導語：市委服務業(yè)發(fā)展安排意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為完善公共服務體系，優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展結構，加快服務業(yè)對外開放步伐，推動我市服務業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）、《省人民政府關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干政策意見》等文件精神，結合我市實際，提出如下實施意見。

一、加快服務業(yè)發(fā)展的指導思想和目標任務

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以市場化、產業(yè)化、社會化為方向，以增加供給、優(yōu)化結構、擴大就業(yè)、提高人民生活質量為目標，堅持加快發(fā)展新興服務業(yè)和改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)相結合，堅持全面拓展生產性服務業(yè)和規(guī)范發(fā)展生活性服務業(yè)相結合，圍繞“1468”戰(zhàn)略和“一都一城一基地”建設，突出發(fā)展流通服務業(yè)、支持藥業(yè)經濟服務業(yè)、支農服務業(yè)，大力推進旅游業(yè)和其它新興服務業(yè)，通過政府引導、市場運作、深化改革、多元投入，推進我市服務業(yè)全面協(xié)調發(fā)展。

（二）發(fā)展目標

提升城市和縣城輻射力，完善服務功能，加快構筑與區(qū)域中心城市相適應的“高增值、強輻射、廣就業(yè)”的現(xiàn)代服務業(yè)體系，發(fā)展壯大商貿流通、現(xiàn)代物流、勞務經濟、金融保險、科技信息及房地產業(yè)等服務產業(yè)。力爭“十一五”期間，第三產業(yè)增幅年均達12%以上，2010年達到220億元，占GDP的比重達到42%左右；2010年全年社會消費品零售總額達到190億元。服務業(yè)內部發(fā)展結構進一步優(yōu)化，社會綜合服務業(yè)占三產增加值的比重達到或超過全省平均水平；服務業(yè)從業(yè)人員年均增長5個百分點以上，占全社會從業(yè)人員的比例達到45%左右，成為吸納就業(yè)的主要渠道。

二、加快服務業(yè)發(fā)展的工作重點

（一）著力培育和壯大生產性服務業(yè)

1.加快信息網(wǎng)絡基礎設施建設。按照適度超前的原則，廣泛應用傳輸新技術，提升網(wǎng)絡帶寬和技術水平，形成高速率、大容量、高可靠性和靈活安全的基礎傳輸網(wǎng)。實現(xiàn)電信網(wǎng)、移動通信網(wǎng)和有線電視網(wǎng)業(yè)務協(xié)調發(fā)展。完成以市政府網(wǎng)絡中心為樞紐的上聯(lián)、橫聯(lián)、下聯(lián)辦公業(yè)務網(wǎng)建設，實現(xiàn)公文交換電子化和自動化，開展方便快捷、透明公開的網(wǎng)上政務服務。推進電子商務和社會服務領域信息化建設。在企業(yè)逐步實施財務、采購、生產、營銷等各個流程的信息化管理，提升我市服務業(yè)管理水平。

2.積極發(fā)展新興生產性服務業(yè)。按照工業(yè)化進程的要求，重點發(fā)展信息咨詢業(yè)，運用網(wǎng)絡技術促進產品開發(fā)、設計、生產和物流配送。在渦陽縣、蒙城縣和利辛縣重點發(fā)展與煤炭、電力、化工、機械等產業(yè)相配套的新興生產性服務業(yè)。積極參與企業(yè)的新產品開發(fā)、工程設計、設備安裝、工程承包、裝備維修、設備租賃和其他工業(yè)信息服務和技術服務。

3.完善綜合物流運輸網(wǎng)絡。形成適應現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展需要的安全、快速、便捷的現(xiàn)代化運輸網(wǎng)絡。圍繞中藥（材）、煤炭、糧食和其他農產品，整合資源，合理布局物流基地。加快公路貨運場站建設，建設公路運輸樞紐站和配貨中心。新建公路運輸樞紐通信指揮中心，指導貨物運輸及信息。加快火車站和渦陽火車站貨運站場建設，加快青阜鐵路煤炭運輸專用線及貨運站建設，改造渦陽天齊廟貨運站，提高綜合運輸特別是煤炭運輸能力。建設完善渦河港口和航道，發(fā)展水路運輸。

