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我國傳統(tǒng)計劃經濟體制實際上有兩個重要的支柱，一個是政企不分、產權不明的國有企業(yè)體制，另一個是城鄉(xiāng)分割、工農分割的城鄉(xiāng)二元經濟結構體制。我國的經濟體制改革，就是要從計劃經濟體制逐步轉變?yōu)樯鐣髁x市場經濟體制。從一定意義上說，我國20多年來的經濟體制改革，主要是針對傳統(tǒng)的國有企業(yè)體制和城鄉(xiāng)二元經濟結構體制進行的。

在國有企業(yè)體制改革已經取得重大成績的基礎上，黨的十六屆三中全會《決定》又有進一步的理論突破，這就是第一次明確提出了要在建立健全現(xiàn)代產權制度的基礎上，大力發(fā)展混合所有制經濟，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。可以相信，在十六屆三中全會《決定》的指引下，下一階段國有企業(yè)的改革必將取得更大的進展，社會主義市場經濟必將煥發(fā)出更大的活力，持續(xù)穩(wěn)定的經濟增長也將因企業(yè)潛力的充分發(fā)揮而獲得制度上的保證。

十六屆三中全會《決定》另一個重大的理論突破，是第一次明確提出要建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經濟結構的體制。過去**年來，盡管沒有明確提出改變城鄉(xiāng)二元經濟結構問題，但在實際生活中我們已經做了大量工作，并且取得了不小的成績。容許農村富余勞動力到城鎮(zhèn)來工作，容許農民在城鎮(zhèn)辦企業(yè)和經營個體工商業(yè)，在某些試點城市容許農民在投資、購房和有穩(wěn)定的職業(yè)、住所的條件下轉為城鎮(zhèn)戶口等，這些都是使城鄉(xiāng)二元經濟結構開始發(fā)生變化的改革措施。同樣可以相信，在十六屆三中全會《決定》的指引下，今后有關建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經濟結構體制的改革步伐將大大加快，因為這是關系提高農民收入、協(xié)調社會發(fā)展、實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會全面進步的重大舉措，具有深遠的歷史意義。

提高農民收入的根本性措施

相對于城鎮(zhèn)居民的收入增長率而言，近年來農民的收入增長率是較低的。收入增長率的不同，使城鄉(xiāng)居民人均收入的差距不斷擴大。因此，社會各界提出了許多旨在增加農民收入的措施，包括切實減輕農民的稅費負擔，增加政府對農田水利建設和農業(yè)技術推廣的投資，支持高寒或缺水地區(qū)的農民外遷脫貧，放寬或取消對農產品的價格限制，鼓勵農民工外出就業(yè)，容許土地使用權合理流轉，對農民進行技術培訓，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并及早改制等等。應當承認，這些措施如果得以認真貫徹，對于提高農民收入都會起到積極的作用。然而，這些都還不是從根本上改善農民收入狀況的舉措。

盡管近年來傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經濟結構在某些方面已有所松動，但舊體制依然存在，城市和鄉(xiāng)村之間仍然存在著生產要素流動的限制或障礙，不僅農業(yè)產業(yè)化的進程因此而遇到阻力，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產業(yè)升級和資產重組以及物流業(yè)的發(fā)展都會因城鄉(xiāng)分割、工農分割現(xiàn)象的繼續(xù)存在而受到制約。如果不建立有利于逐漸改變城鄉(xiāng)二元經濟結構的體制，那就既會影響城市活力的增強和城市輻射作用的進一步發(fā)揮，也會影響農民收入的持續(xù)增加。

不僅如此，城鄉(xiāng)二元經濟結構的繼續(xù)存在還帶來了農村居民受教育機會的不平等。受教育機會的不平等造成了就業(yè)機會的不平等，而就業(yè)的不平等又造成了收入的不平等。這種情況持續(xù)下去，不可避免地會造成下一代、再下一代農村居民生活的不平等、就業(yè)的不平等和收入的不平等。

有一種觀點認為，廉價的農村勞動力使我國的產品在國際市場上具有競爭力，因而如果農村居民人均收入提高就會不利于擴大出口。其實，這種說法是不能成立的。首先，它只看到了勞動力數(shù)量而忽視了勞動力素質，忽視了勞動力的科學文化素質對一個國家產品競爭力的關鍵性作用。一個真正具有產品和經濟競爭力的國家，必定是勞動力素質較高的國家?？繑?shù)量眾多的廉價農村勞動力來取得國際市場上的競爭優(yōu)勢，這是不可能持久的。其次，全面建設小康社會的目標，包括了為農村居民提供更好的教育服務，讓農村居民在受教育機會和就業(yè)機會上得到與城鎮(zhèn)居民平等的待遇。相對低廉的農村勞動力的存在只是發(fā)展過程中的暫時現(xiàn)象，我們不能把城鄉(xiāng)收入差距的擴大和農村勞動力的低工資視為我們的長期優(yōu)勢所在，而應當通過改變城鄉(xiāng)二元經濟結構，不斷提高農村勞動力的素質和收入水平，這樣才能既促進國內市場的不斷擴大，又真正提高我國產品的國際競爭力。

