建立反腐倡廉預警信息溝通協(xié)調(diào)機制預防腐敗的思考

時間:2022-07-30 10:45:00

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建立反腐倡廉預警信息溝通協(xié)調(diào)機制預防腐敗的思考

當前,我國正處于改革發(fā)展的關鍵階段,經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念已經(jīng)和正在發(fā)生深刻變化。這既為反腐倡廉提供了有利條件,又決定了腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件在短期內(nèi)難以完全消除,違紀違法案件在一些地方和部門仍呈易發(fā)多發(fā)態(tài)勢,而教育不扎實、制度不完善、監(jiān)督不得力則是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。黨的十七大報告提出“在堅決懲治腐敗的同時,更加注重治本,更加注重預防,更加注重制度建設,拓展從源頭上防治腐敗工作領域”的要求,目的是強調(diào)從根本上加強反腐倡廉建設的同時,從源頭上解決腐敗問題。強化各機關單位紀檢監(jiān)察部門與業(yè)務科室和同級政府有關單位的信息溝通與協(xié)調(diào)配合,可為深化黨風廉政建設和有力推進反腐敗工作“注重預防”方針的貫徹落實起到積極作用,亦可起到及早發(fā)現(xiàn)苗頭性問題,采取有效措施,防患未然,最大限度的降低廣大干部職工政治安全風險。

一、建立靈活預警信息溝通方式,常敲廉政建設預警鐘。

為了及時有效的反腐倡廉預警信息,提醒廣大干部職工掌握有關行風廉政建設信息,防范在先,警鐘常嗚。從三個方面定期不定期強化預警信息的溝通。一是定期溝通。每年年初和年中各召開一次全體人員會議,對預警信息進行總體性溝通。主要學習貫徹國家和省、市、縣重要政策和文件精神,明確年度工作計劃、反腐倡廉工作重點和主攻方向以及階段性工作安排。通報國家、省、市及本部門重點信息,分析本單位存在的突出問題,總結(jié)推廣工作經(jīng)驗和做法,提出完善相關制度的措施和意見,構(gòu)建職責明確,上下貫通左右協(xié)調(diào)的信息預警網(wǎng)絡體系。二是點題溝通。針對工作中出現(xiàn)的苗頭性問題,紀檢組(監(jiān)察室)作為協(xié)調(diào)關系的召集人、聯(lián)系人,由召集人或聯(lián)系人根據(jù)需要臨時組織召開會議,對存在的問題進行研究,聽取被點題單位的專題情況說明,分析查找問題存在的主要原因,研究并提出相應的解決方案和具體措施,聽取被點題單位整改情況匯報。三是即時溝通。對于突發(fā)性、偶發(fā)性重要信息,相關單位應口頭(電話)報告紀檢組(監(jiān)察室)(事后補辦報告手續(xù)),根據(jù)問題性質(zhì)、由召集人與相關單位一起及時予以處理,預防事態(tài)擴大。

二、暢通預警渠道,突出預警信息針對性。

生活中,我們經(jīng)常會遇到這樣的問題,明天是晴天還是陰天,是刮風還是下雨,總想通過天氣預報提前獲知,好從容地安排第二天的工作和生活。同樣的道理,一個單位的反腐倡廉工作情況也必須通過多渠道、全方位的信息收集,深入分析腐敗行為的類型、手法以及容易發(fā)生腐敗的環(huán)節(jié),準確的預測一段時間內(nèi)腐敗問題的走向,以便及早采取有效措施,治病于初起之時,防患未然,提高反腐倡廉工作的前瞻性和主動性。在實際操作中可從四個方面加以把握:一是即時信息。各類國家行政機關承擔著依法確認市場主體資格、規(guī)范市場交易行為,查處經(jīng)濟違法違章案件的重要職責,時時刻刻同廣大監(jiān)管服務對象打交道,在履行職能當中突發(fā)、偶發(fā)的反腐倡廉預警信息機會也就多。二是多發(fā)信息。收集整理本單位的,借鑒外單位的歷史案件信息,分析過去一段時間違法違紀案件的基本規(guī)律,預測未來發(fā)案趨勢。三是反腐倡廉工作落實情況信息。通過紀檢監(jiān)察的日常督察直接掌握各單位反腐倡廉落實情況,發(fā)現(xiàn)存在問題,明確工作重點和主攻方向。四是群眾投訴、信訪舉報信息。通過對投訴、信訪舉報信息的分析,發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題,有針對性地制定工作計劃。預警信息的分析是依據(jù)歸類整理的信息得出預警結(jié)論。本著簡便和實用原則,主要采用五個指標進行分析:①問題暴露頻率度。從部門、崗位腐敗問題出現(xiàn)的頻率,掌握發(fā)案趨勢和規(guī)律。②問題潛伏預期度。統(tǒng)計腐敗問題發(fā)生到發(fā)案間距,分析腐敗問題不能及時發(fā)現(xiàn)、不能及時處理的主要原因。③問題類別及集中程度。歸類分析違法違紀行為的類別及集中程度,在實際中掌握腐敗問題的高發(fā)部位。④人員類別及集中程度。歸類分析違法違紀行為人的類別及集中程度,掌握腐敗問題的高發(fā)群體。⑤工作部署及落實力度。一定時期內(nèi)單位反腐倡廉部署、責任分解、督促檢查等情況,掌握反腐倡廉工作落實力度。預警信息的傳輸是對收集和歸類分析的預警信息、準確、迅速、安全地進行傳遞。為提高傳輸效率,預警信息傳輸方式主要采用會議報告、書面報告、網(wǎng)上傳遞、電話報告、綜合報告等方式。

