導(dǎo)語：在中國青年創(chuàng)業(yè)小額貸款項目座談會上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在這樣一個美好的季節(jié)，我們相聚在地球上最適宜人類生存和居住的城市之一——揚州，共同研討實施中國青年創(chuàng)業(yè)小額貸款項目、深化中國青年創(chuàng)業(yè)行動的新形勢和新舉措，很有意義。

自今年4月團中央聯(lián)合國家開發(fā)銀行啟動實施“中國青年創(chuàng)業(yè)小額貸款項目”以來，各地團組織和開發(fā)銀行分行按照《共青團中央、國家開發(fā)銀行關(guān)于聯(lián)合實施“中國青年創(chuàng)業(yè)小額貸款項目”的通知》和陳元、同志在啟動儀式上的講話要求，結(jié)合實際，密切協(xié)作，創(chuàng)造性地開展工作，取得了初步成果。據(jù)統(tǒng)計，目前已有7個省、9個項目發(fā)放青年創(chuàng)業(yè)小額貸款7670萬元，剛才譚波局長講的1.59億元包括了明天簽約的項目。概括起來講，前期工作呈現(xiàn)出以下四個方面的特點。一是思想認(rèn)識比較到位。先期啟動地區(qū)省級團委都在第一時間傳達(dá)學(xué)習(xí)了陳元、同志的重要講話，并迅速與當(dāng)?shù)亻_發(fā)銀行分行就項目的具體實施方案進(jìn)行了磋商。一些省級團委召開了黨組會議，決定把實施這個項目作為今年的頭等大事來抓。大部分地區(qū)采取召開座談會、轉(zhuǎn)發(fā)《通知》、下發(fā)工作安排等方式對工作進(jìn)行了部署。特別值得一提的是，沒有列為先期啟動地區(qū)的天津、寧夏、湖南、貴州、陜西、青海、北京、新疆等地也積極地開展了工作，并創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗。二是合作機制基本形成。先期啟動地區(qū)普遍成立了由團省委和開發(fā)銀行分行主要負(fù)責(zé)同志任組長的項目領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作實施方案，推動平臺建設(shè)，發(fā)放了貸款，形成了良好的合作機制。比如，山東省成立了青春創(chuàng)業(yè)行動開行項目聯(lián)席會，制定了《青春創(chuàng)業(yè)行動開行項目聯(lián)席會章程》，明確了聯(lián)席會的性質(zhì)、原則和主要任務(wù)。廣東采用業(yè)已成熟的“銀、擔(dān)、企”模式，建立了以團廣州市委與開發(fā)銀行分行、華鼎擔(dān)保公司聯(lián)合成立的“廣州市青年創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)辦公室”為管理平臺的合作機制。貴州團省委發(fā)動青年企業(yè)家出資成立青年勵業(yè)投資擔(dān)保有限公司，為項目實施提供了擔(dān)保平臺和貸款管理平臺。此外，大多數(shù)地區(qū)已經(jīng)啟動了雙方干部交流，部分地區(qū)還聯(lián)合開展了團干部開發(fā)性金融知識培訓(xùn)，為工作開展創(chuàng)造了良好條件。三是貸款制度初步建立。啟動地區(qū)省級團委和開發(fā)銀行分行聯(lián)合進(jìn)行了廣泛調(diào)研，絕大多數(shù)地區(qū)結(jié)合本地實際，制定了較為完善的貸款制度。比如，江蘇省姜堰市、南通市采用統(tǒng)貸模式，并配套制定了一系列管理制度，對融資平臺、開發(fā)銀行分行、團市委在貸款受理、評審、發(fā)放、貸后管理過程中的職責(zé)作出了明確規(guī)定。四是貸款模式實現(xiàn)創(chuàng)新。有些地區(qū)根據(jù)實際情況對貸款模式、平臺建設(shè)等進(jìn)行了大膽創(chuàng)新，如安徽省馬鞍山市的軟貸款模式、山東省的“企業(yè)+銀行+共青團+農(nóng)戶”模式、山西省的“加盟連鎖店”模式等，所有這些都為各地開展工作提供了很好的借鑒。

