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為貫徹落實《中共中央、國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》和《中共市委、市人民政府關于貫徹<中共中央、國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定>的實施意見》精神，現(xiàn)結合我區(qū)實際，提出如下實施辦法。

一、深刻認識加快水利改革發(fā)展的重要性和緊迫性

水利是農業(yè)和國民經濟的命脈，是建設現(xiàn)代農業(yè)的首要條件，是改善生態(tài)環(huán)境的重要抓手，是推動經濟社會發(fā)展的基礎支撐。我區(qū)地處淮河中游，洪澇災害頻發(fā)，水資源緊缺。新中國成立特別是改革開放以來，全區(qū)持續(xù)開展大規(guī)模水利建設，初步構建了防洪除澇和農田灌溉工程體系，水利建設與管理取得顯著成績，為推進全區(qū)經濟社會持續(xù)快速發(fā)展做出了重大貢獻。但長期以來，水利基礎設施相對薄弱，更新配套建設步伐緩慢，抗災減災能力不強，仍是制約我區(qū)農業(yè)快速發(fā)展的“瓶頸”問題，深化水利改革、加快水利發(fā)展已刻不容緩。各級黨委、政府要充分認識加快水利改革發(fā)展的重要性和緊迫性，切實把水利工作擺上更加突出的位置，進一步加強農田水利基礎設施建設，努力開創(chuàng)我區(qū)水利改革發(fā)展的新局面。

二、“十二五”時期水利改革發(fā)展的指導思想和目標任務

1、指導思想。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持把水利建設置于基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農田水利配套設施建設作為重中之重，把嚴格水資源管理作為加快經濟發(fā)展方式轉變的重大戰(zhàn)略舉措，突出以人為本、人水和諧。在加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化的進程中，努力實現(xiàn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉變，傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變。以保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展為根本目標，加強水利薄弱環(huán)節(jié)建設，加快完善水利基礎設施體系，創(chuàng)新水利科學發(fā)展體制機制，著力增強水旱災害應對與綜合防御、水資源合理調配與高效利用、水生態(tài)環(huán)境保護與修復、科學治水與依法管水能力，確保防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全。

2、主要目標。積極實施新一輪治淮工程、農村安全飲水工程、病險水庫除險加固工程，完成新建、改造村級小型泵站任務，全面提升防洪除澇和灌溉能力。基本完成孔店中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造；進一步增加有效灌溉面積和旱澇保收面積，力爭使全區(qū)有效灌溉面積達到90%。基本建立最為嚴格的水資源管理制度，嚴格執(zhí)行水資源管理“三條紅線”；建立全區(qū)防汛抗旱決策指揮系統(tǒng)；積極推動各項改革取得新進展。全面完成全區(qū)第一次全國水利普查工作。

三、大力推進水利重點工程建設

3、加快防洪除澇工程建設，提高防洪保障能力。精心組織實施新一輪治淮工程，爭取高塘湖大型排澇站，窯河中小河流治理、胡大澗排澇站、幸福排澇站擴容改造、洛河灣洼地治理等一批治淮工程早日動工建設；繼續(xù)實施小型水庫除險加固工程，大力提升全區(qū)水利設施的防洪保安能力。

4、加快民生水利工程建設，提高為民服務能力。“十二五”期間，計劃投入資金2000萬元，解決農村3.46萬人飲水和學校1.12萬師生用水問題。同時，積極開展重點小型水庫除險加固工程建設，計劃投資1000萬元，完成馬廠、泉源、長山、毛郢、程老壩、姚老壩等6座水庫除險加固，逐步解決中小型水庫的安全隱患。

5、加快村級小型泵站更新改造步伐，提高農田排灌能力。堅持把小型泵站更新改造作為“十二五”時期農田水利基本建設的重點，計劃投資1500萬元對全區(qū)46座100臺套、約5780KW村級小型泵站進行更新改造。通過泵站改建，從根本上改變村級泵站建管明顯滯后的現(xiàn)狀。

6、加快農村水利基礎設施建設，提高農業(yè)安全保障能力。

積極開展土地整理和農村“一事一議”獎補工作，重點建設6萬畝高標準農田。加強水利興修工程建設，計劃投資2000萬元將全區(qū)所有溝、渠、塘清淤疏浚一遍，徹底消除水利死角，為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)提供有力保障。加快灌區(qū)節(jié)水配套改造工程建設步伐，計劃投資2000萬元實施孔店灌區(qū)節(jié)水改造與配套工程。同時，積極爭取其他小型灌區(qū)節(jié)水配套改造工程項目和農田水利建設補助項目。

