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隨著改革的深入、經濟的發(fā)展和城市化進程的加快，社區(qū)地位和作用越來越重要。隨之，社區(qū)黨建作為基層黨建工作的一個嶄新的課題，日益突出地擺在我們面前。加強社區(qū)黨建工作，既是促進改革、發(fā)展和穩(wěn)定，推進城市化進程，提高群眾生活質量和文明素質的需要，又是夯實黨的執(zhí)政基礎，增強黨的滲透力、影響力的需要。我市的社區(qū)黨建工作起步較晚，**年全國街道社區(qū)黨的建設工作座談會召開后，我市的社區(qū)黨建工作在試點的基礎上逐漸推開。經過幾年來的探索和實踐，積累了一些成功的經驗，取得了一定的成績。同時也存在許多問題和薄弱環(huán)節(jié)。特別是隨著城市體制改革的深入，社區(qū)黨建不能適應社區(qū)建設和管理的問題日益突出。如何適應新形勢的要求，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及十六大、十六屆四中全會精神為指導，對我市社區(qū)黨建工作這一新領域進行深入細致的調查研究，提出進一步搞好社區(qū)黨建工作的建議，以此推動我市社區(qū)黨建工作健康發(fā)展，確保城市基層的進一步穩(wěn)定，確保社區(qū)建設和管理的各項任務落到實處，是一個值得研究和探索的重要課題。

一、**市社區(qū)黨建工作的探索實踐

近年來，**市堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在夯實基礎、創(chuàng)新載體、完善機制、整合資源、服務群眾、隊伍建設、典型示范等方面狠下功夫，在實踐中逐步摸索出了一條加強和改進社區(qū)黨建工作的有效途徑。

(一)調整組織設置，夯實社區(qū)黨建基礎

從加強社區(qū)建設和黨的工作的需要出發(fā)，積極構建街道黨工委領導下的、以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)組織體系，構筑黨在城市執(zhí)政的組織基礎。將原有的25個街道黨委改建為22個黨工委，明確了其發(fā)揮領導核心作用的職責和任務；將四區(qū)310個居(家)委會調整為128個社區(qū)，在三縣建制鎮(zhèn)新組建了37個社區(qū)。截止目前，全市165個社區(qū)全部組建了黨組織。其中黨委2個，黨總支23個，黨支部140個。社區(qū)黨組織設置的調整優(yōu)化，擴大了黨的工作的覆蓋面，增強了黨的工作的有效性。

(二)創(chuàng)新活動載體，大力開展創(chuàng)建活動

為充分發(fā)揮黨的建設在鞏固基層政權、保持社會穩(wěn)定、開展群眾工作中的重要作用，不斷拓寬城市黨建工作的領域，創(chuàng)造富有生機的城市黨建工作新體系，**年以來，全面開展了創(chuàng)建“六個好”街道黨工委、“五個好”社區(qū)黨組織活動。截止去年底，已有16個街道黨工委、53個社區(qū)黨組織達到了創(chuàng)建標準。為適應形勢發(fā)展的新需要，在總結前幾年創(chuàng)建工作的基礎上，對街道社區(qū)黨組織創(chuàng)建標準和考核辦法又進行了修訂完善，統一為“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好和群眾反映好”的“五個好”新標準，并已著手組織實施新一輪創(chuàng)建活動。

(三)整合社區(qū)資源，構筑共建工作格局

制定下發(fā)了《關于社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織資源共享、共駐共建的意見(試行)》，通過完善協調機制，有效整合社區(qū)資源，不斷增強社區(qū)的整體服務功能。在各街道進一步健全完善轄區(qū)單位黨組織參加的社區(qū)黨建工作協調委員會或聯席會議，發(fā)揮街道黨工委統攬全局、協調各方的核心作用。組織駐區(qū)單位黨組織與社區(qū)黨組織開展結對幫扶活動，增強駐區(qū)單位的共建意識。目前已有150余個省、市、區(qū)(縣)單位黨組織與社區(qū)黨組織結成了共建對子。通過黨建協調委員會動員和組織轄區(qū)學校、醫(yī)院、服務中心等單位的硬件設施向社區(qū)群眾開放，真正做到社區(qū)資源共享、優(yōu)勢互補、互惠互利、共同發(fā)展的區(qū)域性黨建合力。

