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尊敬的各位領導、各位專家學者,同志們:

加強社保經(jīng)辦能力建設,是全面提升勞動保障公共服務水平的重要內容,也是當前勞動保障工作的重點和難點。去年年初,我市結合人力資源市場的整合,將提升社會保險經(jīng)辦能力作為近年來要重點突破的一項重要課題,組織專門班子進行調研攻關,我們先后到上海、深圳、西安等先進城市學習調研,結合我市實際,擬定了初步的建設方案,部社保中心、省勞動保障廳對我市的初步設想和工作思路給予充分的肯定。去年,我們還與勞動保障科學研究院合作,就我市社保經(jīng)辦能力建設方案進行了進一步細化完善?，F(xiàn)在,我們發(fā)給各位專家的工作方案征求意見稿已經(jīng)是第五次修改,但我們仍然覺得還有很多不到的地方。今天,部省領導、兄弟城市的同行和專家學者,來XX參加社會保險經(jīng)辦能力建設總體方案論證,是對我市這項工作的一次極大促進,必將有助于進一步完善我市社保經(jīng)辦能力建設總體方案,推動我市社會保險經(jīng)辦能力建設上一個新的臺階。在此,我代表XX市勞動和社會保障局對各位領導、專家的蒞臨表示熱烈的歡迎和衷心的感謝!

我市社會保險經(jīng)辦能力建設總體方案的起草特點主要體現(xiàn)以下三個方面。

一、加強社保經(jīng)辦能力建設,是提高勞動保障公共服務水平最直接、最有效的措施

近年來,我市社會保障事業(yè)的發(fā)展取得了顯著的成效。在制度層面上,我市形成了以“城保、地保、新農?！睘橹饕獌热荨⒁猿擎?zhèn)老年居民養(yǎng)老補貼為補充的“三層次一補充”的養(yǎng)老保險制度,形成了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險“三層次、全覆蓋”的醫(yī)療保障制度,失業(yè)保險、工傷和生育保險也全面覆蓋城鄉(xiāng)各類勞動者,一個與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、多層次、全覆蓋、可持續(xù)的社會保障制度體系已初步建立,較好地解決了城鄉(xiāng)部分人群在社會保障方面制度缺失、供給不足的問題。在基金征收上,我市從19*年開始經(jīng)辦企業(yè)養(yǎng)老保險業(yè)務,20*年實行“五險合一”征繳模式。通過統(tǒng)一基數(shù)、一票征收、分賬管理和信息共享,對擴大社會保險覆蓋面、完善基礎管理和促進社保業(yè)務快速發(fā)展都起到了積極作用。在管理體制上,我市按照“統(tǒng)一制度、統(tǒng)一支付項目、統(tǒng)一計發(fā)辦法、統(tǒng)一管理規(guī)程”的原則,對全市七個區(qū)實現(xiàn)了市級統(tǒng)籌管理,逐步實現(xiàn)了政策、機構和管理的三統(tǒng)一。在信息化建設上,隨著我市“金保工程”的全面運行,社會保險業(yè)務信息處理系統(tǒng)已全面上線,統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫和信息平臺,為業(yè)務的相互融合和支持提供了便利。社會保障卡的運用,已經(jīng)使對參保人員的各項服務,包括登記、變更、就醫(yī)、待遇支付和金融功能融匯一體,實現(xiàn)了貨幣的數(shù)字化支付。

在看到成績的同時,我們也清醒地看到面臨的矛盾和深層次的問題。面對巨大的資金流、信息流和業(yè)務流,現(xiàn)有的經(jīng)辦模式、前臺服務和系統(tǒng)管理等已不適應形勢的要求,突出表現(xiàn)在以下三個方面:一是經(jīng)辦工作量成倍增加導致工作壓力過大。到2008年底,市區(qū)五大保險累計參保人數(shù)已達到427萬人,基金規(guī)模96.75億元,分別為2002年的253.48%和464.42%。我市的社保經(jīng)辦人員與受益人數(shù)的人頭比達1:30000,參照國內1:5000的基準人頭比,我市社保經(jīng)辦工作壓力之大也可見一斑。二是傳統(tǒng)的業(yè)務經(jīng)辦模式跟不上形勢發(fā)展的需要。在我市社會保險業(yè)務發(fā)展的23年中,一直延續(xù)傳統(tǒng)的經(jīng)辦模式,即每增加一個險種,就要建立獨立的業(yè)務流程和數(shù)據(jù)系統(tǒng),業(yè)務的增加是積木式的疊加,各險種業(yè)務之間是相互分割的,沒有形成有機統(tǒng)一的整體,這種傳統(tǒng)的經(jīng)辦模式,已經(jīng)成為制約業(yè)務快速發(fā)展和經(jīng)辦能力提高的瓶頸。三是現(xiàn)有的工作平臺無法適應城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢。我市現(xiàn)有高度集中的社會保險服務體系是以城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險為載體建立的,當時的指導思想和服務對象主要是為城鎮(zhèn)企業(yè)職工服務。隨著社會保險制度的不斷完善和覆蓋面的不斷擴大,參保對象由企業(yè)職工向各類人群集擴展,區(qū)域由城鎮(zhèn)向廣大農村延伸,現(xiàn)有集中式的工作平臺已不能滿足職工群眾的需要。這些矛盾和問題,帶來的是經(jīng)辦環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁瑣、工作效率不高,帶來的是工作人員高負荷、設備運行超負荷、工作質量下降,帶來的是行政溝通困難、費用成本加大、群眾意見大。經(jīng)辦能力問題已成為直接影響群眾對勞動保障工作滿意度的焦點問題。

