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各位代表：

我代表佛山市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

本屆政府任期工作回顧

本屆政府任職時期，是我市行政區(qū)劃調整后全面推進新的行政管理體制的關鍵時期，也是我市圓滿完成“***”計劃、啟動“***”規(guī)劃的重要時期。2003年以來，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，搶抓機遇，團結實干，改革創(chuàng)新，加快推進產(chǎn)業(yè)強市、文化名城、現(xiàn)代化大城市與富裕和諧佛山建設，推動經(jīng)濟和社會各項事業(yè)又好又快發(fā)展，城市綜合競爭力不斷提升，全面完成“***”計劃各項指標和市十二屆人大會議確定的各項目標任務。

一、經(jīng)濟發(fā)展步入新階段，綜合實力邁上新臺階

2003年以來，全市生產(chǎn)總值年均增長18.6%，2006年，全市生產(chǎn)總值2926.72億元，增長19.3%；按常住人口計算，人均生產(chǎn)總值50207元（折合6276美元），增長18.2%；農業(yè)總產(chǎn)值163.77億元，增長4%；工業(yè)總產(chǎn)值7070.80億元，增長23.4%；地方財政一般預算收入157億元，增長20%；稅收總額440億元，增長19.2%；全社會固定資產(chǎn)投資901.43億元，增長19.1%；社會消費品零售總額775.95億元，增長19.8%。東南部實現(xiàn)高基數(shù)上的高增長，西北部實現(xiàn)跨越式發(fā)展。順德區(qū)成為全國首個縣域GDP突破千億元的縣（區(qū)）。

二、產(chǎn)業(yè)強市建設加快推進，經(jīng)濟結構調整成效顯現(xiàn)

產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。農業(yè)園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進程加快，全市現(xiàn)有國家級農業(yè)龍頭企業(yè)1家、省級農業(yè)龍頭企業(yè)4家；海峽兩岸農業(yè)合作試驗區(qū)建設開局良好。工業(yè)結構呈現(xiàn)出適度重型化、高級化趨勢，規(guī)模以上輕重工業(yè)比例由2002年的57.7∶42.3調整為2006年的48∶52；汽車配件、液晶顯示器和醫(yī)療器械等新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展；陶瓷、紡織和有色金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升加快。以物流業(yè)為重點的現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展，成功舉辦了三屆佛山（國際）物流合作洽談會，共簽約項目276個，簽約金額560多億元；現(xiàn)代營銷方式和新型零售業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，會展經(jīng)濟發(fā)展迅速。節(jié)約型社會建設有序推進，清潔、安全、節(jié)能生產(chǎn)得到推廣，萬元GDP能耗下降4.5%。內外源型經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。2003年以來，民營工業(yè)產(chǎn)值年均增長30%以上，2006年全市規(guī)模以上民營企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值3432.00億元，增長32.5%，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的55%。企業(yè)參與聯(lián)合國采購實現(xiàn)突破，一批企業(yè)注冊成為聯(lián)合國采購供應商。2006年，全市合同利用外資17.7億美元，增長14.66%；實際利用外資11.4億美元，增長22.44%。引進奇美薄膜液晶顯示器、英威達氨綸纖維、本田變速箱等一批科技含量高、帶動能力強的龍頭項目。目前有37家世界500強企業(yè)在佛山投資了70個項目，49家國內500強企業(yè)投資了66個項目。2006年，全市進出口總值309.8億美元，增長20.4%；其中出口總值211.4億美元，增長23.7%?？萍紕?chuàng)新能力不斷增強。建立了一批省級研究院、國家級質檢基地等公共研發(fā)服務平臺。全市現(xiàn)有國家級特色產(chǎn)業(yè)基地16個，國家火炬計劃重點高新技術企業(yè)41家，國家級企業(yè)技術中心3個，省級工程中心59個，省級技術創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)30個，院士工作室6個，博士后工作站19家。2006年，全市高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值1600億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的25.6%。全市專利申請量和授權量均居全省前列。我市榮獲“全國科技進步先進市”稱號和被確定為“全國專利工作試點城市”。實施名牌戰(zhàn)略成效顯著。全市現(xiàn)有中國馳名商標16件，中國名牌產(chǎn)品53個，廣東省著名商標151件，廣東省名牌產(chǎn)品157個。一批區(qū)域品牌落戶我市。美的、格蘭仕、新中源成為廣東省重點扶持爭創(chuàng)世界名牌產(chǎn)品的龍頭企業(yè)。

