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同志們：

今天，省政府在這里召開會議，貫徹落實全國電力工業(yè)上大壓小、節(jié)能減排工作會議精神，安排部署我省電力工業(yè)上大壓小、節(jié)能減排工作，這是省政府全面貫徹落實科學發(fā)展觀，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設的重要行動，對加快我省電力I業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排，具有非常重要的意義。根據(jù)會議安排，我先通報全省電力工業(yè)上大壓小、節(jié)能減排工作進展情況，并就做好下一步工作講幾點意見。

一、全省電力工業(yè)上大壓小節(jié)能減排工作情況

20*年以來，在省委、省政府的正確領導下，全省上下認真貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞建設全國重要火電基地的目標，搶抓機遇，強力推進電力工業(yè)上大壓小、節(jié)能減排工作，取得顯著成效。在“上大”方面，超臨界60萬千瓦機組實現(xiàn)零的突破，4年新增60萬千瓦機組6臺，預計今年還將投產(chǎn)7臺，30萬千瓦機組從16臺增加到33臺，4年翻了一番多，全省發(fā)電裝機從20*年的1834萬千瓦增加到20*年的3511萬千瓦，居全國第5位，4年新增1677萬千瓦，翻了近一番。目前，在建電源規(guī)模1700萬千瓦，預計今年再新增裝機500萬千瓦以上，今年底全省電力裝機將突破4000萬千瓦。在“壓小”方面，目前，全省已簽訂小火電關停協(xié)議355萬千瓦，實際關停147萬千瓦，5萬千瓦及以下機組比重從20*年的33％降至20*年的25％。安陽電廠在全國率先爆破拆除2臺10萬千瓦機組，平頂山鴻祥熱電和信陽平橋電廠分別爆破拆除了2臺5萬千瓦機組和4臺2．5萬千瓦機組，全省掀起了關小高潮。在節(jié)能減排方面，全省火電機組平均每千瓦時供電標煤耗從20*年的408克下降至20*年377克，4年下降了31克，累計節(jié)約原煤650萬噸，減排二氧化硫6．5萬噸。其中，僅關停小火電節(jié)約原煤200萬噸，減排二氧化硫2萬噸。

