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為認真貫徹落實團市委二屆六次全委（擴大）會議精神，切實加強基層團組織建設和基層工作，全面增強基層團組織的生機和活力，努力提高服務大局、服務青年的能力和水平，更好地團結(jié)帶領(lǐng)廣大團員青年為實現(xiàn)“雙千億、雙翻番”的奮斗目標貢獻力量，現(xiàn)制定如下實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會和團的十六大精神，深入學習實踐科學發(fā)展觀，按照“兩個全體青年”的要求，以提高基層團組織服務能力為核心，以不斷擴大團的基層組織的有效覆蓋為基礎(chǔ)，以切實加強團員團干部隊伍建設為關(guān)鍵，以基層團組織制度建設為保障，不斷提高基層團組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，把團的基層組織建設成為政治堅定、組織鞏固、具有內(nèi)在活力的堅強集體，成為加快發(fā)展、奮力實現(xiàn)崛起的組織者，推動者和實踐者。

二、基本原則

堅持黨建帶團建，使團的基層組織建設納入黨的基層組織建設總體格局；堅持以服務能力建設為重點，以服務促建設、以服務求活躍；堅持創(chuàng)新推動，以改革創(chuàng)新的精神研究新情況、解決新問題；堅持重在建設，著力加強思想建設、組織建設、作風建設和制度建設。

三、目標任務

2012年，使我市團的基層組織建設得到全面加強，市直企事業(yè)單位新建團組織不少于10家，中職院校新建團組織不少于10家，規(guī)模以上非公有制企業(yè)團組織實現(xiàn)100%覆蓋?！拔鍌€有”（有一個好的班子特別是一個好的帶頭人、有一支能夠發(fā)揮模范帶頭作用的團員隊伍、有圍繞黨政中心工作并適合團員青年特點的活動、有一套行之有效的工作制度、有保證工作正常開展的必要經(jīng)費和陣地）團組織在學校、國有企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位團組織所占比例達到80%以上，在農(nóng)村團組織中達到60%以上，在非公有制企業(yè)團組織中達到50%以上。與此同時，加強和完善以共青團為核心的青年組織體系，推進各縣區(qū)全部成立青聯(lián)、青企協(xié)和少工委組織。

四、工作內(nèi)容

1、全面加強基層團組織建設。協(xié)調(diào)支持各縣（區(qū)）將團的工作納入黨的工作組織考核體系，從制度安排、經(jīng)費保障等方面爭取黨委政府及有關(guān)部門的支持，加強縣級團委組織建設，推進配齊配強團縣（區(qū)）委書記班子和常委班子，強化委員會的作用。進一步加強縣級團委工作。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委建設，大力推廣“1﹢3﹢X”鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委組織格局模式，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)團的委員會，努力使鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委探索出科學規(guī)范的運行機制，盡快使鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委成為基層團工作的橋頭堡和主戰(zhàn)場。加強村級團組織建設。推廣“三位一體”村級團支部模式（即村委會副主任或不設副主任的村兩委成員、團支部書記、農(nóng)村青年致富帶頭人由一人擔任）配備村級團支部書記。推動大學生村官兼任村級團干部，加強村級團組織建設。支持各地在加強村級團組織建設中，實行公開選拔方式，配齊配強村級團組織負責人，并推薦作為村兩委后備干部。

