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落實科學發(fā)展觀建設節(jié)水型社會

水是人類生存和發(fā)展不可替代的資源，是經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的基礎。在堅持科學的發(fā)展觀、推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的進程中，水資源的問題日益突出，水資源短缺、水污染和水土流失的問題正在制約著經(jīng)濟和社會的發(fā)展。建設節(jié)水型社會，解決水資源危機，是保障經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要措施，是各級政府和全社會的一項重要使命。

一、建設節(jié)水型社會是落實科學發(fā)展觀的必然選擇

水是生命之源、生存之本，水資源是不可替代的戰(zhàn)略資源，是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和可持續(xù)發(fā)展的重要物質基礎。一方面，我國是水資源短缺的國家，人均水資源擁有量不足世界人均的1/3，且分布很不均勻，目前我國663個建制市中，已有400多個城市缺水，其中嚴重缺水的達110多座。另一方面，我國單位GDP的用水量是美國的8倍、德國的11倍，水資源的利用效率還很低，節(jié)水的空間還很大。

但是，現(xiàn)實生活中，節(jié)水還沒有真正成為全社會的共識。有的人認為：守著大江大河講節(jié)水，沒有必要；發(fā)著洪水談節(jié)水，豈不可笑。持有這種觀點的人主要是對節(jié)水的意義缺乏全面理解。近年來，我國水資源的合理開發(fā)、科學利用、節(jié)約保護取得了較大進展，有力地促進了經(jīng)濟和社會發(fā)展。但也要看到區(qū)域性、季節(jié)性、工程性、資源性缺水和水土流失嚴重。目前,我國是世界上13個嚴重缺水的國家之一，我們山西省因為采煤每年造成12億立方米水資源的浪費，就晉中市而言，情況更是不容樂觀，據(jù)2004年完成的水資源二次評價顯示，我市水資源總量為11億立方米，人均占有量367立方米，僅為全國人均占有量的16.7%，屬于極度缺水區(qū)，加之時空分布不均和浪費污染嚴重，水的供需矛盾十分尖銳。水資源利用方式粗放，使有限的水資源顯得更為短缺。隨著人口的增長和經(jīng)濟的發(fā)展，干旱缺水問題將更加突出。解決水資源短缺問題已成為晉中未來全面建設小康社會面臨的重大挑戰(zhàn)之一。在這種情況下，全面節(jié)約和高效利用水資源，努力建設節(jié)水型社會，將成為緩解水資源短缺，保障縣域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的根本出路。

解決這些問題。需要各級政府從戰(zhàn)略的高度認識建設節(jié)水型社會的重大意義，認真落實科學發(fā)展觀人與自然和諧相處的要求，建設節(jié)水型社會，提高水資源的利用效率和效益，把抓好這項工作作為落實科學發(fā)展觀的具體行動，積極組織試點，努力建設節(jié)水型社會，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，妥善處理節(jié)水型社會建設和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關系，在發(fā)展中節(jié)水，在節(jié)水中實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和人的全面協(xié)調發(fā)展?？傊?，節(jié)水型社會體現(xiàn)了人類發(fā)展的現(xiàn)念，代表著高度的社會文明，也是現(xiàn)代化的重要標志。建設節(jié)水型社會，就是在建設我們的未來。

二、迅速在我市開展“節(jié)約用水，保護水環(huán)境的活動”

建設節(jié)水型社會，是法律賦予各級政府的重要職責，是落實科學發(fā)展觀的重要舉措，是解決水資源短缺問題的重要手段，是發(fā)展縣域經(jīng)濟的必然選擇?！吨腥A人民共和國水法》規(guī)定：“國家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術、新工藝，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務業(yè)，建立節(jié)水型社會?！笨倳浿赋觯骸耙e極建設節(jié)水型社會。要把節(jié)水作為一項必須長期堅持的戰(zhàn)略方針，把節(jié)水工作貫穿于國民經(jīng)濟發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活的全過程?！笨偫砻鞔_要求：“全面推進節(jié)水型社會建設，大力提高水資源利用效率。”這些法律規(guī)定和重要講話，為我們推動節(jié)水型社會建設工作指明了方向。為了真正實現(xiàn)以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，我們必須按照國家新時期的治水方針和治水思路，明確節(jié)水的指導思想和基本原則，始終堅持在水資源開發(fā)利用中把節(jié)水放在首位。深入研究與節(jié)水有關的自然規(guī)律、社會規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，制定科學合理的節(jié)水規(guī)劃，提出符合國情，符合客觀規(guī)律的節(jié)水措施，以達到預期的節(jié)水效果。