實施中國青年創(chuàng)業(yè)小額貸款項目，是共青團中央和國家開發(fā)銀行貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)，服務(wù)構(gòu)建社會主義和諧社會戰(zhàn)略任務(wù)的重要舉措。項目啟動僅僅5個月時間，不僅實現(xiàn)了貸款發(fā)放，還在工作模式、平臺建設(shè)和制度完善等方面進(jìn)行了有益探索，為今后工作打下了扎實的基礎(chǔ)。這些成績的取得，是共青團和開發(fā)銀行系統(tǒng)廣大干部團結(jié)協(xié)作、奮發(fā)進(jìn)取的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表共青團中央，向長期以來關(guān)心重視支持共青團工作和中國青年創(chuàng)業(yè)行動的國家開發(fā)銀行陳元行長、劉克崮副行長等各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，向在座的同志們并通過你們向為項目實施付出辛勤勞動、作出積極貢獻(xiàn)的同志們表示衷心的感謝！

剛才七位同志作了精彩發(fā)言，國家開發(fā)銀行譚波局長作了非常精辟的點評，聽了以后很受啟發(fā)。對大家在發(fā)言中和會議期間提出的意見和建議，團中央青工部要認(rèn)真整理研究。等一會兒，劉克崮副行長還要發(fā)表重要講話，對下一步工作提出明確要求，請同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，切實抓好貫徹落實。下面，我講幾點建議，供同志們參考，請劉克崮副行長指正。

一、在工作把握上，要正確處理擴大規(guī)模和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的關(guān)系

