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一、總則

（一）為及時、有序地做好自然災害救助工作，合理配置救災資源，增強對突發(fā)自然災害的整體抗御能力，提高災害救助水平，最大限度地降低災害造成的損失，切實維護人民群眾生命、財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和國家、省、鹽城市自然災害救助應急預案及《*市突發(fā)公共事件總體應急預案》精神，結(jié)合我市實際，制定本預案。

（二）《自然災害救助應急預案》（以下簡稱預案）適用范圍。

本預案適用于我市境內(nèi)發(fā)生的水旱災害，冰雹、臺風、暴風雪等氣象災害，地震災害，風暴潮、海嘯、海堤侵蝕、海水倒灌等海洋災害，農(nóng)作物病蟲災害、林業(yè)等重大生物災害及其它異常自然現(xiàn)象達到災情等級的自然災害。

（三）工作原則。

以人為本、統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、民政主管、分工負責、綜合協(xié)調(diào)的原則。

二、災情等級劃分

按照一次性自然災害影響地域范圍，災害造成的人員傷亡情況和財產(chǎn)損失程度，分為特別重大災情（Ⅰ級）、重大災情（Ⅱ級）、較大災情（Ⅲ級）、一般災情（Ⅳ級）四個等級。

(一)災情判定指標達到下列情況之一的為特別重大災情：

農(nóng)作物絕收面積3萬畝以上，倒塌房屋500間以上，因災死亡10人以上，6.5級以上嚴重破壞性地震，一次性災害過程直接經(jīng)濟損失達5億元以上。

(二)災情判定指標達到下列情況之一的為重大災情：

農(nóng)作物絕收面積2萬畝以上、3萬畝以下，倒塌房屋300間以上、500間以下，因災死亡3人以上、10人以下，5級以上、6.5級以下破壞性地震，一次性災害過程直接經(jīng)濟損失達3億元以上、5億元以下。

（三）災情判定指標達到下列情況之一的為較大災情：

農(nóng)作物絕收面積1萬畝以上、2萬畝以下，倒塌房屋100間以上、300間以下，因災死亡1人以上、3人以下，4級以上、5級以下破壞性地震，一次性災害過程直接經(jīng)濟損失達2億元以上、3億元以下。

(四)災情判定指標達到下列情況之一的為一般災情：

農(nóng)作物絕收面積5千畝以上、1萬畝以下，倒塌房屋50間以上、100間以下，因災死亡2人以下，4級以下破壞性地震，一次性災害過程直接經(jīng)濟損失達1億元以上、2億元以下。

上述有關(guān)數(shù)量的表述中“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

三、災害救助應急組織機構(gòu)和主要職責

(一)市人民政府成立自然災害救助應急指揮中心。

總指揮：市人民政府市長或分管副市長

成員：各鎮(zhèn)人民政府、市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、市海洋經(jīng)濟綜合開發(fā)區(qū)、市委宣傳部、市民政局、市財政局、市發(fā)改委、市糧食局、市水利局、市衛(wèi)生局、市公安局、市交通局、市監(jiān)察局、市規(guī)劃建設局、市教育局、市農(nóng)業(yè)局、市林牧業(yè)局、市國土局、市地震局、市氣象局、市灘涂海洋與漁業(yè)局、市藥監(jiān)局、市廣電局、市供電公司、市基礎(chǔ)電信運營企業(yè)、市人武部、市武警中隊等部門或單位負責同志。

(二)市自然災害救助應急指揮中心下設辦公室，辦公室設在市民政局,作為日常辦事機構(gòu)，由市民政局局長兼任辦公室主任。

指揮中心另設查災核災組、基本生活保障組等9個組。

主要職責：

1、查災核災組：由市民政局、市農(nóng)業(yè)局、市水利局牽頭，市國土局、市交通局、

市房管局等有關(guān)部門參加。主要職責：負責了解、收集各種災害造成的損失情況，安排人員到災區(qū)實地查災核災，匯總、核實、上報災情數(shù)據(jù)。

2、基本生活保障組：由市民政局牽頭，市財政局、市經(jīng)貿(mào)委、市糧食局等部門參加。主要職責：指導災區(qū)做好災民的基本生活保障工作，包括急需救濟物資的供應、調(diào)配和管理，災民的轉(zhuǎn)移、臨時安置等工作。

