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近年來，全國安全社區(qū)建設穩(wěn)步推進、有序發(fā)展，效果明顯。*年2月，國家安全監(jiān)管總局了，規(guī)范了安全社區(qū)建設標準。同年，國務院辦公廳印發(fā)的和國家安全監(jiān)管總局印發(fā)的都提出了建設安全社區(qū)的任務和目標。但是，目前全國的安全社區(qū)建設工作發(fā)展還不平衡，一些地區(qū)對開展安全社區(qū)建設工作認識不足，對安全社區(qū)理念理解不夠，有的持觀望態(tài)度，工作進展緩慢。

為進一步推動安全社區(qū)建設，提高全員安全意識和防范能力，最大限度地降低和減少各類事故與人員傷害，依據(jù)安全社區(qū)標準，結合安全社區(qū)建設的進展情況和經(jīng)驗，提出以下指導意見。

一、指導思想

1.以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持以人為本，貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，促進安全發(fā)展、健康發(fā)展、和諧發(fā)展。緊緊圍繞全國安全生產(chǎn)中心工作，以加強安全生產(chǎn)基層基礎工作簡稱“為切入點，建設安全社區(qū)，促進安全生產(chǎn)長效機制建設。

二、加強安全社區(qū)建設組織領導工作

2．國家安全監(jiān)管總局負責指導安全社區(qū)建設工作，組織制定和安全社區(qū)建設規(guī)劃和標準。

3．推動安全社區(qū)建設的有序、健康發(fā)展，有關部門和單位應承擔如下工作：

（1）在國家安全監(jiān)管總局宣傳工作領導小組領導下，由中國職業(yè)安全健康協(xié)會負責組織開展全國安全社區(qū)建設工作。

一是負責全國安全社區(qū)推進工作，組織指導各地開展安全社區(qū)創(chuàng)建活動；

二是為安全社區(qū)建設提供技術支持，宣傳貫徹安全社區(qū)理念，培訓安全社區(qū)建設骨干；

三是研究擬訂安全社區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范安全社區(qū)創(chuàng)建工作，依據(jù)安全社區(qū)標準，制定相關實施要求和管理辦法；

四是負責全國安全社區(qū)評審、協(xié)調管理以及證后管理工作。

（2）地方各級安全監(jiān)管部門負責指導本地區(qū)安全社區(qū)建設工作。

（3）各社區(qū)按照安全社區(qū)標準要求，結合本社區(qū)實際情況，針對重點場所、重點人群，實施安全促進，實現(xiàn)安全發(fā)展。

（4）各級安委會成員單位、社會單位、民間組織，應積極參與安全社區(qū)創(chuàng)建，實現(xiàn)共建、共享。

三、建設安全社區(qū)工作原則和實施依據(jù)

4．全國安全社區(qū)建設工作遵循以下原則：

（1）國家鼓勵、支持和指導各種功能型社區(qū)創(chuàng)建安全社區(qū)，使其成為加強安全生產(chǎn)“雙基”工作的有效平臺。

（2）安全社區(qū)建設在地方政府領導下開展，納入安全生產(chǎn)長效機制建設。

（3）符合安全社區(qū)標準要求和達到“全國安全社區(qū)”基本條件的社區(qū)，可按照申報，安全監(jiān)管部門做好審查和推薦工作。

5．全國安全社區(qū)建設實施依據(jù)：

*

四、工作目標和計劃

6．努力實現(xiàn)提出的廣泛開展安全社區(qū)建設和提出的“*”期間創(chuàng)建安全社區(qū)的目標要求。

7．各級安全監(jiān)管部門要加強對安全社區(qū)建設工作的監(jiān)督檢查，結合實際，精心組織，分類指導、科學創(chuàng)建。爭取到2010年在省會及重點城市有10個以上的社區(qū)單位開展創(chuàng)建，有較多的企業(yè)主導型社區(qū)參與創(chuàng)建，有部分農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展創(chuàng)建。

五、堅持政府部門主導，整合各類資源，建立健全安全社區(qū)推進機制

8.各地安全監(jiān)管部門要在地方黨委和政府領導下，指導和協(xié)調相關部門和其他社會資源，開展各類安全進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進農村、進工地、進家庭活動，積極參與安全社區(qū)建設工作，提供必要的技術支撐和資源支持。

9.創(chuàng)建單位要依據(jù)標準建立跨部門合作的安全社區(qū)創(chuàng)建組織，明確職責，制定社區(qū)安全規(guī)劃，組織策劃和實施安全促進項目，評估安全績效，持續(xù)改進，實現(xiàn)安全目標。

10.建立安全社區(qū)建設激勵機制。對于本地區(qū)安全社區(qū)建設工作成果好，群眾滿意度、參與度不斷提高的單位和個人應予以表彰，有條件的可以適當給予獎勵。

11.建立安全社區(qū)建設約束機制。已經(jīng)命名的全國安全社區(qū)，要堅持不斷改進和完善。發(fā)生不符合中“證后管理”要求的，將按規(guī)定撤銷命名。

12．建立安全社區(qū)推進長效機制。各級安全監(jiān)管部門和創(chuàng)建單位要長期、有效推進安全社區(qū)建設工作，切忌運動化和形式主義，切忌搞成政績工程和形象工程。

