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為進一步完善全縣礦業(yè)權市場，實施勘查開發(fā)全程監(jiān)管，通過優(yōu)化資源配置、調控產業(yè)發(fā)展，做到有償、有序、競爭，促進礦業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展，特提出以下意見：

一、進一步提高對加強礦業(yè)權管理工作重要性的認識

近年來，按照上級有關礦業(yè)權有償出讓的規(guī)定要求，我縣積極探索，在全市率先推行礦業(yè)權有償使用制度改革，取得了明顯成效。但隨著市場經濟的發(fā)展，受資源品類、地理位置、經濟發(fā)展等因素的影

響，全縣礦業(yè)權管理面臨許多新問題，主要表現(xiàn)為市場在資源配置中的基礎性作用有待加強、礦產資源綜合利用水平較低、礦產資源規(guī)劃龍頭作用亟需加強等。十七大明確提出“從制度上更好發(fā)揮市場

在資源配置中的基礎性作用”、“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，周密策劃，統(tǒng)籌兼顧，加快建設科學合理的資源利用體系”的要求。各級各部門要充分認識礦產資源管理面臨的新形勢、新任務

，認真落實科學發(fā)展觀，進一步增強做好新形勢下礦業(yè)權管理工作的責任感，從完善制度入手，強化服務地方經濟社會發(fā)展的意識，推進礦產資源開發(fā)與社會經濟發(fā)展緊密結合，加強資源配置導向管理

；強化宏觀調控意識，推進宏觀調控與微觀管理的緊密結合，加強礦產資源的規(guī)劃管理；強化科學發(fā)展意識，推進資源開發(fā)與保護相結合，加強礦業(yè)權準入管理。不斷提高依法行政水平，以加強全縣礦

業(yè)權管理，提高礦產資源對全縣經濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

二、規(guī)范運作，全面加強礦業(yè)權管理

按照資源國家所有，分級分類管理的要求，堅持縮減礦山數(shù)量、擴大生產規(guī)模、控制開采總量的原則，以儲量動態(tài)監(jiān)管為核心，進一步嚴格準入、強化全程監(jiān)管，實現(xiàn)礦產資源的合理開發(fā)與永續(xù)利用。

（一）新設礦業(yè)權的管理

1、規(guī)模數(shù)量。按照“相對集中、集約開發(fā)、規(guī)模開采”的要求，結合區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀、資源環(huán)境承載能力、礦產資源供給和市場需求情況等諸因素,對一定時期內各礦種礦業(yè)權的可出讓總量進行科學測算

，制定年度計劃，確定年度礦業(yè)權出讓規(guī)模和資源開采量，調節(jié)供需平衡,引導市場價格,促進可持續(xù)發(fā)展。

2、設置區(qū)域。按照縣第二輪礦產資源總體規(guī)劃，全縣范圍內擬設立集中開采區(qū)5處，根據(jù)各區(qū)域礦產資源開發(fā)現(xiàn)狀，新設礦業(yè)權集中設置在青龍山開采區(qū)和黑山開采區(qū)，其他區(qū)域內現(xiàn)有礦業(yè)權根據(jù)國家

法律法規(guī)和產業(yè)政策進行整合，原則上不再新設礦業(yè)權，逐步優(yōu)化礦山布局。嚴格礦業(yè)權的審批出讓程序，對未經批準擅自進行建設的采礦項目，一律依法處理。

3、有償出讓。大力推進礦業(yè)權招標、拍賣、掛牌出讓，新設礦業(yè)權必須以有償方式取得。屬下列情況之一的，應以招標、拍賣、掛牌等方式出讓：國家出資探明的礦產地；無須勘查可供開采的礦產地；

依法收歸國有的礦產地。屬下列情況之一的，可以采取協(xié)議方式出讓：國家或省政府批準并明確了礦業(yè)權申請人的；探礦權人在其勘查區(qū)塊內申請采礦權的；礦業(yè)權有效期滿申請延續(xù)的；申請擴大礦區(qū)

范圍的。

4、準入條件。新設礦業(yè)權必須符合國家法律法規(guī)及相關政策，同時嚴格資質準入和規(guī)模準入條件。新設礦業(yè)權申請人必須具備“一個報告，兩個方案”（礦山環(huán)境影響評價報告、礦產資源開發(fā)利用方案

和礦山地質環(huán)境治理方案），并報經主管部門評審通過；新設礦業(yè)權必須達到規(guī)定的開采規(guī)模，建筑石料礦年最低開采規(guī)模須達到或超過12萬立方米，其它礦種的最低開采規(guī)模依照國家規(guī)定執(zhí)行。在具

