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為貫徹落實高檢院《關于充分發(fā)揮檢察職能作用積極服務和保障市縣鄉(xiāng)人大、政府、政協(xié)和農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作順利進行的通知》和全國檢察機關服務和保障換屆選舉專題預防工作座談會要求，切實發(fā)揮檢察職能作用，確保我區(qū)人大、政府和政協(xié)及街道、居委換屆選舉工作依法、平穩(wěn)、有序進行，制定本實施方案。

一、指導思想和總體目標

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，立足檢察職能，在各級黨委領導下，主動配合紀檢、組織部門和換屆選舉機構(gòu)，采取有效防范措施，防止干擾、危害和破壞換屆選舉職務犯罪的發(fā)生，為確保我區(qū)黨政換屆工作健康順利進行提供良好的法律服務和司法保障

二、成立專題預防工作領導機構(gòu)

根據(jù)全國檢察機關服務和保障換屆選舉專題預防工作座談會要求，我院成立專題預防工作領導小組，檢察長、黨組書記陳民任組長；副檢察長、黨組副書記李珩、黨組副書記紀惠樹任副組長；成員包括：張廷東、馬海斌、陳家祥副檢察長、紀檢組長吳東年、政工科長張斌。領導小組下設辦公室，職務犯罪預防科科長陳滿滿任辦公室主任；反貪、反瀆、偵監(jiān)、公訴、控申部門主要負責人任辦公室副主任，上述部門有關干警為辦公室成員，根據(jù)具體情況安排開展工作。

三、工作部署和安排

區(qū)檢察院要加強與區(qū)人大、政府、政協(xié)等機關的聯(lián)系，掌握詳細具體的換屆選舉工作時間，制定相應的預防工作計劃。根據(jù)換屆選舉工作的特點和換屆選舉中容易出現(xiàn)的問題，應當分三個階段做好換屆選舉預防工作。

(一)換屆選舉前要加強法制宣傳。正式換屆選舉開始前的一段時期，是各類違紀違法選舉活動的易發(fā)高發(fā)期。賄選、拉票甚至境內(nèi)外敵對勢力插手破壞選舉現(xiàn)象時有發(fā)生。檢察機關應當堅持教育在先、警示在先和預防在先的原則，切實加強預防宣傳教育，著力提高公民參與投票的政治意識、法律意識和社會意識。要教育廣大選民、候選人和組織選舉活動的國家機關工作人員擁護憲法和法律，自覺遵守選舉秩序，維護社會治安穩(wěn)定；要警示潛在的違法違紀分子，破壞選舉秩序必將受到法律的嚴懲。

(二)換屆選舉中要加強監(jiān)督檢查。在換屆選舉進行中，要積極配合紀檢、組織部門和選舉機構(gòu)加強對換屆選舉的各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)可能影響換屆選舉的苗頭性、傾向性問題有針對性地采取防范措施。對干擾破壞換屆選舉的職務犯罪，要依法查處。

(三)換屆選舉結(jié)束后要加強預防職務犯罪教育。換屆選舉結(jié)束后，檢察機關要積極與黨委和組織部門聯(lián)系，抓住換屆選舉后的關鍵時期，對新任領導干部進行有深度、有警醒作用的預防職務犯罪教育。

四、工作分工

這次檢察機關服務和保障換屆選舉工作，是一項全新的系統(tǒng)工程，需要各部門各盡其責、相互溝通、密切配合。根據(jù)高檢院的要求，這項工作由職務犯罪預防部門牽頭，控申、反貪、反瀆、偵監(jiān)、公訴等部門通力配合，形成服務和保障換屆選舉的合力。各部門具體分工如下：

(一)職務犯罪預防部門要充分發(fā)揮預防監(jiān)督作用，防范換屆選舉中職務犯罪行為的發(fā)生。一要充分發(fā)揮預防宣傳作用，教育廣大選民、參選人和備選人等要遵紀守法、珍惜權利、合法投票、合法參選。二要發(fā)揮警示教育作用，警示教育國家工作人員廉潔守法，不搞賄選、買官賣官、操縱選舉等違法行為。三要發(fā)揮預防咨詢與調(diào)查作用，為換屆選舉工作人員提供法律服務，應紀檢、組織等部門的要求，對有關的參選干部進行選前調(diào)查，防止“帶病上崗"、“帶病參選"、帶病提拔"等事件的發(fā)生。四要發(fā)揮法律監(jiān)督作用，對換屆選舉的關鍵環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)督，防止發(fā)生貪污受賄、濫用職權等職務犯罪行為。五要進行預防調(diào)研，剖析涉選職務犯罪案件發(fā)生的原因、特點和規(guī)律，研究預防對策，探討預防措施，總結(jié)預防經(jīng)驗。