三、各項重點項目建設全面推進，現(xiàn)代化大城市框架初現(xiàn)

規(guī)劃龍頭作用得到加強。堅持以規(guī)劃引領經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設，編制并實施我市現(xiàn)代化大城市發(fā)展各項規(guī)劃，確定走組團式現(xiàn)代化大城市發(fā)展道路。建立健全城市規(guī)劃管理體制，完善各項規(guī)劃管理制度，統(tǒng)一規(guī)劃管理標準，初步形成層次分明、有機銜接、科學合理的城市規(guī)劃體系。組團城市及重點工程建設全面推進。把握承辦第七屆亞洲藝術節(jié)和第十二屆省運會的機遇，全面啟動構建現(xiàn)代化大城市框架和雛形的“十大工程項目”建設。組團城市建設穩(wěn)步推進，中心組團新城區(qū)啟動區(qū)建設初具規(guī)模。以“一環(huán)”為重點的21項交通基礎設施建設不斷加快，包括“一環(huán)”在內的15項工程全面建成通車；“禪桂新”10項路網(wǎng)工程如期完成；高速公路、港口航道建設進展順利。公共交通加快發(fā)展，廣佛交通路網(wǎng)逐步對接。承辦亞藝節(jié)和省運會的重點場館先后投入使用。電源電網(wǎng)建設不斷加強，液化天然氣（LNG）工程進入商業(yè)運營。城鄉(xiāng)水利防災減災工程建設扎實進行，防洪排澇體系不斷完善。全社會信息化水平不斷提升，信息化綜合指數(shù)達74.8%。經(jīng)營城市機制基本形成，一批城市可經(jīng)營項目推向市場。生態(tài)環(huán)境建設取得階段性成果。創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市工作扎實推進，大氣污染治理、內河涌和珠江水環(huán)境綜合整治取得明顯成效，城市環(huán)境得到改善。全面創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，通過國家愛衛(wèi)會復查。全市共創(chuàng)建國家衛(wèi)生鎮(zhèn)15個、省衛(wèi)生鎮(zhèn)4個、省衛(wèi)生村371個、省級生態(tài)示范區(qū)（鎮(zhèn)、園、村）35個。城市管理工作得到加強。城市管理架構初步建立，城市管理制度逐步完善，城市管理模式和方法不斷創(chuàng)新，城市管理綜合執(zhí)法得到加強。開展“城市管理年”活動，交通秩序和市容市貌整治取得較好成效。

四、文化名城建設扎實推進，社會各項事業(yè)不斷進步

制訂并實施《建設文化名城規(guī)劃綱要》。全市群眾文化四級網(wǎng)絡基本形成，公共文化服務體系逐步完善。成功舉辦瓊花粵劇藝術節(jié)、武術文化節(jié)、中國陶藝文化節(jié)、中國廚師節(jié)等系列活動。文化遺產(chǎn)保護、開發(fā)和利用工作得到加強，廣東醒獅等6個項目入選首批國家級非物質文化遺產(chǎn)名錄。成功承辦亞洲文化部長論壇暨第七屆亞洲藝術節(jié)。簽署《佛山宣言》，城市形象和文化內涵進一步提升。成功承辦廣東省第十二屆運動會和第五屆省殘運會。競技體育水平躍上新臺階，群眾性體育活動蓬勃開展，多元化全民健身服務體系不斷完善。我市榮獲“武術之城”稱號。成功創(chuàng)建“廣東省教育強市”。初步建立起比較完善的現(xiàn)代國民教育體系。建立和完善扶貧助學新機制。全市城鄉(xiāng)全面實施免除義務教育階段雜費。我市成為廣東省教育現(xiàn)代化試點市。人才強市戰(zhàn)略深入實施。2006年全市共引進在職人才1378名，接收畢業(yè)生18267名，其中中高級職稱及碩士以上學歷人員1222名。目前，全市人才總數(shù)達59萬人。衛(wèi)生、人口與計生事業(yè)全面發(fā)展?；拘纬筛采w全市的公共衛(wèi)生三級網(wǎng)絡，衛(wèi)生監(jiān)督、疾病控制、醫(yī)療救治、婦幼保健、精神衛(wèi)生、采供血安全、農村和社區(qū)衛(wèi)生服務等工作取得新成效；食品、藥品、農產(chǎn)品衛(wèi)生安全監(jiān)管得到加強。積極探索人口與計劃生育管理服務新機制，全市戶籍人口出生率9.08%。，自然增長率4.28%。