實施中國青年創(chuàng)業(yè)小額貸款項目的工作成效，既表現(xiàn)在數(shù)量上，也表現(xiàn)在質(zhì)量上。項目實施成效的數(shù)量表征即工作的輻射面、受益面，也就是我們常講的工作規(guī)模。工作成效的質(zhì)量如何，在宏觀上表現(xiàn)為工作結(jié)構(gòu)是否合理優(yōu)化，在微觀上表現(xiàn)為貸款對象的滿意度、成功率及其連帶效果。我們希望中國青年創(chuàng)業(yè)小額貸款項目的實施能使更多有創(chuàng)業(yè)愿望和貸款需求的有志青年受益，希望能夠不斷提高創(chuàng)業(yè)青年對小額貸款項目的知曉率、參與率和滿意率。前些日子，團中央收到一個創(chuàng)業(yè)青年的來信。這名青年在來信中表達(dá)了他得知小額貸款項目啟動實施后的欣喜之情，認(rèn)為這對于像他這樣正處于創(chuàng)業(yè)起步時期的青年來說是“雪中送炭”之舉，但當(dāng)他了解到自己所在地區(qū)雖是先期啟動地區(qū)卻尚未進(jìn)入實質(zhì)性操作階段時，很失望，進(jìn)而懷疑這個項目會不會是“走過場”、形式主義。聯(lián)系到前段工作中個別地區(qū)思想認(rèn)識不到位的問題，我認(rèn)為我們對此應(yīng)高度重視、深入思考、認(rèn)真對待。在項目啟動之初，我們花了很大力氣，通過播放公益廣告、公告啟事、舉行啟動儀式、公布熱線電話等途徑，使項目得到了社會的高度關(guān)注和廣泛支持，但項目能否被真正、廣泛地認(rèn)可，關(guān)鍵要看我們的工作進(jìn)度。可以說，這個問題事關(guān)我們的社會信譽和社會形象。因此，我們要盡快擴大工作規(guī)模，實現(xiàn)規(guī)模效益。一是要擴大地區(qū)規(guī)模。在項目啟動時，我們確定了20個省為先期啟動地區(qū)，有的省進(jìn)展很快、效果很好，有的省還在研究、探討，反而很多沒有列入先期啟動地區(qū)的省份做得非常好，創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗，走在了全國的前列。因此，我希望尚未啟動地區(qū)進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，加強溝通協(xié)調(diào)，加快工作進(jìn)度，盡快促進(jìn)資金和創(chuàng)業(yè)青年的有效對接。二是要擴大項目規(guī)模。實踐證明，一個創(chuàng)業(yè)項目就是一個推動青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展的孵化器，就是一個創(chuàng)造就業(yè)崗位的生產(chǎn)車間，就是一個深化中國青年創(chuàng)業(yè)行動的生長點。當(dāng)前，在我們的工作中，項目供給和項目需求總量大、差異性強的矛盾比較突出，主要表現(xiàn)在項目儲備不足、項目結(jié)構(gòu)不合理、項目征集渠道不暢、項目成功率不高等方面。這就要求各級團組織要按照適應(yīng)性、可靠性、連續(xù)性和可操作性強的要求，大力加強青年創(chuàng)業(yè)項目建設(shè)，積極推進(jìn)項目征集、項目儲備、項目評估、項目推介和項目管理等工作，把推薦創(chuàng)業(yè)項目、配備創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師與發(fā)放小額貸款結(jié)合起來，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)青年和創(chuàng)業(yè)項目之間的有效對接。三是要擴大放貸規(guī)模。前面我講過，前五個月我們總共貸出7670萬，明天上午簽約后可達(dá)1.59億元，可以說是邁出了可喜的步伐，取得了初步的成效。但我們要看到，目前的放貸規(guī)模與青年貸款需求、與開發(fā)銀行能夠提供的資金規(guī)模相比是非常小的。各級團組織要奮發(fā)努力，積極爭取開發(fā)銀行的支持，在嚴(yán)格遵守開發(fā)銀行信貸規(guī)定的前提下，盡可能擴大放貸規(guī)模，為更多的創(chuàng)業(yè)青年提供更多的資金支持。同時，我們不能片面追求或滿足于項目和數(shù)量的迅猛增長，而要在擴大工作規(guī)模的同時，注重在優(yōu)化結(jié)構(gòu)上下功夫，努力實現(xiàn)規(guī)模效益與結(jié)構(gòu)效益的有機統(tǒng)一。要優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。目前，部分地區(qū)開始運作或即將運作的大多是中小企業(yè)貸款，針對初次創(chuàng)業(yè)青年的微小貸款尚無比較成熟的模式。而需求旺盛、團組織急于解決的恰恰是針對初次創(chuàng)業(yè)青年的微小貸款問題。因此，各級團組織要積極爭取開發(fā)銀行的支持，與開發(fā)銀行一道，為創(chuàng)業(yè)青年提供多元化的金融產(chǎn)品和服務(wù)。比如，部分地區(qū)團組織要積極探索在開發(fā)銀行開展微小貸款試點和推廣社區(qū)金融工作中發(fā)揮作用的途徑。再比如說，團中央正積極與開發(fā)銀行協(xié)商，爭取在總行預(yù)留一定規(guī)模的機動資金，用于補償發(fā)放青年創(chuàng)業(yè)貸款地區(qū)開發(fā)銀行分行的既定貸款規(guī)模。要優(yōu)化對象結(jié)構(gòu)。即在支持符合經(jīng)濟社會發(fā)展方向項目的基礎(chǔ)上，重點向高新技術(shù)企業(yè)、農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)傾斜；在支持青年創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，重點向扶持初次創(chuàng)業(yè)青年傾斜；在支持青年創(chuàng)業(yè)、解決青年創(chuàng)業(yè)資金不足的基礎(chǔ)上，重點向創(chuàng)業(yè)機會型青年傾斜，從而盡力擴張小額貸款扶持青年創(chuàng)業(yè)的就業(yè)倍增效應(yīng)。要優(yōu)化產(chǎn)出結(jié)構(gòu)。即通過開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、進(jìn)行創(chuàng)業(yè)導(dǎo)航、組織創(chuàng)業(yè)見習(xí)等途徑，提高創(chuàng)業(yè)青年的創(chuàng)業(yè)成功率，做到“扶持一個成功一個，幫助一個帶動一批”，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一。要以培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型青年人才為著力點，既幫助一批青年實現(xiàn)生存創(chuàng)業(yè)，更要培養(yǎng)造就一大批機會創(chuàng)業(yè)型青年人才，為形成全民創(chuàng)業(yè)熱潮奠定堅實基礎(chǔ)。要通過項目的實施，為團干部學(xué)習(xí)金融知識、了解金融業(yè)務(wù)、提高金融技能、參與金融市場建設(shè)提供便利條件，從而為項目的順利實施提供人才支持，也為團干部做好工作和未來職業(yè)發(fā)展提供素質(zhì)和能力保證。