要提高勞動保障公共服務水平,最直接、最有效的措施,就是提升社會保險經(jīng)辦工作能力。在目前的法律環(huán)境和機制和體制下,開展提升社會保險經(jīng)辦能力建設是一項全新的探索。矛盾需要解決,服務必須提升。面對困難和挑戰(zhàn),我們應該積極以科學發(fā)展觀為引領,堅持不等不靠,挖掘自身潛力,堅持解放思想,開拓創(chuàng)新。所以,我們在謀劃經(jīng)辦能力建設的工作方案時,時刻以建設服務型政府為方向,以職工群眾滿意為標準,通過管理模式的創(chuàng)新、業(yè)務流程的再造、標準體系的確立、監(jiān)控體系的完善、服務手段的提升和人員素質的提高,全面提升社保經(jīng)辦服務能力和水平,有效應對社會保險工作中不斷擴大的業(yè)務流、資金流和信息流,為勞動保障事業(yè)的發(fā)展奠定堅實的基礎。

二、加強社保經(jīng)辦能力建設,必須在思維方式、管理方式、和服務方式上進行全面創(chuàng)新

自從我們下定決心要進行這一場變革的時候,我們就清醒地知道,這一變革決不是小打小鬧,而是一場全面的系統(tǒng)工程。從某種程度講,我們幾乎是在革自己的命,當然,革命的目的最后是為了解放自己。因此,我們在確定總體方案的過程中,既考慮經(jīng)辦工作的現(xiàn)狀,也前瞻了未來的發(fā)展,用新的思想和理念來設計每一項建設方案,堅持以思想的創(chuàng)新,來帶動管理的創(chuàng)新和服務的創(chuàng)新,推動提升社會保險經(jīng)辦能力建設這一創(chuàng)新實踐的全面落實。

(一)在思維方式上強化“三個理念”。首先,強化人本化的服務理念。強化服務理念,是加強社保經(jīng)辦能力建設的核心環(huán)節(jié),只有將服務理念貫穿于經(jīng)辦能力建設的全過程,才能真正改變重管理輕服務的思維慣性,改變原來“姜太公釣魚”的工作方式。當然,強化服務理念不是一句口號,需要通過機構設置、操作流程、管理模式等多方面體現(xiàn)出來。其次,強化企業(yè)化的管理理念。我們將借鑒金融等服務行業(yè)扁平式、寶塔型的組織結構,改變目前偏重行政管理的機關化的層級科室模式,科學設置崗位和配置相關人員,形成對外服務能力最大化的組織格局。第三,強化社會化的工作理念。社保經(jīng)辦機構是服務型政府的執(zhí)行機構,受托管理國家公益項目,隨著服務范圍的不斷擴大、服務內容的不斷增加,不可能事事都通過增加編制、增加投入,來滿足人民群眾日益增長的公共服務需求,必須利用社會力量和市場競爭機制推動社保服務項目外包,建立以社保機構為主,以定點服務機構為輔,以社區(qū)服務中心為平臺的社會化管理與服務體制。

(二)在管理方式上推進“三大轉變”。社保經(jīng)辦管理的變革幾乎涉及到方方面面,包括組織架構、崗位職能、業(yè)務流程、運行機制、信息系統(tǒng)和內控體系等各個方面。一是在管理模式上,要由原來的“一統(tǒng)式”管理向“分層式”管理轉變。形成領導決策、業(yè)務運行、專業(yè)管理、綜合服務式的管理體系,實現(xiàn)重大決策在領導層,政策落實在業(yè)務運行層,監(jiān)督管理在專業(yè)管理層,對外服務在綜合服務層,徹底改變“既做運動員又做裁判員”管理模式。二是在管理質量上,要由原來的粗放型管理向標準化管理轉變。我們設想標準化主要包括業(yè)務標準、服務標準和管理標準。依據(jù)社會保險的相關法律規(guī)定,制定各項業(yè)務的辦理標準和實現(xiàn)目標,依據(jù)企業(yè)和職工對經(jīng)辦服務的現(xiàn)場電子測評,制定相應服務達標的評定標準,依據(jù)對經(jīng)辦業(yè)務的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、結果抽查、責任落實和追究等設置,制定規(guī)范管理的工作標準,實現(xiàn)“經(jīng)辦有依據(jù)、服務達標準、管理講科學”的工作目標。三是在管理控制上,要由原來的事后控制向事前控制、事中控制和事后控制的全程管理轉變。通過綜合內控模式的措施落實,基本實現(xiàn)對經(jīng)辦業(yè)務中各類風險的有效控制,實現(xiàn)效能最大化、風險最小化。