(四)搭建服務平臺，強化社區(qū)服務功能

堅持把以人為本，以民為先，服務群眾做為社區(qū)黨建工作的根本出發(fā)點和落腳點，突出重點，延伸領域，不斷推動社區(qū)服務上水平。在各社區(qū)建立了社區(qū)勞動和社會保障管理站，對失業(yè)人員、下崗職工開展職業(yè)培訓、職業(yè)介紹、安置就業(yè)等社會化服務；在75個社區(qū)建成社區(qū)就業(yè)服務中心，分別建立了便民小超市、飯館、干洗店、糧油店、花卉市場、幼兒園等服務設施。廣泛開展了便民利民、救助保障、醫(yī)療保健、計生服務、普法維權、文化娛樂、體育健身等10個系列，30多項社區(qū)服務活動。以“警務進社區(qū)”為主要內容，在全市建成社區(qū)警務點93個，警務室45個，社區(qū)治安綜合治理網絡初步形成。

(五)踐行“三個代表”，積極開展“民心工程”

各社區(qū)黨組織把解決社區(qū)居民群眾生活中的困難和問題，作為落實“三個代表”重要思想和貫徹十六大精神的實際行動，把開展黨員活動與解決居民群眾困難有機結合起來，密切了黨同人民群眾的聯系。城北區(qū)幸福社區(qū)黨組織依托社區(qū)服務中心，面向社區(qū)居民開通了社區(qū)服務熱線電話，隨時解答、解決社區(qū)居民群眾遇到的熱點、難點問題；城西區(qū)紅星社區(qū)黨支部成立了黨員基金會，通過黨員捐款的方式積累資金，用于慰問、走訪家庭生活困難黨員和下崗失業(yè)職工黨員；城東區(qū)南小街社區(qū)黨支部與中房銀川物業(yè)管理公司黨支部聯合成立了“愛心促進會”，籌集十多萬元資金，先后資助10余名貧困家庭的孩子重返校園。城中區(qū)水井巷社區(qū)黨支部協調相關單位解決了南關街42號院的下水井和化糞池堵塞多年的老大難問題。城東區(qū)東關社區(qū)黨支部與轄區(qū)有關單位協調，籌資10萬元，修建了一條長120米、寬6米的水泥路，解決了小區(qū)住戶出行不便的難題，得到了居民群眾的一致好評。

(六)適應形勢需要，加強流動黨員管理

隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟體制的建立和完善，黨員管理工作遇到了前所未有的新情況，新問題。為此，制定下發(fā)了《關于加強和改進流動黨員教育管理工作的實施意見》、《**市下崗失業(yè)職工黨員管理暫行辦法》和《**市退(離)休干部職工黨員管理辦法(試行)》，按照屬地管理、歸口管理和動態(tài)管理的原則，對離退休和下崗失業(yè)職工黨員等納入社區(qū)管理作出了具體規(guī)定。在各社區(qū)統一建立了納入社區(qū)管理黨員臺帳。在市、區(qū)(縣)以及市人才交流中心、勞動力市場設立了“流動黨員服務中心(站)”，構建流動黨員教育管理有效網絡，逐步形成對流動黨員管理工作的合力。為進一步摸清底數，規(guī)范黨員管理工作，從**年12月開始，利用半年時間，在全市范圍內集中開展流動黨員梳理工作，努力探索與新的經濟社會特點相適應的有序、有效、有力的黨員管理新方式。