五、和諧社會建設穩(wěn)步進行，人民生活水平不斷提高

精神文明建設取得可喜成果。深入貫徹實施《公民道德建設實施綱要》，積極開展現(xiàn)代公民教育、社會主義榮辱觀教育和未成年人思想道德建設活動，成功創(chuàng)建“廣東省文明城市”。國防建設和民兵預備役、擁軍優(yōu)屬工作進一步鞏固和提高，我市第五次榮獲“全國雙擁模范城”稱號。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展取得明顯成效。頒布并實施農村工作“五十條”及首批九個配套文件，以農村“三化”解決“三農”問題取得階段性成果。優(yōu)化整合路橋收費站、公交、郵政、電信、旅游、傳媒和教育等公共資源，推動城市基礎設施向農村延伸，城市公共服務向農村覆蓋，不斷向“同城生活、同城便利、同城發(fā)展”的方向邁進。就業(yè)再就業(yè)工作取得新進展。城鄉(xiāng)培訓就業(yè)一體化進程加快，城鄉(xiāng)就業(yè)服務體系逐步健全。2006年，全市共培訓農村富余勞動力2.34萬人，實現(xiàn)轉移就業(yè)1.35萬人，就業(yè)率為58%；全市累計促成城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)3.6萬人，期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.8%。社會保障體系不斷完善。全市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險全面實行市級統(tǒng)籌，積極推進基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌。到2006年10月底，參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險人數(shù)分別為126.73萬人、105.78萬人、109.41萬人、147.76萬人。建立健全全征土地農村居民養(yǎng)老保險補貼制度和農村居民基本醫(yī)療保險制度。低保、五保、住房、法律援助、臨時救濟、自然災害救濟等救助機制不斷完善。安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。全國非公有制中小企業(yè)安全生產(chǎn)試點工作順利完成，初步建立起安全生產(chǎn)監(jiān)管長效機制。社會大局基本穩(wěn)定。建立“五網(wǎng)絡一中心”社會安全防控體系，深入開展嚴打整治斗爭，積極推進科技強警工作，開展平安和諧社區(qū)創(chuàng)建活動。建立城市公共安全應急管理機制，成功抗擊“非典”、防控高致病性禽流感等疫情，戰(zhàn)勝百年一遇特大洪澇、臺風災害襲擊。做好人民調解和信訪工作，妥善處理社會各種矛盾。建立企業(yè)工資支付監(jiān)控制度，大力清理拖欠工程款和農民工工資。進一步完善法律援助工作，維護外來務工人員合法權益。人民生活水平不斷提高。2006年，全市城市居民人均可支配收入18850元，增長8.2%；農村居民人均純收入8107元，增長7%；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額2678.79億元，增長13.6%。