13．建立全員參與機制。創(chuàng)建單位要組織社區(qū)企業(yè)、單位、社會組織、志愿者和廣大群眾參與安全促進活動，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢，形成全員參與機制，提高社區(qū)成員安全認同度和知曉率。

六、加強社區(qū)安全生產(chǎn)管理工作

14．加強社區(qū)安全生產(chǎn)管理工作。各地安全社區(qū)推進機構要結合當?shù)貙嶋H情況，積極創(chuàng)造條件，做好安全生產(chǎn)管理、信息、資料和宣傳工作。

15.通過加強安全社區(qū)建設，努力實現(xiàn)基層安全生產(chǎn)管理工作較全面覆蓋。對于較小規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營單位和商貿網(wǎng)點，創(chuàng)建單位要建立臺賬，了解其安全生產(chǎn)狀況，整合基層社區(qū)各類安全監(jiān)管力量，實施綜合管理。

七、積極推進各類社區(qū)的安全社區(qū)建設

16.積極推進城市安全社區(qū)建設。城市社區(qū)社會資源豐富，公共設施較為完善，要充分協(xié)調和利用各類資源，實行部門聯(lián)動。要將安全內容有機融入各類社區(qū)建設項目和工作中。要調動和發(fā)揮社會單位、志愿者組織、專業(yè)技術部門和居民的積極性，形成共建、共享安全與健康的創(chuàng)建機制。

城市一般應以街道辦事處為單位開展安全社區(qū)創(chuàng)建工作。

17．在建設社會主義新農村過程中，逐步推進農村安全社區(qū)建設。當?shù)匕踩O(jiān)管部門要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)安全管理，充分考慮農村安全特點和重點，指導村（居）針對農村用電安全、農機安全、涉水安全、農藥中毒預防、火災預防等問題開展安全促進。

農村地區(qū)一般應以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為單位開展安全社區(qū)創(chuàng)建工作。

18．積極推進企業(yè)主導型安全社區(qū)建設。企業(yè)主導型社區(qū)指由企業(yè)自主管理的社區(qū)，其居民成分主要為企業(yè)員工及家屬。企業(yè)尤其是大型企業(yè)要圍繞企業(yè)的安全生產(chǎn)和企業(yè)發(fā)展開展創(chuàng)建工作。創(chuàng)建單位要致力于服務一線的安全生產(chǎn)，關注企業(yè)員工居住和生活環(huán)境安全，結合社區(qū)特點，開展各類安全促進活動，構建安全生產(chǎn)保障基礎。企業(yè)要積極與當?shù)卣安块T溝通，充分利用社會資源，促進企業(yè)主導型社區(qū)的安全、健康、和諧。

各類社區(qū)尤其是城市社區(qū)要注意小規(guī)模（型）商場、學校（幼兒園）、醫(yī)院、餐館、旅館、歌舞娛樂場、網(wǎng)吧、美容洗浴、生產(chǎn)加工等場所的綜合安全管理。

八、規(guī)范安全社區(qū)建設方法，提高社區(qū)安全績效

19.科學運用風險管理模式。創(chuàng)建單位要在安全監(jiān)管部門和專家的指導下，正確使用事故和傷害風險識別方法，建立隱患排查整改等方面的制度，完善安全管理機制。

20．逐步建立和完善事故與傷害監(jiān)測機制。創(chuàng)建單位要規(guī)范生產(chǎn)、交通、消防和社會治安等方面的事故與傷害記錄和統(tǒng)計工作。有條件的地方，應依靠專業(yè)部門，選擇適用的傷害監(jiān)測方法，為全面評估安全績效提供依據(jù)。

21.制定切實可行的安全目標和計劃。創(chuàng)建單位要制定安全社區(qū)創(chuàng)建目標和計劃，并結合事故和傷害重點因素，制定事故和傷害預防控制目標以及相應計劃。目標和計劃要切實可行，能夠指導安全促進項目的制定，體現(xiàn)持續(xù)改進的要求。

22.策劃實施安全促進項目。創(chuàng)建單位應結合社區(qū)安全情況和社區(qū)條件，有針對性地策劃實施安全促進項目，實現(xiàn)既定目標和計劃。安全促進項目可以通過多種措施包括安全管理、安全宣傳教育培訓、安全服務、安全設施和產(chǎn)品、安全工程等手段實現(xiàn)。

23.加強社區(qū)應急能力建設。創(chuàng)建單位要針對社區(qū)潛在的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全等突發(fā)事件，制定具有可操作性的應急響應預案或計劃，配備應急設施和器材，加強應急管理工作。組織應急知識、宣傳普及活動和必要的應急演練，使社區(qū)居民具備基本的自救互救知識和能力。

24.加強信息交流，強化監(jiān)督檢查。創(chuàng)建單位要建立、暢通外部信息交流和內部信息交流渠道。創(chuàng)建單位要選擇和實施適用的監(jiān)督檢查方法。對隱患排查、監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真分析原因，有針對性地制定和實施糾正措施和預防措施。

25.中國職業(yè)安全健康協(xié)會和地方各級創(chuàng)建機構要指導社區(qū)采用定性或定量的方法，對安全社區(qū)創(chuàng)建過程、安全促進項目、事故與傷害發(fā)生發(fā)展情況、社區(qū)成員安全認知情況以及滿意度等進行檢查和評估，實現(xiàn)持續(xù)改進。