(七)開展“雙聯雙管”，發(fā)揮在職黨員作用

為充分發(fā)揮在職黨員在社區(qū)建設和社會生活中的先鋒模范作用，全面開展了在職黨員參與居住地社區(qū)建設與服務的活動。一是建立報到登記制度。發(fā)放了“致在職共產黨員的一封信”，并在新聞媒體廣泛宣傳動員，明確參與渠道和具體辦法。截止目前，在職黨員到社區(qū)報到率達80％以上。二是建立監(jiān)督管理制度。各社區(qū)黨組織根據在職黨員的職業(yè)、行業(yè)特點和愛好、服務意愿，根據各自實際，成立形式多樣的在職黨員志愿者服務隊、黨員聯動站等，加強對在職黨員參加社區(qū)服務工作的有效管理。三是建立社區(qū)活動制度。按照“適宜、適時、適度”的原則，根據實際情況，合理安排活動時間，創(chuàng)新活動形式，開展經常性的服務活動。**年“七一”前夕，在全市范圍內組織開展了“萬名在職黨員奉獻社區(qū)日”活動。全市13000余名在職黨員統一佩帶“共產黨員”胸章，走上街道，走進居民小區(qū)和居民家中，廣泛開展醫(yī)療保健、治安防范，幫助困難戶、孤寡老人排憂解難等形式多樣、內容豐富的活動。四是建立表現評價制度。通過建立在職黨員三卡(基本情況登記卡、參與社區(qū)建設與服務活動記錄卡、活動情況反饋卡)等，提高在職黨員參與社區(qū)建設和服務的自覺性和主動性。并從**年開始在年度民主評議黨員工作中，增加了征求社區(qū)黨組織意見的內容，形成對在職黨員教育管理的合力。

(八)選好配強班子，加強干部隊伍建設

不斷對全市社區(qū)黨組織書記隊伍進行優(yōu)化調整，使全市社區(qū)黨務干部整體素質明顯提高。目前，全市社區(qū)黨組織書記平均年齡43．1歲，中專(高中)以上學歷的已占總數的91．4％。采取赴外考察學習，示范引導和集中培訓等辦法不斷提升黨務干部素質。**年以來，市、區(qū)(縣)兩級共舉辦各種社區(qū)干部培訓班近20次，培訓1900多人次。僅市委組織部就舉辦了兩期社區(qū)黨支部書記赴浦東新區(qū)考察學習班，并對四區(qū)社區(qū)黨組織書記全部輪訓了一遍。通過狠抓社區(qū)黨組織書記隊伍建設，為社區(qū)工作注入了生機活力，有力地促進了社區(qū)黨的建設和各項事業(yè)的發(fā)展。

(九)以點帶面抓示范，培植黨建新亮點

圍繞提升社區(qū)黨建檔次，增強社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力這一目標，緊緊抓住創(chuàng)建社區(qū)黨建示范點工程這個重點，著力培養(yǎng)社區(qū)黨建新亮點。在層層推薦的基礎上，通過好中選好，優(yōu)中選優(yōu)的辦法，確定了城中區(qū)人民街街道水井巷社區(qū)、湟源縣城關鎮(zhèn)城臺社區(qū)等5個各具特色的社區(qū)作為市級黨建工作示范點。明確要求示范點社區(qū)發(fā)揮好四個方面的示范作用。即：拓寬工作渠道，在開辟社區(qū)工作陣地上做示范；完善規(guī)章制度，在社區(qū)黨員規(guī)范化管理上做示范；強化社區(qū)服務，在推進社區(qū)三個文明建設上做示范；重視教育培訓，在建設高素質社區(qū)干部隊伍上做示范。在堅持統一標準的前提下，根據各示范點在地理位置、歷史傳統、人口素質和工作基礎等方面的實際情況，提出了建設學習型、科普型、文化型、體育型、健康型、便民型的新型社區(qū)，逐步形成“一區(qū)一品”特色的要求。在抓好市級示范點的同時，按照抓典型、樹立導向，抓培育、促進輻射，抓推廣、帶動發(fā)展的工作思路，要求各區(qū)(縣)參照市級示范點的要求和標準，抓好本級黨建示范點的建設。通過市、區(qū)(縣)兩級聯手，不斷推進社區(qū)黨建工作的規(guī)范化發(fā)展。

二、目前社區(qū)黨建工作中存在的突出問題

我市社區(qū)黨建工作一年來雖然取得了一定成效，但是與新形勢、新要求相比還存在著一些亟待研究和解決的問題，突出表現在以下幾個方面：

(一)任務不明確，工作方式方法不適應當前社區(qū)建設和管理的需要。對于當前社區(qū)黨建有哪些主要任務，從哪些方面去抓，一些地方的社區(qū)黨組織對此不明確，或者是找不準重點，眉毛胡子一把抓，造成社區(qū)黨建工作的效果不明顯。此外，方式方法上也存在著一些問題，主要表現在創(chuàng)新不夠，切實有效的措施、載體和機制不多。

