導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織中黨組織發(fā)揮作用問(wèn)題研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

全面建設(shè)小康社會(huì)，“三農(nóng)”問(wèn)題是最大的難點(diǎn)和重點(diǎn)。面對(duì)新時(shí)期、新形勢(shì)，如何按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，解決農(nóng)民增收緩慢的問(wèn)題，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，已經(jīng)成為各級(jí)黨組織迫切需要解決的重大課題。實(shí)踐表明，加強(qiáng)農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，是一種較為現(xiàn)實(shí)的選擇。

一、農(nóng)村的全面發(fā)展向基層黨組織建設(shè)提出了新要求

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。這是農(nóng)村基層黨組織帶領(lǐng)農(nóng)民群眾長(zhǎng)期艱苦奮斗的結(jié)果。隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展階段，新形勢(shì)對(duì)基層黨組織建設(shè)提出了新的要求。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的綜合素質(zhì)提出了更高要求

我縣的農(nóng)村改革和發(fā)展是從實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包開(kāi)始的，20多年來(lái)，農(nóng)村發(fā)生了巨大變化。但隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化和農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)村出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，為適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，農(nóng)業(yè)繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包后正在逐步實(shí)現(xiàn)第二次飛躍。第二個(gè)飛躍，就是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。在這個(gè)過(guò)程中，基層黨組織擔(dān)負(fù)著艱巨而繁重的任務(wù)。千家萬(wàn)戶的農(nóng)民家庭從小生產(chǎn)、小經(jīng)營(yíng)走進(jìn)大市場(chǎng)，其間的聯(lián)結(jié)者、組織者是基層組織；社會(huì)化、系列化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的承擔(dān)者、提供者，也主要是基層組織；為這個(gè)飛躍奠定扎實(shí)的思想基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)，都要靠農(nóng)村基層黨組織來(lái)完成。這就是說(shuō)，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子不僅要具有領(lǐng)導(dǎo)行政工作的本領(lǐng)，同時(shí)，還要具有領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力。具有這種全面的綜合素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)第二次飛躍對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)班子提出的必然要求。

(二)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)農(nóng)村基層黨組織帶領(lǐng)群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力提出了更高要求

在過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是在集體的統(tǒng)一調(diào)度、指揮和管理下進(jìn)行的?，F(xiàn)在，改革的洪流把農(nóng)民推向了市場(chǎng)，農(nóng)民的產(chǎn)、供、銷(xiāo)都要根據(jù)市場(chǎng)的需求來(lái)進(jìn)行。而適應(yīng)和熟悉市場(chǎng)需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，農(nóng)民群眾迫切希望以黨支部為核心的村級(jí)各種組織為他們掌舵撐腰，提供各種服務(wù)

(三)農(nóng)村發(fā)展中出現(xiàn)的一些新情況、新問(wèn)題對(duì)基層黨組織“兩手抓”的能力提出了更高要求

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展，農(nóng)民群眾的生活水平有了大幅度提高。廣大農(nóng)民在逐步走向富裕以后，開(kāi)始了新的精神生活的追求，參與社會(huì)管理的意識(shí)也大大增強(qiáng)。農(nóng)村村級(jí)雖然是一個(gè)很小的社會(huì)單位，但其社會(huì)生活領(lǐng)域?qū)拸V，工作內(nèi)容和頭緒繁多，包括政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)管理的諸多方面。農(nóng)村的發(fā)展雖然首先在于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是也離不開(kāi)精神文明和民主法制建設(shè)。如果只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去了，卻出現(xiàn)“富了口袋，窮了腦袋；經(jīng)濟(jì)活了，思想亂了；生活好了，人心散了；吃得飽了，睡不穩(wěn)了”等情況，那么農(nóng)村社會(huì)根本不可能保持穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)也不可能持續(xù)發(fā)展。這就向農(nóng)村基層黨組織提出了“兩手抓，兩手都要硬”的問(wèn)題。建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村，需要農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員不斷提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，成為具有領(lǐng)導(dǎo)全面工作才能的新型農(nóng)村干部。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮作用的現(xiàn)狀分析

近幾年來(lái)，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我縣各級(jí)黨組織努力適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進(jìn)入新階段后的新變化，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極培育發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)，取得了初步效果。據(jù)調(diào)查，截止到2004年8月末，我縣農(nóng)村共有各類(lèi)新型合作經(jīng)濟(jì)組織48個(gè)，主要分布在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、木材加工業(yè)、流通業(yè)等領(lǐng)域。有1961戶農(nóng)戶近6000人參加，其中，經(jīng)濟(jì)組織中有黨員251人，有13個(gè)經(jīng)濟(jì)組織成立了黨支部或黨小組。

