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第一章總則

第一條為進一步規(guī)范平昌縣政府采購中心（以下簡稱中心）政府采購工作，提高采購效率，促進廉政建設(shè)，明確各采購方式運作程序，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（以下簡稱財政部18號令）及有關(guān)法律、法規(guī)，現(xiàn)結(jié)合中心各科室職責(zé)，特制定本規(guī)程。

第二條中心組織實施的項目采購，按照本規(guī)程組織實施。

第二章公開招標和邀請招標采購方式

第一節(jié)招標項目的接受與分辦

第三條縣財政局下達招標采購計劃，由中心辦公室統(tǒng)一接受登記、分辦，并負責(zé)內(nèi)部催辦。

第四條收到縣財政局下達的招標計劃文件后，采購室應(yīng)及時與采購單位商洽與采購項目相關(guān)事項，并擬訂委托協(xié)議。委托協(xié)議書應(yīng)約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，依法確定委托或授權(quán)事項。

第五條委托協(xié)議書，應(yīng)經(jīng)中心領(lǐng)導(dǎo)同意后簽訂。

第六條辦公室接到縣財政局下達的政府采購計劃文件后，報經(jīng)主任（或分管副主任）批示后，按簽署意見送呈信息室、采購室進行辦理。

第七條信息室、采購室接受招標項目后，由該科室主任為項目負責(zé)人，科室人員為項目協(xié)助人。項目負責(zé)人擬定招標具體方案，經(jīng)主任（或分管副主任）同意后實施。

第二節(jié)編制招標文件

第八條項目負責(zé)人一般應(yīng)在采購單位提供能滿足編制招標文件條件的技術(shù)參數(shù)和需求后三個工作日內(nèi)完成招標文件編寫工作。特別重大或特殊緊急的項目，按主任批示辦理。

第九條招標文件應(yīng)當(dāng)符合財政部18號令第十八條及下列要求：

（一）一般使用統(tǒng)一的標準文本和格式。

（二）準確反映采購單位提出的技術(shù)參數(shù)和需求，但不得指定或標明特定的供應(yīng)商或商品，不得有傾向性或歧視性的商務(wù)與技術(shù)條款。

（三）相關(guān)技術(shù)標準和參數(shù)難以確定的，可以征詢有關(guān)專家或者供應(yīng)商的意見。

（四）其他與招標文件的相關(guān)要求。

（五）招標文件送公證及財政監(jiān)督管理部門負責(zé)人審核后須經(jīng)采購單位書面確認并加蓋公章，方可出售。

第十條供應(yīng)商對招標文件的疑問，由采購室作出答復(fù)。招標文件的澄清或修改情況，應(yīng)當(dāng)在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知購買招標文件的所有供應(yīng)商，并作為招標文件組成部分。

第十一條招標文件由辦公室組織發(fā)售、登記，核對和供應(yīng)商資質(zhì)及證照等有效情況的驗收工作。

第三節(jié)招標公告或資格預(yù)審公告

第十二條采用公開招標方式采購的，由信息室在四川省政府采購網(wǎng)和平昌縣政府采購中心網(wǎng)上招標公告，并打印存檔。

采用邀請招標方式采購的，信息室在四川政府網(wǎng)和平昌縣政府采購中心網(wǎng)上資格預(yù)審公告。公布投標人資格條件，資格預(yù)審公告的期限不少于七個工作日。投標人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告期結(jié)束之日起三個工作日前，按公告要求提交資格證明文件。在縣相關(guān)監(jiān)督管理部門負責(zé)人的監(jiān)督下采購室（至少2人在場）從評審合格投標人中通過隨機方式選擇三家以上的投標人，并向其發(fā)出投標邀請書。

第十三條招標公告應(yīng)當(dāng)載明：中心名稱、地址、聯(lián)系人及聯(lián)系方式，招標項目的名稱、數(shù)量或招標項目性質(zhì)，投標人的資格要求，獲取招標文件時間、地點及招標文件售價，投標截止及開標時間及地點等。招標文件發(fā)出之日起至投標人提交投標文件之日止，不少于二十日。