3、恢復和重建組：由市發(fā)改委牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市水利局、市規(guī)劃建設局、市交通局、市國土局、市教育局、市林牧業(yè)局、市廣電局、市供電公司、市電信公司和市人武部、市消防大隊、市武警中隊等部門參加。主要職責：指導災區(qū)組織力量搶修受損的水利、電力、交通、通信、供水、學校校舍等設施，保證搶險救災工作順利進行，盡快恢復基礎(chǔ)設施功能、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和教學秩序。

4、資金保障組：由市財政局牽頭，市民政局、市農(nóng)業(yè)局、水利局、市交通局、市經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門參加。主要職責：負責應急救災資金的籌集和落實，做好應急款物的分配及使用的指導、監(jiān)督和管理等工作。

5、醫(yī)療衛(wèi)生組：由市衛(wèi)生局牽頭，市藥監(jiān)局、市農(nóng)業(yè)局、水利局、市環(huán)保局等有關(guān)部門參加。主要職責：組織急救隊伍，搶救傷員，向災區(qū)提供所需的藥品和醫(yī)療器械；檢查、監(jiān)測災區(qū)的飲用水源、食品等，組織開展健康教育和環(huán)境消毒工作，預防、控制傳染病疫情，及時做好人畜免疫和場所消毒工作。

6、安全保衛(wèi)組：由市公安局牽頭，市人武部、市武警中隊等有關(guān)部門參加。主要職責：組織力量搶救群眾生命財產(chǎn)，指導、督促災區(qū)加強治安管理和安全保衛(wèi)工作，穩(wěn)定社會秩序；積極預防和妥善處置突發(fā)性治安事件，加強對黨政機關(guān)、金融、電力、通信、新聞等要害部門的安全保衛(wèi)；嚴厲打擊盜竊、搶劫以及哄搶救災物資的違法犯罪行為。

7、接收捐贈組：由市民政局牽頭，市財政局、市外事辦、市紅十字會、市慈善總會等有關(guān)部門（單位）參加。主要職責：根據(jù)災情需要，做好社會各界提供的救災援助資金、物資的接收和安排工作。

8、新聞宣傳組：由市委宣傳部牽頭，市政府辦、市民政局、市廣電局等部門參加。主要職責：負責宣傳和報道災害救助工作，按規(guī)定向社會、公眾災情及救災工作等有關(guān)信息。

9、監(jiān)督檢查組：由市監(jiān)察局牽頭，市審計局、市民政局、市財政局等有關(guān)部門參加。主要職責：負責對各鎮(zhèn)、各部門履行災害救助職責、工作效能等情況以及救災資金、物資使用情況進行監(jiān)督檢查，及時查處違反本應急預案的行為，并依法追究有關(guān)違法違紀人員的行政責任。

(三)自然災害救助應急指揮中心成員單位職責:

各鎮(zhèn)人民政府：在市災害救助應急指揮部的統(tǒng)一指揮下，負責本轄區(qū)內(nèi)的災害救助工作。

市民政局：負責查災、核災、報告災情，申請、管理、分配救災款并監(jiān)督使用，妥善安置災民，保障災民的基本生活；組織指導救災捐贈，接收和安排社會各界提供的捐助款物。

市財政局：負責安排市級自然災害事業(yè)費預算，負責救災款撥付并對救災款的使用進行監(jiān)督檢查。

市委宣傳部：負責協(xié)調(diào)、組織救災和捐贈工作的宣傳報道。

市發(fā)改委：負責安排重大救災基建項目，協(xié)調(diào)有關(guān)方面落實項目建設資金。

市糧食局：負責救災糧的調(diào)撥和供應的組織協(xié)調(diào)工作。

市水利局：負責提供汛、旱情信息，指導組織防洪工程搶險工作及水利水土保持設施的損毀修復，并組織指導抗旱工作。

市衛(wèi)生局：負責調(diào)度衛(wèi)生技術(shù)力量，指導做好醫(yī)療救護和搶救傷病員工作。

市公安局：負責維護災區(qū)社會治安。

市交通局：負責優(yōu)先運送搶險、救災、防疫等人員、物資和設備，及時組織因災損毀公路的修復工作，保障交通運輸暢通。

市規(guī)劃建設局：負責指導災后恢復重建的規(guī)劃編制、選址和勘察設計審查工作，依照程序做好工程設計和施工的監(jiān)督管理工作。

市教育局：負責指導災后學校教育、教學以及災后校舍恢復重建的組織工作。

市農(nóng)業(yè)局：負責農(nóng)業(yè)災害的核查、匯總和指導災后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救工作。