（一）基層黨組織在培育發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織中發(fā)揮了積極的作用

一是充分發(fā)揮了宣傳引導(dǎo)和典型引路作用。通過(guò)調(diào)查了解到，凡是新型合作經(jīng)濟(jì)組織搞得規(guī)模比較大，合作領(lǐng)域比較廣，相對(duì)比較規(guī)范的，基層黨組織都做了大量的宣傳發(fā)動(dòng)工作。他們有的組織農(nóng)民到外地學(xué)習(xí)參觀，有的請(qǐng)合作組織的負(fù)責(zé)人現(xiàn)身說(shuō)法，而得到實(shí)惠的農(nóng)民本身就是最好的、最有說(shuō)服力的生動(dòng)教材。通過(guò)宣傳引導(dǎo)、典型引路等方式，幫助更多的農(nóng)民認(rèn)識(shí)到合作的重要性，認(rèn)識(shí)到通過(guò)經(jīng)濟(jì)紐帶組織起來(lái)是迎接市場(chǎng)挑戰(zhàn)的有效形式，從而使農(nóng)民從思想上實(shí)現(xiàn)了觀念更新。

二是充分發(fā)揮了服務(wù)、扶持作用。農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)合作既有其自愿、平等、靈活等優(yōu)勢(shì)，也有其發(fā)展要素不完全等劣勢(shì)。農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村的執(zhí)政代表，擁有其他任何組織和社會(huì)力量所不具有的資源優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在政治、思想、組織等各個(gè)方面。因此，農(nóng)民的創(chuàng)造欲望與農(nóng)村基層黨組織資源優(yōu)勢(shì)的有機(jī)結(jié)合，在一定程度上成了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大的重要條件。調(diào)查了解到，大部分農(nóng)村基層黨組織對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)是清楚的，比較自覺(jué)地運(yùn)用自身的資源優(yōu)勢(shì)，把服務(wù)、扶持新型合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展作為自己的重要職責(zé)。

三是充分發(fā)揮了組織、協(xié)調(diào)作用。新型合作經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式和體制、機(jī)制的創(chuàng)新，其培育發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)鮮明特點(diǎn)就是有效地整合了農(nóng)村社會(huì)力量，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和富裕農(nóng)民構(gòu)建了新的平臺(tái)。在這一過(guò)程中，農(nóng)村基層黨組織的組織、協(xié)調(diào)功能得到了有效發(fā)揮，賦予其領(lǐng)導(dǎo)核心作用以新的內(nèi)涵，創(chuàng)造了新的實(shí)踐途徑。如拉林鄉(xiāng)黨委針對(duì)本鄉(xiāng)人多地少、勞動(dòng)力大量剩余的實(shí)際情況，積極鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，向上努力爭(zhēng)取資金，向下耐心做群眾思想工作。現(xiàn)在，雙勝村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社以組建完成，全村土地實(shí)現(xiàn)了集約化生產(chǎn)。

四是充分發(fā)揮了統(tǒng)籌、規(guī)劃作用。農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織源于農(nóng)民的創(chuàng)造，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收的重要手段，在一定程度上得益于各級(jí)黨組織發(fā)揮了統(tǒng)籌規(guī)劃作用，使“星火式”發(fā)展?fàn)顟B(tài)迅速點(diǎn)線相連，在一定地域范圍內(nèi)形成規(guī)模。如新城局鄉(xiāng)黨委在西紅柿協(xié)會(huì)發(fā)展上，充分發(fā)揮規(guī)劃、統(tǒng)籌作用，通過(guò)采取資金扶持、優(yōu)先土地使用等措施，把分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶都集中起來(lái)，使該鄉(xiāng)西紅柿產(chǎn)業(yè)沿國(guó)道102線兩側(cè)迅速發(fā)展壯大。

從全縣范圍看，基層黨組織在發(fā)展壯大新型合作經(jīng)濟(jì)組織中也存在一些問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：

一是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量都還處于起步階段，數(shù)量少、規(guī)模小，專(zhuān)職人員不夠，黨員作用發(fā)揮不明顯，并且不同的新型合作經(jīng)濟(jì)組織受登記機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位或靠掛單位等多重管理，隸屬關(guān)系不順，管理機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