(二)社區(qū)黨組織發(fā)展黨員困難較大。社區(qū)管理的人員多為無業(yè)人員和社會青年，思想政治素質較低，不愿加入黨組織，真正能讓社區(qū)黨支部發(fā)展的黨員后備人選少而又少。加上一些地方的社區(qū)黨務工作處于任其發(fā)展的自然狀態(tài)，黨支部的工作力度較弱，黨員發(fā)展工作難以有效開展。

(三)流動黨員管理比較薄弱。流動黨員主要有以下幾類：(1)進城務工經商的黨員。這部分人員往往不能及時轉移黨組織關系，有的即使領取了流動黨員活動證，也不與社區(qū)黨組織取得聯系，不愿暴露黨員身份；(2)遷居黨員。這部分人員遷移到新居后，不愿轉移組織關系，或者把組織關系放在口袋里，成為“口袋黨員”；(3)退休后二次就業(yè)的黨員。這部分人員多因外出經商而處于流動狀態(tài)；(4)國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)職工中的黨員。這部分人員下崗失業(yè)后返回街道社區(qū)，但多數人的組織關系仍然留在原企業(yè)黨組織；(5)畢業(yè)后、就業(yè)前的大中專畢業(yè)生黨員。這部分人員中有的待分配時間長達一年，在“找工作”期間，多數不能及時遞轉組織關系，基本處于“無組織”狀態(tài)；(6)復員轉業(yè)后、就業(yè)前的復員轉業(yè)軍人黨員。這部分人員的檔案轉到民政局，組織關系在其就業(yè)前放在社區(qū)，有的一、兩年不能就業(yè)。這期間社區(qū)黨組織對他們的表現情況并不了解，致使一些預備黨員不能按期轉正；(7)流動人才中的黨員。這部分人員多為科技人才，但有的長期脫離組織，對這部分人的管理也是一個難點。而目前我市街道黨工委和社區(qū)還沒有在流動人員中建立黨支部，有一部分流動黨員長期游離于黨組織的教育、管理和監(jiān)督之外，組織觀念日漸淡漠，思想上、行動上放松了對自己的要求，不僅未能發(fā)揮好先鋒模范作用，而且容易成為不合格黨員。

(四)黨員移交工作協調不夠。一些省市關停并破企業(yè)在向社區(qū)移交黨員時，存在甩包袱、一推了之的思想，移交黨員數目不清、情況不明，缺乏與社區(qū)的協調溝通。部分社區(qū)在對移交的黨員進行核實時有畏難情緒，工作缺乏主動性。

(五)由于社區(qū)黨員來自方方面面，思想狀況比較復雜。部分黨員黨性不強，組織觀念弱化，據**年上半年不完全統計，僅在移交社區(qū)管理的8292名離退休和下崗失業(yè)職工黨員中，6個月以上長期不交納黨費的就有3444人，占41％；拒不交納的197人，占2．4％；不愿參加組織生活的1446人，占17．4％。

(六)黨組織活動場所有限，經費缺乏。大部分社區(qū)辦公場所面積狹小，活動場地和經費有限，部分社區(qū)至今還沒有固定的辦公場所，組織活動開展難。

(七)社區(qū)干部生活待遇偏低。據了解，目前我市社區(qū)干部從市、區(qū)兩級財政撥款中所得生活補貼僅為每月400—450元左右，這樣的補貼標準對于需要養(yǎng)家糊口的中青年社區(qū)干部來說，則難以維持生活。另外，由于社區(qū)黨組織書記無編制、無津貼，只能靠兼任社區(qū)居委會主任或副主任職務取得工資，不但直接影響社區(qū)干部工作積極性，而且還影響到社區(qū)干部隊伍的穩(wěn)定。

(八)工作機制還不健全。目前，許多社區(qū)尚未建立健全共駐共建和工作責任制等機制，駐社區(qū)單位黨組織參與社區(qū)黨建工作的廣度和深度還不夠，共建意識不強，支持、參與社區(qū)建設的熱情不高。有不少單位對社區(qū)黨建工作的責任不明確，沒有建立層層負責和專人負責等責任制。

