推進居家養(yǎng)老服務試點工作，切實加強13個城市社區(qū)、3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共16個不同層次的居家養(yǎng)老服務站點建設(shè)，重點抓好區(qū)、高安市3個國家、省確定的扶助試點項目，分類指導，因地制宜，積極探索居家養(yǎng)老服務模式，推進為老服務工作。要認真抓好新建擴建的“三院”建設(shè)項目，力爭46個申報“三院”項目盡快獲批。已經(jīng)開工建設(shè)的市和豐城市流浪未成年人救助保護中心建設(shè)項目，要加強調(diào)度，推動進度，確保質(zhì)量，按期完工，盡早投入使用，發(fā)揮投資效益。要不斷完善“三院”管理和服務措施，推進硬件軟件服務設(shè)施建設(shè)，切實提高院民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。三是狠抓落實優(yōu)撫安置政策。以開展新一輪創(chuàng)建雙擁模范城（縣）活動為契機，推進雙擁優(yōu)撫安置工作全面落實。繼續(xù)做好重點優(yōu)撫對象“解三難”工作，進一步完善優(yōu)撫對象醫(yī)療保障制度，做好重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障“一站式”服務，切實保障重點優(yōu)撫對象基本生活權(quán)益。認真制定安置工作方案，爭取黨委政府重視和支持，確保全市在12月份前基本完成年度安置任務。積極爭取各級黨委政府的重視，確保全市城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)率達到75%和提高自謀職業(yè)一次性補助標準10%的目標實現(xiàn)。加強部門協(xié)調(diào)，擴大宣傳教育，加大對退役士兵教育培訓的工作力度，力求2009年冬季城鄉(xiāng)退役士兵教育培訓面達到60%以上。今年以來，我市涌現(xiàn)了一批英雄模范，其中救火英雄王茂華、抗洪搶險英雄雷君鋒被評為烈士，市委、市政府高度重視英雄模范的褒獎工作，各級民政部門要切實做好英模的褒獎和宣傳工作，規(guī)范批烈評殘程序，落實好烈士遺屬的撫恤標準和褒獎標準，全面落實各項優(yōu)待政策。