(二)控申部門要認真做好涉選處理、信訪接待和社會矛盾化解工作。一要認真處理好涉選舉報線索。對收集到的這類線索，要專門歸類，認真分析，及時處理，認為具有偵查價值的，要迅速移送反貪、反瀆部門。二要高度重視涉選信訪上訪案件，依法妥善處理。三要特別注重化解涉選社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定。

(三)反貪、反瀆部門要做好涉選職務犯罪案件查處工作。反貪、反瀆等部門要充分發(fā)揮查處的打擊力和威懾力，對控申部門移送的涉選舉報線索，要認真受理，積極做好初查工作，發(fā)現(xiàn)確有職務犯罪行為的，要果斷立案，及時查處，嚴厲打擊。案件查處過程中，要注意維護正在進行的選舉秩序，做到既不干擾換屆選舉的正常進行，又不影響案件的偵查工作。要積極與紀檢、組織部門進行溝通，認真調(diào)查分析案情，慎重確定辦案時機，注意辦案影響，努力達到辦案的法律效果與政治效果、社會效果的有機統(tǒng)一。

(四)偵監(jiān)部門要做好涉選案件的偵查監(jiān)督工作。偵監(jiān)部門要將涉選案件列為重點案件進行處理。要加強對公安機關管轄的涉選案件的偵查監(jiān)督，對暴力破壞選舉、聚眾圍攻選舉現(xiàn)場等涉暴涉選案件要及時受理和審查，依法作出批捕或不捕的決定，為換屆選舉營造良好的社會治安秩序。要高度重視對涉選職務犯罪案件的受理，對企圖通過賄選、買官賣官、利用職務之便非法操縱選舉等贏得選舉結(jié)果的案件要做到依法審查，該捕即捕，為換屆營造一個風清氣正、民主公正的選舉環(huán)境。

(五)公訴部門要做好涉選案件的審查起訴工作。對移送審查起訴的涉選案件，公訴部門要及時進行審查，嚴把證據(jù)關，確定事實清楚，證據(jù)充分后，依法提起公訴。對有重大影響的涉選案件，要注意輿情反應，既要做到依法處理案件的司法過程，保守有關的案件秘密，又要及時澄清公眾對案件的誤解，避免輿論炒作。要正確處理好貫徹寬嚴相濟刑事政策、依法打擊涉選刑事犯罪與維護換屆選舉政治環(huán)境的關系，既做到公正司法，又做到維護政治大局。

五、工作要求

一要認清大局，加強溝通。要充分認識換屆選舉是我國政治生活中的大事，做好換屆選舉服務工作，是檢察機關堅持黨的領導，保障人民當家作主的神圣職責。要積極與黨委、紀委和組織部門等加強溝通，主動配合開展預防工作，及時匯報有關的換屆選舉監(jiān)督預防情況。

二要明確任務，真抓實干。本次專題預防包括對“三個層級”、“三類機構(gòu)”、“三個階段”換屆選舉的服務和保障任務。“三個層級”是指包括市、縣、鄉(xiāng)三級，“三類機構(gòu)”包括人大、政府和政協(xié)三類國家機關，“三個階段”包括選舉前、選舉中和選舉后階段。要明確職責任務，有針對性地制定預防計劃和措施，本著求真務實，狠抓實干的精神，扎扎實實地做好每一項工作。

三要嚴明紀律，自我約束。要充分認識到檢察機關在換屆選舉工作中的法律服務和司法保障地位，堅持立檢為公，執(zhí)法為民，不謀私利，規(guī)范行使職權。要做到主動不冒失，到位不越位，盡職不越權，參與不干預，幫忙不添亂，服務不代替。要嚴格遵守各項工作紀律，加強自我約束，恪守檢察職業(yè)道德，樹立公正文明的執(zhí)法形象。