(九)社區(qū)黨建工作缺乏創(chuàng)新和針對性。目前，一些社區(qū)黨組織開展活動，方法單一陳舊，不能適應新形勢下社區(qū)建設和管理的需要。他們找不到有效的形式和載體，把黨組織開展活動僅僅理解為傳達文件和組織學習，缺乏創(chuàng)新和針對性。不少社區(qū)黨組織書記把“在黨員大會上學習傳達上級黨組織的文件規(guī)定”作為社區(qū)黨組織活動的主要形式。這樣的工作方式很難對黨員產生吸引力，社區(qū)黨組織的領導核心作用也就難以有好的發(fā)揮。

(十)社區(qū)黨建基礎工作薄弱。由于社區(qū)沒有專職黨組織書記和黨務干部，加之社區(qū)工作主要受政府口調控安排，黨建工作在一定程度上被“邊緣化”。黨建基礎工作薄弱，黨員發(fā)展滯后，黨員教育管理在內容、形式等方面難以很好地適應新形勢下社區(qū)黨建的現實需要。

三、充分認識新形勢下加強社區(qū)黨建工作的必要性

當前，加強和改進社區(qū)黨建工作，把“三個代表”重要思想貫徹落實到城市基層，對于密切黨同人民群眾的血肉聯系，促進城市經濟發(fā)展和社會全面進步，對于加強和改進黨對城市工作的領導，鞏固黨的執(zhí)政基礎，擴大黨的影響力，都是必要的。除此以外，針對新形勢新任務的變化，必須從以下方面深化對做好社區(qū)黨建工作必要性的認識。

(一)經濟體制改革的不斷深化，對加強社區(qū)黨的建設提出了新的要求。隨著經濟體制改革的逐步深入，就業(yè)壓力加大，部分國有企業(yè)停產關閉破產，大量下崗(失業(yè))職工進入社區(qū)，需要社區(qū)黨組織配合有關方面，積極幫助下崗和失業(yè)職工解決生活困難和再就業(yè)問題。與此同時，建立獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系和社會化服務網絡，實現養(yǎng)老社會化、社會保障社會化，也需要加強社區(qū)黨建工作，為深化改革創(chuàng)造條件。

(二)各種新經濟組織和社會組織的涌現，對加強社區(qū)黨的建設提出了新的要求。改革開放以來，我市非公有制經濟有了一定的發(fā)展，涌現了一些無上級主管部門的新經濟組織、社會組織。此外，還涌現出一批民辦學校、律師事務所、審計事務所等社會中介組織。這些新的經濟組織和社會組織主要落戶在社區(qū)，新的社會階層中的廣大人員也相對固定地居住在社區(qū)，或與社區(qū)有著密切的聯系。為了進一步擴大黨在這些組織中的覆蓋面，增強影響力，迫切需要加強黨的建設，通過社區(qū)黨組織，加強對這些新經濟組織和社會組織的服務和管理，保證和促進非公有制經濟的發(fā)展。

(三)黨員流動出現新的變化，大量“單位人”轉為“社區(qū)人”，對加強社區(qū)黨的建設提出了新的要求。隨著我市各項改革特別是勞動人事制度改革的逐步深入，計劃經濟條件下某些社會成員固定地從屬于一定社會組織的管理體制相對被打破，大量“單位人”轉為“社區(qū)人”，大量農村人口涌入城市，社會流動人口不斷增加。再加上這幾年大規(guī)模城市改造，出現了許多因遷居而人戶分離的流動黨員。這些新的變化，給社區(qū)黨組織加強對這些黨員的管理教育提出了新的課題。社區(qū)黨組織正確處理人民內部矛盾，維護社會穩(wěn)定的任務十分繁重，迫切需要加強社區(qū)黨建工作，通過社區(qū)黨組織，深入開展思想政治工作和社會治安綜合治理工作，積極做好人民內部矛盾的調解和轉化，把問題解決在基層，維護社會穩(wěn)定。

(四)實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，對加強社區(qū)黨建工作提出了新的要求。城鎮(zhèn)化是一個國家現代化的發(fā)展趨勢，是人類生產和生活方式由鄉(xiāng)村向城市轉化的歷史過程。我國已進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化建設的新階段。實現現代化，首先得實現城鎮(zhèn)化，把大批農業(yè)人口轉移到城市中來。當前，我市各地正在進行小城鎮(zhèn)建設，一部分農村人口逐步從農村中轉移出來，成為城市“社區(qū)人”。如何加強對這些新的社區(qū)人的教育和管理，正確引導他們加入到社區(qū)“三個文明”建設中來，是社區(qū)黨組織面臨的一項重要工作任務，同時給社區(qū)黨的建設提出了新的挑戰(zhàn)。

