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黨的**以來，紀檢機關在撥亂反正、平反冤假錯案、加強黨風廉政建設和開展反腐敗斗爭等方面，發(fā)揮了重要作用。與此同時，在加強自身建設，深化紀檢監(jiān)督體制改革方面也取得了一定的進展。首先改變了各級紀律檢查委員會的產生辦法，不再由同級黨的委員會中產生，而與黨的委員會一樣，由黨代表大會選舉產生。接著，對紀檢機關性質和任務作出了新的規(guī)定，它已不再是黨委一個執(zhí)行紀律的部門，而是黨規(guī)黨法監(jiān)督的專門機關。領導體制也作了調整，從完全由同級黨委領導改為受上級紀委和同級黨委共同領導的體制。還改變了紀檢和監(jiān)察機關分頭辦公辦法，實行合署辦公，履行兩種職能。又在中央和省、自治區(qū)、直轄市紀檢機關建立巡視制度，由派遣單位直接領導。先后頒布和實施了一批黨內監(jiān)督的實體法和程序法，建立了黨規(guī)黨法專門機關的運行機制。這些改革，提高了紀檢機關的規(guī)格和地位，也為黨規(guī)黨法專門機關履行職責提供了條件。但是，隨著市場經濟的迅速發(fā)展，經濟體制改革的深入開展，特別是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的不斷深入，紀檢機關黨規(guī)黨法監(jiān)督工作越來越不適應形勢發(fā)展的需要。主要表現在：

難以維護黨規(guī)黨法統(tǒng)一、正確的實施。維護黨的路線、方針、政策統(tǒng)一、正確的實施，是紀檢機關的神圣職責。但是，由于地方保護主義、部門保護主義和極端個人主義者往往以黨組織或領導者面貌出現，以這樣或那樣理由為借口，干擾案件的查處，使黨規(guī)黨法監(jiān)督機關難以完全聽命于中央，維護黨的路線、方針、政策的正確貫徹執(zhí)行。

對領導機關和領導干部監(jiān)督難以真正到位。黨的十四屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》中規(guī)定：“黨內監(jiān)督的重點是黨的各級領導機關和領導干部?！秉h的**報告中強調，要“加強對各級干部特別是領導干部的監(jiān)督，防止濫用權力，嚴懲執(zhí)法犯法、貪贓枉法”。然而，由于紀檢機關層層實行雙重領導體制，監(jiān)督者受被監(jiān)督者領導，執(zhí)行的結果，恰恰是各級領導機關和領導干部被置于監(jiān)督之外，以致重大違紀違法案件不斷發(fā)生。

紀檢機關和紀檢干部難以認真履行職責。鄧小平同志曾經要求黨的“專門的機構進行鐵面無私的監(jiān)督檢查”（《鄧小平文選》第二卷，332頁），但是由于紀檢機關人員編制、經費開支、辦公設施，以及個人升降去留、褒貶榮辱等等，均掌握在被監(jiān)督的領導機關和領導干部手中，他們在履行職責時不能不考慮這個現實，經常自覺或不自覺地為單位和個人留點“后路”，不能真正進行“鐵面無私的監(jiān)督檢查”。因為實踐一再表明，“頂得住的站不住，站得住的頂不住”，即使有以身殉職的精神，也往往是不等以身殉職其職務已被以這樣或那樣理由免除了，他們無法克盡職責，秉公執(zhí)法。

腐敗現象特別是權力腐敗現象越來越嚴重。腐敗現象的要害和核心是權力腐敗。對于這種權力異化現象，多年來我們黨和政府下了很大決心，采取了一系列措施開展反腐敗斗爭，加強黨風廉政建設，也確實取得了很大成績。但是，權力腐敗現象仍在蔓延滋長，“出生率大于死亡率”。當然，這與我國正處于由計劃經濟體制向市場經濟體制轉變，法律、法規(guī)和規(guī)章制度不健全，拜金主義、享樂主義和極端個人主義盛行，腐敗現象處于高發(fā)期等因素有關，不過，監(jiān)督機關對權力運行監(jiān)督乏力、低效率，恐怕也是其中的一個重要原因。