7、加快生態(tài)水利建設，努力實現(xiàn)“人、水、自然”和諧發(fā)展。堅持科學規(guī)劃、合理布局，將水利工程建設與城市建設、水域景觀建設和改善人民群眾生產生活條件相結合，努力實現(xiàn)“人、水、自然”的和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

四、加強水利投入和政策扶持

8、大幅度增加公共財政對水利的投入。充分發(fā)揮政府在水利建設中的主導作用，逐年加大對水利事業(yè)的財政投入。將水利工程配套資金納入區(qū)級財政預算，建立健全小型農田水利工程運行維護經費投入機制。按照《市農村飲水安全工程運行管理辦法》，嚴格落實農村飲水安全工程管理維護經費。積極推進農業(yè)水價改革，將農業(yè)灌溉工程運行管理費用納入財政補助范圍，并逐年增加補助數額；逐步取消向農民收取的排澇費，所需費用由同級財政承擔，最大限度地減輕農民水費負擔。

五、改革創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制

9、創(chuàng)新水利建設和管理體制。深化國有水利工程管理體制改革。堅持建管并重，建立完善水利工程管理機構，建立良性運行機制，依法加強水利工程管理。深化小型水利工程產權制度改革，明確所有權和使用權，落實管護主體和責任，對公益性小型水利工程管護經費給予補助，探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式。

10、深化水資源管理體制改革。嚴格控制水資源管理“三條紅線”。建立用水總量控制制度，嚴格規(guī)范取水許可審批制度，嚴格地下水管理和保護；建立水利用效率控制制度，加強用水定額和計劃用水管理，大力推進節(jié)水型社會建設。完善水資源有償使用制度，依法足額征收水資源費，健全科學規(guī)范的使用和管理制度。加強水源保護，落實供水水源地安全保障措施，取締非法侵占河道、灘地的碼頭和堆放場地。

11、強化依法治水和科技興水。全面推進水利綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效能。加強河湖及其岸線管理，嚴禁在河道內非法采砂，嚴禁建設項目非法侵占河湖水域，嚴肅查處各類危害水工程安全的違法行為。健全預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛調處機制，完善應急預案。深化水利行政許可審批制度改革。

12、健全基層水利管理與服務體系。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，完善基層水利服務體系。強化水資源管理、防汛抗旱、農田水利建設、水利科技推廣等公益性職能，理順“條塊結合、以條為主”的管理體制，按規(guī)定核定人員編制，納入區(qū)級財政經費預算。探索建立村級水管員制度。大力發(fā)展農民用水合作組織。

六、切實加強組織領導

13、落實各級黨委和政府責任。切實加強對水利工作的領導，及時研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。實行防汛抗旱、農田水利建管、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理、河道采砂管理行政首長負責制，落實農田水利建設和小農水工程管護鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長負責制。將水利建設和改革納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立行政領導任期水利工作目標責任制。把加強農田水利建設與管理作為農村基層組織開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的內容，充分發(fā)揮農村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領廣大農民群眾加快改善農村生產生活條件。

14、強化部門責任。水行政主管部門要切實增強責任意識，充分發(fā)揮職能作用，切實加強水利行業(yè)管理，擔負起水利建設和改革的重任，積極爭取水利項目，加大前期工作力度，抓好水利工程建設的組織實施，加強水利工程管理；財政部門要根據當年預算資金的安排和水利工程建設進度，及時調度資金，保證工程用款；國土資源部門要優(yōu)先保證國家和省市重點水利工程的新增建設用地計劃指標，指導項目單位及時辦理工程建設用地報批手續(xù)。宣傳、公安、環(huán)保、交通、審計等有關部門和單位要結合各自職責，積極支持水利建設，主動做好相關工作。

15、加強水利行業(yè)能力建設。適應水利改革發(fā)展的新形勢、新要求，全面提升全區(qū)水利干部職工隊伍整體素質。大力引進、培養(yǎng)和選拔各類管理人才、專業(yè)技術人才和高技能人才；深化水利單位內部改革，完善人才評價、流動和激勵機制，鼓勵廣大科技人員服務水利改革發(fā)展第一線。加強水利技術實用人才培訓，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓力度。解決基層水利職工生產生活中的實際困難。

16、動員全社會力量關心支持水利工作。加大水情宣傳力度，提高全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設。把水利事業(yè)納入公益性宣傳范圍，為水利事業(yè)又好又快發(fā)展營造良好輿論氛圍。對在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績的單位和個人，區(qū)政府將按照國家和省市有關規(guī)定給予表彰獎勵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要依據本辦法，結合地區(qū)實際，制定具體的實施細則，認真貫徹落實文件精神。相關部門對涉及的有關政策要制定具體實施辦法，狠抓工作落實，切實形成推動全區(qū)水利事業(yè)改革發(fā)展的強大合力。