市林牧業(yè)局：負責林牧業(yè)災害的核查、匯總和指導災后林牧業(yè)生產(chǎn)自救工作，指導林木病蟲害防疫防治工作。

市國土局：負責指導各鎮(zhèn)政府做好災后恢復重建的供地工作。

市地震局：負責及時提供地震災害信息，開展地震監(jiān)測、震情分析及震后趨勢判斷，組織做好地震災害的調(diào)查和損失評估工作。

市氣象局：負責監(jiān)測天氣形勢，及時提供天氣預報和雨情。

市灘涂海洋與漁業(yè)局：負責海洋災害監(jiān)測、預警，編制海洋災害防災預案，協(xié)調(diào)重大海洋災害防治的監(jiān)督管理；組織漁民開展抗災自救、災后恢復和發(fā)展生產(chǎn)。

市藥監(jiān)局：負責組織提供緊急救助所需的藥品、醫(yī)療器械并進行質(zhì)量監(jiān)督。

市廣電局：負責救災法規(guī)、政策的宣傳，及時準確報告災情的搶險救災工作。

市監(jiān)察局:負責對負責對各鎮(zhèn)、各部門履行災害救助職責、工作效能等情況進行監(jiān)督檢查，及時查處違反本應急預案的行為，并依法追究有關(guān)違紀人員的行政責任。

市供電公司：負責組織搶修因災損毀的各類電力設施，保障救災指揮用電和災區(qū)臨時用電及恢復供電。

市基礎(chǔ)電信運營企業(yè)：負責恢復各自因災害損壞的通信設施，保障救災通信暢通。

市人武部：負責組織民兵和預備役部隊參加搶險救災工作，按照有關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)駐豐部隊的搶險救災工作。

市武警中隊：負責組織武警人員的搶險救災工作。

四、災害預警和災情報告

（一）各鎮(zhèn)、有關(guān)部門要切實做好災害的預警工作，建立災害預警系統(tǒng)，落實防范措施，指定專人負責，進行經(jīng)常性的檢查和督促。市氣象、水利、地震等災害預報部門對已知災害隱患點，要嚴密加強監(jiān)測，盡早提供自然災害前兆信息，及時發(fā)出預警；要預測災害將對特定區(qū)域內(nèi)的群眾生命財產(chǎn)造成的威脅或損失程度,一旦發(fā)現(xiàn)特大災害前兆，及時向市政府報告。

（二）災害發(fā)生前，各鎮(zhèn)、“兩區(qū)”和市直各有關(guān)部門要落實好防范措施，建立抗災救災通訊聯(lián)絡系統(tǒng)，嚴格值班制度，及時掌握氣象、雨情、汛情、風向、風力等有關(guān)異常動態(tài)；制定危險地段群眾轉(zhuǎn)移路線和安置地點的應急預案，配備救災專用車輛。有針對性地組織救災模擬演練，提高應急反應能力。

（三）災情報告。自然災害發(fā)生后，受災鎮(zhèn)人民政府立即向市政府和有關(guān)部門報告初步災情，并迅速組織力量調(diào)查核實災情，發(fā)生特大災害時，可越級報告。災情內(nèi)容主要包括：災害種類、發(fā)生時間、地點、范圍、受災人口、傷亡人數(shù)，倒塌房屋、農(nóng)作物及其它受災情況，直接經(jīng)濟損失，災害后果和采取措施以及存在的困難和問題等。

(四)災害預警級別確定及。自然災害的預警級別與分級標準相一致，特別重大級（Ⅰ級）、重大級（Ⅱ級）、較大級（Ⅲ級）、一般級（Ⅳ級），分別用紅色、橙色、黃色、藍色表示。

Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級預警由市救災應急指揮中心確定并；Ⅳ級預警由災害發(fā)生地鎮(zhèn)救災應急指揮機構(gòu)確定，報市救災應急指揮中心批準后。

五、應急響應

（一）災情發(fā)生后，所在鎮(zhèn)或“兩區(qū)”應迅速作出反應，統(tǒng)一指揮受災區(qū)的救災工作，按程序啟動本級救災應急預案，迅速調(diào)查核實災情，及時向市政府和有關(guān)部門報告，并按照災害發(fā)生情況采取一日一報等報告制度。

