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第一章總則

第一條為了加強(qiáng)項目資金管理，進(jìn)一步提高項目資金的管理水平和使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《預(yù)算法實施條例》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱的項目資金，是指縣財政（含上級財政）對行政事業(yè)單位和項目業(yè)主為完成特定的行政任務(wù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)所安排的具有專門用途的財政性資金。

第三條財政項目資金績效評價（以下簡稱績效評價）是指政府、財政部門、主管部門、單位運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的評價方法，設(shè)置、選擇合適的評價指標(biāo)，按照統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)和原則，對財政支出行為過程及其效果進(jìn)行客觀、公正的衡量比較和綜合評判的管理行為。

第四條績效評價工作按照"先易后難、由點(diǎn)及面、突出重點(diǎn)"的要求，以項目資金評價為突破口，逐步建立"項目-單位-部門-財政"等四個層次的評價體系。

第五條績效評價應(yīng)遵循的原則：

（一）經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性原則。經(jīng)濟(jì)性要求績效評價注重對資金投向的合理性作出評判；效率性要求績效評價注重對資金撥付的及時性、準(zhǔn)確性作出評價；有效性要求績效評價注重對資金的安全性、支出業(yè)績作出評價，從而全面衡量財政支出的管理水平和使用績效。三者是一個相輔相成的統(tǒng)一整體。

（二）定量分析與定性分析相結(jié)合原則。定量分析是通過對評價對象定量數(shù)據(jù)的采集分析，評價財政項目資金績效的分析方法；定性分析是通過對評價對象的全面、綜合分析，結(jié)合相關(guān)專家的意見，評價財政項目資金績效的分析方法。實施中應(yīng)以定量分析為主，定性分析為輔，將兩者有機(jī)結(jié)合，以更加合理、準(zhǔn)確反映評價對象的實際績效。

（三）真實性、規(guī)范性、靈活性原則。真實性要求績效評價所采集的資料、數(shù)據(jù)等必須真實可靠，評價結(jié)果要真實反映財政資金運(yùn)作的過程與成效。規(guī)范性要求績效評價應(yīng)以國家政策、制度、辦法為依據(jù)，按照規(guī)范的評價方法和程序?qū)嵤┰u價。靈活性要求績效評價從實際出發(fā)，充分考慮評價對象的特點(diǎn)，選擇操作性較強(qiáng)的評價方法，力求評價工作合理可行。

第二章績效評價的范圍

第六條納入績效評價的項目范圍包括基本建設(shè)、企業(yè)挖潛改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、較大型修繕、較大型活動（會議）、較大型設(shè)備購置和其他專項。

（一）農(nóng)業(yè)、工業(yè)項目和基本建設(shè)項目一般是指財政安排的單項項目資金金額在20萬元及以上的；

（二）較大型修繕是指縣級部門和所屬單位按有關(guān)規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門鑒定對其危險性房屋、建筑物及其附屬設(shè)備的金額在10萬元及以上的維修和大型專業(yè)設(shè)備修理等項目。

（三）較大型活動（會議）是指金額在20萬元以上（含20萬元）的活動（會議）。

（四）較大型設(shè)備購置是指縣級部門和所屬單位按規(guī)定實施的單項價格在10萬元及以上或批量金額在20萬元及以上的設(shè)備購置項目（不含小車類）。

（五）其他專項項目是指縣級部門及所屬單位在上述項目之外，為完成專項或特定工作而發(fā)生的金額在20萬元及以上的支出項目。

第七條調(diào)整項目預(yù)算后，金額達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的各類項目。

第八條縣財政部門確定需要實行績效評價的其他項目。

第三章績效評價的指標(biāo)內(nèi)容

第九條績效評價的指標(biāo)主要包括：項目設(shè)立的科學(xué)性、資金安排的合理性、項目組織的管理水平、項目實施的經(jīng)濟(jì)效益、項目實施的社會效益、項目實施對我縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展可持續(xù)性影響、項目的執(zhí)行進(jìn)度、項目經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)落實和支出情況、經(jīng)費(fèi)使用的質(zhì)量、財務(wù)管理的狀況等。

第十條績效評價分為項目實施過程評價和項目完成結(jié)果評價。項目實施過程評價，是指對項目實施過程中階段性執(zhí)行情況的考核與評價；項目完成結(jié)果評價，是指對項目完成后總體執(zhí)行情況的考核與評價。