2、全面推進非公團建“樁基”工程。按照“積極穩(wěn)妥、逐步推進、突出重點、分類指導”的工作方針，不斷擴大團建工作的覆蓋面，切實鞏固和加強非公企業(yè)建團率，初步探索出一套適應非公企業(yè)特點的黨建帶團建工作機制。非公有制企業(yè)共青團組織要加強團的領(lǐng)導班子建設，根據(jù)實際情況實行團的領(lǐng)導班子集體負責制和輪值制相結(jié)合的方式，每一段時間安排一位委員擔任輪值書記，負責活動的具體策劃與安排，并向團的委員會報告。要建立隱性團員身份確認制度，采取“本人提出申請-組織考察-參與活動-身份確認-組織備案”（三個月）的辦法解決非公企業(yè)的團員身份確認問題。結(jié)合非公企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，組織開展創(chuàng)新創(chuàng)效、技術(shù)比武、崗位訓練、爭當青年崗位能手、爭創(chuàng)青年文明號、為企業(yè)發(fā)展獻計獻策等活動，團結(jié)帶領(lǐng)團員青年在企業(yè)科技進步、生產(chǎn)經(jīng)營、文化建設等方面發(fā)揮生力軍作用，為非公企業(yè)黨的建設和促進企業(yè)發(fā)展注入新鮮血液。

3、全面推進中學中職團組織建設。中學團組織建設要按照《關(guān)于加強和改進全省中學共青團工作的意見》要求，健全學校共青團的組織機構(gòu)。有條件的中學團委可設初中團總支、高中團總支、教工團總支和年級團總支。要加強班級團支部的建設，努力把團支部建設成班級的核心。有學生黨員的班級，應推薦學生黨員擔任團支部書記。積極探索團組織建設的創(chuàng)新模式，嘗試建立社團團組織、公寓團組織等。中等職業(yè)學校都要建立團組織，按《團章》規(guī)定，定期召開團的代表大會。團員人數(shù)超過30人的學校應建立團的總支委員會，超過100人的應建立團的委員會。各專業(yè)、班級應相應建立團組織。學校寄宿生超過100人，學生社團超過10人，同一單位實習的同校學生超過5人都應建立團組織。尚未建立團組織的民辦中等職業(yè)學校，要分批分類建立團組織，開展團的工作。中等職業(yè)學校團組織要圍繞學校中心工作，充分發(fā)揮團結(jié)教育青年的核心作用，幫助學生提高適應職業(yè)發(fā)展的專業(yè)能力，幫助學生培養(yǎng)良好的道德品質(zhì)，幫助學生培養(yǎng)適應未來職業(yè)生涯發(fā)展所需要的社會化技能，幫助學生認同中國特色社會主義道路，并逐步堅定跟黨走中國特色社會主義道路的信念，把健康向上，受學生歡迎，有深入影響的品牌活動作為共青團工作的重要載體，長期堅持。

4、全面啟動駐外團組織建設。凡是在市內(nèi)外建立流動黨員黨組織的地區(qū)和單位，在符合建團條件的前提下，要探索建立團的組織。各級團組織要積極主動開展工作，爭取同級黨委和本地已經(jīng)建立的流動黨員黨組織對團建工作的重視和支持，將駐外團組織建設情況納入基層黨建工作責任制，指導和幫助駐外團組織開展工作。既要按照《團章》規(guī)定力求規(guī)范有序，又要根據(jù)流入地和流動團員青年的具體情況大膽嘗試，靈活設置團的基層組織，積極探索創(chuàng)新駐外團組織的機構(gòu)設置、干部配備、管理模式和運行機制，不斷改進駐外團組織的活動方式和工作方法，充分發(fā)揮團組織在組織、引導、服務流動團員青年和維護流動團員青年合法權(quán)益中的積極作用。既要積極作為、盡力而為，又要實事求是、量力而行，注重駐外團組織建設的質(zhì)量和效果，努力做到成熟一個、組建一個，組建一個、鞏固一個。

5、鞏固完善機關(guān)企事業(yè)單位團組織建設。適應黨政機關(guān)機構(gòu)改革和事業(yè)單位管理體制改革的新變化，及時調(diào)整和建設好團的基層組織，配齊配強團組織班子。針對機關(guān)和事業(yè)單位團員少的現(xiàn)狀，可以依托青聯(lián)委員等開展青年工作和活動，最大限度地把青年組織起來，開展活動。適應建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，設置和改建企業(yè)團的組織，配強團的干部。通過開展企業(yè)文化建設、青工技能振興、青年崗位能手、青年文明號等活動，進一步鞏固企業(yè)團的組織，促進共青團工作的活躍。

