導(dǎo)語(yǔ)：鎮(zhèn)委辦小城鎮(zhèn)發(fā)展改革方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹黨的十七大關(guān)于加快推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略部署，按照發(fā)綜改號(hào)文開展小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)工作的有關(guān)要求，根據(jù)《中共市委市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》，為全面提升我鎮(zhèn)的綜合承載力，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高效、文化繁榮、社會(huì)和諧、資源節(jié)約、環(huán)境友好的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。制定我鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)方案如下：

一、鎮(zhèn)基本情況

鎮(zhèn)地處市最南端，位于交界處，是市委、市政府確定的首批重點(diǎn)中心鎮(zhèn)。省道路、路，高速、高速四條交通干道在交匯，處于市半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)。先后榮獲“省中心鎮(zhèn)”、“省小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)”、“省文明鎮(zhèn)”、“全國(guó)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)”、“全國(guó)千強(qiáng)鎮(zhèn)”、“全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“全國(guó)文明鎮(zhèn)”等榮譽(yù)稱號(hào)。

全鎮(zhèn)鎮(zhèn)域總面積109.41平方公里，轄52個(gè)行政村，一個(gè)居委會(huì)，本鎮(zhèn)人口6.18萬(wàn)人，流動(dòng)人口2萬(wàn)人；建成區(qū)面積達(dá)6.4平方公里，建成區(qū)人口3.21萬(wàn)人。年，全鎮(zhèn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到30.096億元，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入5631萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入9938元。

二、發(fā)展改革現(xiàn)狀

（一）鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，盛產(chǎn)小麥、玉米、花生、大姜、菠菜、土豆、大白菜、西紅柿、黃瓜等，年種植蔬菜面積8萬(wàn)多畝，產(chǎn)量達(dá)2億公斤，“牌”蔬菜遠(yuǎn)銷國(guó)內(nèi)外。大姜不僅面積大、產(chǎn)量高，而且質(zhì)量好，耐貯存；味道辣中帶香，可炒食、生食或作佐料，宜于加工成糖姜、姜汁、姜干等產(chǎn)品。年，鎮(zhèn)被確定為市萬(wàn)畝無(wú)公害蔬菜示范基地和市重點(diǎn)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，在等村莊建成無(wú)公害蔬菜示范園，共建成冬暖式大棚1000多個(gè)、春暖式大棚4000多個(gè)、小拱棚10000多個(gè)，先后引進(jìn)五彩椒、珍珠西紅柿、水果黃瓜、水果蘿卜等新品種，不僅確保了當(dāng)?shù)鼐用衲軌蛞荒晁募鞠碛觅|(zhì)優(yōu)味美的果菜，還暢銷全國(guó)各地及日本、韓國(guó)、加拿大、俄羅斯等國(guó)家。現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)引領(lǐng)潮流，生態(tài)養(yǎng)殖、牛業(yè)繁育等帶動(dòng)了區(qū)域生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)的大發(fā)展。

（二）鎮(zhèn)積極推進(jìn)新型工業(yè)化，實(shí)行工業(yè)興鎮(zhèn)戰(zhàn)略。立足資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持引進(jìn)和培育一批工業(yè)企業(yè)，大力培植骨干企業(yè)，大工業(yè)格局初具規(guī)模。目前，全鎮(zhèn)擁有工業(yè)企業(yè)260多家，僅規(guī)模以上的就達(dá)80多家，形成了以電子家電、食品加工、紡織服裝、機(jī)械加工為主的較為齊全的工業(yè)體系。

（三）鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)配套設(shè)施完善。鎮(zhèn)內(nèi)擁有年交易額達(dá)億元以上的市場(chǎng)兩處，分別為集貿(mào)市場(chǎng)和蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，另有專業(yè)的鋼材市場(chǎng)、家具市場(chǎng)、建材裝飾材料市場(chǎng)多處，吸引了更多業(yè)主前來(lái)投資，使鎮(zhèn)成為地區(qū)重要的區(qū)域商貿(mào)物流中心。