六、民主法制建設逐步深入，政府理政能力不斷增強

民主法制建設逐步深入。堅持向市人大及其常委會報告工作，重視和支持人民政協(xié)以及各派、工商聯(lián)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能。2003年至今，共辦理人大代表議案、建議410件，政協(xié)委員提案765件，辦復率100%。全面加強依法治市建設，完成“四五”普法工作。貫徹落實《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，出臺《佛山市人民政府工作規(guī)則》，開展相對集中行政處罰權試點工作，政府依法行政能力不斷提高。政府自身建設不斷增強。開展共產(chǎn)黨員先進性教育活動和排頭兵實踐活動，政府理政能力得到提升。實行簡政放權，先后向各區(qū)下放322項行政管理事項。深化行政審批制度改革，清理各種審批事項1400項。市與五區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的行政服務體系初步建立。完成市、區(qū)兩級政府機構改革，推進鎮(zhèn)（街）、村（居）調整撤并，政府社會管理和公共服務職能得到加強。設立行政投訴中心，強化行政執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察。加強電子政務建設，推行政務公開，建設陽光政府。發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，建立政府部門新聞發(fā)言人制度，實行重大政策出臺、重大項目決策前公眾參與、專家論證制度。落實黨風廉政建設責任制，市政府向社會公開提出并認真履行四項廉政承諾。建設行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，完善重大建設工程項目廉政監(jiān)督檢查機制。認真開展治理商業(yè)賄賂工作，深入開展糾風專項整治，嚴肅查處違法違紀案件。

與此同時，老年人、殘疾人、婦女兒童事業(yè)，糧食儲備、民族宗教、外事僑務、對臺港澳事務、廣播電視、人防、氣象、檔案、方志、物價、統(tǒng)計、扶貧等各項工作都取得新成績。

各位代表！本屆政府任職以來所取得的成績，是全市人民在省委、省政府以及市委的正確領導下，與時俱進、同心同德、務實進取、努力拼搏的結果。在此，我謹代表佛山市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向中央、省駐佛山單位，向駐佛山人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和各派、工商聯(lián)、人民團體以及社會各界人士致以崇高的敬意！向所有參與、關心和支持佛山建設的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人以及外來務工人員表示衷心的感謝！

過去幾年政府工作雖然取得了一定成績，但在經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在一些矛盾和問題。主要是：自主創(chuàng)新力量不足，經(jīng)濟增長方式有待轉變；發(fā)展資源約束矛盾突出，可持續(xù)發(fā)展能力有待提高；經(jīng)濟社會發(fā)展還存在著體制機制障礙；城市規(guī)劃建設管理滯后于經(jīng)濟發(fā)展，生態(tài)環(huán)境有待進一步改善；政府職能轉變還未完全到位；社會主義新村鎮(zhèn)建設還有不少困難；城鎮(zhèn)化進程中的“三農”問題亟需解決，勞資矛盾、社會不穩(wěn)定因素仍需化解，和諧佛山建設任重道遠，等等。對于這些問題，我們一定保持清醒頭腦，高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

主要工作體會

本屆政府任職期間，不僅大力推進經(jīng)濟、文化和社會各項事業(yè)發(fā)展，而且在實踐中升華了思想認識，提高了利用重要戰(zhàn)略機遇期推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的自覺性，增強了貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的能力。我們的主要體會是：

——必須堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展不動搖，夯實經(jīng)濟社會發(fā)展基礎。我市的區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟發(fā)展和人文特點決定了必須堅持走“產(chǎn)業(yè)強市”之路。近年來我市經(jīng)濟實力不斷躍上新臺階，關鍵在于堅持了區(qū)、鎮(zhèn)是經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場不動搖。同時，不斷深化改革，優(yōu)化政務和營商環(huán)境，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制優(yōu)勢，充分調動各區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的積極性，在全市形成“五虎爭先，虎虎生威”新局面，我們還加強專業(yè)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地建設，實施“雙輪驅動”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)參與國際競爭，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。實踐使我們認識到，產(chǎn)業(yè)是佛山的命脈，產(chǎn)業(yè)興則佛山興，產(chǎn)業(yè)強則佛山強。我們要始終堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在全市經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先地位，一切政策和措施的制訂都必先有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，任何規(guī)劃、建設和管理都應該起到促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，這樣才能把佛山建設得更強更大。