(三)在服務方式上實現(xiàn)“三大突破”。一是在前臺服務全能化上有所突破。通過建設“綜合服務窗口”,實現(xiàn)所有業(yè)務可在一個窗口“一站式”辦理。二是在服務平臺網(wǎng)絡化上有所突破。推行分散式、下沉式的服務形式,實現(xiàn)經(jīng)辦服務功能向街道和社區(qū)延伸,使服務離服務對象更近,服務更方便。三是在服務手段多樣化上有所突破。改變原來單一的服務手段,使網(wǎng)上辦理、就近辦理、一站式辦理、“一卡通”辦理成為現(xiàn)實。

三、加強社保經(jīng)辦能力建設,就是要積極探索社保經(jīng)辦工作可持續(xù)發(fā)展的新路子

正如各位領導和專家已經(jīng)了解的一樣,從去年年初開始,我市從不斷提升經(jīng)辦能力、更好地服務廣大參保單位和參保職工,推進社保事業(yè)發(fā)展的要求出發(fā),圍繞制定科學戰(zhàn)略、理順管理體制、建設扁平組織、完善運行機制、再造服務流程和實施績效評價等方案,形成了一個初步的工作思路。我市提升社會保險經(jīng)辦能力建設的總體目標是:爭取用一到兩年時間,全面推進社會保險經(jīng)辦業(yè)務的“四個一工程”建設,即:一個綜合服務窗口,所有社會保險經(jīng)辦業(yè)務實現(xiàn)一站式辦理;一張社會保障卡,所有社會保險業(yè)務的結算都可以用一張社會保障卡來實現(xiàn);一個工作網(wǎng)絡,在全市七區(qū)每區(qū)設立一個社保辦事處,逐步建設由市服務中心、區(qū)辦事處、街道勞動保障所和社區(qū)工作站為主體的四級辦事網(wǎng)絡,參保企業(yè)和群眾不出社區(qū)就能辦理社保業(yè)務;一個全新的社保經(jīng)辦管理體系,實現(xiàn)行政統(tǒng)一管理、業(yè)務統(tǒng)一口徑、經(jīng)辦統(tǒng)一流程、服務分處實現(xiàn)的管理模式。我們在總體方案中,又確定了當前必須抓好的六個方面具體內容,即:窗口服務集中化、經(jīng)辦工作扁平化、工作流程標準化、內部管理科學化、數(shù)據(jù)處理信息化,員工隊伍全能化。XX市委市政府將提升社保經(jīng)辦能力建設“四個一工程”,列入“全市社會建設三年行動綱要”,

與此同時,我們在制定總體方案的基礎上,還具體制定了“管理體系建設、經(jīng)辦業(yè)務建設、標準化建設、內部控制體系、網(wǎng)上辦事建設、社保卡金融功能建設、電子檔案系統(tǒng)建設和人員素質建設”八個分方案。下一步,我們將根據(jù)在座的各位領導和專家的意見和建議,對我市提升社會保險經(jīng)辦能力建設的總體方案和具體方案進行修改完善,使之更具先進性、前瞻性和可操作性。我們將按照總體規(guī)劃,分步實施的要求,成熟一項,推進一項,通過全面提升社會保險的經(jīng)辦服務能力,讓群眾確確實實感受到辦事方便了,效率提高了,服務滿意了,素質提高了,差錯減少了。我市將通過積極的措施,為全省的社會保險經(jīng)辦服務實踐探索一條新路子,爭取在全國樹一個標桿,做一個榜樣。

運用現(xiàn)代管理手段,通過管理模式的創(chuàng)新,實現(xiàn)服務形式和服務手段的新跨越,把社會保險經(jīng)辦能力提高到一個新的水平,把我中心建設成為全國社保能力建設示范點。為了切實貫徹十七大報告“完善公共服務體系,強化政府社會管理和公共服務能力”的精神,在當前加強服務型政府建設的新形勢下,加強社會保險經(jīng)辦能力建設具有十分重要的意義。提升勞動保障公共服務能力是做好勞動保障工作的落腳點,從我市勞動保障工作的全局來看,社會保險服務已經(jīng)成為勞動保障公共服務體系的重要內容之一。搞好社會保險經(jīng)辦能力建設已經(jīng)成為社會保險經(jīng)辦機構落實民生問題、實現(xiàn)服務于民的一項重要任務。我市市委、市政府十分重視社會保險經(jīng)辦能力建設工作,已明確提出把加強社會保險經(jīng)辦能力建設作為繼金保工程之后的又一個重要的基礎工程來抓。為貫徹落實好政府的指示精神,去年年初,我們就將提升社會保險經(jīng)辦能力建設作為全局的重點工作和重點調研課題,同時,與勞動保障科學研究院合作,擬定了初步的建設方案。我們將提升社會保險經(jīng)辦能力建設的工作思路向部、省領導進行了匯報,得到了他們的肯定和支持。去年,我們通過近半年時間的調研和基礎性工作,我市提升社會保險經(jīng)辦能力建設的總體方案已經(jīng)確定,今天,我們請全國各地的專家學者來對總體方案進行論證,主要想聽取各位的意見和建議,幫助我們完善和提高。