（四）鎮(zhèn)生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美。正逐步向“現(xiàn)代化、生態(tài)型、園林式”的小城鎮(zhèn)邁進(jìn)。因地制宜加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，積極實(shí)施河道整治、道路硬化、環(huán)境綠化、美化等系列工程，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟硬環(huán)境。以招商引資項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)、以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、財(cái)政增收和社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)，以黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)和民主建設(shè)為保障，全面推進(jìn)全鎮(zhèn)工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、駐地城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的步伐。

（五）鎮(zhèn)投入加大、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，城鎮(zhèn)功能進(jìn)一步完善。1、優(yōu)化環(huán)境布局，完善服務(wù)功能。2、改善供水條件，提供便捷服務(wù)。3、投資興建了新世紀(jì)花園住宅小區(qū)、鑫福嘉園住宅小區(qū)和新家園住宅小區(qū)，三個(gè)小區(qū)總用地面積116畝，總建筑面積9.3萬(wàn)平方米?？扇菁{800戶居民入駐。4、開通環(huán)鎮(zhèn)公交，方便群眾出行。5、搞好污水處理，造福子孫后代。6、垃圾集中處置，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。

三、發(fā)展改革試點(diǎn)的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞全面推進(jìn)“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，積極探索推進(jìn)小城鎮(zhèn)又好又快發(fā)展。

（二）基本原則。一是因地制宜、科學(xué)規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)位特點(diǎn)和資源條件，搞好規(guī)劃布局。二是統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，培育和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理利用資源，既要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展模式，又要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三是以人為本、促進(jìn)和諧。把滿足人的需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)的立足點(diǎn)，切實(shí)關(guān)注和改善民生，提升城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)。四是深化改革、創(chuàng)新體制。把改革創(chuàng)新作為小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)工作的根本動(dòng)力，構(gòu)建充滿活力、富有效率的體制機(jī)制，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新型政府管理體制，努力消除發(fā)展的體制障礙和機(jī)制問題，在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)，走出一條大膽探索創(chuàng)新的發(fā)展路子。

（三）發(fā)展目標(biāo)。力爭(zhēng)在發(fā)展改革試點(diǎn)的5年內(nèi)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，到2015年，實(shí)現(xiàn)地方生產(chǎn)總值466250萬(wàn)元以上，地方財(cái)政收入13800萬(wàn)元，農(nóng)民人均收入達(dá)到1.7萬(wàn)元。中心鎮(zhèn)區(qū)建成面積達(dá)到12平方公里以上，城鎮(zhèn)人口達(dá)到7.59萬(wàn)人，城市化水平達(dá)到65%以上。科、教、文、衛(wèi)、醫(yī)、保等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到全面發(fā)展，城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障制度基本建立，社會(huì)事業(yè)管理體系建立健全。成為產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、功能完善、特色鮮明、具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，成為連接城市、輻射農(nóng)村的重要公共服務(wù)平臺(tái)。

四、發(fā)展改革試點(diǎn)的主要任務(wù)

圍繞上述原則目標(biāo)，抓住承擔(dān)國(guó)家小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)的良好機(jī)遇，遵循“全面推進(jìn)，按規(guī)實(shí)施，重點(diǎn)突破，注重特色”的原則，

加快推進(jìn)以下五個(gè)方面的改革：

（一）改革行政管理體制，增強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展能力。按照“小政府、大服務(wù)”的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)政府職能，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，把鎮(zhèn)政府職能逐步轉(zhuǎn)移到社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，努力改善投資環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，提高城鎮(zhèn)管理水平。

1、除國(guó)家實(shí)行垂直管理或其它有特別規(guī)定的部門外，其他市、縣一級(jí)派駐機(jī)構(gòu)，由鎮(zhèn)在編制范圍內(nèi)自主管理副科以下干部。合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，凡屬條條管理的政府派駐機(jī)構(gòu)，相應(yīng)擴(kuò)大其管理權(quán)限。