——必須堅持走組團式城市發(fā)展道路，加快建設有現(xiàn)代化城市建筑標志，包容佛山產(chǎn)業(yè)特征，具有嶺南水鄉(xiāng)特點，體現(xiàn)深厚歷史文化底蘊的現(xiàn)代化大城市。借鑒國內外城市規(guī)劃建設先進理念，走組團式城市發(fā)展道路，構建現(xiàn)代化大城市新格局，是我們促進各種資源要素優(yōu)化配置，推動城鄉(xiāng)互動，提升區(qū)域綜合競爭力的必需。要堅定不移地推進“2+5”城市組團建設，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一安排，屬地實施、屬地管理、屬地受益”的原則和“同城生活、同城便利、同城發(fā)展”的目標，加快組團式城市基礎設施的無縫對接，密切我市與周邊城市之間的區(qū)域聯(lián)系，促進經(jīng)濟向組團式城市方式集聚和發(fā)展。要進一步確立“經(jīng)營城市”理念，推動城市可經(jīng)營性項目資本化管理、市場化經(jīng)營。要注重城市文物遺跡保護和修繕，促進歷史文化底蘊與現(xiàn)代城市氣息相交融。要強化城市管理，改善城市環(huán)境，提升城市形象，把佛山建成產(chǎn)業(yè)重點突出、文化底蘊深厚、城市功能完善、組團聯(lián)系緊密、生態(tài)環(huán)境良好、嶺南水鄉(xiāng)特色鮮明的現(xiàn)代化大城市。

——必須堅持區(qū)、鎮(zhèn)是經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，不斷壯大縣域、鎮(zhèn)級經(jīng)濟。在發(fā)展經(jīng)濟、解決“三農”問題、推進社會主義新村鎮(zhèn)建設中，區(qū)、鎮(zhèn)（街）是最直接的組織者和實施者。要充分認識區(qū)、鎮(zhèn)是經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場、城鎮(zhèn)化建設的重要載體和干部鍛煉成長的大平臺。市政府及各部門要把精力集中在抓好全市重大規(guī)劃的編制、重要政策的制訂、公用事業(yè)和基礎設施建設的統(tǒng)籌安排以及調研、策劃、協(xié)調和監(jiān)督管理上，把可以下放的權責盡量下放到基層，促進區(qū)域綜合競爭力的提升和發(fā)展，從而推動我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合實力不斷躍上新臺階。

——必須堅持城鄉(xiāng)一元發(fā)展方向，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟、文化、社會協(xié)調發(fā)展。要逐步實現(xiàn)從城鄉(xiāng)二元格局向城鄉(xiāng)一元結構的跨越，關鍵是：要堅持以城帶鄉(xiāng)、以工促農、城鄉(xiāng)互動，建立健全有利于改變城鄉(xiāng)二元結構的體制機制，在行政決策、制定政策、出臺文件、推動發(fā)展等工作中始終堅持城鄉(xiāng)一元發(fā)展原則；要大力推進工業(yè)化、城市化、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，加快外源農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)和外匯農業(yè)發(fā)展；要積極發(fā)揮第二、三產(chǎn)業(yè)在吸納城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)和促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素融合方面的重要作用，以產(chǎn)業(yè)化支撐城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化帶動城鄉(xiāng)一體化；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，推動城市基礎設施向農村延伸，城市公共服務向農村覆蓋，城市文明向農村輻射，使農村居民真正享受到與城市居民同樣的環(huán)境和服務，促進城鄉(xiāng)加速融合，最終形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。

——必須堅持推進社會主義和諧佛山建設，使發(fā)展成果更多地惠及老百姓。我們要以科學發(fā)展觀為指導，以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，以實施“十項民心工程”為抓手，加快發(fā)展群眾文化、基礎教育、基本醫(yī)療和社會保障等社會事業(yè)，切實解決人民群眾“低?！?、“行路難”、“飲水難”、“讀書難”、“看病難”、“住房難”等問題。要加大公共財政對民心工程的投入力度，加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本社會保障體系和基本公共服務體系、就業(yè)服務體系以及外來工合法權益維護體系，保障人民群眾在社會保險、社會救助、社會福利和醫(yī)療、住房、培訓就業(yè)等方面的權益。要加快建立健全社會矛盾化解機制，充分發(fā)揮職能部門的主導作用、新聞媒體的橋梁作用、工青婦等人民團體的紐帶作用和城鄉(xiāng)基層組織的基礎作用，形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，確保社會穩(wěn)定和諧。