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近年來，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級災害信息員在災情統(tǒng)計報送、協(xié)助做好災害監(jiān)測預警和人員緊急轉移等方面發(fā)揮了重要作用，但隨著機構改革的深入推進，災害信息員隊伍建設過程中也暴露出不少薄弱環(huán)節(jié)和工作不規(guī)范的問題。為進一步加強災害信息員隊伍建設，根據(jù)市應急局、市民政局、市財政局《關于印發(fā)<加強全市災害信息員隊伍建設的實施方案>的通知》精神，結合我縣實際，特制定以下實施方案。

一、總體目標

深入貫徹落實關于防災減災救災重要論述精神，堅持分級負責、屬地管理為主，專兼結合、社會力量參與，立足實際、統(tǒng)籌相關資源的原則，著力打造覆蓋全面、專兼結合、精干高效、相對穩(wěn)定的全縣災害信息員隊伍，切實提高災情管理能力和水平。以實現(xiàn)災情信息及時準確傳遞為目標，建立覆蓋全縣所有城鄉(xiāng)社區(qū)，能夠熟練掌握災情統(tǒng)計報送和開展基本災情核查評估的“縣-鄉(xiāng)一村”三級災害信息員隊伍，確保2020年底全縣每個城鄉(xiāng)社區(qū)有2名災害信息員，為及時、準確、客觀、全面掌握和管理災情奠定堅實基礎。

二、主要任務

（一）推進各級災害信息員隊伍體系建設。一是建好災害信息員隊伍體系?？h應急局災情管理職責由防災減災股分管領導及股室工作人員承擔；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合治理和應急管理辦公室承擔災情管理工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和街道工委、辦事處統(tǒng)籌安排下，要明確災情管理職責的具體責任人和災害信息員；行政村（社區(qū)）災害信息員一般由村“兩委”成員和社區(qū)工作人員擔任，工作方式以兼職為主。同時，災害信息員要按照《省應急管理局轉發(fā)應急管理部辦公廳關于在重點地區(qū)組建“輕騎兵”前突小隊和志愿消防速報員隊伍的通知》要求，承擔消防速報員職責。二是提升隊伍應急處置能力。要根據(jù)工作需要，設立災害信息員A、B崗，邊遠山區(qū)、交通不便、災害多發(fā)易發(fā)和存在災害隱患的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要適量增配，通過專兼職相結合，確保"縣-鄉(xiāng)一村”三級災害信息員隊伍齊備，確保災害發(fā)生后各級至少有1名災害信息員能夠及時到崗到位，第一時間掌握和報送災情。三是實現(xiàn)每個城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋。根據(jù)工作需要和“集約高效”原則，盡可能整合現(xiàn)有各類基層信息員資源，“一專多能”，確保到2020年底全縣每個社區(qū)有2名災害信息員。