四、進一步推進社區(qū)黨建工作的對策思路

針對社區(qū)黨建工作的現狀和不足，當前我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞城市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，緊密結合城市社區(qū)建設的實際，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以服務群眾為重點，構建城市社區(qū)黨建工作新格局，提高社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，擴大黨在城市工作的覆蓋面，為創(chuàng)建管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型社區(qū)，促進城市現代化建設提供堅強的組織保證。

第一，以創(chuàng)建社區(qū)黨建工作示范點為抓手，全面提升社區(qū)黨建工作水平

要緊緊圍繞社區(qū)黨的建設“五個好”的目標，抓住創(chuàng)建社區(qū)黨建示范點工程這個重點，著力培養(yǎng)社區(qū)黨建新亮點。一要重點指導示范點社區(qū)在發(fā)揮好四個方面的示范作用上下功夫。即：拓寬工作渠道，在開辟社區(qū)工作陣地上做示范；完善規(guī)章制度，在社區(qū)黨員規(guī)范化管理上做示范：強化社區(qū)服務，在推進社區(qū)三個文明建設上做示范；重視教育培訓，在建設高素質社區(qū)干部隊伍上做示范。二要注重突出各社區(qū)特點，圍繞學習型、科普型、文化型、體育型、健康型、便民型的新型社區(qū)建設，逐步形成“一區(qū)一品”的特色。三要在抓好市級示范點的同時，按照抓典型、樹立導向，抓培育、促進輻射，抓推廣、帶動發(fā)展的工作思路，組織各區(qū)、縣抓好本級黨建示范點的建設。四要適時組織召開全市社區(qū)黨建工作示范點創(chuàng)建活動推進會，在總結首批示范點創(chuàng)建工作的基礎上，推出新的典型，瞄準更高的目標，創(chuàng)新創(chuàng)建措施，提高創(chuàng)建成效，積極打造社區(qū)黨建工作精品，全力提升**市社區(qū)黨建工作水平，使**市社區(qū)黨建工作走在全省前列，為全省社區(qū)黨建工作提供更多地新鮮經驗。

第二，創(chuàng)新載體，構建優(yōu)勢互補、條塊結合、共駐共建的工作機制

一是通過組織載體整合社區(qū)資源。在各街道(鎮(zhèn))進一步健全完善轄區(qū)單位黨組織參加的社區(qū)黨建工作協調委員會或聯席會議，充分發(fā)揮街道(鎮(zhèn))黨(工)委統攬全局、協調各方的核心作用，形成黨在社區(qū)工作的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，確保黨的各項任務順利完成。二是通過活動載體整合社區(qū)資源。以社區(qū)群眾為主體，組織各方面的力量，開展形式多樣、豐富多彩的文化體育活動，擴大黨的群眾工作影響力，密切黨群、干群關系。三是通過物質載體整合社區(qū)資源。通過黨建協調委員會動員和組織轄區(qū)學校、醫(yī)院、服務中心、圖書館等單位的硬件設施向社區(qū)群眾開放，真正做到優(yōu)勢互補、資源共享。四是結合正在開展的社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織“一對一結對幫扶”活動，協調動員轄區(qū)單位黨組織積極幫助社區(qū)黨組織建立健全黨建工作制度，幫助社區(qū)黨組織開展工作。

第三，以服務群眾為重點，促進社區(qū)三個文明建設一要完善社區(qū)服務體系，密切黨同群眾的聯系。要引導社區(qū)黨組織針對城市改革和發(fā)展的新形勢，認真研究和分析社情民意，找準廣大群眾最為關心的熱點和難點問題，不斷探索社區(qū)服務化和產業(yè)化的有效途徑，興辦多種形式的社區(qū)服務組織，滿足各個方面居民群眾生活和精神的需要。二要發(fā)展社區(qū)文化，建設文明社區(qū)。要街道社區(qū)黨建工作與社區(qū)精神文明建設有機地結合起來，大力發(fā)展社區(qū)文化，加強文化體育設施建設，繼續(xù)深入持久地開展“文明社區(qū)”、“文明樓院”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，并以此為載體，進一步推進社區(qū)精神文明建設。