（二）突出發(fā)展面向我市優(yōu)勢產業(yè)的服務業(yè)

1.突出發(fā)展城鄉(xiāng)商貿流通業(yè)。強化對商貿流通、餐飲、公用事業(yè)等行業(yè)的改組改造，大力引進新型業(yè)態(tài)，推進連鎖經營、特許經營、制、電子商務等組織形式和服務方式的發(fā)展，提高服務業(yè)整體水平和競爭力。大力培育地方品牌企業(yè)，鼓勵它們向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，跨縣、區(qū)開辦連鎖店，進一步擴大規(guī)模和提高經營水平。鼓勵、引導民間資本投入流通基礎設施建設，吸引外部投資者尤其是大公司、大集團來我市投資興業(yè)。加快傳統(tǒng)零售業(yè)的布局調整、組織形式和經營業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，圍繞便民、利民、為民的基本要求，在城市社區(qū)發(fā)展具有多種功能的便民店，在城市中心發(fā)展大型購物中心、商業(yè)街、專業(yè)店、專賣店，在城鄉(xiāng)結合部發(fā)展綜合超市及大賣場。

2.突出發(fā)展中藥及相關產業(yè)服務業(yè)。重點發(fā)展為中藥材GAP種植、中藥材加工、現(xiàn)代中藥制造服務的中藥（材）貿易、藥業(yè)物流、中醫(yī)診療、中醫(yī)藥保健、現(xiàn)代中醫(yī)藥觀光休閑旅游等產業(yè)，抓住加工、貿易等中心環(huán)節(jié)，培育一批服務業(yè)龍頭企業(yè)，推動整個現(xiàn)代中醫(yī)藥產業(yè)的系列化開發(fā)。積極鼓勵和支持優(yōu)勢企業(yè)和連鎖企業(yè)優(yōu)化企業(yè)內部物流系統(tǒng)，采用現(xiàn)代信息技術和物流管理技術，建立一批大型物流企業(yè)。

3.突出發(fā)展農業(yè)和農村服務業(yè)。重點發(fā)展農副產品流通業(yè)，加快建設功能齊全的農副產品產地批發(fā)交易市場，完善和延伸現(xiàn)有市場的儲藏、加工、運輸、信息、檢疫檢測等功能。加快農村社會化服務體系建設，圍繞農產品基地建設，為農民提供產前、產中、產后服務。大力推廣先進農業(yè)技術、優(yōu)質糧食和畜禽品種，做好良種繁育供應、技術指導、農機服務、流通和加工社會化服務。發(fā)展壯大勞務產業(yè)，建立農村富余勞動力培訓輸出體系。加強對農民工的培訓和有序輸出工作，建立和完善富余勞動力技能培訓、勞務市場、輸出信息網(wǎng)絡和依法保障的服務機制，提高全市農村富余勞動力的文化素質和技能，增強輸出就業(yè)的競爭力。加強農村專業(yè)合作組織建設，提高農業(yè)組織化程度；加快安全質量檢驗檢測、綠色食品認證工作，培育名牌農副產品。

（三）大力拓展社區(qū)居民生活服務業(yè)

1.大力拓展居住服務業(yè)。進一步完善房地產市場交易、信息、服務、管理功能，建立健全房地產市場及調控體系。不斷完善房地產市場的交易和信息服務及管理功能，加強對住房一級市場的調控，規(guī)劃好商業(yè)用房建設，降低空置率。規(guī)范發(fā)展房地產物業(yè)管理，提高管理水平。

2.大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。努力探索加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)的各種渠道，把城市建設、房地產開發(fā)與發(fā)展社區(qū)服務結合起來，按照方便居民生活和提高居民生活質量的要求，制定新建小區(qū)規(guī)劃，完善社區(qū)服務項目體系，做好社區(qū)福利與公益、教育、文化、法律、退休人員和外來人員管理等服務工作。

