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在把供銷社辦成真正的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織和使供銷社成為農(nóng)村社會化服務體系的重要部分的總目標指引下，惠民縣供銷社在完成改革改制，進行資產(chǎn)、人員重新組合后，以基層社為平臺，組織當?shù)亟?jīng)營大戶、經(jīng)營能人和農(nóng)民經(jīng)紀人入股入社，按照合作制原則，興辦以營銷為核心的農(nóng)資服務型村級綜合服務站。全縣個行政村先后組建村級綜合服務站個，覆蓋全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)營范圍除化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和煙花爆竹等日用雜品外，還開展農(nóng)產(chǎn)品收購、小農(nóng)機維修、糧食加工、養(yǎng)殖及科技信息、市場信息服務等，同時通過對村級綜合服務站的逐步完善，盡快把村級綜合服務站建成農(nóng)民購、銷不出村的農(nóng)村商品流通載體，引導農(nóng)民進入市場，逐步形成貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷一體化的多功能為“三農(nóng)”服務的前沿陣地。

一、加強供銷社基層組織建設

1、全面展開經(jīng)營服務設施改造，改變基層供銷社的外部形象。按照調整經(jīng)營業(yè)態(tài)、建立新型經(jīng)營服務體系的要求，在大桑、桑落墅等處基層供銷社，改造建設經(jīng)營服務設施平方米。為確?？茖W規(guī)劃、提高建設水平，先試點后推開，由大桑、桑落墅兩個基層社率先起步，作出示范。全部改造建設計劃于2011年月底完成，月底之前全部開業(yè)運營。

2、從零起步二次創(chuàng)業(yè)，引導基層供銷社步入新時期的發(fā)展軌道。要求基層社建設一個標準化的日用品經(jīng)營服務網(wǎng)絡，形成具備農(nóng)技服務功能的農(nóng)資經(jīng)營服務體系，建設一處農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地，發(fā)展一個專業(yè)合作經(jīng)濟組織，組建起一處農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營企業(yè)，開展好一個信用合作，或建設運營好一個農(nóng)村社區(qū)服務中心。2011年，縣聯(lián)社將選擇1—2處基層社，基本做到“七個一”，為全縣供銷社基層組織建設做出示范。

3、以村級綜合服務站為載體，大力推進村級網(wǎng)點建設。村級綜合服務站建設要繼續(xù)按照“統(tǒng)一商號、規(guī)范服務、因地制宜、注重綜合、布局合理、講求實效”的總體思路，上聯(lián)商業(yè)連鎖企業(yè)和基層供銷社，下聯(lián)村民自治組織，并與村級組織建設、社會文化設施建設相結合，使之成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、生活資料網(wǎng)絡的終端。

4、整合供銷社農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡。從加強行業(yè)自律，規(guī)范農(nóng)資流通市場秩序，健全服務體系和服務網(wǎng)絡，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供質優(yōu)價廉的農(nóng)用物資出發(fā)，牽頭組建農(nóng)資行業(yè)協(xié)會。在此基礎上，以市農(nóng)資公司為龍頭，基層社為基礎，按照“五個統(tǒng)一”即“統(tǒng)一標識、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一質量、統(tǒng)一技術服務標準、統(tǒng)一監(jiān)管”的要求，推行農(nóng)資連鎖經(jīng)營，提高供銷社農(nóng)資市場的占有率。

5、.整合供銷社生活資料經(jīng)營網(wǎng)絡。利用長期以來供銷社在農(nóng)村流通中建立的良好商譽，由供銷社牽頭，按照自愿的原則，吸納有經(jīng)營能力、各種經(jīng)濟成分的經(jīng)營單位和個人加盟，成立供銷行業(yè)協(xié)會，由供銷行業(yè)協(xié)會聯(lián)系各行業(yè)的大批發(fā)商及大型超市，與他們結成緊密或半緊密型的經(jīng)濟共同體，實行統(tǒng)一采購和統(tǒng)一配送，逐步建立供銷行業(yè)協(xié)會組織指導下的以供銷社生活資料網(wǎng)點、農(nóng)村綜合服務站為終端的生活資料連鎖經(jīng)營體系，提高農(nóng)民的生活質量。

二、加強農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡建設

1、加快建設日用品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡。2011年，由惠民縣供銷社超市公司開辦直營店處。其中在縣城建設一處，采用租賃設施經(jīng)營的辦法，月份完成租賃協(xié)議簽定，月份完成營業(yè)前準備，月份開業(yè)運營。在桑落墅鎮(zhèn)建設平方米的直營店一處，由該鎮(zhèn)出地，縣社和超市公司聯(lián)合出資，月底完成手續(xù)審批、圖紙設計，月份動工，月底竣工開業(yè)。在鄉(xiāng)村建設平方米的直營店一處，由供銷社投資，月份設計審批，月份開始施工，月底前開業(yè)。與此同時，由基層社投資建設處超市，作為公司的加盟店，從2012年開始逐步將其整合為超市連鎖公司的直營店。為確保上述工作的順利進行，目前縣聯(lián)社一方面著手超市建設的前期準備工作，一方面組織公司經(jīng)理和擬任店長崗前培訓實訓，并在啟動和運行過程中接受省聯(lián)社有關專業(yè)人員的咨詢指導。