二是少部分的農(nóng)村基層黨組織還未跳出傳統(tǒng)工作習(xí)慣，其工作職責(zé)、工作方法還停留在傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)和日常管理事務(wù)上，還用僵硬的老方法解決新問(wèn)題，對(duì)新型合作經(jīng)濟(jì)組織的出現(xiàn)與發(fā)展關(guān)注程度不夠，領(lǐng)導(dǎo)不力，工作觸角延伸得不夠。

三是基層黨組織負(fù)責(zé)人的能力、素質(zhì)與發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)組織的要求差距較大。特別是一些村級(jí)黨員干部，對(duì)農(nóng)村當(dāng)前形勢(shì)不分析、不研究，沒(méi)有一個(gè)明確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)更是知道甚少，工作還停留在“上指下派，傳達(dá)貫徹”上，造成的直接后果就是有勁使不上，有忙幫不上，有的甚至還強(qiáng)行干預(yù)，給政府增加了額外負(fù)擔(dān)，給農(nóng)民造成了不必要損失。

四是片面地強(qiáng)調(diào)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),影響了農(nóng)民利益。一些基層干部錯(cuò)誤地認(rèn)為發(fā)展新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織只能與集體經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)資源、爭(zhēng)市場(chǎng)。還有一些農(nóng)村干部認(rèn)為農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織在地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量中不占分量,特別是與壯大集體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展各項(xiàng)公益事業(yè)沒(méi)關(guān)系,對(duì)其發(fā)展也就漠不關(guān)心。當(dāng)新經(jīng)濟(jì)組織在生產(chǎn)資源配置等方面與現(xiàn)行的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生矛盾的時(shí)候,往往站在犧牲農(nóng)民直接利益的角度思考和處理問(wèn)題,從而出現(xiàn)與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象。

五是部分基層黨組織負(fù)責(zé)人存在著“懼怕”心理，擔(dān)心“陷”得過(guò)深，如果市場(chǎng)變化，農(nóng)民利益受損，自己無(wú)法承擔(dān)責(zé)任。

三、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中黨組織發(fā)揮作用的對(duì)策措施

農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求而產(chǎn)生的一個(gè)新興事務(wù)，它的出現(xiàn)沖破了妨礙農(nóng)村發(fā)展的思想觀念和體制弊端，激活了農(nóng)村生產(chǎn)力要素，它將形成聯(lián)產(chǎn)承包后又一輪農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革大潮，對(duì)全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)將起到積極促進(jìn)作用。各級(jí)黨組織要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展、壯大農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的必要性、重要性和緊迫性，把此項(xiàng)工作作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)抓實(shí)、抓好。對(duì)現(xiàn)有合作經(jīng)濟(jì)中黨的建設(shè)工作存在的問(wèn)題，建議采取以下措施，

1、建立健全組織，實(shí)現(xiàn)黨的組織載體的網(wǎng)絡(luò)化。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織由于規(guī)模大小不一，黨員流動(dòng)分散，人員成份復(fù)雜，給黨組織的組建工作帶來(lái)了較大難度。要圍繞"消除空白點(diǎn)，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)有效性"的主導(dǎo)目標(biāo)，力求按"成熟一個(gè)，建立一個(gè)，健全一個(gè)，鞏固一個(gè)"的新經(jīng)濟(jì)組織黨組織組建原則，按有利于黨組織管理，有利于黨組織開(kāi)展活動(dòng)，有利于黨員的教育和管理的要求區(qū)別情況，分類(lèi)指導(dǎo)，逐個(gè)抓落實(shí)。其黨組織設(shè)置可以采用以下五種模式：一是單獨(dú)建立黨組織。對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織常設(shè)機(jī)構(gòu)中有3名以上黨員的，獨(dú)立建支部。二是建聯(lián)合支部。對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織常設(shè)機(jī)構(gòu)中正式黨員不足3人或雖有3人但暫無(wú)單獨(dú)建支部條件的，可以與性質(zhì)相近或地域相鄰的其他合作組織建立聯(lián)合黨組織。三是建立臨時(shí)黨組織。對(duì)正式黨員不足3人，活動(dòng)時(shí)間、地點(diǎn)比較固定，人員相對(duì)穩(wěn)定的，建立臨時(shí)黨組織。四是屬地掛靠。對(duì)僅有個(gè)別黨員，且不能建聯(lián)合支部的，黨員的組織關(guān)系掛靠在黨員住地黨組織。五是派駐黨建工作指導(dǎo)員，對(duì)暫不具備建立黨組織條件的合作經(jīng)濟(jì)組織，明確責(zé)任管理關(guān)系，選派黨建工作指導(dǎo)員，開(kāi)展好黨建基礎(chǔ)工作。