2、爭(zhēng)取上級(jí)制定出臺(tái)支持政策，賦予鎮(zhèn)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。一是賦予審批權(quán)限，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)改造、項(xiàng)目投資建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、房屋交易的審批、核準(zhǔn)、備案等，享有縣級(jí)投資主管部門的相應(yīng)權(quán)限(特種行業(yè)除外)。審批后，到市有關(guān)部門備案。審批權(quán)限在市級(jí)以上的，市和市政府有關(guān)部門提供支持和幫助。二是賦予屬地管理權(quán)限。對(duì)非垂直部門實(shí)行屬地管理，直接領(lǐng)導(dǎo)、直接任命，具有縣市級(jí)部門同等職能、權(quán)限，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，其所屬人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)財(cái)政列支。對(duì)垂直部門，實(shí)行鎮(zhèn)協(xié)管制，根據(jù)需要在鎮(zhèn)設(shè)立相關(guān)職能分局(需要上級(jí)部門審批的，按規(guī)定履行報(bào)批程序)，并適當(dāng)擴(kuò)大其職權(quán)。三是賦予一定的執(zhí)法權(quán)限，在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)綜合執(zhí)法。

（二）改革完善財(cái)政管理體制，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。建立適合小城鎮(zhèn)特色的新型城鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，理順市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政關(guān)系。一是擴(kuò)大鎮(zhèn)級(jí)財(cái)權(quán)，開展財(cái)稅分成試點(diǎn)，提高試點(diǎn)鎮(zhèn)留成比例；二是原由市有關(guān)部門收取的資源費(fèi)、管理費(fèi)、規(guī)費(fèi)和手續(xù)費(fèi)等，爭(zhēng)取由鎮(zhèn)收取、管理和使用。三是爭(zhēng)取市、市兩級(jí)政府財(cái)政每年安排一定數(shù)額的專項(xiàng)資金，用于支持鎮(zhèn)水、電、交通、通訊、文化、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)，以項(xiàng)目代資金或以獎(jiǎng)代補(bǔ)，給予重點(diǎn)扶持。

（三）改革完善集約用地機(jī)制，增強(qiáng)土地資源開發(fā)利用能力。一是認(rèn)真執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)法，創(chuàng)新中心鎮(zhèn)建設(shè)用地制度。試點(diǎn)期間，積極參與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)，通過拆舊建新項(xiàng)目，爭(zhēng)取城鎮(zhèn)建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，重點(diǎn)滿足基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施項(xiàng)目的需要；每年安排一定數(shù)量的經(jīng)營(yíng)性土地指標(biāo)用于出讓，土地出讓金除按有關(guān)政策規(guī)定必須扣除的外，返還并用于鎮(zhèn)建設(shè)，彌補(bǔ)小城鎮(zhèn)建設(shè)資金需求。二是以項(xiàng)目為牽引，科學(xué)合理進(jìn)行招商引資，發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入市、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取獲得較多的農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地分配指標(biāo)。三是通過村莊改造、遷村并點(diǎn)、土地整理、開發(fā)利用荒地和廢棄地等挖潛方式，集中利用和集約用地，提高土地利用率。

（四）改革投融資體制，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理能力。鎮(zhèn)建成區(qū)所有建筑一律統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一實(shí)施，嚴(yán)格按小城鎮(zhèn)既定的總體規(guī)劃，分步實(shí)施。改變以政府投資為主的單一投資體制，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，建立以政府投資為引導(dǎo)，社會(huì)團(tuán)體和民間投資為主體的多元化投資體制。堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有，誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、民間組織和社會(huì)自然人對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道，減少政府管理成本，提高政府投入效益，多方籌集發(fā)展資金，全力推動(dòng)我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)快速健康發(fā)展。

（五）改革教育管理體制，增強(qiáng)服務(wù)民生能力。適時(shí)調(diào)整中小學(xué)布局，整合教育資源，提高辦學(xué)規(guī)模和水平，繼續(xù)規(guī)范中學(xué)、小學(xué)等11處小學(xué)、和中心幼兒園等學(xué)校的辦學(xué)管理機(jī)制，科學(xué)合理布局，進(jìn)一步完善九年制義務(wù)教育網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步發(fā)揮成教中心作用，大力發(fā)展成人教育，提高勞動(dòng)者從業(yè)素質(zhì)，構(gòu)建“面向企業(yè)、面向農(nóng)業(yè)”等形式的終身職業(yè)教育體系。