建立相對獨立的紀檢監(jiān)督體制

建立具有相對獨立的紀檢監(jiān)督體制，就是建立一個能夠依據黨規(guī)黨法的規(guī)定，獨立行使監(jiān)督檢查職權的運行機制。這是形勢發(fā)展的需要，也是歷史發(fā)展的必然。這種監(jiān)督體制具有如下特點：

具有真正獨立地位。這里所說的地位，實質是個權力問題，是個權威問題。以權力制約權力，是監(jiān)督機關最重要的一條原則。只有賦予紀檢機關與其職責相適應的權力，它才能充分發(fā)揮制衡作用。紀檢機關是黨規(guī)黨法監(jiān)督的專門機關，它負有監(jiān)督同級黨委及其成員的職責，因此，紀檢機關與同級黨委之間應當是既非隸屬關系，也無從屬關系，地位平等，平行職權，各自獨立履行黨章所規(guī)定的職責。

依法獨立行使職權。法制化原則，是監(jiān)督機關一條重要原則。監(jiān)督檢查權，是黨的基本權力之一，也是一項專有權力。這項權力，除由黨的權力機關——黨代表大會直接行使外，還依照黨規(guī)黨法的規(guī)定，授予黨的專門監(jiān)督機關——紀檢機關行使，其他黨組織、國家行政機關和人民群眾團體都無權行使這項權力。紀檢機關是黨規(guī)黨法的執(zhí)行機關，不折不扣維護黨規(guī)黨法的貫徹執(zhí)行，是它的神圣職責，也是它的最高行為準則。紀檢機關監(jiān)督檢查權的行使，只服從黨規(guī)黨法，不受其他組織、機關、團體和個人的干涉，其目的是排除干擾，不折不扣地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策。紀檢機關在行使監(jiān)督檢查權過程中，其自身也必須嚴格遵守黨規(guī)黨法，按照紀檢機關組織條例所規(guī)定的職權、規(guī)格和程序履行職責，不能任意行事。

實行以縱向領導為主的領導體制。異體制約原則，是監(jiān)督機關又一重要原則。監(jiān)督主體與監(jiān)督客體不能共存于一個組織單元之中，要有超然獨立的地位。這既是監(jiān)督機關履行監(jiān)督職責的根本組織保障，又是實現公正執(zhí)紀執(zhí)法的前提。實行以縱向領導為主的體制，就是實行以上級紀委領導為主、以地方黨的權力機關——黨代表大會領導為輔的體制?？v向領導為主的體制，不僅體現在監(jiān)督檢查業(yè)務工作領導上，而且還應體現在干部任免、人員編制和經費管理上。對于紀委書記和副書記等主要領導干部的任免和調動，必須由上級紀委同地方黨的權力機關協(xié)商后作出決定，常委等干部任免由地方黨的權力機關管理；紀檢機關人頭經費由地方財政開支，業(yè)務經費和裝備經費由上級紀檢系統(tǒng)劃撥，從而使紀檢機關在人、財、物上相對獨立，不存在依附關系。

接受黨的權力機關領導和監(jiān)督。相互制衡原則，是監(jiān)督機關另一條重要原則。制約是全方位的，監(jiān)督機關也不例外，它也需要有糾錯防偏的機制。這種機制，表現在黨員和群眾的監(jiān)督上，有關部門的相互制約上，但更多地體現在黨的權力機關的領導和監(jiān)督上。領導、監(jiān)督，就其基本意義上講是指授權者的領導、監(jiān)督，即權力的委托者對受托者的領導、監(jiān)督。紀檢機關黨規(guī)黨法的監(jiān)督檢查權，是黨的權力機關——黨代表大會授予的，紀檢機關不僅向黨代表大會負責并報告工作，而且還應當接受它的領導與監(jiān)督。這就需要深化黨的組織制度的改革，改變權力過分集中的現象，實行決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權適當分離。應強化黨的權力機關——黨代表大會的監(jiān)督職能，加大處置權，加強制裁權，強化對黨的委員會和紀律檢查委員會的監(jiān)督。每屆黨代表大會的代表，應當由一任制改為常任制，每年召開一次會議，聽取并審查黨的委員會和紀律檢查委員會工作報告，并作出有關決議。