只有逐步改變城鄉(xiāng)二元經濟結構，才能實現(xiàn)社會的協(xié)調發(fā)展

十六屆三中全會《決定》提出了“五個統(tǒng)籌”發(fā)展的戰(zhàn)略思想，即：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放。“五個統(tǒng)籌”清楚地表明，以經濟建設為中心是同實現(xiàn)社會的協(xié)調發(fā)展相互結合的，而且要全面建設小康社會，就必須統(tǒng)籌和協(xié)調各種利益關系，化解已經出現(xiàn)的各種社會矛盾，認真應對發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的各種新問題、新矛盾。

實現(xiàn)社會的協(xié)調發(fā)展，既與經濟建設有關，更與制度建設有關。不設法逐步改變已經存在多年的城鄉(xiāng)二元經濟結構，不建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經濟結構的體制，社會的協(xié)調發(fā)展是難以實現(xiàn)的。這是因為，無論就城鄉(xiāng)關系還是就區(qū)域之間的關系而言，一些問題和矛盾的產生以及它們不易順利解決，都同現(xiàn)存的體制有關。

例如，農村教育經費和公共衛(wèi)生事業(yè)經費的投入、農村生態(tài)資源和環(huán)境保護所需資金的投入，就是與財政體制和投融資體制直接有關的問題。今后，只有根據(jù)城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的要求進行統(tǒng)籌，才能明確財政體制和投融資體制的改革方向，使較多的資金投向農村教育、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護等領域，使城鄉(xiāng)居民的教育和醫(yī)療保健條件更為平等，經濟社會發(fā)展的基礎更為牢固。

又如，地區(qū)發(fā)展不平衡，尤其是中西部少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)發(fā)展的相對滯后，在很大程度上也同城鄉(xiāng)二元經濟結構的存在有關。在這些地區(qū)開展扶貧工作，主要是帶動生產生活條件差的農民脫貧。由此涉及基礎設施建設和生產生活條件改善所需要的投入來自何處，通過哪些渠道流入等體制方面的問題，也只有在統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略思想指導下才能解決，并使這些方面的投入取得較好的效益。

落實以人為本，有必要逐步改變城鄉(xiāng)二元經濟結構十六屆三中全會《決定》指明了深化經濟體制改革的指導思想和原則，其中包括堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經濟社會和人的全面發(fā)展。

我們黨領導人民進行革命的目的是什么？是為了讓人民過上幸福的生活。我們黨領導人民進行社會主義建設的目的是什么？同樣是為了讓人民過上幸福的生活。人民生活的幸福，體現(xiàn)于物質文化生活的不斷改善，體現(xiàn)于人的全面發(fā)展，體現(xiàn)于社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協(xié)調發(fā)展，也體現(xiàn)于社會經濟與生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調發(fā)展，以及人與自然之間的和諧發(fā)展。要實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會的全面進步，還有許多工作要做，其中就包括建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經濟結構的體制。

必須堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀。應當認識到，環(huán)境和資源是我們這一代同子孫后代共有共享的。這一代人有權生存下去，后代人同樣有權生存下去。以犧牲生態(tài)環(huán)境來單純追求GDP的增長，不僅犧牲了本代人的生活質量，甚至會使后代人難以生存。而要有效地治理環(huán)境、保護資源，除了應當加強環(huán)境與資源保護工作、提高全民的可持續(xù)發(fā)展意識，還應著手改變城鄉(xiāng)二元經濟結構，消除城鄉(xiāng)分割現(xiàn)象，以便對城鄉(xiāng)企業(yè)的環(huán)境治理有統(tǒng)籌的規(guī)劃和安排。城鄉(xiāng)分割消除后，生產要素的流動順暢了，這同樣有利于城鄉(xiāng)企業(yè)的資產重組，從而可以按照可持續(xù)發(fā)展的要求來關閉、合并對環(huán)境造成嚴重污染的企業(yè)。

還有必要強調，城鄉(xiāng)二元的戶籍制度改革應隨著城鄉(xiāng)二元經濟結構的改變而逐步走向戶籍的一元化。無論從哪個角度看，城鄉(xiāng)在戶籍方面的一元化都是符合人的全面發(fā)展要求的，也是使所有的家庭、所有達到入學年齡的兒童和青少年、所有達到就業(yè)年齡的勞動者在學習、就業(yè)、生活上處于平等地位的制度保證。

總之，只要把上述這些問題提到實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會全面進步的高度來認識，我們就會領會建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經濟結構的體制的深遠意義。