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2013年全市食品生產(chǎn)監(jiān)管工作，要以黨的“十八大”精神為指導，以保障食品安全為底線，以服務經(jīng)濟發(fā)展為主線，認真履行監(jiān)管職責，努力提升監(jiān)管能力，探索社會化參與監(jiān)管機制，確保全市不出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性重大食品安全問題，力爭食品生產(chǎn)監(jiān)管工作再上新臺階。

（一）嚴格生產(chǎn)許可，提升許可工作質(zhì)量。

一是嚴格許可。嚴格食品生產(chǎn)許可，對不能持續(xù)滿足生產(chǎn)許可條件，整改后仍不符合要求的，撤銷生產(chǎn)許可。二是嚴格考核。制定完善生產(chǎn)許可工作制度，對實施食品生產(chǎn)許可情況進行考核。三是嚴格把關(guān)。審查員和觀察員必須嚴格按照法律法規(guī)和審查細則要求，嚴把生產(chǎn)許可核查關(guān)。四是權(quán)力公開。對生產(chǎn)許可工作全部實行行政權(quán)力網(wǎng)上公開運行。

（二）落實主體責任，提升主動履責能力。

一是大力推進食品生產(chǎn)企業(yè)主動報告制度。按照上級部署，積極采取大培訓、大宣講的方式，要求企業(yè)主動向監(jiān)管部門報告生產(chǎn)經(jīng)營狀況和質(zhì)量安全管控情況，推動企業(yè)主體責任的全面落實。二是全面實施食品生產(chǎn)企業(yè)法人約談制度。通過常規(guī)約談和特別約談、個別約談和集體約談，預防性約談和警示性約談等多種方式，對新獲證、存在問題、重點產(chǎn)品、過期換證、變更法定代表人等企業(yè)進行約談，宣傳質(zhì)量安全規(guī)定，警示企業(yè)可能存在的或已經(jīng)存在的問題。市局將對約談情況進行督查，并檢查各單位的約談記錄。三是堅持監(jiān)管與幫扶有機結(jié)合。分析產(chǎn)生問題的原因，提出處理建議，督促企業(yè)建立長效機制，提高食品質(zhì)量安全水平，降低履職風險，實現(xiàn)質(zhì)監(jiān)部門履行食品監(jiān)管職責與食品企業(yè)落實主體責任的有效銜接。四是加強對食品行業(yè)從業(yè)人員的宣傳培訓。按照《食品安全宣傳教育工作綱要》要求，加大對企業(yè)法人、質(zhì)量管理、檢驗等關(guān)鍵崗位人員的培訓考核，并試點開展將考試成績作為企業(yè)獲證的必備條件。五是開展對食品企業(yè)典型示范和反面警示教育工作。樹立行業(yè)標桿企業(yè)，帶動同類行業(yè)共同發(fā)展。

（三）深化“三分監(jiān)管”，提升監(jiān)管工作效能。

一是有效整治食品安全隱患。切實發(fā)揮“三分監(jiān)管”的作用，增強發(fā)現(xiàn)問題的能力，對確定的重點企業(yè)、重點地區(qū)、重點產(chǎn)品（行業(yè)）實施重點監(jiān)管或整治，并將日常監(jiān)管情況及時錄入省食品安全動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，錄入率達到100%。二是建立閉環(huán)監(jiān)管機制。在監(jiān)管方法上，建立以日常檢查為主，特別檢查、錯時檢查、交叉檢查、明查暗訪等檢查有機結(jié)合的檢查機制，嚴防企業(yè)逃避監(jiān)管，使監(jiān)督檢查有的放矢，確保不留死角。在監(jiān)管措施上，對發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理不規(guī)范、安全責任不落實等問題，一律督促認真整改；對發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法行為，一律依法從嚴整治；對涉嫌犯罪的案件，一律移送公安司法機關(guān)；對監(jiān)督抽查不合格及食品風險分析不合格產(chǎn)品的后處理率達到100%，形成監(jiān)管閉環(huán)。三是進一步完善企業(yè)誠信檔案制度。將企業(yè)質(zhì)量保障能力分級情況納入食品生產(chǎn)企業(yè)誠信檔案，對失信企業(yè)實施重點監(jiān)管，試點將企業(yè)質(zhì)量安全保障能力分級情況公示。

（四）推進“三位一體”，提升綜合監(jiān)管合力。

一是有效形成內(nèi)部監(jiān)管合力。充分利用“三位一體”各項配套制度，有效調(diào)動食品監(jiān)管、稽查、食品監(jiān)控中心等人員積極性，不斷提升稽查、食品監(jiān)控中心人員在食品監(jiān)管工作中的參與度，全年達到60%以上，切實落實“三位一體”中的三方職責。二是保障“三位一體”有效運行。一季度，在興化局進行試點，將食品監(jiān)管、食品稽查中隊、食品監(jiān)控中心人員聯(lián)合辦公，理順工作機制，發(fā)揮部門聯(lián)動作用，確?！叭灰惑w”有效運轉(zhuǎn)。三是加強食品質(zhì)量安全監(jiān)控中心管理。加大食品質(zhì)量安全監(jiān)控中心指導、培訓和考核力度，使其輔助食品監(jiān)管部門更好地開展各項監(jiān)管工作。四是充分發(fā)揮快檢設(shè)備在食品檢測中作用，提升快檢設(shè)備在企業(yè)監(jiān)管中的有效性作用。全年在適用快速檢測的食品企業(yè)中，開展快檢工作達到40%以上家次。