二、在工作模式上，要正確處理廣泛復(fù)制和求實創(chuàng)新的關(guān)系

團中央和國家開發(fā)銀行在聯(lián)合下發(fā)的《通知》中向各地推薦了統(tǒng)貸、轉(zhuǎn)貸、直貸三種參考模式。這三種參考模式是團中央和國家開發(fā)銀行有關(guān)部門在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上提出來的，是符合市場經(jīng)濟規(guī)律、金融運行規(guī)律和青年工作規(guī)律的產(chǎn)物，是集體智慧的結(jié)晶。從既有的工作實踐看，這些模式符合實際，操作性強，發(fā)揮了應(yīng)有作用，取得了明顯成效，可以說已經(jīng)擁有了進(jìn)行廣泛復(fù)制的理論和實踐基礎(chǔ)，具有較高的推廣價值和意義。換句話講，就是我們已經(jīng)打開了通往“規(guī)?；瘡?fù)制”的大門。希望各地在今后的工作中積極予以采用、推廣。同時，我們要看到，各地在工作模式采用上也遇到一些問題，如鑒于開發(fā)銀行目前機構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀，我們操作小批量的項目問題不大，但如果大批項目蜂擁而至，應(yīng)對起來可能比較困難，這就要求我們通過創(chuàng)新工作模式來應(yīng)對未來挑戰(zhàn)。我們高興地看到，有些地區(qū)已經(jīng)認(rèn)識到這一點，而且結(jié)合自身實際，積極創(chuàng)新工作模式，取得了一些可喜的成果，像剛才介紹經(jīng)驗的山東、山西采用“企業(yè)+銀行+共青團+農(nóng)戶”模式、“連鎖加盟”模式，通過龍頭企業(yè)統(tǒng)貸支持青年個體創(chuàng)業(yè)；馬鞍山市采用開發(fā)銀行向青年創(chuàng)業(yè)園提供軟貸款的方式提高青年創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)保能力，從而使商業(yè)銀行發(fā)放更多的青年創(chuàng)業(yè)貸款。這些都是很好的嘗試，特別是山東和山西的模式既符合開發(fā)銀行的工作實際，又將青年企業(yè)家二次創(chuàng)業(yè)和青年初次創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，通過龍頭企業(yè)從項目、資金、品牌、管理、經(jīng)營等方面帶動青年個體創(chuàng)業(yè)，在降低青年創(chuàng)業(yè)風(fēng)險和個體成本的同時，有效解決了青年擔(dān)保能力不足和個體信貸風(fēng)險不易鎖定等問題。希望各地團組織特別是暫時難以建立貸款融資平臺的地區(qū)團組織，堅持從實際出發(fā)，堅持因地制宜、因企制宜、因人制宜，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟地區(qū)的工作思路和成功經(jīng)驗，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，積極探索符合本地實際的工作模式，推動工作在求實創(chuàng)新中實現(xiàn)新發(fā)展。

三、在工作依托上，要正確處理構(gòu)建平臺和規(guī)范運作的關(guān)系

構(gòu)建管理平臺、信貸平臺、融資平臺、擔(dān)保平臺等工作平臺，是實施青年創(chuàng)業(yè)小額貸款項目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是開展工作的重要依托。目前各地正在和即將運作的項目，一般是利用商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)或政策性擔(dān)保機構(gòu)提供擔(dān)保，或單純依靠企業(yè)信用。盡管這樣做有利于項目實施工作邁出實質(zhì)性步伐，但長期看是不行的，特別是部分地區(qū)團組織對建立青年創(chuàng)業(yè)基金和貸款管理平臺、融資平臺、擔(dān)保平臺，配備專門人員，進(jìn)行事業(yè)化、社會化運作的認(rèn)識尚不充分，長此以往勢必會影響項目的健康發(fā)展。在平臺建設(shè)中，管理平臺居于基礎(chǔ)性地位，但部分地區(qū)有把團的青工部門與管理平臺等同起來的傾向，這樣做從短期看雖然很省事，但大家想想看，一個省級團委青工部一般只有4、5個人，承擔(dān)著機關(guān)企事業(yè)單位共青團工作和青年企業(yè)家協(xié)會等大量工作，目前操作幾個項目感覺還不明顯，但顯然不能應(yīng)接大批青年的貸款申請，無法確保項目的規(guī)?；l(fā)展。現(xiàn)在運作比較好的山東、山西、江蘇等地區(qū)，都有一個專門的機構(gòu)來負(fù)責(zé)具體操作。因此，各地團組織要高度重視管理平臺建設(shè)，已建有青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的地區(qū)，可賦予青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心新的職能，以此為依托建立管理平臺，并做到機構(gòu)到位、人員到位、場地到位、制度到位、工作到位；暫時沒有條件的，可以依托一些有資質(zhì)、有實力、有信譽、愿意支持青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的社會機構(gòu)建立管理平臺。要積極爭取政府部門支持，依托政府部門已有的諸如城市投資公司、建設(shè)投資公司、中小企業(yè)信用擔(dān)保平臺，充分發(fā)揮團組織的公信力優(yōu)勢，與開發(fā)銀行共同建設(shè)市場化的信用平臺和擔(dān)保平臺，為項目實施提供堅實依托。同時，要堅持規(guī)范運作，防止因忽視規(guī)范運作和監(jiān)督管理留下工作隱患。要遵循金融工作規(guī)律，在為青年創(chuàng)業(yè)申貸提供便利條件的同時，嚴(yán)格遵守金融規(guī)則和銀行信貸規(guī)定，固化和優(yōu)化工作流程，按制度辦事，按程序操作，既有效支持青年創(chuàng)業(yè)，又防范和控制信貸風(fēng)險。要堅持民主決策，公開、公正、公平地推動項目實施。要建立較為完善的創(chuàng)業(yè)青年信息和信用管理檔案，加強動態(tài)管理，動態(tài)掌握和反饋貸款對象的資信變化，提高工作平臺的應(yīng)變能力和抵御風(fēng)險能力。