6、全面加強團員教育管理。加強對團員進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗教育，堅定團員永遠跟黨走的信念，進一步增強團員的政治意識。加強團員的組織生活觀念、組織紀律教育，進一步增強團員的組織意識。加強團員發(fā)展和“推優(yōu)”工作?；鶎訄F組織要認真制定團員發(fā)展計劃。建立青年積極分子名冊和積極分子培養(yǎng)考察制度，做好入團積極分子的培養(yǎng)考察工作。中學團委要辦好中學生團校，加強團前教育，搞好團隊銜接。有條件的地區(qū)和單位可以探索試行民主推選、入團公示、入團預備期教育等做法。要在黨組織的指導下，制定“推優(yōu)”工作規(guī)劃和有關(guān)實施細則，建立并落實“推優(yōu)”工作制度，使“推優(yōu)”進一步成為黨組織發(fā)展青年黨員的主要渠道。結(jié)合黨組織發(fā)展青年黨員工作的重點，重視培養(yǎng)和推薦生產(chǎn)、工作第一線的青年骨干和青年學生中的優(yōu)秀團員。

7、全面加強團干部隊伍建設。按照德才兼?zhèn)湓瓌t，把政治素質(zhì)好、文化水平高、善于做青年工作的優(yōu)秀年輕干部推薦選拔到基層團的崗位上。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、企業(yè)、學校等基層團組織中大力推行團干部公開選拔、競爭上崗、選調(diào)優(yōu)秀大學畢業(yè)生等選配方式。團干部的選拔要嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，形成合理的梯次結(jié)構(gòu)。團的基層組織要按期召開團代會或團員大會，選舉產(chǎn)生基層團組織領(lǐng)導機構(gòu)?；鶎訄F干部要深入學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，構(gòu)筑強大精神支柱。要持之以恒地學習理論，在系統(tǒng)學習、深入領(lǐng)會上下功夫，堅持理論學習與把握青年工作規(guī)律相結(jié)合，與指導工作實踐相結(jié)合，與提高工作能力相結(jié)合，既要原原本本研讀原著，又要自覺把學習成果應用于工作實踐。各級團組織要加大對團干部學習的檢查、考核工作力度，抓好時間、內(nèi)容、人員和效果“四個落實”?；鶎訄F干部要牢固樹立正確的學習觀、成長觀、政績觀，牢固樹立服務大局、服務青年的意識，把服務作為開展工作的主要手段，作為發(fā)揮作用的根本途徑。要按照“政治上堅定、作風上扎實、自律上嚴格”的要求，切實改進工作作風和工作方式，把青年贊成不贊成、滿意不滿意作為衡量工作成效的重要標準。

8、全面加強基層團組織制度建設。建立健全黨建帶團建工作制度。依靠黨組織的力量，爭取各級黨組織在制度安排、干部配備、工作指導上的帶動。明確各級團委的職能職責，爭取做到與同級黨委組織部門統(tǒng)一規(guī)劃，制定和實施階段性工作目標。制定和完善考評激勵機制，堅持定量考核與定性考核相結(jié)合，逐級將團的建設納入同級黨組織的黨建目標責任制考核范圍，一并檢查考核。建立健全團干部協(xié)管工作制度。主動爭取黨組織支持，努力做好協(xié)管工作。積極主動與同級黨委組織部門溝通聯(lián)系，并向黨委組織部門報送團委有關(guān)工作情況，促進協(xié)管工作各項規(guī)定的有效落實。堅持和完善團的組織生活制度。基層團委和團支部（總支）要以傳統(tǒng)節(jié)日和重大歷史事件紀念日為契機，集中組織開展主題團日活動，廣泛開展“舉團旗、學團章、唱團歌、戴團徽”主題教育活動。