建立相對獨立紀檢監(jiān)督體制的操作原則

之一是，超越現行黨章規(guī)定的不能改。在黨章未修改的情況下，不能在全局上改變現行組織制度，這是起碼的組織原則，是完全正確的，但不等于不能在局部上進行這方面改革。而且，所謂改革就是要沖破現有的規(guī)定，改掉現行制度中的某些缺陷和弊端。建立新的監(jiān)督體制和運行模式，不可能在原有的框框內進行，否則，就談不上改革。當年，憲法規(guī)定土地一律歸國家和集體所有，不準轉讓?？墒牵钲诮洕貐^(qū)在改革開放的實踐中感到，土地使用權和所有權應當分開，可以轉讓土地使用權，并且率先進行了改革。實踐表明，這個改革是成功的，憲法作了修改，汲取了深圳土地使用權改革的經驗。這個事例生動表明，改革就要敢于破舊立新，不能怕?lián)L險。實際上，**報告中已經給了紀檢監(jiān)督體制以“大政策”，我們要認真學習鄧小平理論，深刻理解鄧小平同志提出的“不改革政治體制，就會阻礙生產力的發(fā)展，阻礙四個現代化的實現”（《鄧小平文選》第三卷，176頁）的論斷，發(fā)揮敢闖精神，積極推進紀檢監(jiān)督體制改革。

之二是，黨的領導實現形式不能變。這是把加強黨的領導等同于一切權力集中于黨委，等同于“黨包攬一切”的觀點。鄧小平同志早就指出：“權力過分集中的現象，就是在加強黨的一元化領導的口號下，不適當地、不加分析地把一切權力集中于黨委，黨委的權力又往往集中于幾個書記，特別是第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板”，“少數有權的人員負擔過重，必然造成官僚主義，必然要犯各種錯誤，必然要損害各級黨和政府的民主生活、集體領導、民主集中制、個人分工負責制等等”。（《鄧小平文選》第二卷，329頁）因此，他主張“權力不宜過分集中”，堅決進行政治體制改革。實行紀檢監(jiān)督體制改革，就是調整黨的權力配置，使監(jiān)督權同執(zhí)行權、決策權適當分離，強化監(jiān)督功能，改變權力過分集中的現象。這種改革，并非削弱或取消黨的領導，而是對黨的權力配置和黨的權力結構進行適當調整，對黨的領導實現形式作某些改變，使之更適合客觀形勢發(fā)展的需要，從而改善和加強黨的領導。我們要從不符合客觀實際的陳舊觀念的束縛中解放出來，積極推動紀檢監(jiān)督體制改革。

之三是，要有領導有步驟有秩序地進行紀檢監(jiān)督體制改革。紀檢監(jiān)督體制改革不是一件孤立的事情，它與黨的組織制度改革和領導體制改革緊密相聯(lián)，與整個政治體制改革密切相關，與經濟發(fā)展和社會環(huán)境穩(wěn)定有著密切的關系。因此，我們必須從實際出發(fā)，把紀檢監(jiān)督體制改革的力度、發(fā)展的速度和社會可以承受的程度統(tǒng)一起來，在社會政治穩(wěn)定中推進改革，在改革、發(fā)展中實現政治穩(wěn)定。紀檢監(jiān)督體制改革的試點和推廣工作，一定要取得上級紀委和地方黨委的領導與支持，納入其議事日程，成為整個政治體制改革的重要組成部分，有領導有步驟有秩序地進行。