三、搭建信息平臺,構(gòu)筑預警機制網(wǎng)絡。

隨著反腐敗工作的不斷深入開展,特別是源頭治理工作力度的進一步加大,反腐倡廉工作涉及的領域越來越寬,信息需求越來越大,紀檢監(jiān)察機關與各部門、單位的聯(lián)系越來越緊密,加強預防腐敗信息的相互溝通顯得尤為重要。各部門的紀檢監(jiān)察可與同級黨委、政府的紀委、檢察院、公安局、信訪部門建立聯(lián)席會議制度,加強預警信息的溝通,拓寬預警視野,及時收集反腐倡廉信息,達到信息共享的目的,對可能預見的苗頭性問題采取相應的有效措施,糾正錯誤,防患未然。

四、四項預防舉措,??嚵疂崗恼?。

正確處理好黨風廉政建設和反腐敗工作,才能保障各類行政機關在履行監(jiān)管執(zhí)法職責中心系群眾、服務人民、著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,促進社會和諧穩(wěn)定。在收到預警信息結(jié)果處理當中紀檢監(jiān)察部門根據(jù)收集和掌握的反腐倡廉預警信息,按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等紀律法規(guī)和有關政策,下發(fā)《反腐倡廉預警通知書》,依據(jù)具體情況,對預警信息涉及的人和事,分別采取警示提醒、誡勉談話、責令糾錯、監(jiān)察建議等措施。一是警示提醒立足于事前防范,主要針對群眾有舉報,重大決策、重點工程項目、重要人事任免、領導干部個人重大事項等有可能出現(xiàn)不廉潔行為進行提醒。二是誡勉談話立足于動態(tài)監(jiān)督,主要針對廉潔從政、道德品質(zhì)、工作作風方面的苗頭性問題,不正之風和不廉潔行為,一般性工作決策失誤和工作偏差等進行糾偏。三是責令糾錯立足于教育保護挽救,主要針對黨員干部輕微違規(guī)違紀,落實黨風廉政建設責任制措施不力,行政不作為、亂作為、慢作為等進行糾錯。四是監(jiān)察建議立足于改正錯誤,主要針對違反法律、法規(guī)以及上級的決定、命令,已給國家利益、集體利益和公民合法權益造成損害的行為采取補救措施,責令進行改正。

五、建立基本制度,確保預警工作正?;?/p>

強有力的制度是反腐倡廉預警工作取得實效的保障措施。一是預警信息定期報告制度。機關各部門要認真填寫《反腐倡廉頂警信息報告表》,提供本單位近期重要工作事項。二是預警信息定期通報制度。編發(fā)《預警通報》,指導各單位采取針對性防范措施,對帶有普遍性的突出問題,編發(fā)《預警信息送閱件》,為領導決策提供相關依據(jù)。三是協(xié)調(diào)配合制度。明確各部門責任分工以及協(xié)調(diào)配合等具體要求。四是督促檢查制度。通過不定期的督察,明查暗訪,掌握本單位反腐倡廉工作現(xiàn)狀,對發(fā)現(xiàn)問題提出工作建議。五是預警信息資料庫。對預警信息分類歸檔,為下一步工作做好準備。