（二）突出抓好救災災后重建工作，切實增強綜合減災救災能力

一是認真抓好災后農(nóng)村倒房重建工作。今年以來，我市遭受了歷史罕見的特大洪澇災害，造成災區(qū)倒損房屋嚴重，災后倒房重建工作任務艱巨。各地要認真貫徹落實省政府、市政府關(guān)于做好倒房重建工作的有關(guān)要求，推進各項工作。一要加強組織領(lǐng)導。要把倒房重建工作作為下半年的工作重點來抓，市、縣、鄉(xiāng)要逐級簽訂責任狀，落實各級工作責任。要在當?shù)氐狗恐亟I(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，切實做好牽頭負責工作，加強部門溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。二要落實相關(guān)政策。針對災情，今年省委、省政府提出了一系列的災后救助政策。對受災的困難群眾實施2-3個月的后續(xù)口糧救助，一般農(nóng)村全倒戶重建住房每戶補助1．5萬元，全倒戶中的低保戶、低保邊緣戶等特困戶重建住房每戶補助2萬元，并建立以基本生活救助、臨時救助、冬春救助相銜接的受災群眾救助體系。各地要認真落實各項救助政策，切實保障受災群眾的基本生活。三要強化監(jiān)督管理。要在當?shù)卣陌才挪渴鹣?，積極統(tǒng)籌整合農(nóng)村住房災后恢復重建與農(nóng)村困難群眾危房改造，深山區(qū)庫區(qū)、地質(zhì)災害區(qū)移民搬遷和新農(nóng)村建設(shè)資金，落實災后重建的配套資金。今年災后重建補助標準高、資金總量大，各地要切實加強對救災資金使用的管理和監(jiān)督，定期和不定期地進行監(jiān)督檢查，堅決防止資金挪用和截留沉淀，確保?？顚Ｓ?、重點使用。四要狠抓工作進度。要重點抓好重災地區(qū)和成片倒房集中安置點的重建工作，堅持“因地制宜、科學規(guī)劃、合理設(shè)計、經(jīng)濟實用”的原則，從農(nóng)村實際出發(fā)，改善房屋結(jié)構(gòu)功能，提升減災避災能力。對集中安置點，要做好整體規(guī)劃和房屋設(shè)計；對自建住房的，要統(tǒng)一設(shè)計多套圖紙，建房對象根據(jù)自己意愿和籌資能力，自行選擇戶型；對部分五保戶、殘疾、智障等自建確有困難且有建房意愿的，由政府選擇有資質(zhì)的施工隊伍統(tǒng)一代建。要狠抓重建工作進度，確保所有的因災倒房戶在明年春節(jié)前順利搬入新居。二是扎實做好綜合減災工作。今年以來，我市天氣異常，自然災害頻發(fā)，各級民政部門要以高度的責任感切實做好救災救濟工作，提高綜合減災能力。一要認真學習貫徹國務院頒布的《自然災害救助條例》，切實把握條例內(nèi)容，進一步提高救災的法制化、規(guī)范化水平。二要認真做好新災防范應對工作。下半年發(fā)生臺風、干旱的可能性較大，各地要未雨綢繆，保持警惕，密切關(guān)注災情，繼續(xù)做好防災抗災工作。要切實抓好災害應急預警預案，加強與防汛、氣象等部門的溝通會商，及時掌握災情發(fā)生發(fā)展及時動態(tài)，確保災害發(fā)生時能夠及時啟動預警響應和救災響應，確保人民群眾生命安全。要根據(jù)本地的災情特點和實際需要，及時補充儲備物質(zhì)的品種和數(shù)量，建立健全救災物資快速調(diào)撥機制，確保實現(xiàn)救災物質(zhì)24小時到位的目標。三要認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，及時解決影響救災工作的突出問題。各地加強對本地災害的特點規(guī)律的研究，深入分析今年暴雨洪災的成災原因、災情特點和災情損失。要從組織領(lǐng)導、預案建設(shè)、隊伍建設(shè)、資金投入物資保障、監(jiān)測預警、應急救助及恢復重建方面，認真總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，不斷完善災害救助模式，研究提出下一步加強災害預防應對的措施。在此基礎(chǔ)上，積極爭取黨委、政府對救災工作的重視和支持，加快救災工作體系建設(shè)，爭取盡快將救災物資儲備庫、救災裝備等列入政府議事日程，早規(guī)劃、早實施、早見效。

