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安全問題是一個復雜的系統(tǒng)工程，是一項長期而復雜的艱巨任務。建議從教育到責任落實，環(huán)環(huán)緊扣，進一步加大安全生產等有關安全事故的監(jiān)督管理，預防事故發(fā)生。

**委員：

您提出的關于“強化安全意識，加大管理監(jiān)督力度”的提案收悉，現(xiàn)答復如下：

一、全面開展安全生產大檢查活動

去年6月下旬—8月底，在全區(qū)范圍內開展了70天的安全生產大檢查活動，查處整改了一大批安全隱患，政府監(jiān)管和企業(yè)安全管理水平得到了很大提高。今年，在借鑒去年經驗的基礎上，經區(qū)政府研究，決定從4月28日全區(qū)安全生產工作會議開始至6月30日，利用2個月的時間，在全區(qū)范圍內再次集中開展安全生產大檢查活動，全面排查治理隱患。對此，區(qū)政府成立了由區(qū)長任組長，所有副區(qū)長任副組長，區(qū)政府安全生產委員會成員單位主要負責人為成員的**區(qū)安全生產大檢查活動領導小組，領導小組下設20個執(zhí)法檢查組、6個督導組，按照生產經營單位自查自糾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和系統(tǒng)部門全面檢查、區(qū)政府有關部門執(zhí)法檢查、區(qū)政府督導組督導檢查四個層面，在所有行業(yè)和領域同時、全面地開展安全生產檢查。同時，在全區(qū)開展密碼有獎舉報活動，對未經安全許可而擅自生產經營的企業(yè)單位，違反安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和管理制度的企業(yè)單位，鼓勵群眾用密碼方式舉報，經查證屬實的，對第一舉報人給予一次性500元—2000元不等獎勵。對發(fā)現(xiàn)的安全生產違法行為，依法應當給予行政處罰的，一律執(zhí)行頂格處罰；不能保證安全生產的，堅決實施停產停業(yè)整頓或停止建設施工；該關閉的，立即配套停止供電、供水、供氣等措施，依法實施關閉。我區(qū)抽調了專門人員組成領導小組辦公室，堅持每天一調度、每周一通報，全力協(xié)調、調度大檢查活動開展情況。

二、堅持科學指導，促進安全生產工作健康發(fā)展

一是積極引進專家參與。為解決企業(yè)缺專家、缺技術的問題，我們充分發(fā)揮齊魯石化人才優(yōu)勢和安全評價咨詢機構專家優(yōu)勢，通過公開競爭、面試測評、實踐檢驗的方式，初步篩選了50名專家，由區(qū)財政撥款建立起安全專家?guī)欤赓M為企業(yè)提供技術服務，提供教育培訓師資力量，努力解決企業(yè)安全生產不會管的問題，將人為不安全因素和“三違”現(xiàn)象減少到最低。

二是積極推進安全標準化建設。制定了詳細的方案和鼓勵措施，經考核認定為安全標準化的企業(yè)，風險抵押金可按規(guī)定存儲標準分別下浮20%、15％、10％核定。嚴格標準和程序，積極為企業(yè)提供相關政策和技術服務，引導企業(yè)開展達標創(chuàng)建活動，提高安全生產管理水平。目前，全區(qū)有36家企業(yè)通過二級安全標準化達標，201家通過三級安全標準化達標。

三是積極推進自動化控制技術改造。研究出臺了《**區(qū)人民政府關于進一步加強全區(qū)危化品安全生產工作的意見》，鼓勵、引導?；飞a、儲存、使用企業(yè)進行自動化控制技術改造。制定了《**區(qū)危險化學品企業(yè)自動化技術改造實施方案》，明確了總體目標、范圍、重點、完成時限和工作要求，并以此規(guī)范、指導遠程自動化控制技術改造的組織實施。工作中，積極幫助企業(yè)研究技改方案，審查施工圖，編制試車方案，提供技術指導，組織專業(yè)培訓，大大增強了企業(yè)自動化改造的科學性和自覺性。截至目前，52家危險化學品企業(yè)已改造完成并運行，12家正在改造，19家已通過專家方案審查待實施。從實現(xiàn)遠程自動化控制企業(yè)的運行實際看，各項工藝參數(shù)更加穩(wěn)定，產品質量穩(wěn)步提高，能夠有力促進企業(yè)安全生產和經濟效益的雙豐收。