3.大力發(fā)展老年服務業(yè)。通過政府資金和政策引導，加快老年公寓建設，改造敬老院、光榮院，不斷提高供養(yǎng)水平和入住率，采取減免規(guī)費、政府給予一定補貼等多項措施，鼓勵社會力量加大對老年事業(yè)的投入。結合小區(qū)開發(fā)建設和拆遷安置工作，制定老年人供養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃；結合社區(qū)醫(yī)療機構建設，建立街道社區(qū)服務中心和社區(qū)衛(wèi)生服務中心，力爭大部分社區(qū)有老年服務、活動場所。

4.大力拓展旅游服務業(yè)。加強旅游景區(qū)開發(fā)和配套設施建設，提高旅游資源的綜合利用水平和旅游綜合接待能力。整合市、縣旅游景點，加強與周邊地區(qū)的景點對接，開發(fā)以為中心的旅游線路。大力開發(fā)中醫(yī)藥主題旅游和生態(tài)旅游，加快紅色旅游、農家樂旅游開發(fā)，形成人文旅游、中醫(yī)藥主題旅游和生態(tài)旅游三足鼎立的旅游業(yè)發(fā)展新格局。

5.大力拓展教育、文化、衛(wèi)生、體育服務業(yè)。鞏固提高基礎教育，加快發(fā)展高等教育，大力發(fā)展職業(yè)和成人教育，完善終身教育體系。建立和完善功能齊全、配套完善的群眾藝術館、文化館、科技館、博物館。建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為基礎，以?？漆t(yī)院、綜合醫(yī)院為依托的全民保健網(wǎng)絡。建設健身娛樂、競賽表演、群體培訓等體育館場。

（四）積極發(fā)展新興服務業(yè)

1.積極發(fā)展金融服務業(yè)。建立符合市場經濟體制要求、適應國際競爭、具備高效服務功能、防范和處理風險能力強的金融體系。逐步建立信用擔保機構，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造條件，加強對有信用的中小企業(yè)的信貸支持力度，擴大消費信貸業(yè)務規(guī)模。以市場為導向，客戶為中心，推進金融業(yè)務創(chuàng)新，進一步提高服務水平。

2.積極發(fā)展公用服務業(yè)。建立統(tǒng)一的城市公共交通服務網(wǎng)絡，完善中心汽車站，建設城市客運西站、客運南站、客運北站和客運東站等換乘站；重點建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站，做到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1處客運站。加快我市天然氣門站和管網(wǎng)建設，在城市中心區(qū)域建成完整的天然氣管網(wǎng)，全面使用天然氣。大力拓展環(huán)保服務，興建各類城市公園，完善園林綠化服務。

3.積極發(fā)展汽車服務業(yè)。大力發(fā)展特許的集汽車銷售、售后服務、零配件供應、信息反饋于一體的4S店，逐步發(fā)展和完善汽車服務體系。拓寬服務內容，為客戶提供個性化、多功能、全方位服務。大力發(fā)展汽車租賃服務，完善舊機動車交易市場，合理規(guī)劃停車場。

三、加快服務業(yè)發(fā)展的促進政策

（一）放寬市場準入

1.放寬市場進入領域。除國家法律、法規(guī)禁止進入的服務領域，各類資本均可進入。鼓勵民間資本參與科技研發(fā)、對外貿易、交通運輸、水利、通信、市政公用設施、體育場館、垃圾處理、污水處理、環(huán)境綠化、教育衛(wèi)生、文化娛樂等領域的投資經營。

2.簡化登記注冊手續(xù)。除國家法律、法規(guī)規(guī)定的企業(yè)登記的前置審批外，其它一切審批項目均不得作為企業(yè)登記的前置審批項目。對具備注冊資金、經營場所、人員機構等要素申請設立企業(yè)的，工商部門應及時注冊登記，核發(fā)執(zhí)照。對明確前置審批條件的，實施“工商受理、抄告相關、并聯(lián)審批、限時完成”的方式，進入行政服務中心辦理。