民以食為天，食以水為先。水資源形勢和科學的發(fā)展觀對節(jié)水型社會建設提出了更高的要求，結合我們的具體實際，應當在晉中市全市迅速開展“節(jié)約用水，保護水環(huán)境”的活動。具體來講，就是要在保障人民生活質量和經(jīng)濟社會發(fā)展的前提下，通過法律、經(jīng)濟、行政、技術、宣傳等措施，在全社會樹立節(jié)水意識和觀念，建立起節(jié)水管理體制和運行機制，在水資源開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對水資源的節(jié)約和保護，提高水的利用效率和效益，使有限的水資源發(fā)揮更大的經(jīng)濟社會效益，保障人民群眾飲水安全，使試點地區(qū)逐步達到“城鄉(xiāng)一體，水權明晰，以水定產(chǎn)，配置優(yōu)化，水價合理，用水高效，中水回用，技術先進，制度完備，宣傳普及”的要求。使各級政府牢固建立“水危機”的憂患意識，將“節(jié)約用水，保護水環(huán)境”作為各級政府的執(zhí)政考核目標，并逐漸成為全市人民的自覺行動。市政府要切實抓緊落實這項活動，出臺開展這一活動的具體措施。為解決水資源量緊缺，改善城市的水環(huán)境質量狀況，徹底消除“水危機”隱患，進行卓有成效的工作。

三、創(chuàng)新發(fā)展模式建設節(jié)水型社會

建立節(jié)水型社會，重在制度創(chuàng)新建設。制度是人們所創(chuàng)造的用于引導和限制人們交往行為的框架。水資源問題產(chǎn)生的根源，既有客觀的因素，但更主要的是由于長時期以來推行片面追求經(jīng)濟增長，實施粗放型發(fā)展方式造成的，是人類不可持續(xù)的發(fā)展理念以制度的形式，并通過制度的功能作用于人類的生產(chǎn)活動和文明進程，產(chǎn)生對自然界的嚴重損害而造成的。因此，我們必須建立一整套科學的管理制度，健全節(jié)水型社會的激勵機制和限制辦法，使節(jié)水成為用水戶自覺的、自發(fā)的長效行為，既發(fā)揮市場在水資源配置中的調節(jié)作用，又發(fā)揮政府在水資源配置中的宏觀調控作用，通過建立完善的水資源管理制度體系，實現(xiàn)全過程和全面節(jié)水，提高水資源利用的效率和效益。

第一，要加強對節(jié)水型社會建設的組織領導。建設節(jié)水型社會與經(jīng)濟社會發(fā)展、水資源開發(fā)利用、生態(tài)建設、環(huán)境保護等多個方面密切相關，涉及全社會的多個行業(yè)和部門，關系到千家萬戶，需要對管理體制、機制、法制環(huán)境進行改革和完善，是一項全社會參與的全新的系統(tǒng)工程，涉及面廣、任務重大。各級政府要把建設節(jié)水型社會作為保障區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要舉措來抓。要加強對節(jié)水型社會建設工作的組織領導和指導協(xié)調，建立節(jié)水型社會建設領導機構和日常辦事機構，保證節(jié)水型社會建設責任到位、措施到位、投入到位。要結合本地區(qū)實際，精心組織，周密部署，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，有關部門配合抓，確保節(jié)水型社會建設順利進行和各項工作的全面落實。要把建設節(jié)水型社會作為各級政府的任期目標，建立健全水資源節(jié)約責任制，做到層層有責任，逐級抓落實。有關部門要合理分工，密切配合。各行業(yè)及取用水企事業(yè)單位都要建立節(jié)約用水機構，并認真開展節(jié)水工作。各級政府要對在開展節(jié)水型社會建設工作中成績顯著的單位和個人給予獎勵和表彰。

第二，要加快節(jié)水型社會的法律法規(guī)體系建設。在目前《水法》、《水污染防治法》、《防洪法》、《環(huán)境保護法》等多部涉水法律實施的基礎上，結合具體實際，進一步制訂和完善現(xiàn)有法律法規(guī)的配套制度，增強法律法規(guī)的可操作性，建立完備的執(zhí)法機制，使節(jié)水有法可依，有章可循，將節(jié)水型社會建設納入法制化、規(guī)范化的軌道。同時，要強化執(zhí)行法律過程中的協(xié)調機制，提高應用法律的水平和效率，形成建設節(jié)水型社會的合力。