2、選優(yōu)配強(qiáng)班子，實(shí)現(xiàn)黨組織負(fù)責(zé)人選配方式的規(guī)范化。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是否能發(fā)揮作用，黨組織負(fù)責(zé)人在合作經(jīng)濟(jì)組織中的地位和作用是關(guān)鍵。要依據(jù)《黨章》、《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》等規(guī)定，在嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)程序的基礎(chǔ)上，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織負(fù)責(zé)人?？梢圆扇∪N模式。一是自然過(guò)渡。一些村級(jí)、私營(yíng)企業(yè)的原黨組織負(fù)責(zé)人，加入到合作經(jīng)濟(jì)組織，仍能勝任黨組織負(fù)責(zé)人角色的，可以自然過(guò)渡。二是直接選舉。新組建的合作經(jīng)濟(jì)組織，通過(guò)選舉產(chǎn)生黨組織班子。三是上級(jí)黨組織委派。對(duì)一時(shí)難以產(chǎn)生黨組織負(fù)責(zé)人的合作經(jīng)濟(jì)組織可由上級(jí)黨組織或相關(guān)主管部門(mén)，指定人員擔(dān)任黨組織負(fù)責(zé)人，或委派黨建工作指導(dǎo)員，對(duì)黨建工作人才缺乏的組織定期進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

3、調(diào)整理順關(guān)系，實(shí)現(xiàn)黨組織作為的制度化。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織形式具有相當(dāng)大的復(fù)雜性和不確定性，決定了對(duì)黨組織的行為需要作出制度化的安排。上級(jí)黨組織對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的黨組織組建目標(biāo)、作用、方法、途徑、黨員的發(fā)展教育和管理等內(nèi)容應(yīng)該作出原則性規(guī)定，引導(dǎo)各個(gè)合作經(jīng)濟(jì)組織因地制宜、因時(shí)制宜、因人制宜，從實(shí)際出發(fā)做好具體工作。要對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)黨組織的外部和內(nèi)部關(guān)系作出明確界定。一要理順合作經(jīng)濟(jì)組織黨組織的隸屬關(guān)系，按照"管黨與管事相結(jié)合"的原則，明確合作經(jīng)濟(jì)組織黨組織的隸屬關(guān)系，可以按行業(yè)劃分管理，按產(chǎn)權(quán)劃分管理，按屬地劃分管理等。二要理順黨組織與業(yè)主或合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的關(guān)系，對(duì)黨組織及負(fù)責(zé)人的職責(zé)提出規(guī)范性要求，明確黨組織要把黨員管理工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，積極參與但不作決策，通過(guò)各種辦法把黨的方針政策落到各項(xiàng)工作中，監(jiān)督合作經(jīng)濟(jì)組織依法經(jīng)營(yíng)等。

4、堅(jiān)持注重實(shí)效，實(shí)現(xiàn)黨組織活動(dòng)方式的多樣化。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織黨的組織獨(dú)立于經(jīng)濟(jì)組織，黨組織工作由經(jīng)濟(jì)組織所接納并發(fā)揮應(yīng)有作用，提高黨對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織以及與之相聯(lián)系的社會(huì)力量的影響力、滲透力和控制力，需要黨組織開(kāi)展扎實(shí)有效的活動(dòng)。各級(jí)黨組織要指導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)黨組織堅(jiān)持把黨的政治優(yōu)勢(shì)同合作經(jīng)濟(jì)組織的靈活機(jī)制結(jié)合起來(lái)，突破傳統(tǒng)的活動(dòng)方式，做到形式、內(nèi)容和效果的統(tǒng)一。在活動(dòng)時(shí)間上，改變占用生產(chǎn)與工作時(shí)間的習(xí)慣做法，盡可能利用休息時(shí)間、工余時(shí)間和零散時(shí)間。在活動(dòng)空間上，改變?cè)跁?huì)議室活動(dòng)的習(xí)性做法，盡可能把會(huì)議室與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)結(jié)合起來(lái)。在活動(dòng)形式上，改變我說(shuō)你聽(tīng)的傳統(tǒng)單一灌輸模式，少開(kāi)會(huì)，多交流，把理論灌輸與形象教育，單向灌輸與雙向交流，常規(guī)教育與電化教育等結(jié)合起來(lái)。