3.放寬登記注冊條件。設立公司制服務業(yè)企業(yè)，公司全體股東的首次出資額不低于注冊資本的20%，且不低于最低注冊資本額，便可登記注冊，其中有限責任公司首次出資額不低于3萬元，其余部分由股東自公司成立之日起2年內繳足。凡服務業(yè)核心企業(yè)注冊資本在1000萬元以上，并擁有3家以上的控股子公司，集團合并注冊資本2000萬元以上的，可辦理集團登記。

4.放寬經營場所登記條件。從事設計、咨詢、中介等不影響公共利益、周圍環(huán)境和居民生活的企業(yè)，其申請者已取得合法產權或使用權的住宅，經社區(qū)物業(yè)管理機構或業(yè)主委員會同意，可作為經營場所辦理登記手續(xù)。

5.鼓勵企業(yè)開展連鎖經營。具備設立條件的連鎖店，可直接向工商行政管理機關登記注冊申請使用“連鎖”字樣，納入當?shù)毓芾?。除藥品經營、衛(wèi)生許可實行一店一證外，文化、新聞、煙草等管理部門的證照，均由連鎖企業(yè)總部統(tǒng)一辦理，各分支機構無需單獨申報，管理部門應當在其批復或批準文件中列明取得相應許可的各分支機構名稱。各分支機構憑該批復或批準文件到工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照。

（二）落實稅費優(yōu)惠政策

1.支持物流業(yè)發(fā)展。鼓勵在市規(guī)劃的重點物流發(fā)展規(guī)劃區(qū)內投資新辦倉儲、流通加工、配送等企業(yè)或第三方物流企業(yè)，其新增建設用地按倉儲（工業(yè)）用地有償使用，土地使用權出讓金按標準下限征收，市政基礎設施配套費減半征收或免征；企業(yè)經市政府批準以原劃撥土地自行改造為物流配送中心，凡未涉及產權變更、轉讓或出租的，免予繳納土地出讓金。對投資2000萬元以上的新辦倉儲、流通加工、配送等企業(yè)或第三方物流企業(yè)，優(yōu)先申報爭取國家和省扶持資金支持。市政府服務業(yè)發(fā)展引導資金優(yōu)先予以支持。

2.支持技術服務產品的研發(fā)和生產。從事研發(fā)、設計、創(chuàng)意等科技服務的企業(yè)可優(yōu)先推薦、申報為高新技術企業(yè)或先進技術企業(yè)，享受相應的優(yōu)惠政策。財務制度健全、實行查帳征稅的內外資企業(yè)、科研單位和大專院校等，研究開發(fā)新產品、新技術、新工藝所發(fā)生的技術開發(fā)費，按規(guī)定在實行100%扣除的基礎上，允許再按當年實際發(fā)生額的50%在當年企業(yè)所得稅稅前予以扣除?？蒲袉挝缓痛髮Ｔ盒７沼谏a需要的技術成果轉讓、技術培訓、技術咨詢、技術服務、技術承包所取得的技術性服務收入，暫免收企業(yè)所得稅。農業(yè)技術推廣機構為農業(yè)生產的產前、產中、產后提供的技術服務或勞務所取得的收入，暫免征企業(yè)所得稅。如遇國家法律、法規(guī)和政策調整，按新規(guī)定執(zhí)行。

3.支持旅游業(yè)發(fā)展。鼓勵各類投資者在我市新建國家AAA級以上旅游景區(qū)、四星級以上旅游酒店，新辦與中醫(yī)藥文化相關的商品加工企業(yè)和旅行社等旅游企業(yè)，旅游企業(yè)應繳稅收和基金地方留成部分實行先征后獎，前2年全額獎勵，后3年獎勵地方留成部分的50%。新辦的市內旅游企業(yè)和在我市設立的符合企業(yè)所得稅納稅人條件的市外旅游企業(yè)分支機構，可減征或免征所得稅1年；凡當年安置待業(yè)人員比例達到60%以上新辦的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)服務企業(yè)，免征所得稅3年；當年安置下崗失業(yè)人員的服務性企業(yè)，按安置人員依次定額減免營業(yè)稅、城建稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。