（一）項目實施過程評價的內(nèi)容：

1、項目的執(zhí)行進(jìn)度，主要考核項目是否按時間計劃進(jìn)展；

2、項目資金的使用進(jìn)度，主要考核資金使用是否與項目進(jìn)度同步；

3、資金落實和支出情況，主要考核資金是否按計劃確定的數(shù)額到位，資金使用占已撥付資金的比例是否合理；

4、資金使用的質(zhì)量，主要考核資金使用是否符合該項目開支范圍的要求；

5、繼續(xù)執(zhí)行項目的建議；

6、項目變更的申請、核定及資金處理的意見。

（二）項目完成結(jié)果評價的內(nèi)容：

1、項目設(shè)立的科學(xué)性；

2、資金安排的合理性；

3、項目組織實施的管理水平；

4、項目實施后取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益；

5、項目實施后對我縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展可持續(xù)性影響；

6、資金使用的質(zhì)量和財務(wù)管理的狀況；

7、項目資金管理使用中存在的問題和處理意見；

8、其他。

第四章績效評價的方法

第十一條績效評價方法是指在實施績效評價過程中所采用的具體操作方法。主要有：

（一）目標(biāo)比較法：指通過對財政支出產(chǎn)生的實際效果與預(yù)定目標(biāo)的比較，分析完成目標(biāo)或未完成目標(biāo)的原因，從而評價財政預(yù)算績效的方法。

（二）成本效益法（又稱投入產(chǎn)出法）：是將一定時期內(nèi)的支出所產(chǎn)生的效益與付出的成本進(jìn)行對比分析，從而評價績效的方法。

（三）因素分析法：指通過列舉所有影響成本與收益的內(nèi)外因素，進(jìn)行全面、綜合的分析，從而得出評價結(jié)果的方法。

（四）歷史比較法：指將相同或類似的財政支出在不同時期的支出效果進(jìn)行比較，分析判斷績效的評價方法。

（五）橫向比較法：指通過對相同或類似的財政支出在不同地區(qū)間的支出效果進(jìn)行比較，分析判斷績效的評價方法。

（六）專家評議法：指通過邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行評議，得出評價結(jié)論的方法。

（七）問卷調(diào)查法（又稱公眾評判法）：指通過設(shè)計不同形式的調(diào)查問卷，在一定范圍內(nèi)發(fā)放，收集、分析調(diào)查問卷，進(jìn)行評價和判斷的方法。

（八）詢問查證法：指評價人員以口頭或書面、正式或非正式會談等方式，直接或間接了解評價對象的信息，從而形成初步判斷的方法。

（九）財政部門制定的其它評價方法。

第十二條在實施績效評價時，根據(jù)評價對象的不同情況，可以采用一種評價方法，也可以多種評價方法并用。

第五章績效評價的組織管理與實施

第十二條績效評價工作由財政部門統(tǒng)一組織管理，財政、主管部門、（項目）單位分級實施。

（一）財政部門負(fù)責(zé)制定績效評價制度、實施辦法和技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)一規(guī)劃并組織實施績效評價工作，指導(dǎo)和檢查各部門績效評價工作的開展。

（二）項目主管部門的職責(zé)：依據(jù)財政部門關(guān)于績效評價的部署，負(fù)責(zé)組織本系統(tǒng)的績效評價工作，指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查所屬單位或項目的績效評價工作，并組織實施本部門及所屬單位的績效評價工作。

（三）項目承擔(dān)單位的職責(zé)：按照財政和主管部門的績效評價規(guī)定及要求，根據(jù)專項支出的不同性質(zhì)，建立項目責(zé)任制，確定項目負(fù)責(zé)人，單獨(dú)核算并反映項目資金到位、使用進(jìn)度、完成結(jié)算等情況，做好績效評價自評等各項基礎(chǔ)性工作。

第十三條財政部門組織實施績效評價時，可會同有關(guān)部門共同進(jìn)行，必要時可邀請人大、政協(xié)等部門參加。

第十四條財政、主管部門及（項目）單位組織實施績效評價時，可以組織專家組進(jìn)行，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

第六章績效評價的工作程序

第十五條為確保評價結(jié)果的客觀公正，績效評價工作應(yīng)當(dāng)遵循嚴(yán)格、規(guī)范的工作程序，一般分為前期準(zhǔn)備、實施評價和撰寫報告三個階段。

第十六條前期準(zhǔn)備階段

（一）確定績效評價工作計劃。財政部門根據(jù)下達(dá)的單位年度部門預(yù)算和項目資金調(diào)整指標(biāo)，篩選部分有影響和有代表性的重點(diǎn)支出項目，或按照上級要求指定項目編制績效評價工作計劃；