第三，要深化水資源管理體制改革，建立符合自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的水資源統(tǒng)一管理體制，為建設節(jié)水型社會提供體制保障。探索以流域為單元實行水資源統(tǒng)一管理，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調度，統(tǒng)籌協(xié)調上下游、左右岸、干支流之間的關系，分配行政區(qū)域用水權；統(tǒng)一管理區(qū)域范圍內(nèi)地表水與地下水、水量與水質、城市與農(nóng)村水資源，分配城鄉(xiāng)和各行業(yè)用水權；統(tǒng)籌考慮水的多種功能，統(tǒng)籌蓄水、供水、用水、排水、污水處理及中水回用等各環(huán)節(jié)，科學合理配置水資源，建立全過程節(jié)水管理制度。同時，要把建設節(jié)水型社會列入同級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，對節(jié)水型社會建設給予專項資金支持，保障節(jié)水型社會建設的穩(wěn)定資金來源，水利建設資金、水資源費、工業(yè)技改資金、城市維護費、排污費等每年應安排適當比例用于節(jié)水型社會建設，推動這項工作的深入開展。積極鼓勵民間投資，拓寬融資渠道，鼓勵民間資本投入節(jié)水設備（產(chǎn)品）生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水改造、城市管網(wǎng)改造、污水處理等項目。

第四，要建立與區(qū)域水資源和水環(huán)境承載能力相協(xié)調的經(jīng)濟結構體系。按照科學發(fā)展觀的要求，要按照節(jié)水型社會的發(fā)展方向，根據(jù)水資源承載能力，合理調整經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構，促進區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。要根據(jù)水資源承載能力合理確定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，堅持量水而行，以水定發(fā)展，制定出與當?shù)刭Y源稟賦相適應的發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)結構布局，逐步調整經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)布局。要協(xié)調好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的關系，將農(nóng)業(yè)、工業(yè)的結構布局和城市人口的發(fā)展規(guī)?？刂圃谒Y源承載能力范圍之內(nèi)。目前，我們?nèi)≌谶M行大規(guī)模的招商引資活動，各級政府在制定項目時就要充分考慮水資源條件，充分考慮項目建設對資源的消耗和對生態(tài)環(huán)境的影響。要結合調整經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構，將水從低效益用途配置到高效益領域，發(fā)展節(jié)水型的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務業(yè)，提高單位水資源消耗的經(jīng)濟產(chǎn)出。特別要加強開發(fā)建設項目水資源論證工作和用水總量控制制度，嚴格控制不符合本地區(qū)水資源承載能力的項目上馬。同時，要建設水資源管理硬件設施體系，發(fā)展“節(jié)水型住宅”。加強城市污水集中處理，加快城市廢水的資源化利用，鼓勵使用再生水，提高污水再生利用率。

第五，要建立有利于節(jié)水的宣傳和教育體系。各級新聞媒體要加大對節(jié)水工作和節(jié)水型社會建設的宣傳力度。將節(jié)約用水納入中小學教育、高等教育、職業(yè)教育和技術培訓體系，利用廣播、電視、報刊、雜志、互聯(lián)網(wǎng)、標語等多種形式，廣泛、深入、持久地開展宣傳，使全體公民樹立起水憂患意識和節(jié)水意識，形成“節(jié)約光榮，浪費可恥”的良好社會風尚，使人們樹立正確的用水觀念，自覺節(jié)約用水、愛護水和保護水，形成人人節(jié)約用水并積極主動參與節(jié)水型社會建設的良好氛圍。

第六，要建立由綜合評價指標、行業(yè)用水評價指標和節(jié)水管理評價指標組成的節(jié)水型社會建設的評價體系。通過一系列量化指標來衡量用水效率和用水效益狀況，綜合考核和全方位各地區(qū)節(jié)水型社會建設的進程和成果。要把節(jié)水型社會建設指標納入干部考核體系，有關部門要加強檢查監(jiān)督，保證節(jié)水型社會建設責任到位、措施到位、投入到位。

總之，通過抓好節(jié)水型社會建設工作，使水資源利用效率得到提高，生態(tài)環(huán)境得到改善，可持續(xù)發(fā)展能力得到增強，實現(xiàn)水資源與經(jīng)濟、社會的協(xié)調發(fā)展，為實現(xiàn)全面建設小康社會的目標做出新的貢獻。