近幾年電力工業(yè)上大壓小、節(jié)能減排工作，有兩個方面值得肯定。一是統(tǒng)一思想，提高認識是推進關小工作的前提。省委、省政府高度重視關小工作，把關小作為落實科學發(fā)展觀，調(diào)整電力工業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的重要舉措，在綜合各方面情況的基礎上，2004年明確提出了關停小火電機組，要求在2005-2007三年關停240萬千瓦。各市各有關部門，按照省政府的要求，統(tǒng)一了思想，提高了認識，認真研究制定配套措施，積極推進關小工作。特別是今年初，國務院出臺《關于加快關停小火電機組的若干意見》以后，各市、各有關部門和單位進一步提高了對關小重要性和緊迫性的認識，積極開展工作，全省上下初步形成了良好的關小氛圍。新鄉(xiāng)市委、市政府主要領導親自抓，要求各縣(市)限期限量完成任務，信陽市財政拿出5000萬元補貼給關停企業(yè)，安陽、開封兩市和大唐、中電投河南分公司，主動提出了關停安陽電廠2X10萬千瓦、開封火電廠2x13．5萬千瓦機組。全省18個省轄市都從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排的角度，主動向省政府上報了本市關停小火電機組的意見，明確了關停機組名單和關停時間，提出了妥善處理好關停善后事宜的措施。省電力公司按照省政府關小要求，認真落實差別發(fā)電量計劃，對已關停機組按期解網(wǎng)，不再調(diào)度發(fā)電，取得顯著成效。今年上半年，全省小火電發(fā)電小時2260小時，比統(tǒng)調(diào)大機組的2633小時低了373小時，對促進關小發(fā)揮了積極作用。二是制定經(jīng)濟補償措施，完善退出機制是推進關小工作的重要保證。針對部分企業(yè)職工安置困難、自備電廠機組關停難度大等情況，在充分調(diào)查研究的基礎上，省政府及時出臺了一系列經(jīng)濟補償措施。對簽訂協(xié)議并按期關停的公用小火電，實行發(fā)電量指標交易補償政策，20*年全省完成發(fā)電量指標交易13．6億千瓦時，20家關停企業(yè)共計獲得補償近8000萬元，2007年上半年又完成交易14．2億千瓦時，23家關停企業(yè)共計獲得補償9000萬元。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，關停自備機組后，用電價格實行優(yōu)惠，洛陽忠誠集團、濮陽甲醇廠等企業(yè)關停自備機組后，用電價格比目錄電價每千瓦時降低0．1元左右。對具備條件的關停機組，支持其進行秸稈發(fā)電改造，許昌長葛電廠、鄭州新密電廠小機組關停后，正在進行秸稈發(fā)電改造，其中，長葛電廠一臺機組今年一季度已建成投產(chǎn)。這些措施有效地促進了關小工作，目前，各市和企業(yè)關停小火電的積極性不斷提高，部分企業(yè)主動提出關停或提前實施關停。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前電力工業(yè)上大壓小、節(jié)能減排工作中，還存在著不容忽視的矛盾和問題。最主要的是認識問題，簡單地說，就是上大的熱情高，關小的積極性低。特別是前幾年電力供不應求，客觀上造成小火電關停步伐放慢，使得部分地區(qū)小火電建設重新抬頭。一些地方和企業(yè)對資源環(huán)境保護重視不夠，甚至不顧國家產(chǎn)業(yè)政策，以各種名義和理由，提出不關?；蜓悠陉P停。面對小火電關停后職工安置、資產(chǎn)債務處理等困難，不敢觸及矛盾和問題，工作主動性不夠。個別市和企業(yè)相互攀比，存在觀望心理，還有個別部門對關小工作不支持，不允許行業(yè)內(nèi)的小機組關停。這些問題都需要我們在今后工作中進一步把思想統(tǒng)一到中央和省里的決策上來，增強責任感和使命感，提高自覺性和主動性，抓住時機，加快推進小火電關停工作。

二、我省電力工業(yè)上大壓小節(jié)能減排工作面臨的形勢和任務

節(jié)能減排是國務院做出的重大決策，是當前和今后一個時期經(jīng)濟工作的重點。我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，增長方式比較粗放，能源消耗高、污染排放重，節(jié)能減排的壓力很大。電力工業(yè)是能源消耗和污染排放的“大戶”，上大壓小是實現(xiàn)電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排的重要舉措，既面臨有利的形勢，又面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

(一)電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力較大。近年來，我省電力結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然取得了一定的成績，但是，由于歷史等方面的原因，全省13．5萬千瓦及以下機組比重仍然較高，占全省火電裝機為43％，其中5萬千瓦及以下機組450臺，總?cè)萘拷?00萬千瓦。隨著火電技術進步，小火電能耗高、污染重、土地占用多的問題日益顯現(xiàn)，與等容量的60萬千瓦機組相比，全省小火電每年多消耗煤炭950萬噸，多排放二氧化硫24萬噸，多占用土地2萬畝。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進節(jié)能減排，是當前我省電力工業(yè)發(fā)展的主要任務。

(二)關停小火電任務艱巨。國家高度重視電力工業(yè)上大壓小和關停小火電工作。今年初，國務院下發(fā)《關于加快關停小火電機組的若干意見》，總理在政府工作報告中，明確提出了“*’’期間關停小火電5000萬千瓦、今年關停1000萬千瓦的目標。國家還專門召開全國電力工業(yè)上大壓小、節(jié)能減排工作會議，曾培炎副總理到會作重要講話，各省政府和有關電力企業(yè)簽訂了“*’’關停小火電機組責任書。按照國務院《意見》，“*’’期間要關停以下機組：一是供電標準煤耗高出2005年全國平均水平15％的各類燃煤機組；二是單機容量5萬千瓦以下的常規(guī)火電機組；三是運行滿20年、單機10萬千瓦級以下的常規(guī)火電機組。按照這三條標準，我省需要關停510萬千瓦，任務十分艱巨。