第十四條招標文件、招標公告（附“政府采購計劃下達文件”）經(jīng)采購室主任簽字后，送中心主任（或分管副主任）簽批。

第十五條招標文件、招標公告由采購室編號、留存，辦公室蓋章并做好登記工作。

第四節(jié)投標

第十六條招標項目原則上應(yīng)將能對招標文件作出實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商確定為投標供應(yīng)商。

第十七條投標人應(yīng)按照招標文件的要求編制投標文件，并對招標文件提出的要求作出實質(zhì)性響應(yīng)。

投標人應(yīng)當(dāng)在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。在招標文件要求提交投標文件的截止時間之后送達的投標文件，為無效投標文件，應(yīng)當(dāng)拒收。

對要求交納投標保證金的項目，投標人未按招標文件要求交納投標保證金的拒絕其投標。

第十八條開標前，中心所有工作人員不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況。違者，一經(jīng)查實按《中華人民共和國政府采購法》第72條之規(guī)定報縣紀檢（監(jiān)察局）、財政等相關(guān)部門依法進行處理。

第五節(jié)開標

第十九條開標活動由辦公室和采購室組織，具體事項：

（一）辦公室負責(zé)落實開標場所，布置會場，通知監(jiān)督、公證等部門相關(guān)人員參加（采購室協(xié)助）；

（二）采購室負責(zé)制定開標程序和方案，確定主持人、唱標人、記錄員和開標評標過程的影印資料的收集和制作工作；

（三）辦公室負責(zé)簽收供應(yīng)商投標文件，審核投標保證金交納情況等。

第二十條縣紀檢（監(jiān)察局）、財政局、審計局等部門領(lǐng)導(dǎo)和中心邀請的相關(guān)監(jiān)督員對開標、評標全過程進行監(jiān)督，公證人員對招標進行全程公證。上述相關(guān)監(jiān)督部門負責(zé)人的參會由辦公室負責(zé)聯(lián)絡(luò)接待，并將有關(guān)情況及時通知采購室。

第二十一條開標時，在監(jiān)督人員（或公證人員）的監(jiān)督下由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，經(jīng)確認無誤后，由招標工作人員當(dāng)眾拆封唱標，宣讀投標人名稱、投標價格、招標文件允許提供的備選投標方案和投標文件的其他主要內(nèi)容。未宣讀的投標價格和招標文件允許提供的備選投標方案等內(nèi)容，評標時不予承認。

第二十二條唱標過程由采購室指派專人負責(zé)價格分的計算及匯總。唱標完畢后，投標單位代表退場，信息室按招標文件上的規(guī)定在四川省政府采購網(wǎng)和平昌縣政府采購中心網(wǎng)上招標采購結(jié)果，并打印存檔。

第二十三條在招標采購過程中，有政府采購法第三十六條規(guī)定情形之一的，予以廢標，中心在開標大會上或在采購中心網(wǎng)上將廢標理由通知所有投標供應(yīng)商。需要采取其他采購方式重新組織招標的，由采購室寫出書面材料交辦公室報送縣財政局重新確定采購方式。

第六節(jié)評標和定標

第二十四條評標委員會由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)。其中，技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不少于成員總數(shù)的三分之二。采購數(shù)額在300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項目，評標委員會中技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家人數(shù)為七人以上單數(shù)。就招標文件征詢過意見的專家，不再作為評標專家參加評標。采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項目的評標。中心工作人員不參加采購項目的評標。

第二十五條評標委員會成員名單原則上應(yīng)在開標前確定，并在招標結(jié)果確定前保密。

第二十六條政府采購評審專家需求表（包括采購人是否參加、專家人數(shù)、專業(yè)類別等）由項目負責(zé)人填寫，經(jīng)主任簽字后送辦公室。由辦公室按需求表向縣財政局提出申請，在開標前一天從縣財政局“專家?guī)臁敝须S機抽取專家。評審專家一般由中心兩名工作人員在縣紀檢、財政局采購辦有關(guān)人員的監(jiān)督下共同抽取，一人負責(zé)隨機抽取專家并按規(guī)定及時通知，另一人負責(zé)記錄抽取過程。專家抽取完畢，抽取人、記錄人、監(jiān)督人共同簽字，并將專家名單及抽取記錄密封于信封中，由縣財政局采購辦加蓋騎縫公章。信封于開標之時在監(jiān)督（公證）人員的監(jiān)督下拆封。