五、發(fā)展改革試點(diǎn)的保障措施

根據(jù)發(fā)展改革試點(diǎn)要求，鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)分為三個(gè)階段：年為啟動(dòng)階段，包括成立組織、制定方案、申報(bào)備案、宣傳發(fā)動(dòng)；年為組織實(shí)施階段，各項(xiàng)試點(diǎn)項(xiàng)目全面運(yùn)行，整體推進(jìn)，并取得明顯成效；年為鞏固發(fā)展階段，包括總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、鞏固成果、針對(duì)重點(diǎn)重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)既定的發(fā)展改革目標(biāo)。主要采取以下保障措施。

（一）以規(guī)劃為龍頭，切實(shí)提高建設(shè)管理水平。充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)指導(dǎo)作用，在規(guī)劃理念、規(guī)劃體系、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃方法上全面體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求。一是合理布局中心鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展空間。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，市整體發(fā)展規(guī)劃和鎮(zhèn)域內(nèi)環(huán)境資源承載能力，進(jìn)一步規(guī)劃發(fā)展方向和空間布局，突出義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、污水處理、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)內(nèi)容，做好與土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接工作，編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃和近期發(fā)展改革規(guī)劃。二是整合各類規(guī)劃資源。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用、能源交通、醫(yī)院和教育設(shè)施等公共設(shè)施的建設(shè)進(jìn)行功能區(qū)劃分，明確居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、生態(tài)區(qū)、開發(fā)區(qū)等各個(gè)區(qū)域。完善公眾參與機(jī)制，切實(shí)體現(xiàn)群眾意愿。

（二）以市場(chǎng)為導(dǎo)向，培育特色鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。大力實(shí)施工業(yè)化，提升特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展塊狀經(jīng)濟(jì)，培育龍頭產(chǎn)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)興，城鎮(zhèn)旺。充分發(fā)揮我鎮(zhèn)電子家電、食品加工、紡織服裝、汽車配件、飼料加工等產(chǎn)業(yè)的支柱作用，積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略。一是實(shí)施區(qū)域品牌營(yíng)銷戰(zhàn)略，充分發(fā)揮海信家電產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)品牌帶動(dòng)作用，放大這一品牌對(duì)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)，積極承接國(guó)內(nèi)外知名電子企業(yè)集團(tuán)的轉(zhuǎn)移，吸引更多的龍頭企業(yè)落戶，形成集群優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取在自主技術(shù)創(chuàng)新方面有新的突破，加大對(duì)本土龍頭企業(yè)的培植建立，提高園區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是充分利用同三高速、銀高速境內(nèi)設(shè)有出入口的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，積極引進(jìn)大項(xiàng)目。努力建成國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特別是日韓及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接基地，構(gòu)筑招商引資的新平臺(tái)，打造平南工業(yè)板塊的核心區(qū)域。

（三）加快城市化建設(shè)步伐，搭建可持續(xù)發(fā)展平臺(tái)。把加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城市化進(jìn)程作為提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力、繁榮鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)的大戰(zhàn)略來(lái)抓，按照“建綠色，創(chuàng)生態(tài)城鎮(zhèn)”的思路，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理、高速度發(fā)展，精心打造區(qū)域載體環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和人居環(huán)境，走獨(dú)具特色的生機(jī)、生態(tài)、生財(cái)?shù)男〕擎?zhèn)可持續(xù)發(fā)展路子。通過創(chuàng)建秀水綠樹的生態(tài)環(huán)境、誠(chéng)實(shí)守信的人文環(huán)境、一諾千金的政策環(huán)境、安全安定的社會(huì)環(huán)境和為外商優(yōu)質(zhì)服務(wù)的軟環(huán)境，為快速發(fā)展打造堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)。加快新型社區(qū)建設(shè)，5年內(nèi)完成30萬(wàn)平方米的新型社區(qū)建設(shè)，新增城鎮(zhèn)人口2.2萬(wàn)人。

（四）培育專業(yè)市場(chǎng)，提高三產(chǎn)檔次。著重發(fā)展商貿(mào)流通、倉(cāng)儲(chǔ)、交通運(yùn)輸業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通便捷條件，配套建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)基地和物流配送中心，推進(jìn)現(xiàn)代商業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，積極發(fā)展各種類型的超市、專賣店、倉(cāng)儲(chǔ)式商場(chǎng)，促進(jìn)商貿(mào)流通現(xiàn)代化。