備以上準入條件的前提下，優(yōu)先發(fā)展大型礦山和環(huán)保礦山。

5、出讓程序。國土資源部門根據(jù)年度礦業(yè)權設置計劃，將擬出讓礦業(yè)權的種類、地理位置、資源儲量、礦區(qū)面積、開發(fā)要求等基礎信息進行收集，形成礦業(yè)權出讓信息庫。根據(jù)礦業(yè)權市場容量，依照法

定程序，擇機有償出讓（招標、拍賣、掛牌）公告，嚴格資質審查，嚴格出讓程序，嚴禁違規(guī)操作，確保出讓的公正、公開、公平。

（二）延續(xù)登記礦業(yè)權的管理

對于延續(xù)登記礦山，嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)規(guī)定，按照“依法申請，耗量實測，簡易評估，有償延續(xù)，兜底算帳”的程序進行。延續(xù)登記企業(yè)在采礦許可證有效期屆滿30日前向登記管理機關提出延續(xù)登

記申請，登記管理機關對企業(yè)的資源消耗狀況進行實地測量，核實企業(yè)儲量動用和消耗狀況，根據(jù)實地測量的儲量消耗量進行評估，確定延續(xù)企業(yè)應繳納的采礦權價款數(shù)額；資源補償費暫實行月繳制度

，延續(xù)登記時，根據(jù)實際消耗儲量核算、補足差額。延續(xù)企業(yè)在規(guī)定期限內提交有關資料，繳納相應的采礦權價款和資源補償費后，領取采礦許可證。礦山企業(yè)閉坑或因各種原因不再繼續(xù)開采時，合計

歷年繳納價款、資源補償費數(shù)額與礦山實際消耗資源儲量應繳納的采礦權價款、資源補償費相比較，差額一次性補繳，否則不予辦理閉坑手續(xù)。

根據(jù)礦產資源規(guī)模開發(fā)、集約開采的要求，建筑石料礦山如無不可抗力因素，實際年生產能力達不到4萬立方米的，不予辦理延續(xù)登記。資源保有儲量不足礦山半年開采量的，不再進行延續(xù)登記，礦區(qū)列

入破損山體治理對象；資源保有儲量不足礦山一年開采量的，經論證辦理限期延續(xù)登記手續(xù)。

（三）落實保證金制度，嚴格采礦權注銷（閉坑）登記

根據(jù)《省地質環(huán)境保護條例》和《省礦山環(huán)境恢復治理保證金管理暫行辦法》的規(guī)定，采礦權人必須交納礦山地質環(huán)境治理保證金，保證金本金及利息屬采礦權人所有；采礦權人在采礦過程中應當邊開

采邊治理，履行礦山環(huán)境恢復治理的義務。新設立、延續(xù)、變更登記的采礦權人在領取采礦權許可證前簽訂責任書，交存保證金。采礦權人轉讓采礦權的，保證金和利息一并轉讓；由采礦權受讓人承擔

相應的礦山環(huán)境恢復治理義務，責任書重新簽訂；轉讓人尚未交存的部分亦由受讓人承擔相應的義務。采礦權人在礦山停辦、關閉或閉坑前，必須完成礦山環(huán)境恢復治理工作，同時向負責保證金管理的

國土資源行政主管部門提出檢查驗收申請、提交礦山環(huán)境保護與恢復治理報告。按照該礦山地質環(huán)境治理方案要求，由國土資源行政主管部門會同環(huán)保等有關部門對礦山履行治理義務情況進行驗收。符

合驗收規(guī)定標準的，簽發(fā)礦山環(huán)境恢復治理工作驗收合格證，返還保證金及利息，準予注銷（閉坑）登記；采礦權人拒不恢復治理的，或恢復治理后仍達到標準的，保證金及利息不予返還。

三、強化措施促進礦業(yè)權管理到位

（一）進一步強化宣傳工作。充分利用廣播電視、報紙報刊等新聞媒體和網絡，重點加強對礦產資源國家所有、分級分類管理、礦業(yè)權有償取得和保護性開發(fā)利用的宣傳；加強對全縣礦產資源開發(fā)面臨

形勢的宣傳；加強礦產資源合理開發(fā)、永續(xù)利用，對經濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力的宣傳。通過宣傳，樹立大局意識和可持續(xù)發(fā)展意識；進一步提高資源憂患意識和不可再生意識；使全縣上下充分認

識到加強礦業(yè)權管理是全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹執(zhí)行國家礦產資源開發(fā)利用的基本國策的必然要求。