9、鞏固完善以共青團為核心的青年組織體系。加強對青聯(lián)、青企協(xié)、少先隊和各類青年自組織的指導和支持。增強青聯(lián)組織的凝聚力，推進縣級青聯(lián)組織建設。通過組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的文體活動、評選表彰、會員沙龍、聯(lián)歡聯(lián)誼等活動，活躍青企協(xié)工作，完成市青年企業(yè)家協(xié)會換屆，推進縣級青企協(xié)組織建設。加強全團帶隊工作，繼續(xù)推進少先隊重點工作整區(qū)推進計劃，各縣區(qū)在5月底前全部成立少工委組織。加強對青年自組織的指導服務，創(chuàng)新工作方式，豐富工作項目，最大限度地組織動員各個方面的青年。

10、繼續(xù)做好選聘生“雙兼”工作。繼續(xù)配合組織部門做好對選聘生的服務及協(xié)助管理工作，扎實推進選聘生兼任基層團干部、兼任所在村(鎮(zhèn))小學少先隊校外輔導員工作，建立聯(lián)系選聘生制度，建立健全選聘生信息交流平臺，根據(jù)選聘生的專業(yè)特長，結(jié)合所在村的實際，充分發(fā)揮共青團的組織網(wǎng)絡優(yōu)勢和人才資源優(yōu)勢，以資金扶持、培訓提升、信息提供、觀念引導為主要手段，積極扶持選聘生帶頭創(chuàng)業(yè)、成功創(chuàng)業(yè)，帶動更多的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富，促進地方經(jīng)濟發(fā)展，培養(yǎng)造就一大批既有現(xiàn)代科學文化知識，又有基層工作經(jīng)驗和強烈社會責任感的優(yōu)秀青年人才。要進一步完善崗前培訓機制、工作交流機制、考核機制和獎勵機制，充分調(diào)動選聘生的積極性和創(chuàng)造性，推動農(nóng)村團隊工作的創(chuàng)新發(fā)展。

五、有關(guān)要求

1、加強領(lǐng)導，落實責任。實施“組織建設年”活動，是當前全市共青團的一項重點工作。各級團組織要充分認識實施此項活動的重要意義，列入重要議事日程，根據(jù)通知要求制定切合本地實際的具體工作方案，加強領(lǐng)導，強勢推進。各縣區(qū)團委要擔負起組織協(xié)調(diào)和指導活動開展的重要職責，成立機關(guān)的工作領(lǐng)導機構(gòu)。各級團委（支部）書記是推進此項工作的第一責任人，必須親自動員部署，抓好督查落實。

2、爭取政策，優(yōu)化環(huán)境。各地各單位要積極爭取黨政部門的關(guān)心和支持，爭取相關(guān)扶持政策，把推進基層團組織建設納入黨的基層組織建設整體規(guī)劃，把條件具備的團干部納入黨組織后備干部隊伍培養(yǎng)和管理，把“推優(yōu)”工作納入黨員發(fā)展計劃，把團的陣地建設納入基層黨組織的陣地建設。要整合共青團工作資源，將重點項目向基層團組織延伸，進一步為基層團組織建設創(chuàng)造有利條件。

3、督導檢查，強化落實。各團縣區(qū)委要成立督導組進行調(diào)研督導，檢查工作進展情況，確保各項工作措施落實到位。在各地各部門自查的基礎(chǔ)上，團市委將組織專人，對各地各部門開展活動情況進行督查，并通過向黨組織通報、與年度評優(yōu)掛鉤等措施，進一步調(diào)動基層團組織的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

4、發(fā)掘先進，樹立典型。各地要采取有力措施，發(fā)掘樹立先進典型，切實加大宣傳和表彰力度，按照一定的比例，及時命名表彰“五四紅旗團委”、“五四紅旗團支部（總支）”、“五有”團支部。對工作突出的基層團組織、個人和團建創(chuàng)新優(yōu)秀項目予以表彰。年底，團市委將對本次活動進行全面總結(jié)，集中表彰一批優(yōu)秀共青團干部、優(yōu)秀共青團員，優(yōu)秀基層團組織等先進集體和個人。