2、進一步完善和加強農(nóng)資連鎖經(jīng)營。在已有余處加盟店的基礎上，2011年由基層社出資新建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料超市處。在59個村建村級服務站，購置大型機械作業(yè)隊為其服務。依托各基層供銷社，積極發(fā)展村級服務站，提高對服務站的商品配送率，提升服務站經(jīng)營服務水平。

3、村級科技服務站按照“一處服務場所、一部電話、一套放像設備、一臺電腦、一套專家咨詢系統(tǒng)”的硬件標準和“合理布點、規(guī)范運作、增強服務功能”的指導思想，由縣政府財政和村站承建者共同投資，為村站配套科技培訓、信息查詢等服務手段。統(tǒng)一物資配送，統(tǒng)一銷售價格，從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務“三農(nóng)”。

三、加強農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營服務體系建設

全面創(chuàng)新經(jīng)營服務體系建設，在完善、提高和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的同時，以實施農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、建立農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營新機制和推進信用合作為重點，建設農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營服務體系。

1、探索農(nóng)產(chǎn)品進入市場的新渠道、新機制，建立農(nóng)產(chǎn)品新型經(jīng)營體系。為了實現(xiàn)產(chǎn)供銷一條龍，近期成立糧棉專業(yè)合作社。進一步完善農(nóng)村專業(yè)合作社的內部運行機制，做好“二次返利”，真正體現(xiàn)風險共擔、利益共享、民主管理的辦社原則，并通過標準化生產(chǎn)、品牌化營銷、精深化加工，提高市場競爭力，形成若干個在業(yè)內具有一定影響力的專業(yè)合作社，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

2、推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)。準備選擇兩個基地搞試點，有效推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)。一在大桑供銷社以土地流轉的方式，建設10萬畝小麥基地建設，2011年月份簽訂協(xié)議，月份做準備，月份開始運營。同時，二在桑落墅鎮(zhèn)，計劃利用3年時間，以土地流轉的方式，完成10萬畝的有機小麥基地項目建設、2011年完成3萬畝，2012年完成4萬畝，2013年完成2萬畝?；厣婕叭?zhèn)59個村，輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)60個村，重點推廣有機食品生產(chǎn)理念以及相關配套管理農(nóng)用設施，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，確保基地建成高產(chǎn)、高效、優(yōu)質、環(huán)保的樣板田。進一步外出學習考察的基礎上，制定出下一步建立農(nóng)產(chǎn)品基地、實施標準化生產(chǎn)的總體工作方案，以此促進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，恢復壯大農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營業(yè)務。

四、實施步驟

1.啟動階段。此階段主要是落實縣聯(lián)社體制定位，依托縣聯(lián)社成立基層農(nóng)聯(lián)社，創(chuàng)建為農(nóng)服務新載體。

2.強化階段。此階段主要任務是完善農(nóng)聯(lián)社運作機制，健全各項規(guī)章制度，拓展服務領域與范圍，并實現(xiàn)與市聯(lián)社的融合對接。同時，深化改革，加強基層社建設，改造供銷社傳統(tǒng)營銷網(wǎng)絡。通過扶優(yōu)扶強，搞活機制，發(fā)展壯大社辦企業(yè)，強化系統(tǒng)的服務能力，提升經(jīng)濟實力。

3.提高階段。此階段主要是基層農(nóng)聯(lián)社與縣聯(lián)社實行“兩牌一體”，通過點上突破、面上推進，實現(xiàn)系統(tǒng)資源整合和功能優(yōu)化配置，形成自下而上完整的、適應縣域經(jīng)濟發(fā)展需要的合作經(jīng)濟組織體系，在農(nóng)業(yè)社會化服務體系中發(fā)揮重要作用。

五、加強領導，扎實工作，確保綜合改革順利進行

1.強化組織領導。成立供銷社體制創(chuàng)新改革試點指導組，加強實施過程中的幫助指導。

2.加強制度建設。建立目標管理機制和督辦檢查機制。同時，進一步完善各項管理制度建設，建立健全各項管理制度和運營機制，制定協(xié)會、專業(yè)合作社自律條例，股金管理辦法和章程，規(guī)范運作、健康發(fā)展。

3.創(chuàng)新用人機制。人才是事業(yè)發(fā)展的第一要素。堅持用好人才、鼓勵創(chuàng)新的原則，建立激勵機制、淘汰機制和考核機制。拓寬用人視野，積極吸納優(yōu)秀農(nóng)民人才加入供銷社隊伍，強化培訓，形成優(yōu)秀人才脫穎而出和人盡其才的良好環(huán)境。