第二十七條若“專家?guī)臁辈荒軡M足方案需求，需在“專家?guī)臁蓖馄刚垖＜?，由縣財政局確定。抽取評審專家的有關(guān)人員對被抽取專家的姓名、單位和聯(lián)系方式等內(nèi)容負有保密的義務(wù)，由辦公室指派專人進行負責(zé)。

第二十八條采購室在開標前1個工作日內(nèi)制定出評標辦法，經(jīng)主任（或分管副主任）審核后及時密封。起草評標辦法的相關(guān)工作人員應(yīng)嚴守秘密。對評標辦法中的政策性加分，應(yīng)先報縣財政局批準；評分標準提交評標委員會全體成員討論決定并簽字認可。

第二十九條評標活動應(yīng)嚴格按照政府采購法律、法規(guī)、制度、程序辦理，根據(jù)采購項目的特點和要求科學(xué)地選擇評審方法。采用綜合評分法的，價格分一般采用低價優(yōu)先法計算，即滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價為評標基準價，其價格分為滿分。

第三十條評標工作應(yīng)嚴格遵循財政部十八號令第五十四條規(guī)定的程序，依次為投標文件初審（含資格性檢查、符合性檢查）、澄清有關(guān)問題、比較與評價、推薦中標候選供應(yīng)商名單、編寫評標報告。

評標報告是評標委員會根據(jù)全體評標成員簽字的原始評標記錄和評標結(jié)果編寫的報告（評委會全體成員應(yīng)簽字），其主要內(nèi)容包括：

（1）招標公告刊登的媒體名稱、開標日期和地點；

（2）購買招標文件的投標人名單和評標委員會成員名單；

（3）評標方法和標準；

（4）開標記錄和評標情況說明，包括投標無效投標人名單及原因；

（5）評標結(jié)果和中標候選供應(yīng)商排序表；

（6）評標委員會的授標建議。

第三十一條中心在評標結(jié)束后五個工作日內(nèi)將評標報告送采購人。采購人應(yīng)當(dāng)在收到評標報告后五個工作日內(nèi)，按照評標報告推薦的中標候選供應(yīng)商順序確定中標供應(yīng)商；也可以事先授權(quán)評標委員會直接確定中標供應(yīng)商。

第三十二條由采購人確定中標供應(yīng)商的，中心在收到采購單位按照評標委員會推薦的中標候選供應(yīng)商順序確定中標供應(yīng)商的書面回復(fù)、公證處出具的公證書后，由采購室起草中標通知書和中標公告，送主任（或分管副主任）簽字，辦公室蓋章、留存，信息室在指定的媒體上進行公告。由評委會直接確定中標供應(yīng)商的不需采購單位回復(fù)，在公證處出具公證書后，按程序由信息室在指定媒體上進行公告。中標公告一般應(yīng)在開標后七個工作日內(nèi)發(fā)出。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括招標項目名稱、中標供應(yīng)商名單、評標委員會成員名單、中心（或采購人）的名稱和電話。

在公告的同時，中心將向中標供應(yīng)商發(fā)出中標通知書，中標通知書對采購人和中標供應(yīng)商具有同等法律效力。

第三十三條采購人不按評標委員會推薦的中標候選供應(yīng)商順序確定中標供應(yīng)商，由采購室要求采購人書面說明理由并向主任（或副主任）報告。

第三十四條未中標供應(yīng)商的投標保證金，采購室填寫退款通知，科室主任簽字后辦公室辦理退還手續(xù)。

第三十五條采購室負責(zé)政府采購項目的備案工作，并及時匯總各類材料，連同評標報告經(jīng)采購室主任簽字后存檔，并將相關(guān)資料報送縣財政局采購辦備案。