三、完善機制，切實把安全生產監(jiān)管任務落到實處

一是強化規(guī)范執(zhí)法。先后制定下發(fā)了《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》、《行政執(zhí)法過錯責任追究制度》，督促安監(jiān)人員既要熱情服務、嚴格執(zhí)法，又要公平、公正、公開，做到讓企業(yè)口服、心服，從而積極主動地加強自身安全建設。實行了廉潔從政承諾制，有效杜絕了亂攤派、亂罰款、亂收費等現(xiàn)象的發(fā)生，樹立了基層安監(jiān)隊伍的良好形象。

二是強化績效考核。制定下發(fā)了《**區(qū)安全生產目標管理考核標準》等文件，對各級各部門各單位安全生產工作作出了綱領性要求。每年年初，都將安監(jiān)工作目標進行細化、量化，與全區(qū)14處鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、24個職能部門簽訂責任書，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、職能部門與所管轄企業(yè)、村居也逐項分解控制指標，逐級落實工作責任，將安全生產監(jiān)管工作納入年度安全生產目標管理責任制進行考核，實行一票否決，由區(qū)監(jiān)察、人事、安監(jiān)等部門聯(lián)合進行檢查考核，為整體工作的順利開展提供了有力保障。

三是強化了長效管理。根據(jù)安全生產工作長期性、艱巨性的特點，修訂完善了《關于印發(fā)**區(qū)安全生產監(jiān)督管理職責及**區(qū)安全生產行政責任追究辦法的通知》，進一步明確了各級各部門的安全生產監(jiān)管職責。制定了《**區(qū)生產安全事故“說清楚”制度》，要求生產事故發(fā)生單位、生產事故發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）以及相關職能部門，就事故的發(fā)生和處理等內容公開向區(qū)政府做檢查匯報，分析事故原因，總結事故教訓，促進了生產安全事故查處“四不放過”（事故原因不查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過）的落實。出臺了《關于落實生產經營單位安全生產主體責任的實施意見》，規(guī)定生產經營單位年度內發(fā)生生產安全事故的，根據(jù)事故等級的大小，分別給予行政處罰、全區(qū)通報、停業(yè)整頓，直至“一票否決”，對一次或累計發(fā)生死亡2人或者重傷6人以上生產安全事故的，主要負責人及相關責任人三年內不得作為評比勞動模范、優(yōu)秀企業(yè)家等候選人，并取消人大代表、政協(xié)委員參選資格。實行了生產安全責任事故“黑名單”制度，“黑名單”抄送區(qū)政府有關部門、區(qū)人行及區(qū)內所有金融單位，并在區(qū)政務信息網(wǎng)、電視臺及電臺進行曝光，這些單位只有連續(xù)三年不發(fā)生事故并經驗收合格后，方可退出“黑名單”。截至目前，全區(qū)有4家企業(yè)、3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）、2個部門在全區(qū)性大會上進行了“說清楚”。這些創(chuàng)新措施的制定和實施，進一步落實了政府安全生產監(jiān)管主體責任和生產經營單位安全生產主體責任，推動全區(qū)安全生產監(jiān)管工作走上了長效化、規(guī)范化管理的軌道。