(三)上大壓小機遇難得。為鼓勵小火電關停，國家明確提出，30萬千瓦以上熱電機組項目替代的關停容量達到自身容量50％，100萬千瓦機組項目達到60％，60萬千瓦機組項目達到70％，可直接納入國家電力規(guī)劃，優(yōu)先安排建設，同時，為鼓勵早關停，凡替代的機組今年關停的，替代的關停容量比例降低10個百分點，分別按40％、50％、60％考慮，并在項目核準上加快進度，爭取“當年關停、當年核準”。這項政策得到各地和有關電力企業(yè)積極響應，據(jù)了解，全國30個省份上報“*”關?？傄?guī)模已超過5600萬千瓦，其中，計劃2007年關停的機組2000萬千瓦。五大發(fā)電集團上報“*”關?？傄?guī)模2672萬千瓦，超出與國家簽訂責任書的關停目標588萬千瓦，其中，計劃2007年關停的機組1190萬千瓦。從我省實際情況看，關小500萬千瓦，按照上述比例測算，可以建設800萬千瓦大機組，今年實現(xiàn)關停的，新建項目的規(guī)?？梢愿笮?。一方面，我們需要加快大機組建設，這是全省經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，另一方面，加快關停小火電，促進電力結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)電力工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，是我們多年來一直想做而沒有做到的事情。國家上大壓小的政策，是一次難得的機遇，我們一定要抓住這次機遇，把小火電關下來，建更多的大機組，促進電力工業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

(四)全面推進小火電關停時機成熟。當前，上大壓小、節(jié)能減排，已逐步被社會各方面所接受，關小具備有利條件。一是當前我省電力供需形勢相對寬松，為關小提供了良好的市場條件，有利于把小火電真正關得了，穩(wěn)得住。二是國家將改進發(fā)電調(diào)度方式，按照節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟的原則安排各類機組發(fā)電次序，高耗能、高污染的小火電機組市場空間越來越小，面臨被直接淘汰的困境。三是國家嚴格電價管理，要求所有小火電上網(wǎng)電價不得高于標桿上網(wǎng)電價，并對自備電廠自發(fā)自用電量征收國家規(guī)定的政府性基金和相關費用，小火電企業(yè)利潤將大幅減少。四是國家推進資源性產(chǎn)品價格改革，煤炭和水資源價格將維持較高水平，火電的發(fā)電成本提高，競爭力越來越差。小火電現(xiàn)在關停還可以享受有關優(yōu)惠政策，關得晚了就沒有這些優(yōu)惠政策了，因此，要盡早關停，越早越主動，越晚越被動。

三、加強配合聯(lián)動，齊抓共管，全面推進小火電關停工作

(一)明確目標，落實責任。各市政府要切實履行責任，按照上報省政府的關停意見，盡快將關停目標分解落實，明確責任，按照一廠一策的原則，制定具體關停方案，盡快組織完成小火電關停協(xié)議簽訂工作，要真抓實干，把關小工作落到實處。

(二)改進發(fā)電調(diào)度，優(yōu)先安排節(jié)能環(huán)保機組發(fā)電、。繼續(xù)執(zhí)行差別發(fā)電量計劃，鼓勵可再生能源和高效大機組多發(fā)，在2007年小火電平均發(fā)電小時3500小時的基礎上，進一步拉大大機組和小機組的發(fā)電小時差距，逐步降低小火電機組發(fā)電小時，對到期關停的機組不再安排發(fā)電。