（二）明確各級災害信息員職責和任務。災害信息員主要承擔災情統(tǒng)計報送(含火情統(tǒng)計報送)、臺賬管理以及評估核查等工作，同時兼顧災害隱患排查、災害監(jiān)測預警、險情信息報送等任務，協(xié)助做好受災群眾緊急轉移安置和緊急生活救助等工作。一是規(guī)范災情統(tǒng)計報送。災情統(tǒng)計報送是災害信息員的主要職責。縣應急局設立24小時報災電話，嚴格執(zhí)行24小時應急值班和領導帶班制度，各級帶班領導和災害信息員要確保通訊暢通。災害發(fā)生后，鄉(xiāng)、村災害信息員要嚴格按照國家《自然災害情況統(tǒng)計制度》和《省自然災害災情信息報送管理辦法》要求，在災后1小時內將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)災害情況統(tǒng)計、匯總、審核，以書面形式報縣應急局；縣應急局在接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送的災情信息后，在災后2小時內將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)災害情況統(tǒng)計、匯總、審核，并報上一級。對于造成10人以上人員死亡(含失蹤)或房屋大量倒塌、城鄉(xiāng)大面積受災等嚴重損失的自然災害，以及社會輿論廣泛關注的熱點和焦點災害事件等，縣災害信息員應在接報后立即電話上報市應急局，同時上報省應急廳，隨后動態(tài)報告全面災害情況。災情穩(wěn)定前，實行24小時零報告制度。接到應急部或省應急廳、市應急局要求核實信息的指令，各級災害信息員應及時反饋情況，對具體情況暫不清楚的，應先報告事件概要情況，隨后反饋詳情。原則上電話反饋時間不得超過30分鐘，書面反饋(包括傳真、微信、短信等方式)時間不得超過1小時。災害信息員要規(guī)范信息報送渠道，除緊急情況外，應統(tǒng)一使用“國家自然災害災情管理系統(tǒng)”報送災情。在系統(tǒng)網(wǎng)絡中斷時可通過電話、短信、傳真等方式先行報送，網(wǎng)絡恢復正常后立即補報。二是規(guī)范災情臺賬管理。災情臺賬是實施受災群眾生活救助的主要依據(jù)，各級災害信息員對于因災死亡失蹤人員和房屋倒塌情況，應按照災情統(tǒng)計制度要求，及時填報《因災死亡失蹤人口一覽表》《因災倒塌損壞住房戶一覽表》，加強臺賬管理。災害信息員應按照“國家自然災害災情管理系統(tǒng)"規(guī)定格式和要素填報各項信息，包括災害發(fā)生時間、地點、災種、影響范圍、災情損失、因災死亡失蹤人員臺賬（具體死亡失蹤原因描述）災害發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取措施和下一步工作建議等要素。三是規(guī)范災情核查核定。災情穩(wěn)定后，各級災害信息員要及時做好本地災情核查核定。各級災害信息員對于可能達到啟動本級應急響應級別的重大災情，要報請應急管理部門牽頭組織災情會商核定，并逐級建立同本級涉災部門的會商核定機制，確保各涉災部門災情數(shù)據(jù)準確、口徑一致。

（三）建立災害信息員分級培訓機制。要建立健全災害信息員分級培訓機制，將培訓工作與提升災情管理水平結合起來，明確培訓目標任務，確保培訓全覆蓋，不斷提升培訓效果。一是明確災害信息員分級培訓目標。針對不同層級災害信息員開展不同形式內容的專題培訓?？h應急局組織鄉(xiāng)級和部分村級災害信息員培訓；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要定期組織轄區(qū)內村(社區(qū))災害信息員培訓。二是建立定期培訓機制，確保培訓全覆蓋。通過定期組織培訓、委托專業(yè)機構培訓、邀請專家講課、遠程教育、以會代訓、組織模擬報災演練等方式，分批分層次定期組織開展災害基礎知識、相關法律法規(guī)、災害應急處置、災情統(tǒng)計報送、災情核查核定、“國家自然災害災情管理系統(tǒng)”上報操作等方面的業(yè)務知識和技能培訓。原則上，災害信息員每年度至少參加一次專題培訓，要做到村級災害信息員培訓全覆蓋。三是結合本地實際突出重點，確保培訓效果。根據(jù)全縣實際，參考歷年災害應對和災情報送實踐，針對災情報送中存在的不及時、不準確、不完備以及漏報災情等突出問題，協(xié)調縣財政列支培訓經(jīng)費，定期開展針對性較強、便于基層災害信息員接受且實用的業(yè)務培訓。重點關注災害多災易發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新任村級災害信息員，盡快對他們開展培訓，先培訓再上崗或者邊工作邊培訓。不斷健全基層信息報送網(wǎng)絡，保證重點區(qū)域、關鍵環(huán)節(jié)有人管，出現(xiàn)災情有人報。在培訓工作中要不斷豐富優(yōu)化培訓形式和內容，注重培訓考核和效果評估，切實提升各級災情管理能力和水平。四是推進建立培訓師資專家?guī)?。結合培訓和實際災情管理工作，加快構建由災情管理業(yè)務骨干、專家學者等組成的全縣災害信息員培訓師資專家?guī)?，建立各級應急部門和培訓專家的穩(wěn)定合作機制。