（五）落實三方責任，提升小作坊監(jiān)管水平。

一是積極推動當?shù)卣雠_食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管實施意見，明確小作坊監(jiān)督管理具體程序和要求，并積極配合市、區(qū)政府加強無證無照黑作坊的取締。二是全年通過摸底建檔、日常巡查、快速檢驗、提檔發(fā)證等手段妥善處置當前在食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作中遇到的矛盾和問題。三是通過抓好食品生產(chǎn)加工小作坊備案登記，以及與食品小作坊簽訂質(zhì)量安全承諾書、發(fā)放限定銷售區(qū)域通知書等措施，讓小作坊業(yè)主明確承諾在生產(chǎn)加工中不偷工減料、摻雜使假、以假充真，不以非食品原料、發(fā)霉變質(zhì)原料加工食品，不濫用食品添加劑，不偽造食品標識、冒用QS標志、虛假標注生產(chǎn)日期，明確承諾對所生產(chǎn)食品的質(zhì)量安全負責，承擔起食品質(zhì)量安全的第一責任。

（六）堅持防控結(jié)合，提升應急處置能力。

一是快速有效處置突發(fā)事件。按照《質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)食品安全事故應急預案》的要求，根據(jù)各類突發(fā)事件的特點，實施簡易處置程序，使突發(fā)事件處置程序更加簡捷、更加實用、更加有效。二是及時掌握食品安全輿情動態(tài)。組織人員及時搜集食品安全動態(tài)信息，進行分析研究，有效預防或減少突發(fā)事件的發(fā)生。三是發(fā)揮協(xié)會、專家的作用。建立與協(xié)會、專家的溝通機制，在突發(fā)事件中發(fā)揮其作用。四是研究突發(fā)事件新特點。針對食品安全突發(fā)事件的新形式、新特點，及早提出應對措施。五是建立健全重大質(zhì)量安全問題雙向報告制度。

（七）強化培訓考核，提升監(jiān)管隊伍能力。

一是加強食品“三員”培訓。對于監(jiān)管人員，著重提高黨風廉政責任意識，提高有效應對媒體、妥善處置突發(fā)事件和發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的等能力；對于審查人員，突出對各大類產(chǎn)品生產(chǎn)工藝、行業(yè)基本情況、行業(yè)可能存在的問題等方面的了解；對于檢驗人員，要針對新購檢測設(shè)備使用能力等培訓。二是提高“三位一體”人員素質(zhì)。根據(jù)目前開展的“三位一體”綜合監(jiān)管模式的需要，對相關(guān)人員采取筆試、面試、實踐考核等多種方式，考核相關(guān)人員應變能力，實際處理問題能力，并突出對監(jiān)管人員、檢驗人員等協(xié)作配合能力的考核。三是加強對監(jiān)控中心考核管理。完善監(jiān)管制度及食品質(zhì)量安全監(jiān)控中心管理制度，確保各項制度的有效落實。

（八）探索社會化參與監(jiān)管機制，提升社會化監(jiān)管水平。

積極探索引入社會各界力量，擴大社會化監(jiān)管參與度。轉(zhuǎn)變以往監(jiān)管部門對食品企業(yè)這種單一線性監(jiān)管與被監(jiān)管，以及兩者被動接受社會輿論媒體監(jiān)督的狀況，擴大社會參與對企業(yè)、監(jiān)管部門的監(jiān)督，營造全社會共同關(guān)注關(guān)心食品安全的良好氛圍。一是發(fā)揮社會各界作用。以“食品安全宣傳周”、“食品安全大家行”和“政風熱線”等為載體，依托各類新聞媒介，主動宣傳質(zhì)監(jiān)部門食品監(jiān)管工作，通過“質(zhì)監(jiān)邀請看企業(yè)”“開門查質(zhì)量”，與媒體、人大、政協(xié)代表、消費者共同實施對企業(yè)的檢查，提高全社會的參與度，讓社會各界成為監(jiān)管的力量之一，為監(jiān)管工作獻計獻策，促進食品監(jiān)管社會化。二是主動接受監(jiān)督。對新聞媒體、社會各界反映、關(guān)心的問題，要積極研究、解決、回應，并從中查找監(jiān)管不足，爭取各方理解，變壞事為好事。三是關(guān)注消費大眾呼聲。要關(guān)注消費者飲食安全和訴求，及時解決消費者反映的問題，引導消費者正確消費、科學消費。四是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。加強與食品行業(yè)協(xié)會的溝通交流，告知質(zhì)監(jiān)部門工作動態(tài)，了解食品行業(yè)對質(zhì)監(jiān)部門的意見和建議。鼓勵行業(yè)協(xié)會挖掘食品行業(yè)潛規(guī)則，做好行業(yè)自律管理工作。