(三)嚴格小火電機組上網(wǎng)電價管理。按照國家要求，2004年以前投產(chǎn)的小火電，上網(wǎng)電價低于標桿電價的，保持不變，高于標桿電價的，分步降低至標桿電價，今年每千瓦時降低0．*元，從8月1日開始執(zhí)行；2004年及以后投產(chǎn)的小火電，上網(wǎng)電價高于標桿電價的，一律降低到標桿電價水平。規(guī)范自備電廠費用征收管理，對自備電廠自發(fā)自用電量征收國家規(guī)定的政府性基金和附加費。

(四)加強小火電機組運行管理。盡快實現(xiàn)地方公用小火電省級統(tǒng)一調(diào)度，禁止轉(zhuǎn)為企業(yè)自備電廠。熱電機組盡快實行省級在線監(jiān)測，對達不到國家規(guī)定的，要堅決予以關停；并嚴格按照“以熱定電”的原則調(diào)度發(fā)電，在非供熱期，供電標準煤耗高出全國燃煤機組平均水平15％的，停止或限制其發(fā)電。加強現(xiàn)役火電機組污染排放監(jiān)管，2008年底前要全部安裝高效脫硫、除塵設施，并實現(xiàn)省級在線監(jiān)測，排放不達標的，立即停產(chǎn)治理。

(五)各部門各司其職，形成關小合力。按照國家要求，對已到關停期限的機組，環(huán)保部門不再換發(fā)排污許可證，水利部門核銷其生產(chǎn)用水指標或強制關停自備井，煤炭部門監(jiān)督煤炭企業(yè)停止供應煤炭，銀監(jiān)局督促各金融機構(gòu)停止貸款，電監(jiān)辦核銷其發(fā)電許可證，電網(wǎng)部門不得收購其電量并按期予以解網(wǎng)。

(六)嚴格執(zhí)行上大與關小掛鉤制度。關小才能上大，上大必須關小，對按期完成關小任務的市和企業(yè)，積極支持其建設大機組，未完成關停協(xié)議簽訂或者未按期完成關停計劃的市或企業(yè)，暫停安排新上機組。從今年開始，所有要核準的電力項目必須按國家規(guī)定的替代比例關停相應容量的小機組，關小容量不足的，暫不予上報。

(七)加強煤矸石發(fā)電機組監(jiān)管。對于煤耗超標、污染較重和不符合國家規(guī)定的煤矸石發(fā)電機組，必須予以關停。利用煤矸石發(fā)電，小機組在能耗指標和環(huán)保指標等方面與大機組都差得很多，目前，20萬千瓦及以上大機組摻燒煤矸石在技術上是成熟的，實際運行也是穩(wěn)定的，因此，今后我省利用煤矸石發(fā)電主要采取大機組摻燒的方式，不再新建13．5萬千瓦以下的煤矸石發(fā)電機組；規(guī)劃新建的大機組，在設計上就要充分考慮摻燒煤矸石的需要。

四、認真研究并落實好對關停機組的經(jīng)濟補償政策

小火電在一定歷史時期為緩解當時電力供需矛盾、促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用，目前小火電企業(yè)面臨人員多、經(jīng)營困難等問題，關停后應盡可能予以扶持和補償。

(一)繼續(xù)實行發(fā)電量交易政策。小火電簽訂關停協(xié)議并按期關停后，繼續(xù)安排2年的發(fā)電量計劃，通過大機組給小機組一定的經(jīng)濟補償。對主動關停、提前關停以及投產(chǎn)時間較短就實施關停的，關停后可繼續(xù)安排3-4年的發(fā)電量計劃，使其獲得更多的經(jīng)濟補償。

(二)繼續(xù)實行關停自備機組企業(yè)用電價格優(yōu)惠政策。對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，在按期關停自備小機組后，用電價格適當降低，電價下降金額由電網(wǎng)公司和發(fā)電企業(yè)共同承擔，用電價格暫按不高于0．36元／千瓦時執(zhí)行(含各種政府性基金)。