（四）強化災害信息員日常管理。災害信息員承擔災情常態(tài)監(jiān)測，統(tǒng)計報送和應急值守等任務，要切實加強人員日常管理。一是明確工作要求。嚴格按照《自然災害救助條例》《國家自然災害救助應急預案》《自然災害情況調查統(tǒng)計制度》《特別重大自然災害損失統(tǒng)計制度》和《省自然災害救助辦法》《省自然災害災情信息報送管理辦法》等有關行政法規(guī)和相關文件要求，切實抓好災情統(tǒng)計報送工作。二是做好人員信息動態(tài)更新。依托現(xiàn)行全國災害信息員數(shù)據(jù)庫，完整登記災害信息員基本信息(包括姓名、地區(qū)、職務、聯(lián)系方式)。縣應急局應對全縣災害信息員信息，以不低于半年一次的頻率進行核對更新，并不定期組織抽查，確保在冊人員信息有效可用。三是嚴格工作紀律要求。重特大自然災害發(fā)生后，災區(qū)災害信息員要強化應急值守，必須在崗在位、通信暢通；災后應及時、主動、準確報告災情，避免遲報、漏報，不得虛報、謊報、瞞報災情。對故意瞞報災情，造成惡劣后果和嚴重不良影響的，應按有關規(guī)定和干部管理權限追究責任。四是加強各級災害信息員裝各配備。結合全縣災害特點和救災實際需要，積極爭取財政等部門的支持，多渠道籌措資金，為災害信息員配備和提供承擔災情統(tǒng)計報送任務所需的必要裝備，為他們順利有效開展工作創(chuàng)造必要條件。五是建立信息員獎勵制度。堅持精神鼓勵與物質獎勵相結合，對勝任本職崗位，作用發(fā)揮明顯，做出重大貢獻的災害信息員，要及時宣傳典型事跡.同時，為充分調動基層史害信息員的積極性，對嚴格按照國家《自然災害情況統(tǒng)計調查制度》和《省自然災害救助辦法》《省自然災害災情信息報送管理辦法》，在一次災害過程中規(guī)范有效報災的村級災害信息員獎勵300元。獎勵資金從省級撥付的應急和教災資金中支付，具體由縣財政、應急部門核準實施。

（五）探索將社會力量納入災害信息員隊伍建設。社會力量作為教災工作的一支重要補充力量，面對災害多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢，要充分調動各方面積極性，形成統(tǒng)籌協(xié)調、有序協(xié)作的救災合力。一是通過政府購買服務、設置公益性崗位等手段，吸納社會力量參與災情信息服務體系建設。二是注重發(fā)揮社會力量的作用。要充分發(fā)揮社會力量、基層群眾和企事業(yè)單位安全管理人員作用，與基層災害信息員形成合力。三是注重甄別、引入有較好專業(yè)素養(yǎng)和公益服務經(jīng)驗的社會組織和志愿者加入災害信息員隊伍。對社會力量參與災情統(tǒng)計報送，要加強人員培訓和管理，納入全縣災害信息員統(tǒng)一培訓體系，不斷提高社會力量參與災情統(tǒng)計報送和救災應急工作的能力和水平。

三、保障措施

（一）高度重視，加強領導。災害信息員是應急管理體系的重要組成部分，是構建全國災情報告系統(tǒng)的重要力量，對應急管理決策起到基礎性支撐作用。通過查找存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，進一步認清加強災害信息員隊伍建設的重要意義，把災害信息員隊伍建設作為提高災害應急管理水平、完善災害救助體系的重要任務來抓，做到責任落實，人員明確，有制度、有保障，確保災情報送工作有力有序有效推進。

（二）各司其職，相互協(xié)同?？h應急局負責組織全縣災害信息員隊伍建設，牽頭開展災害信息員培訓、編制培訓教材，承擔災情統(tǒng)計報送、災情核查、災害損失評估核定等工作；會同有關部門建立災害信息員工作績效考核機制?？h財政局負責保障必要的經(jīng)費?？h民政局負責依法對應急領域有關社會組織登記管理，支持引導社會工作者、志愿者隊伍參與災情采集工作。

（三）嚴格考核，加強管理?？h應急局要結合實際，會同縣民政、縣財政等部門共同推動災害信息員隊伍建設工作，建立績效考核機制，堅持量化考核與監(jiān)督評價相結合，以嚴格獎罰手段促進職責任務的落實。