4.支持現(xiàn)代生產性服務業(yè)發(fā)展。合理配置土地資源，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，對物流、研發(fā)、設計等生產性服務業(yè)項目的用地優(yōu)先供應，確保項目落地。各開發(fā)區(qū)的配套生產性服務業(yè)企業(yè)，享受開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)相關的稅費優(yōu)惠。為礦區(qū)配套的服務業(yè)企業(yè)，比照開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)相關的稅費優(yōu)惠。繳納增值稅的服務貿易出口企業(yè)，按相關規(guī)定申報后，享受出口退（免）稅政策。

5.支持社區(qū)服務業(yè)發(fā)展。符合城市總體規(guī)劃，新建建筑面積達5000平方米以上的養(yǎng)老、康復等服務業(yè)項目，市政府服務業(yè)發(fā)展引導資金優(yōu)先予以支持。新辦的為社區(qū)服務的家政服務、醫(yī)療康復、文化服務、體育健身等企業(yè)，自取得第一筆收入之日起，減征或免征企業(yè)所得稅1年。托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院、殘疾人康復服務等社區(qū)服務業(yè)，免征營業(yè)稅、城市維護建設稅和教育費附加。物業(yè)管理企業(yè)符合規(guī)定代收代付的費用，免收營業(yè)稅和企業(yè)所得稅。

6.支持商貿業(yè)和農產品市場提升改造。符合城市總體規(guī)劃，新建或擴建建筑面積達3萬平方米以上的大型商貿專業(yè)市場、交易中心和面積達1萬平方米以上的連鎖超市，政府服務業(yè)引導資金優(yōu)先支持。新建、擴建或改造的建筑面積達2萬平方米以上的農貿市場，前2年免收各種規(guī)費，后3年減半征收，政府服務業(yè)發(fā)展引導資金優(yōu)先支持。當年銷售額（或交易額）首次達到1億元以上，實現(xiàn)地方稅收200萬元以上的商貿企業(yè)（不含專營專賣企業(yè)），市政府從政府服務業(yè)發(fā)展引導資金中給予一定的獎勵。

（三）加大財政支持力度

設立市級服務業(yè)發(fā)展引導資金。市級服務業(yè)發(fā)展引導資金主要是發(fā)揮政府投資的引導帶動作用，更好地支持服務業(yè)關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展和提高自主創(chuàng)新能力。市財政預算每年安排不少于100萬元的服務業(yè)發(fā)展引導資金，各縣、區(qū)也要安排相應資金。對列入省“861”計劃、市重點項目計劃的服務業(yè)項目，優(yōu)先列入當年服務業(yè)引導資金投資計劃，項目建成驗收后，給予引導資金支持。

（四）營造良好的發(fā)展環(huán)境，降低服務業(yè)成本

1.建立服務業(yè)重點項目庫。市發(fā)改委牽頭篩選儲備服務業(yè)重點項目。對列入服務業(yè)重點項目發(fā)展計劃的項目，給予財政、信貸以及其他各類融資方面的扶持和優(yōu)惠，優(yōu)先安排用地計劃，保障項目的順利實施。對重點服務業(yè)項目和現(xiàn)代物流、研發(fā)、工業(yè)設計等生產性服務業(yè)項目的企業(yè)用地，與工業(yè)企業(yè)一樣對待。

2.完善價格政策。優(yōu)化我市電、水、氣價格結構，逐步縮小服務業(yè)與一般工業(yè)電價的差價，逐步實行服務業(yè)的用水(專業(yè)桑拿、洗車行業(yè)除外)、用氣價格與工業(yè)用水、用氣價格并軌。在政府價格管理中，引導服務業(yè)實行差別化收費，體現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價，促進企業(yè)提高服務質量，增強市場競爭力。