第四，積極探索黨員分類管理的有效途徑，切實加強黨員隊伍建設

對在職黨員要根據他們的職業(yè)特點和個人特長，以組織開展各類專業(yè)化志愿者活動為載體，確實加強對在職黨員的引導和管理，尤其要注重加強對他們8小時以外的管理，促使他們在社區(qū)建設中始終嚴格要求自己，充分發(fā)揮帶頭作用。健全雙向聯系、雙向服務、雙向反饋機制，提高在職黨員參與社區(qū)建設和服務的自覺性和主動性。對退(離)休干部職工黨員的教育和管理，一方面，要通過組織他們開展各種有益于身心健康的文體活動，幫助他們解決實際困難，創(chuàng)造條件支持他們參與社區(qū)建設和管理，促使他們始終做到老有所教、老有所為、老有所養(yǎng)、老有所樂；另一方面，要結合實際，理順企業(yè)退(離)休干部職工黨員管理體制，切實加強對他們的教育和管理，對流動黨員的管理工作，要認真貫徹落實《關于加強和改進流動黨員教育管理工作的實施意見》，結合即將開展的保持共產黨員先進性教育活動，組織實施好集中開展的流動黨員梳理工作，進一步健全組織體系，理順黨員關系，強化科學管理，努力探索與新的經濟社會特點相適應的有序、有效、有力的黨員管理新方式。建立健全市、區(qū)(縣)以及市人才交流中心、勞動力市場建立“流動黨員服務中心(站)”，構建流動黨員教育管理有效網絡，逐步形成對流動黨員管理工作的合力。

第五，加強社區(qū)黨務干部理論培訓和社區(qū)黨組織活動陣地建設

提高社區(qū)黨組織書記隊伍的適應能力。適時舉辦全市新任社區(qū)黨組織書記培訓班。圍繞如何發(fā)揮社區(qū)黨組織核心領導作用這一中心議題，請有關學者、社區(qū)黨建有實踐經驗的同志和社區(qū)黨建成效顯著的典型分專題授課，從理論的高度解決社區(qū)黨建工作中的思想認識問題，從黨建、黨務方面拓寬黨的基本知識面，使社區(qū)黨組織書記從理論到實踐的結合上勝任自身的角色，真正懂得和掌握怎么樣去開展社區(qū)黨建工作。

針對社區(qū)基礎設施差，黨員活動室緊張的狀況，多渠道籌措資金，以緩解社區(qū)活動室緊張狀況。另外，要在省、市關停并破的企業(yè)黨員移交社區(qū)工作中，積極協調，同步考慮黨員活動場所，彌補社區(qū)基礎設施薄弱問題。要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織的共建優(yōu)勢，聯系社區(qū)的新情況、新變化，遵循“同步規(guī)劃，適當超前，因地制宜，共享共用”的原則，堅持“五個有”(有必要的固定場地、有基本的設備和資料、有黨支部生活園地、有經常性的組織活動，有規(guī)范的管理制度)，大力加強社區(qū)黨組織活動陣地建設。

第六，加強對社區(qū)黨建工作的領導，積極探索社區(qū)黨建工作的有效途徑

各級黨委組織部門、政府民政部門和其他有關部門，要積極搞好協調配合，形成黨委統一領導，黨委和政府各有關部門共同抓社區(qū)黨建工作的格局。各區(qū)、縣人大、政府、政協要關心和支持社區(qū)黨建工作，幫助解決實際問題。各區(qū)、縣所屬系統黨組織，要對所屬企事業(yè)單位黨組織提出要求，尊重和主動接受社區(qū)黨組織的指導和協調。要加強調查研究工作，及時解決社區(qū)黨建工作中出現的新情況、新問題。要經常深入社區(qū)，及時發(fā)現、總結和推廣社區(qū)黨建工作的新經驗。特別要研究新情況，抓住社區(qū)黨建工作的熱點、難點問題，進行深入的思考和研究，以改革創(chuàng)新的精神，積極探索加強新時期社區(qū)黨建工作的有效途徑，不斷提高社區(qū)黨建工作的水平。