四、突出抓好對重點行業(yè)領域的安全監(jiān)管

夏季是重點行業(yè)事故的易發(fā)多發(fā)期，今年結合省市“打非、治違、抓責任”工作部署，深入開展專項執(zhí)法和重點執(zhí)法活動，確保重點行業(yè)領域的安全生產。1、危險化學品：針對夏季高溫特點，重點加強對易燃易爆、有毒有害化學品的安全監(jiān)管，確保不發(fā)生爆炸、火災和中毒事故。2、煤礦:重點對違規(guī)采掘作業(yè)、瓦斯事故隱患、煤塵爆炸事故隱患進行治理,確保礦井通風設施、防塵、供水等生產系統(tǒng)的安全可靠。3、非煤礦山:重點治理礦井的提升系統(tǒng)、通風系統(tǒng)、排水系統(tǒng)和機電系統(tǒng)安全隱患，以及違規(guī)開采、違章爆破,督促露天礦山實行自上而下分臺階開采,推廣應用中深孔爆破技術。4、道路交通：重點做好駕駛員的防高溫、防疲勞和防洪水等安全生產教育培訓工作，提高駕駛員的安全生產意識和安全生產操作技能。5、建筑施工：重點對施工現(xiàn)場、人員培訓、起重機械設備管理情況進行檢查，杜絕坍塌、高處墜落和起重機械事故的發(fā)生,同時加強對施工人員住房的安全管理,嚴防發(fā)生火災和爆炸事故。6、人員密集場所：以賓館、飯店、商場等人員密集場所、九小場所等為整治重點，及時消除火災事故隱患，確保疏散通道、疏散樓梯、安全出口暢通和消防設施完好有效。

五、深入開展安全宣傳教育培訓，大力提高廣大群眾的安全素質

一方面，認真組織開展六月份的“安全生產月”活動，重點抓好“安全生產月”啟動儀式暨“宣傳咨詢日”、安全文藝演出、安全在我心中演講、安全知識答卷等活動，并積極在企業(yè)、學校、村居和社區(qū)開展以“關愛生命、安全發(fā)展”為主題的宣傳活動，積極推進安全文化建設。充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體的傳播優(yōu)勢，大力宣傳黨和國家關于安全生產的方針政策、法律法規(guī)和安全生產知識，針對夏季、汛期等各個時期的安全生產特點和防范對策,宣傳安全生產知識,提高全社會安全意識，努力營造“關注民生、關愛生命、關注安全”的濃厚氛圍。另一方面，按照“抓重點促一般，抓普及促提高”的工作思路，加強對生產經營單位從業(yè)人員的安全生產教育培訓，從業(yè)人員，既包括企業(yè)負責人、管理人員,也包括一線職工。對企業(yè)負責人和安全管理人員的教育,加強企業(yè)安全管理、安全法制、主體責任、安全誠信等方面的教育。職工群眾的教育,加強遵章守紀、安全技能和自防自救等方面的教育。

六、嚴格落實安全生產責任制，進一步加大責任追究力度

一是嚴格落實安全生產監(jiān)管責任制。按照省委17號文件精神，形成黨政和社會各方面齊抓共管安全生產的良好局面。堅持“一把手”負總責,分管領導具體負責,班子成員協(xié)助抓的“一崗雙責”責任制。繼續(xù)實行“一票否決”和安全事故“說清楚”制度，對安全生產責任不落實、工作不扎實、監(jiān)管不到位、連續(xù)發(fā)生較大以上事故的,進行嚴格問責,嚴肅追究有關領導和部門的責任。

二是強化企業(yè)安全生產主體責任。企業(yè)是安全生產的責任主體，是各項安全措施的最終落腳點。督促企業(yè)主要負責人切實履行企業(yè)安全生產第一責任人的職責，建立健全安全生產責任制，把安全生產的責任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人，形成嚴密的安全生產責任體系。按照去年下發(fā)的《關于落實生產經營單位安全生產主體責任的實施意見》要求，進一步明確企業(yè)安全生產主體責任，完善安全生產技術規(guī)范和質量標準，積極引導企業(yè)采用安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，提高企業(yè)本質安全水平和市場競爭力。進一步完善安全生產承諾制度，依法落實安全投入、安全管理和安全培訓三項基礎性工作，確保安全生產。

三是進一步加大責任追究力度。繼續(xù)實行去年制定的《安全生產監(jiān)督管理職責及行政責任追究辦法》、《生產安全事故“說清楚”制度》、《安全生產工作“一票否決”實施辦法》等一系列政策規(guī)定，加大對安全生產違法行為的責任追究力度。對違反安全生產法律法規(guī)的行為，堅決查處，決不姑息。對發(fā)生的生產安全事故，堅持“四不放過”原則，及時組織調查，查明原因，嚴肅追究相關單位和責任人的責任。始終保持打擊“三非”的高壓態(tài)勢，認真查處非法建設、非法生產、非法經營行為，依法嚴肅追究事故責任，堅決防止因“三非”問題而釀成事故災難。