3.清理和規(guī)范服務業(yè)行政事業(yè)性收費。嚴格執(zhí)行省、市行政事業(yè)性收費項目目錄，凡未列入收費目錄的項目一律取消收費；嚴格執(zhí)行規(guī)定的收費范圍和標準，凡是收費標準有規(guī)定上、下限幅度的，一般按下限額度收取。行政機關和事業(yè)單位不得從事法定以外的資格認證、考試和培訓，對法定的資格認證、考試和培訓不得超標準收費，并實行公示，接受社會監(jiān)督。嚴禁向服務業(yè)企業(yè)亂攤派、亂收費、亂集資，所有檢查、罰款等行為，必須依照法律、法規(guī)執(zhí)行，不得干擾企業(yè)正常生產經營活動。除法律、法規(guī)有明確規(guī)定外，工商、衛(wèi)生等行政管理部門對企業(yè)抽取商品檢查，須支付商品貨款。

（五）加強對服務業(yè)的監(jiān)管

1.加強市場監(jiān)督力度。針對服務業(yè)中的虛假廣告、質次價高、強買強賣、欺行霸市、誤導消費等不規(guī)范問題，定期檢查，完善措施，加大懲處力度。加快誠信體系建設，完善有關信用制度、信息披露制度。

2.進一步放開服務業(yè)價格。減少服務業(yè)政府指導價或政府定價的項目，保留的政府指導價或政府定價的項目要完善價格形成機制，建立公開、透明的定價制度。嚴格執(zhí)行價格政策，嚴厲查處亂漲價行為。

3.積極推進服務業(yè)標準化工作。擴大服務標準的覆蓋領域，重點推動商貿、旅游、餐飲、金融保險、現(xiàn)代物流等行業(yè)的標準化進程，優(yōu)先制定現(xiàn)代服務業(yè)和生產服務業(yè)相關標準并推廣實施。

4.加強服務業(yè)統(tǒng)計考核體系建設。建立服務業(yè)發(fā)展績效考核制度，把服務業(yè)發(fā)展作為考核市政府有關部門和縣、區(qū)政府工作的重要內容。加強和完善服務業(yè)統(tǒng)計工作，建立服務業(yè)發(fā)展的預警、預測和信息制度。

（六）大力引進和培養(yǎng)人才

鼓勵本市大專院校和各類職業(yè)學校開設服務業(yè)專業(yè)學科，大力培養(yǎng)服務業(yè)專門人才。積極選派服務業(yè)專業(yè)人才參加省組織的出國、出境學習培訓。多渠道、多形式吸引海內外優(yōu)秀服務業(yè)研發(fā)人才。通過規(guī)劃引導、政策扶持、資金投入等方式，推進服務業(yè)職業(yè)教育發(fā)展。增加對農民工、下崗人員從事服務業(yè)技能培訓的投入，鼓勵社會力量投資興辦專業(yè)化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓實體。

（七）擴大服務業(yè)對外開放

深入推進東向發(fā)展，承接發(fā)達地區(qū)服務業(yè)產業(yè)轉移。重視并做好服務業(yè)對外招商引資項目的研究、策劃、組織和推介等工作。鼓勵外商投資公路建設和現(xiàn)代物流業(yè)，放寬外商投資城市公共設施項目。

（八）加快服務業(yè)企業(yè)改革步伐

加快國有服務業(yè)企業(yè)改組改造，逐步實現(xiàn)國有服務業(yè)企業(yè)股權多元化。服務業(yè)企業(yè)在資產重組過程中，對整體轉讓企業(yè)資產、債權、債務和勞動力以及實施關閉、破產的，可按照國家有關規(guī)定，享受企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。引入競爭機制，全面推進服務業(yè)領域改革，加快形成多元化投入、多樣化經營的發(fā)展格局。加快推進社會事業(yè)領域的改革，盡快完成機關事業(yè)單位后勤服務社會化和政企分開改革。鼓勵民間投資興辦面向機關、學校的后勤服務。

各地、各部門要根據(jù)本意見精神，抓緊制定配套實施方案和具體政策措施，認真抓好落實，共同促進我市服務業(yè)健康快速發(fā)展。