（五）發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展休閑經(jīng)濟(jì)。依托助水河水質(zhì)潔凈、水量豐富的有利條件，做好水資源利用文章，搞好全民文化健身公園建設(shè)。

（六）發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。圍繞蔬菜的生產(chǎn)、銷售成立產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。依托鎮(zhèn)內(nèi)蔬菜、食品加工企業(yè)，以深加工、精加工、高附加值、出口創(chuàng)匯為發(fā)展方向，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

（七）提高公共服務(wù)水平，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。一是建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的教育新體制。規(guī)范鎮(zhèn)各中小學(xué)的辦學(xué)管理機(jī)制，進(jìn)一步完善九年制義務(wù)教育網(wǎng)絡(luò)。切實(shí)發(fā)揮鎮(zhèn)文化技術(shù)學(xué)校作用，大力發(fā)展成人教育，提高勞動(dòng)者技能，構(gòu)建終身職業(yè)教育體系。二是加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。積極構(gòu)建新型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，大力鼓勵(lì)社會(huì)資源參與發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。三是擴(kuò)大鎮(zhèn)公交路線覆蓋范圍，爭(zhēng)取五年內(nèi)解決村民鎮(zhèn)內(nèi)出行問題。充分發(fā)揮村村通油路的優(yōu)勢(shì)，采取多種方式，投資村莊之間、村莊與駐地之間公交路線。四是完善農(nóng)民生活保障制度。切實(shí)解決失地農(nóng)民的保障問題，完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，以點(diǎn)帶面，逐步推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制，加大對(duì)優(yōu)撫對(duì)象的幫扶力度。

（八）加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化工作。堅(jiān)持地域相近、規(guī)模適度、有利于整合利用公共資源的原則，將幾個(gè)村莊設(shè)定為一個(gè)農(nóng)村社區(qū)，在每個(gè)社區(qū)選擇一個(gè)中心村建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，承擔(dān)醫(yī)療服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、文教衛(wèi)生、文體教育、商業(yè)服務(wù)、計(jì)劃生育、社會(huì)保障、社區(qū)治保、信息服務(wù)等公共服務(wù)功能。堅(jiān)持著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、量力而行的原則，對(duì)于基礎(chǔ)條件好、群眾熱情高、交通便利、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的村莊統(tǒng)籌規(guī)劃，適度擴(kuò)大規(guī)模，建設(shè)中心村，有步驟地實(shí)施遷村并點(diǎn)；對(duì)于位置偏僻、規(guī)模較小、發(fā)展緩慢的村莊不再審批宅基地，進(jìn)一步探索農(nóng)村土地制度改革。處理好小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)和保護(hù)耕地的關(guān)系，集約、節(jié)約利用土地，切實(shí)保護(hù)好耕地，解決好失地農(nóng)民安置問題。

六、發(fā)展改革試點(diǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極組織，確保發(fā)展與改革試點(diǎn)工作順利開展。為確保發(fā)展改革試點(diǎn)工作的順利實(shí)施，成立以黨委書記任組長(zhǎng)，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)推進(jìn)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)村建設(shè)中心，具體負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)改革試點(diǎn)工作的組織實(shí)施，推動(dòng)試點(diǎn)規(guī)劃方案的落實(shí)。同時(shí)，做好與上級(jí)政府及發(fā)改部門的協(xié)調(diào)與銜接，確保試點(diǎn)工作圓滿成功。

（二）明確分工，落實(shí)責(zé)任，保證試點(diǎn)工作整體推進(jìn)。在市研究確定試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，按照市政府的要求，對(duì)涉及的發(fā)展和改革試點(diǎn)任務(wù)逐一分解落實(shí)到相關(guān)部門和單位，明確分階段的目標(biāo)與任務(wù)，強(qiáng)化考核和獎(jiǎng)懲措施，努力推動(dòng)試點(diǎn)工作的開展，使發(fā)展改革試點(diǎn)工作達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（三）密切配合，形成合力，確保改革試點(diǎn)圓滿成功。重點(diǎn)中心鎮(zhèn)改革試點(diǎn)工作是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各單位密切配合，形成合力，從全鎮(zhèn)和全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，各盡其責(zé)，確保試點(diǎn)工作取得圓滿成功。