四、在工作機制上，要正確處理立足當(dāng)前和著眼長遠(yuǎn)的關(guān)系

機制建設(shè)，是一個帶有長期性、根本性、戰(zhàn)略性和全局性的問題，是推動工作發(fā)展的“內(nèi)生變量”。各地團組織要充分認(rèn)識加強機制建設(shè)的重要性和必要性，既立足當(dāng)前，又著眼長遠(yuǎn)，為項目實施提供相適應(yīng)、可持續(xù)的機制保障。一是要建立組織管理機制。建立領(lǐng)導(dǎo)小組工作例會或聯(lián)席會議制度，定期研究解決涉及項目發(fā)展的重大問題，實施科學(xué)管理，努力構(gòu)建既能充分發(fā)揮共青團和開發(fā)銀行的各自比較優(yōu)勢，又能形成工作合力，齊抓共管、互動發(fā)展的工作格局。二是要建立信息交流機制。建立信息報送制度和項目統(tǒng)計制度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要指導(dǎo)各地建立基礎(chǔ)臺帳，及時調(diào)度、通報各地項目進(jìn)展情況，總結(jié)推廣各地的好經(jīng)驗好做法，以利于各地相互學(xué)習(xí)、借鑒、共同提高。三是要建立評價考核機制。將項目實施納入共青團和開發(fā)銀行各自的評價考核體系，提高項目考核在各自考核體系中的權(quán)重，切實強化評價考核的激勵和約束作用。四是要建立宣傳表彰機制。充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體作用，大力宣傳實施青年創(chuàng)業(yè)小額貸款項目的重要意義，大力宣傳開發(fā)性金融促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策和做法，大力宣傳青年創(chuàng)業(yè)典型的先進(jìn)事跡，并對工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體、先進(jìn)個人進(jìn)行表彰，形成積極的導(dǎo)向，營造良好氛圍。同時，要著眼長遠(yuǎn)，探索形成推動工作的長效機制。要探索形成強化項目管理的長效機制。積極推進(jìn)項目開發(fā)、項目培育、項目評估、項目管理等工作，對項目成本、項目質(zhì)量、人力資源、風(fēng)險控制、市場分析等環(huán)節(jié)進(jìn)行更科學(xué)、更全面的管理，切實增強項目的實效性、操作性和可靠性，提高項目對創(chuàng)業(yè)青年的吸引力和對經(jīng)濟社會發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的貢獻(xiàn)率。要探索形成完善工作網(wǎng)絡(luò)的長效機制。通過項目實施提高團組織服務(wù)大局、服務(wù)青年的能力，提高團組織的影響力和凝聚力，鞏固和擴張團組織對青年的覆蓋，擴張、完善開發(fā)銀行的工作網(wǎng)絡(luò)，并在團組織和開發(fā)銀行的組織網(wǎng)絡(luò)間形成良性互動。要探索形成加強平臺建設(shè)的長效機制。以科學(xué)的態(tài)度、辦事業(yè)的精神推進(jìn)平臺建設(shè)，建立管理平臺、信貸平臺、融資平臺、擔(dān)保平臺“四位一體”的支撐體系。要探索形成防范風(fēng)險的長效機制。動態(tài)分析經(jīng)濟發(fā)展、金融運行趨勢及其對青年創(chuàng)業(yè)的影響，通過加強青年信用教育、優(yōu)化制度設(shè)計、建立青年創(chuàng)業(yè)基金和擔(dān)?；?，降低青年創(chuàng)業(yè)風(fēng)險和開發(fā)銀行信貸風(fēng)險，提高項目抵御風(fēng)險、抗拒風(fēng)險的能力。

我相信，在團中央和國家開發(fā)銀行的領(lǐng)導(dǎo)下，通過各方面的共同努力，“中國青年創(chuàng)業(yè)小額貸款項目”一定會結(jié)出更加豐碩的成果，為發(fā)展經(jīng)濟、擴大就業(yè)，為構(gòu)建社會主義和諧社會作出新的更大的貢獻(xiàn)！