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同志們：

今年上半年，我們緊緊圍繞貫徹落實中央《決定》和省委《意見》，認(rèn)真謀劃工作，精心安排部署，狠抓工作落實。堅持樹立全局意識、高標(biāo)意識，不斷創(chuàng)新思路、方法和措施，取得了明顯成效。

一、上半年工作的主要成績

（一）堅持抓基層促發(fā)展，致力穩(wěn)定低生育水平

市委、市政府研究出臺了《關(guān)于全面加強(qiáng)人口與計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的實施意見》。市人口計生委利用二分之一的時間，組織機(jī)關(guān)70余人分四組深入各縣市區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，圍繞人口出生、避孕節(jié)育、依法管理、優(yōu)惠政策落實、流動人口管理服務(wù)、經(jīng)費(fèi)投入使用、創(chuàng)優(yōu)工作開展、鄉(xiāng)村計生基礎(chǔ)工作、省計生工作會議精神貫徹落實等9個方面的情況，開展了人口計生工作綜合調(diào)研。并根據(jù)調(diào)研結(jié)果和平時監(jiān)測情況，起草了《人口與計劃生育工作形勢分析報告》，為市委、市政府科學(xué)決策提供依據(jù)。

（二）堅持抓典型促全面，著力打造城區(qū)計生品牌

以“上水平、成規(guī)模、前瞻性”為指導(dǎo)思想，著力規(guī)范城區(qū)計生服務(wù)管理工作。在社區(qū)、都市村莊、封閉住宅小區(qū)、商（市）場、各類經(jīng)濟(jì)和社會組織開展了“五種類型示范化”創(chuàng)建活動，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，從陣地建設(shè)、工作制度、服務(wù)項目等方面進(jìn)行了規(guī)范，并組織召開了現(xiàn)場觀摩會，促進(jìn)了城區(qū)整體工作水平的提升。

（三）堅持抓難點(diǎn)促規(guī)范，大力加強(qiáng)流動人口管理服務(wù)工作

按照“屬地化管理、市民化待遇、親情化服務(wù)”的原則，研究制定了《流動人口計劃生育管理服務(wù)工作實施方案》。明確了公安、工商、勞動、教育、醫(yī)療保健、房產(chǎn)部門及房屋租賃戶和業(yè)主在流動人口管理服務(wù)方面的職責(zé)，健全了流動人口信息月報告、月核查、月訪視等四項管理制度，完善了管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立了“統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的流動人口管理服務(wù)新體制。并積極推進(jìn)流動人口計劃生育區(qū)域協(xié)作，對信陽、周口、駐馬店三市流入*的已婚育齡婦女進(jìn)行了需求問卷調(diào)查，為下一步同三市簽訂雙向管理協(xié)議奠定了基礎(chǔ)。

（四）堅持抓導(dǎo)向促機(jī)制，努力完善獎勵優(yōu)惠措施

以“婚育新風(fēng)沐中原，和諧計生在*”為主題，舉辦了學(xué)習(xí)中央《決定》知識競賽、“我的幸福家庭”演講比賽、“新農(nóng)村新家庭新女性”評選表彰、“關(guān)愛女孩暨和諧計生在*”書畫攝影比賽等系列活動，大力傳播科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育新觀念。在去年出臺四項利益導(dǎo)向新政策的基礎(chǔ)上，研究制定了再增加三項獎勵優(yōu)惠政策。

（五）堅持抓服務(wù)促管理，全力提高出生人口素質(zhì)

加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級計生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，健全了以“縣站為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心所為骨干、村服務(wù)室為基礎(chǔ)、流動服務(wù)車為紐帶”的計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在二七區(qū)、鞏義市開展了出生缺陷干預(yù)項目試點(diǎn)工作。二七區(qū)由政府出資100萬元，對全區(qū)常住人口中符合生育條件的已婚待孕婦女及其配偶免費(fèi)提供優(yōu)生優(yōu)育遺傳咨詢、優(yōu)生四項篩查、領(lǐng)取復(fù)合葉酸營養(yǎng)素和產(chǎn)后跟蹤隨訪服務(wù)。鞏義市也拿出10萬元?？钭鳛閱淤Y金，實施出生缺陷干預(yù)項目。并在中原區(qū)開展了早期教育項目試點(diǎn)。