(三)鼓勵大機組項目對關停機組按容量進行補償。國家鼓勵兼并、重組或收購小火電并將其關停后，實施上大壓小建設大機組，但我省大部分新建項目業(yè)主主動提出，由于小火電機組比較分散，由新建項目實施收購或兼并，操作起來比較復雜，也難以運作，愿意并承諾按照新建項目容量每千瓦交納200元，由政府統(tǒng)一組織，作為對小火電兼并、重組或收購并實施關停的補償費用。省里將盡快研究具體的操作辦法，利用這部分資金，對關停機組的企業(yè)職工安置等給予適當補償。

(四)各市要結(jié)合實際，積極研究制定對關停企業(yè)的扶持政策。要加強對關停小火電企業(yè)職工的轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓，對“于關停企業(yè)職工重新自主創(chuàng)業(yè)的，適當減免證照辦理的手續(xù)費、工本費等。對于錄用一定數(shù)量關停企業(yè)職工的單位，可給予一定稅收減免。對關停自備供熱機組的企業(yè)，各市可結(jié)合當?shù)貙嶋H，對其用熱價格適當給予優(yōu)惠。

五、妥善處理關停機組善后事宜，確保社會穩(wěn)定

(一)妥善安置關停企業(yè)職工。小火電機組關停后，妥善安置職工是頭等大事，國家和省里各種補償政策的資金，必須首先用于職工安置，各市政府務必加強監(jiān)管，確保資金?？顚Ｓ?，切實解決好職工安置的問題，解決職工安置資金仍有困難的，在落實好發(fā)電量指標交易補償政策的基礎上，各市政府要積極研究其他補償政策，或者通過協(xié)商的方式由新建大項目業(yè)主給關停企業(yè)適當補償。在具體安置上，企業(yè)自備電廠的職工，原則上由企業(yè)內(nèi)部安置；公用電廠的職工，可通過本企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、新上機組優(yōu)先招用、自謀職業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)等多種方式予以安置；解除勞動關系的，納入當?shù)鼐蜆I(yè)培訓和再就業(yè)保障體系，實施再就業(yè)。鼓勵有條件的企業(yè)兼并或收購關停機組，或與關停機組企業(yè)合作建設新項目，安置關停企業(yè)職工。(二)依法處置關停機組資產(chǎn)和債務。原則上按照資產(chǎn)隸屬關系和企業(yè)性質(zhì)由出資人或債務人負責償還，小機組全關的企業(yè)可通過清算處理債務問題，或依法實施破產(chǎn)。

(三)做好供熱機組關停工作。部分運行時間較長、能源效率不高的供熱機組也要按要求實施關停。關停后，可結(jié)合當?shù)丶泄嵋?guī)劃，通過優(yōu)化供熱方案，將現(xiàn)有熱用戶納入其他在役或在建熱電機組供熱范圍；當?shù)責o其他在役或在建熱電機組的，中等以上城市積極支持其建設大中型熱電機組，有穩(wěn)定工業(yè)熱負荷的，積極支持其建設背壓機組或?qū)F(xiàn)有機組改造為背壓機組。

(四)保證電力安全供應。各級政府和電網(wǎng)企業(yè)要針對關停機組，做好電力電量平衡工作，逐一制定供電預案，與機組關停同步實施。要繼續(xù)加大電網(wǎng)建設與改造力度，擴大輸配電能力，延伸供電范圍，切實保障機組關停后電力的安全可靠供應。

同志們，上大壓小是調(diào)整電力結(jié)構(gòu)、加快我省火電基地建設的重要舉措，也是實現(xiàn)節(jié)能減排目標、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的迫切要求。我們要在省委、省政府領導下，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，開拓進取，真抓實干，努力完成關停小火電的目標和任務，為促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展而努力奮斗!