第七節(jié)質(zhì)疑答復(fù)

第三十六條投標供應(yīng)商對中標公告有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標公告之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向中心提出質(zhì)疑。中心在收到投標供應(yīng)商書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)，對質(zhì)疑內(nèi)容作出答復(fù)。質(zhì)疑事項超過質(zhì)疑有效期、以具有法律效力的文書送達之外方式提出的質(zhì)疑，中心認定為無效質(zhì)疑，不予受理，由采購室及時書面告知質(zhì)疑人不予受理的理由。

第八節(jié)政府采購合同簽訂及驗收

第三十七條采購人委托或者授權(quán)由中心組織或配合的政府采購合同簽訂及政府采購項目驗收工作，以及進行的各項履約檢查活動，由采購室負責(zé)組織或配合。自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，采購人（或中心）按照招標文件和中標供應(yīng)商投標文件的約定，與中標供應(yīng)商簽訂書面合同，合同副本應(yīng)在合同簽訂后七個工作日內(nèi)送縣財政局采購辦備案。

第三十八條采購人自行組織項目驗收的，由采購人負責(zé)；采購人邀請中心參加驗收的，由中心協(xié)助驗收。驗收合格由采購人填寫《采購驗收單》并加蓋公章。

第九節(jié)文件整理歸檔

第三十九條辦公室負責(zé)檔案的歸檔、儲存和管理工作。采購室應(yīng)認真收集并妥善保管政府采購文件和記錄，在采購項目辦理完畢一個月內(nèi)經(jīng)整理及裝訂后移交辦公室，并在移交清單上簽字。

第三章競爭性談判采購方式

第四十條中心根據(jù)縣財政局下達的采購計劃文件，與采購人簽訂委托采購委托協(xié)議。

第四十一條采購人應(yīng)向中心采購室提交采購需求設(shè)備技術(shù)參數(shù)。貨物類一般需提供采購貨物名稱、數(shù)量、交貨期、貨物用途、技術(shù)規(guī)格及參數(shù)要求、供貨方案、培訓(xùn)、驗收標準及方法、質(zhì)量保證和售后服務(wù)要求。工程類一般要提供設(shè)計圖紙或工程詳細做法說明。

第四十二條談判小組由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，人數(shù)要求為三人以上單數(shù)。其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不少于成員總數(shù)的三分之二。

第四十三條采購室應(yīng)在三個工作日內(nèi)編制完成《競爭性談判文件》?！陡偁幮哉勁形募分饕椖扛艣r、談判須知、技術(shù)需求、商務(wù)條款、報價文件格式等。

第四十四條信息室在四川省政府采購網(wǎng)和平昌縣政府采購中心網(wǎng)上競爭性談判公告，設(shè)定一定報名資格條件，報名時間為一至二個工作日。

第四十五條談判小組從符合資格條件的供應(yīng)商中確定不少于三家的供應(yīng)商參與談判。

第四十六條中心向入圍的供應(yīng)商發(fā)出競爭性談判邀請并向其發(fā)售《競爭性談判文件》。從文件的發(fā)出到供應(yīng)商遞交談判文件截止時間一般不少于三天。

第四十七條談判小組對遞交的談判文件進行評審，分別對單一供應(yīng)商進行談判，談判內(nèi)容包括價格，技術(shù)，服務(wù)，商務(wù)等。價格允許二次報價，若所有參加談判的供應(yīng)商的報價均超過預(yù)算價，則允許所有供應(yīng)商在規(guī)定的時間內(nèi)再報價一次。二次報價時，每一供應(yīng)商應(yīng)將二次報價填好后密封于中心提供的信封中送交談判小組。待所有供應(yīng)商報價完畢，由相關(guān)當(dāng)場拆封，向談判小組成員公布二次報價情況。談判小組應(yīng)當(dāng)比照最低評標價法確定中標供應(yīng)商，即在符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的前提下，以提出最低報價的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商（財庫［2007］2號）[如出現(xiàn)價格，技術(shù)，服務(wù)，商務(wù)等一致的情況，則由談判小組決定，并出具書面決定理由]。