（六）堅持抓治理促平衡，強(qiáng)力平抑出生人口性別比偏高問題

市政府辦公廳下發(fā)了《綜合治理出生人口性別比偏高問題聯(lián)合執(zhí)法檢查工作實施意見》。在全市范圍內(nèi)組織開展了聲勢浩大的聯(lián)合執(zhí)法檢查活動，共取締無證診所和藥店275家，沒收B超14臺、沒收終止妊娠藥品521盒。市人口計生委、市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合舉辦了全市出生人口性別比偏高問題綜合治理工作培訓(xùn)班，組織各縣(市)、區(qū)性別比治理辦公室負(fù)責(zé)人、人口計生系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)的監(jiān)督所、醫(yī)院、衛(wèi)生院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人及藥監(jiān)系統(tǒng)市內(nèi)藥品經(jīng)營批發(fā)、零售企業(yè)負(fù)責(zé)人分期分批共2100余人進(jìn)行培訓(xùn)，基本形成了綜合治理性別比偏高問題的格局。

二、存在的主要問題

一是對人口計生工作的考核評估不夠科學(xué)、合理，有待于進(jìn)一步修改完善；

二是信息化建設(shè)還沒有形成規(guī)模，在信息使用、資源共享等方面還不能發(fā)揮最大效益；

三是流動人口管理難度較大，流入地與流出地之間還缺乏有力的協(xié)調(diào)配合；

四是基層基礎(chǔ)工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，地區(qū)之間發(fā)展不夠平衡。

三、下半年工作的主要措施

針對上述存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，下半年，我們將以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為導(dǎo)向，以基層滿意為標(biāo)志，以穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題為目標(biāo)，堅持創(chuàng)新實踐，不斷改進(jìn)方法，完善制度措施，狠抓工作落實，努力推動我市人口和計劃生育工作再上新臺階。重點(diǎn)抓好以下幾項工作：

一是以客觀公正為前提，探索建立個性化管理、綜合性評估的目標(biāo)管理考評機(jī)制。目前，我們已經(jīng)制定了《人口和計劃生育綜合考評意見》草案，改進(jìn)了考評內(nèi)容、考核方法和分類辦法，對通報批評、黃牌警告、一票否決等懲處措施進(jìn)行了具體界定，建立“指標(biāo)精簡，層次適當(dāng)，方法科學(xué)，操作公正，反饋及時”的考核評估和監(jiān)督機(jī)制。下一步，我們將在充分研究論證、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，盡快出臺實施。

二是以整體提高為目的，全力抓好基層基礎(chǔ)工作。針對基層基礎(chǔ)薄弱、整體發(fā)展不夠平衡等實際問題，采取抓兩頭、促中間的辦法，既抓先進(jìn)典型，搞好示范引導(dǎo)；又抓后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理，促進(jìn)后進(jìn)面轉(zhuǎn)化，促使中間層爭先創(chuàng)優(yōu)，推動基層整體上臺階。

三是以推廣應(yīng)用為主導(dǎo)，大力加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。目前正在著手制定全市信息化建設(shè)實施方案，力爭年內(nèi)健全全市人口計生工作信息化網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化軟硬件配置，形成規(guī)模，提升檔次。提高信息共享程度，人口計生同公安、統(tǒng)計、勞動保障、民政、工商、衛(wèi)生、教育等部門建立信息交換平臺和信息通報制度，及時掌握人口出生、自然增長、出生人口性別比、人口流動、新婚、抱養(yǎng)及入學(xué)等情況，充分利用現(xiàn)代科技手段提升工作水平。

四是以能力素質(zhì)為核心，抓好村級計生管理員隊伍規(guī)范化建設(shè)。按照省人口計生委《關(guān)于村級人口和計劃生育管理員隊伍正規(guī)化建設(shè)的意見》要求，建立完善“市指導(dǎo)、縣管理、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村使用”的管理體制。本月我們擬在鞏義抓村級管理員隊伍正規(guī)化建設(shè)試點(diǎn)，并對所有村級管理員進(jìn)行一次集中培訓(xùn)，進(jìn)一步提高村級管理員隊伍的能力素質(zhì)和管理服務(wù)水平。

五是以部門聯(lián)動為手段，努力開創(chuàng)齊抓共管新局面。目前，我們已經(jīng)研究起草了《*市有關(guān)部門人口和計劃生育工作職責(zé)及考評辦法》（討論稿），進(jìn)一步明確市屬相關(guān)部門在人口和計劃生育工作中的職責(zé)任務(wù)，并制定了考核及獎懲辦法。下一步，我們將在征求相關(guān)部門的意見的基礎(chǔ)上，作進(jìn)一步的修改完善，報請市委、市政府頒布實施。