（三）強勢推進福利彩票銷售工作，努力實現(xiàn)銷量爭先保位目標

一是充分認識當前彩票銷售形勢。當前我市福彩銷售形勢十分嚴峻，銷量排名嚴重下滑。省廳下達我市福彩年度銷售任務1.13億元，截至八月底，我市共銷售福彩6500萬元，僅完成任務的57.52%，與時間進度相比還差9%，在全省排名第六。電腦票下滑更為嚴重，僅完成任務的56.8%，位處全省第8，與全省第一的相比相差15個百分點。而彩票銷售工作中的重中之重——即開票的銷量，目前全市各地發(fā)展極不平衡。區(qū)已銷售203.5萬元，完成135.67%，市（含去年12月銷量）共銷售212.23萬元，已完成169.1%，而有的縣市僅完成26%，差距懸殊，形勢嚴峻。二是全力以赴實現(xiàn)爭先保位目標。彩票發(fā)行工作如逆水行舟，不進則退，慢進亦退。今年時間僅剩三分之一，時間緊、任務重、難度大，形勢十分緊迫。擺在我們面前的唯一出路，就是舉全市之力，“咬住一千萬，奮戰(zhàn)一百天”，打一場即開票銷售的攻堅戰(zhàn)。各地務必要高度重視，強化措施，切實做到“四個到位”：一要思想認識到位。當前即開票銷售市場確實存在一定疲軟問題，發(fā)行費用也有些緊缺，這就要求牢固樹立大局觀念，跳出狹隘的利益考慮，端正思想認識，認清市場風險、市場有利因素和發(fā)行的潛力，堅定全力以赴爭先保位的信心。二要宣傳到位。加大宣傳力度，注重營銷策略，充分發(fā)揮各種媒體的宣傳作用，精心組織策劃形式多樣的宣傳活動，突出福彩公益與公信特色，擴大福利彩票的社會影響，激發(fā)人們的參與熱忱。三要組織到位。各地都要認真研究當?shù)厥袌?，主動爭取當?shù)卣陀嘘P(guān)部門的支持與配合，精心策劃，周密部署，積極開展福利彩票“小賣場”銷售活動。要求每個縣市都要在城區(qū)組織一次賑災福利彩票“小賣場”銷售活動，有條件的大鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相應開展一次，以“興建家鄉(xiāng)敬老院，扶老濟困獻愛心”為主題的即開票“小賣場”銷售活動，力爭做到城鄉(xiāng)并舉攻堅克難，超額銷售即開票100%，以即開票補電腦票，確保福彩銷售進入全省先進行列。四要結(jié)算到位。2010年即開票年度結(jié)算時限為12月20日。即開票應以實際銷售結(jié)算數(shù)為準，不含彩票掃描數(shù)。逾期未繳清各項彩票資金款的不計算本年度銷量。

（四）大力推動民政工作改革創(chuàng)新，積極促進民政事業(yè)科學發(fā)展。

一要積極探索創(chuàng)新方法。要堅持一切從實際出發(fā)，加強調(diào)查研究，善于思考和發(fā)現(xiàn)問題，并圍繞解決民政工作重點難點問題進行改革創(chuàng)新。要堅持“重點突破，整體推進，點上突破，面上擴展”的思想方法指導創(chuàng)新，因地制宜，因勢利導，注重實效。要善于健全完善現(xiàn)有政策，在繼承的基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新；要尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，對于基層和群眾的創(chuàng)新做法，要熱情對待、積極支持，促進其不斷完善，并加以推廣。二要主動推進創(chuàng)新實踐。下半年，各地要努力推進一批創(chuàng)新試點工作，包括：改進城鄉(xiāng)低保對象家庭收入核對機制，進一步提高社會救助的準確性、科學性；認真研究自然災害后續(xù)救助模式，建立自然災害后續(xù)救助制度；探索建立救災保險制度，推動政府救助、社會捐贈、災害保險的有機結(jié)合；探索公益事業(yè)招標和委托的辦法，實行政府購買服務制度，發(fā)揮社會組織在基本公共服務均等化中的積極作用；探索公辦養(yǎng)老服務機構(gòu)多樣化投資方式和多元化的管理體制，鼓勵采取“公建民營”、“民辦公助”等建設(shè)、運營模式，借助專業(yè)化社會組織力量搞活經(jīng)營機制，避免政府包辦；建立英模褒獎長效機制，統(tǒng)籌解決英模及遺屬的各類問題；彩票公益金使用引入社會參與競爭機制，提高效率，培育社會組織和社工隊伍；加快行業(yè)協(xié)會管理、村委會選舉和地名管理立法進程，推進民政法制建設(shè)等。各地要根據(jù)本地實際，精心謀劃，主動創(chuàng)新，積極探索民政工作創(chuàng)新發(fā)展新途徑。

（五）不斷加強民政系統(tǒng)自身建設(shè)，進一步夯實民政事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