（二）下發(fā)績效評價通知書。在具體實施績效評價工作前，財政部門或主管部門應(yīng)下達(dá)評價通知。內(nèi)容包括評價目的、任務(wù)、依據(jù)、評價機(jī)構(gòu)、評價時間和有關(guān)要求等。

第十七條實施評價階段

（一）部門（單位）對資金使用情況自評。項目完成或停止執(zhí)行后，在10個工作日內(nèi)，由項目承擔(dān)單位按項目完成結(jié)果評價的指標(biāo)內(nèi)容對項目進(jìn)行自評，自評工作結(jié)束后填報《磐安縣財政項目資金績效

自評表》報主管部門和縣財政局。

（二）財政部門或項目實施主管部門組織評審?？h財政局和主管部門根據(jù)評價對象的具體情況，成立評價工作小組，負(fù)責(zé)具體實施評價工作。必要時，組織專家組或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，對部

分專項項目進(jìn)行績效評價和經(jīng)濟(jì)活動評估，并出具《磐安縣財政項目資金評審表》。

在委托中介機(jī)構(gòu)開展績效評價工作時，委托方與受托方應(yīng)簽訂委托協(xié)議，所需費(fèi)用由縣財政安排解決。

對一次性支出在10萬元及以上的大型修繕項目和一次性支出在25萬元及以上的大型設(shè)備購置項目，從項目實施開始，項目承擔(dān)單位還要按照項目實施過程評價的有關(guān)指標(biāo)內(nèi)容如實填報《磐安縣財政項目

資金績效評價反饋表》，隨同單位3月、6月、9月、12月的財務(wù)報表經(jīng)主管部門審核后送縣財政局，直至項目完成，同時縣財政局業(yè)務(wù)科室對單位報送的《磐安縣財政項目資金績效評價反饋表》及時進(jìn)行審核，并簽署項目執(zhí)行意見。

第十八條撰寫報告階段

（一）形成初步評價報告。評價工作小組根據(jù)項目承擔(dān)單位的《磐安縣財政項目資金績效自評表》或?qū)＜医M、中介機(jī)構(gòu)出具的《磐安縣財政項目資金績效評審表》的有關(guān)內(nèi)容撰寫《磐安縣財政項目資金績效評價報告》，并反饋被評價單位，核實評價報告內(nèi)容。

（二）提交報告。評價工作小組應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)將評價報告提交給縣財政局分管局長，經(jīng)分管局長或局長審定后，將《磐安縣財政安排的項目資金績效評價報告》返還項目實施主管部門和項目承擔(dān)單位，單位據(jù)此進(jìn)行相應(yīng)的帳務(wù)處理。

（三）總結(jié)歸檔。評價工作完成后，評價工作小組應(yīng)及時將評價通知書和評價報告等資料歸檔存查。

第七章績效評價結(jié)果的應(yīng)用

第十九條財政部門根據(jù)績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出改進(jìn)和加強(qiáng)部門、單位財政支出管理的措施或整改意見，并督促部門和單位予以落實，不斷提高財政資金的使用效益。

第二十條財政、主管部門及單位應(yīng)將績效評價結(jié)果作為以后年度編制和安排預(yù)算的重要依據(jù)。財政部門對績效差劣的（項目）單位要進(jìn)行通報批評，在下年度安排預(yù)算時要慎重考慮，對進(jìn)度緩慢、移

用資金的，要收回財政資金；對績效優(yōu)良的（項目）單位進(jìn)行通報表揚(yáng)，在下年度安排預(yù)算時可優(yōu)先考慮。

第二十一條對未按規(guī)定?？顚Ｓ?，截留、挪用專項資金的單位，除限期追回被截留挪用的資金外，應(yīng)根據(jù)國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》予以處罰，并建議有關(guān)部門追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第二十二條對使用專項資金的單位財務(wù)機(jī)構(gòu)不健全、會計核算不規(guī)范、資金使用不符合有關(guān)財務(wù)制度、虛列項目支出、未按規(guī)定做好年度財務(wù)決算的，根據(jù)《中華人民共和國會計法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第二十三條報送的各類績效評價表和報告，必須依據(jù)充分、內(nèi)容完整、真實準(zhǔn)確，具備上述第十條的有關(guān)內(nèi)容，同時要求相關(guān)附件齊全、裝訂規(guī)范。對未按規(guī)定或信息資料嚴(yán)重失真的，責(zé)成有關(guān)部門和單位限期整改，縣財政局根據(jù)情況暫時停止支付資金。

第二十四條對績效評價中發(fā)現(xiàn)的其它問題，按有關(guān)法律法規(guī)和程序處理。

第八章附則

第二十五條本辦法由縣財政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條本辦法自之日起實施。