第四十八條采購室在談判結(jié)束后二個工作日內(nèi)將談判結(jié)果報采購人。采購人如對談判結(jié)果無異議，應(yīng)在五個工作日內(nèi)確定成交供應(yīng)商名單并送采購室。采購人也可以授權(quán)談判小組直接確定成交供應(yīng)商。成交供應(yīng)商確定后，由采購室將結(jié)果通知所有參加談判的未成交供應(yīng)商。

第四十九條收到采購人確定成交供應(yīng)商的書面回復(fù)，由信息室在四川省政府采購網(wǎng)和平昌縣政府采購中心網(wǎng)上成交公告，采購室向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書。

第五十條驗收由采購人或由中心配合進行，驗收合格由采購人填寫《采購驗收單》并加蓋公章。

第五十一條采購人和成交供應(yīng)商簽訂合同并送中心兩份副本。

第五十二條中心將《政府采購委托協(xié)議書》、《成交通知書》、《成交公告》及一份合同副本送縣財政局備案。

第五十三條采購室將項目有關(guān)文件整理歸檔裝訂后30天內(nèi)送辦公室存檔，并辦理好書面的交接手續(xù)。

第四章詢價采購方式

第五十四條根據(jù)縣財政局下達的計劃文件和采購人委托采購的貨物、工程和服務(wù)的規(guī)格型號、技術(shù)參數(shù)、用途、采購時間等各項具體要求，由采購室編制詢價采購文件。詢價采購文件書包括下列內(nèi)容：

（1）采購項目的規(guī)格型號、數(shù)量；

（2）供應(yīng)商報價；

（3）服務(wù)承諾及具體質(zhì)量保障措施；

（4）交貨方式；

（5）詢價采購時間、地點。

第五十五條詢價小組由中心及采購人代表共三人及以上的單數(shù)組成。

第五十六條詢價小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中確定不少于三家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價采購文件讓其報價。內(nèi)容應(yīng)包括采購項目需求和條件、采購合同、報價格式要求及報價截止時間等。

第五十七條詢價小組要求被詢價的供應(yīng)商一次報出不得更改的價格。詢價采購文件必須密封后送中心采購室。

第五十八條在詢價結(jié)束后，詢價小組根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則向采購人推薦成交供應(yīng)商人選。采購人同意認可后，中心將向成交供應(yīng)商簽發(fā)成交通知書，同時由采購室將成交結(jié)果通知所有參與詢價的未成交供應(yīng)商。

第五十九條采購合同的簽訂、備案、履約驗收等參照招標程序執(zhí)行。

第五章單一來源采購方式

第六十條根據(jù)縣財政局政府采購計劃下達文件要求，由采購室會同采購人制定單一來源采購方案。根據(jù)采購項目的需求和特點，明確單一來源采購商談的主要內(nèi)容。

第六十一條組成單一來源采購小組。單一來源采購小組由采購人代表和有關(guān)經(jīng)濟、技術(shù)方面專家（在縣財政局專家?guī)熘谐槿。┙M成。

第六十二條邀請?zhí)囟ǖ墓?yīng)商在規(guī)定的時間、地點與單一來源采購小組就技術(shù)、商務(wù)等方面進行商談，在保證采購項目質(zhì)量和雙方商定合理價格的基礎(chǔ)上達成成交意向，并形成單一來源采購書面記錄,由單一來源采購小組成員、監(jiān)督人員及相關(guān)工作人員簽字確認。

第六十三條中心將單一來源采購結(jié)果送經(jīng)采購人確認后,向成交供應(yīng)商簽發(fā)成交通知書。

第六十四條成交供應(yīng)商按與單一來源采購小組確定的技術(shù)及商務(wù)條款與采購人簽訂合同。合同簽訂后報中心和縣財政局備案。

第六十五條合同的履約驗收等參照招標程序執(zhí)行。

第六章附則

第六十六條本規(guī)程自之日起施行，原《平昌縣政府采購中心政府采購工作運行辦法（暫行）》同時廢止。

第六十七條本規(guī)程由平昌縣政府采購中心負責(zé)解釋。