一是進一步加強民政基層基礎(chǔ)建設(shè)。民政工作的重心在基層，關(guān)鍵在基層，服務在基層。要緊緊抓住新一輪機構(gòu)改革的契機，繼續(xù)積極爭取各級黨委和政府的重視，科學整合資源，切實加強基層民政工作機構(gòu)設(shè)置，積極爭取必要的人員和經(jīng)費。要進一步鞏固和完善黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與的民政工作格局，積極爭取各級黨委和政府在資金、項目、規(guī)劃等方面的給予更多支持，為基層民政事業(yè)謀求更好的發(fā)展空間。要切實加強民政干部隊伍建設(shè)，強化民政干部職工教育培訓，組織民政干部開展理論學習和民政專業(yè)知識和技能學習，全面提升民政系統(tǒng)干部綜合素質(zhì)和依法行政水平。要縱深推進社會工作人才隊伍建設(shè)試點，做好由點擴面工作，重點抓好豐城、和國家、省、市三級試點工作，積極開發(fā)社會工作崗位，配置社會工作人才，落實相關(guān)待遇，提高社會工作的專業(yè)化水平。要積極探索，創(chuàng)造特色，總結(jié)經(jīng)驗，全面推廣。二是進一步加強民政系統(tǒng)作風建設(shè)。廣大民政干部職工要深入學習英模精神，發(fā)揚無私奉獻品格，不斷提高思想道德水平。要大力弘揚井岡山精神，牢記為民服務宗旨。要大力弘揚井岡山精神中的相信群眾、依靠群眾、全心全意為人民服務的思想作風，大力宣傳好民政政策，把城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫安置等與百姓息息相關(guān)的政策宣傳到群眾中去，做到家喻戶曉、婦孺皆知，讓所有的民政對象得到實惠。要牢固樹立為民服務的理念，抓好落實民生工程，保障人民群眾的切身利益。要結(jié)合開展“創(chuàng)業(yè)服務年”和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，大力推進機關(guān)作風建設(shè)，切實改進干部作風，努力提升民政干部的執(zhí)行力、操作力和公信力，提高機關(guān)效能。要認真開展“滿意在民政”百日優(yōu)質(zhì)服務活動，進一步提高民政系統(tǒng)的社會管理和公共服務水平。三是認真做好民政事業(yè)“十二五”規(guī)劃編制工作。編制全市民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃是謀劃今后一個時期民政事業(yè)發(fā)展與改革的一項重要工作。要深入開展調(diào)查研究，切實把握好今后五年民政事業(yè)的發(fā)展方向、重點任務和建設(shè)項目，理清規(guī)劃編制的指導原則和基本思路，精心編制各地“十二五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要主動介入、主動研究、主動跟進、主動對接，積極向黨委政府請示匯報，爭取支持重視，加強有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，力爭將民政工作的重要指標、重大政策、重大項目和重大資金納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。尤其要認真做好重點專項規(guī)劃的編制，包括基本公共均等化規(guī)劃、社區(qū)服務體系建設(shè)規(guī)劃、基本養(yǎng)老服務體系建設(shè)規(guī)劃、綜合減災體系建設(shè)規(guī)劃和民政人才隊伍建設(shè)規(guī)劃等。要建立民政建設(shè)項目儲備庫，實施動態(tài)管理，盡快啟動有條件實施的項目，做好目前沒有條件實施的項目的設(shè)計和儲備工作。各地要高度重視，抓緊時間，抽調(diào)精干人員，切實編制好“十二五”規(guī)劃，為民政事業(yè)的長遠發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

同志們，上半年的民政工作雖然取得了新的進展，但下半年工作任務仍十分繁重。全市民政系統(tǒng)要在黨委、政府的正確領(lǐng)導下，再接再厲，拼搏進取，以更加昂揚的斗志、更加扎實的作風，切實履行保障民生、發(fā)展民主、服務社會的職能，全面完成“十一五”規(guī)劃的各項任務，以優(yōu)異的成績迎接“十二五”開局，為促進我市經(jīng)濟社會趕超式發(fā)展作出新的更大的貢獻。