（二）科學編制規(guī)劃，合理配置礦產資源。以全縣第二輪礦產資源總體規(guī)劃編制工作為契機，堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的指導方針，統(tǒng)籌安排礦產資源勘查、開發(fā)、利用與保護的任務，體

現(xiàn)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、政策性和可操作性，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導作用，將礦政管理的主要任務和重要環(huán)節(jié)在規(guī)劃中予以充分體現(xiàn)，使礦政管理有規(guī)可依，按規(guī)辦事。一是加強對礦產資源開發(fā)的分區(qū)管理。在

綜合考慮產業(yè)政策、資源賦存和環(huán)境保護等因素基礎上，劃分禁止、限制、鼓勵開采區(qū)，確定重點開采區(qū)，明確各類規(guī)劃區(qū)內礦產資源開發(fā)利用規(guī)模、時序、準入條件和相應的管理措施，加強分區(qū)管理

。二是有效指導探礦權和采礦權的科學設置。按照資源狀況和地質條件，合理劃分規(guī)劃區(qū)塊，指導礦業(yè)權的科學設置，特別是重點礦種、重要成礦區(qū)帶，應在區(qū)域空間上進一步細化，充分發(fā)揮規(guī)劃對空

間布局的指導和約束作用。對全縣資源賦存與開發(fā)利用狀況，要做到情況明、家底清。要科學劃分勘查區(qū)塊，改變探礦權設置的盲目性、隨意性。

（三）搞好資源整合，優(yōu)化礦產資源開發(fā)利用結構。根據(jù)國家產業(yè)政策，綜合考慮資源賦存、經濟技術條件和經濟社會發(fā)展要求，尤其是環(huán)保、安監(jiān)等管理部門的意見，制定和完善不同礦種的礦區(qū)最低

開采規(guī)模標準，實現(xiàn)與儲量規(guī)模相適應的規(guī)?；?、集約化開采。嚴格按照《縣礦產資源整合方案》確立的目標原則和工作步驟，加快礦產資源整合的步伐，堅持“存量利益不變、增量利益共享”，以優(yōu)

并劣，扶優(yōu)扶強，促進礦產資源向開采技術先進、開發(fā)利用水平高、安全生產條件好、生態(tài)環(huán)境得到保護的優(yōu)勢企業(yè)集聚。著力解決礦山數(shù)量多、規(guī)模小、布局不合理、集約化程度低等礦產資源開發(fā)利

用存在的突出問題，加快形成以中型礦業(yè)集團為主體，小型礦山協(xié)調發(fā)展的礦業(yè)開發(fā)新格局。

（四）礦山年檢制度化。年檢制度是《礦產資源開采登記管理辦法》規(guī)定的法定制度，是法律賦予國土資源部門的重要職責，是礦產開發(fā)監(jiān)督的重要手段之一，根據(jù)《省采礦權人礦產資源開發(fā)利用與保

護年度報告制度及年度檢查制度》的有關規(guī)定，今后礦山年檢要形成制度化，即每年的1-3月份為礦山接受年檢時間，在此期間內各礦山要對上年度礦山資源開發(fā)利用與保護狀況向主管部門報告，并接受

檢查。

（五）強化動態(tài)監(jiān)管。在全面實行巡回檢查制度的基礎上，普遍實行動態(tài)巡查制度。規(guī)范巡查職責，明確巡查主體，落實責任，嚴格考核，切實發(fā)揮巡查的作用。國土資源部門負責實施動態(tài)巡查，日常

巡查任務主要由執(zhí)法監(jiān)察大隊負責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所要協(xié)助搞好巡查。承擔巡查任務的人員，實行分級分片包干，責任到人，對違法行為要及時制止，已形成違法事實的，要依法查處。

（六）破損山體治理程序化規(guī)范化。建立全縣破損山體治理項目庫，制定年度治理規(guī)劃，確定年度治理項目，由國土資源部門按照有關程序組織招投標，確定施工隊伍進行項目治理，并對治理過程實施

全程監(jiān)督，對治理完畢的項目進行驗收，確保礦山地質環(huán)境規(guī)范治理。

（七）加快礦業(yè)權信息化建設。按照國土資源部“金土工程”的要求，建立高效暢通的現(xiàn)代化信息網絡，為礦業(yè)權市場交易提供快速、便捷的信息平臺。要充分利用現(xiàn)代信息網絡技術，依托各礦業(yè)權市

場交易機構或交易中心，建立礦業(yè)權市場交易信息網，及時向社會公布有關政策法規(guī)、待出（轉）讓的礦業(yè)權信息以及相關的基礎資料等，為規(guī)范礦業(yè)管理奠定基礎。