（二）發(fā)生一般自然災害時：

1、所在鎮(zhèn)應迅速調(diào)查核實災害、災情，及時將發(fā)生災害的具體地址、災情等情況上報市政府及相關(guān)部門。

2、相關(guān)部門趕赴災區(qū)幫助指導搶險救災工作，迅速下?lián)芫葹膽笨?，安排救災物資，及時幫助災民解決吃、穿、住、醫(yī)等生活問題。

（三）發(fā)生特別重大自然災害時，市政府作出應急反應：

1、召開緊急會議，聽取有關(guān)部門的災情匯報，研究部署抗災救災工作；

2、指導災區(qū)開展搶險救災工作；

3、派出工作組趕赴災區(qū)幫助指導搶險救災工作，慰問受災群眾；

4、及時向上級政府報告災情及搶險救災情況，根據(jù)需要請求上級支援；

5、組織有關(guān)部門迅速下?lián)芫葹膽笨?，安排救災物資。

6、根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，舉行災情新聞會。

（四）抗災自救工作。所在鎮(zhèn)應迅速組織開展抗災自救，市直各有關(guān)部門應根據(jù)職能分工，積極參與抗災自救工作。

1、及時安排資金、物資幫助解決災民的吃、穿、住、醫(yī)等問題。財政部門安排下?lián)芫o急救災專項經(jīng)費，民政部門負責救災款物的發(fā)放。

2、突發(fā)性災害對群眾的居住和生活造成威脅時，必須盡快組織轉(zhuǎn)移安置，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

3、發(fā)動和組織社會各界力量支援災區(qū)群眾抗災救災，接收各地各單位的捐贈款物，并按要求登記造冊，做到帳目清楚。

4、組織災區(qū)干部群眾開展生產(chǎn)自救、恢復生產(chǎn)、重建家園，早日恢復生產(chǎn)和生活秩序。對于救災應急期過后生活仍然困難的災民，符合低保標準的，要及時給予最低生活保障救助。

5、維護災區(qū)的社會治安，保持正常社會秩序；積極做好被毀交通、通訊、水利、供電和生產(chǎn)、生活的災后恢復工作；做好災區(qū)衛(wèi)生防疫工作，防止疫情發(fā)生。

六、應急救災經(jīng)費和物資保障

（一）應急救災經(jīng)費保障：市政府每年按全市人均約1元的資金總量安排預算，做到有災救災，無災儲備。

（二）應急物資保障：市民政局準備救災被600床、衣服5000件、帳篷10頂，市糧食局儲備糧食1000噸以上，市水利局準備足夠應急的救災麻袋、沖鋒舟、救生衣等，市衛(wèi)生部門準備足夠應急的臨床搶救藥品，市石油公司要儲備足夠應急的柴油、汽油，市自來水公司要儲備足夠應急生活用水。

（三）應急救災物資管理：抗災救災經(jīng)費和物資必須按規(guī)定專用，保證重點使用。民政、財政、審計等部門要加強對抗災救災經(jīng)費及物資的管理和監(jiān)督，防止截留、挪用、貪污等違法違紀行為的發(fā)生。

七、災后處置

（一）各鎮(zhèn)政府要認真組織災情核查工作，重點核查因災造成房屋倒塌損壞、人員傷亡、農(nóng)作物絕收等損失。根據(jù)核實后的災情，制定受災群眾恢復生產(chǎn)、重建家園的優(yōu)惠政策和實施方案并認真組織實施。

（二）根據(jù)救助工作需要，在災害發(fā)生地或全市范圍內(nèi)組織動員社會各界開展救災捐贈活動，市民政部門、紅十字會和慈善機構(gòu)發(fā)動社會、個人開展援助，并按有關(guān)規(guī)定負責管理捐贈款物的接收、分配、運輸、發(fā)放工作。

（三）市民政部門負責對社會捐贈資金和物資的安排實行全過程管理和監(jiān)督，確保救助資金和物資用于受災地區(qū)和受災群眾。

八、獎懲

對在自然災害救助工作中作出貢獻的先進集體和個人，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰；對在自然災害救助工作中玩忽職守造成損失或嚴重后果的，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)追究當事人的責任。

九、附則

（一）本預案由市應急管理辦公室、市民政局會同有關(guān)部門制訂，并視情況變化及時修訂、完善。

（二）本預案由市政府辦公室負責解釋。

（三）本預案自之日起施行。