導(dǎo)語(yǔ)：財(cái)政部門關(guān)于取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)農(nóng)村產(chǎn)生影響的調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)市財(cái)政局工作安排，3月6日—10日，我局組織專人，利用四天時(shí)間，公務(wù)員之家，全國(guó)公務(wù)員公同的天地深入到具有代表性的4鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）8村，采取實(shí)地查賬、走訪問(wèn)談相結(jié)合的方式，就取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)農(nóng)村產(chǎn)生的影響進(jìn)行了專門調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、概況

聞喜縣地處山西省南部，隸屬運(yùn)城市管轄，縣域面積1167.11平方公里，轄區(qū)7鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，342個(gè)行政村，總?cè)丝?9萬(wàn)人（其中農(nóng)業(yè)人口32.5萬(wàn)人），耕地面積79萬(wàn)畝。聞喜縣是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)民向以農(nóng)業(yè)為本，以種植小麥、玉米糧食作物和谷子、棉花等經(jīng)濟(jì)作物為主，農(nóng)民收入主要依賴土地。作為國(guó)定貧困縣，聞喜縣堅(jiān)持實(shí)施“工業(yè)富縣”戰(zhàn)略，促進(jìn)了第二產(chǎn)業(yè)的迅速壯大，全縣各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均居全市前列。但2005年農(nóng)民人均純收入僅為2630元，且很不平衡，多數(shù)農(nóng)民仍然沒(méi)有徹底擺脫“有糧無(wú)錢”的困窘狀況。

二、取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)農(nóng)村產(chǎn)生的影響

我縣從2003年起開(kāi)始進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，到2005年全面取消農(nóng)業(yè)稅，延續(xù)了2600年的古老稅賦從此退出了歷史舞臺(tái)，這是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)改革的重要里程碑，必將對(duì)我縣產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)影響?，F(xiàn)就改革前后的調(diào)查情況進(jìn)行分析：

（一）取消農(nóng)業(yè)稅我縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況

農(nóng)村稅費(fèi)改革前的2002年，我縣農(nóng)業(yè)稅共征收888萬(wàn)元，附加177萬(wàn)元，農(nóng)村特產(chǎn)稅10萬(wàn)元，“三提五統(tǒng)”1560萬(wàn)元，農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)2635萬(wàn)元，人均81.1元。改革后，農(nóng)民人均減負(fù)81.1元。農(nóng)村稅費(fèi)改革只是農(nóng)村綜合改革的一部分，我們以某鎮(zhèn)為例子具體分析：某鎮(zhèn)，共有10個(gè)行政村，3174戶，12433口人，39869畝耕地，人均耕地3.2畝，2002年稅改前農(nóng)業(yè)稅共收入364287元（人均29.3元），“五統(tǒng)”收入380450元（人均30.6元），“三提”收入174062元（人均14元），該鎮(zhèn)農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)73.9元，占當(dāng)年人均純收入2083元的3.5％。到2005年取消農(nóng)業(yè)稅后，人均73.9元全部免除。另外，國(guó)家還實(shí)行了退耕還林補(bǔ)助政策10元/畝，糧食直補(bǔ)10元/畝，良種直補(bǔ)政策，教育“兩免一補(bǔ)”政策，農(nóng)村合作醫(yī)療改革政策等惠民政策的逐步落實(shí)，國(guó)家為農(nóng)民人均補(bǔ)助達(dá)到96元，這一免一補(bǔ)，相等于增加了農(nóng)民收入169.9元，按每戶4人計(jì)，每戶相等于增加收入679.6元，一時(shí)間，廣大群眾拍手稱頌，感謝黨的好政策，農(nóng)民也享受到公共財(cái)政的陽(yáng)光普照。

然而，農(nóng)業(yè)始終處在弱勢(shì)地位，從2002—2005年，糧食價(jià)格一直在0.7元/斤左右徘徊，而以種地為生的農(nóng)民用于農(nóng)耕生產(chǎn)的農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格不斷上漲，化肥、電費(fèi)、農(nóng)機(jī)使用費(fèi)上漲幅度更大，譬如：由于煤炭、電力、石油等能源價(jià)格的飛漲，一袋碳銨、磷肥三年間上漲了10-15元，增幅達(dá)35%左右；農(nóng)業(yè)灌溉用電每度增加了0.1-0.15元，增幅達(dá)50%以上；農(nóng)耕機(jī)械用油價(jià)格每升增加了1.8-2元，增幅達(dá)60%以上；這些因素都加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，“吞噬”著國(guó)家優(yōu)惠政策給農(nóng)民帶來(lái)的實(shí)惠。

我們?cè)谀赤l(xiāng)某村某一戶進(jìn)行調(diào)查，全家里有4口人，共有耕地12.8畝。以畝產(chǎn)投入和產(chǎn)出為例說(shuō)明：2002年，種子13公斤18元，化肥（一袋碳銨15元、一袋磷肥20元）35元，耕地30元，播種7元，收割20元，農(nóng)藥10元，澆地電費(fèi)30元。總投入150元，麥?zhǔn)蘸蟀串€產(chǎn)600斤計(jì)算（小麥單價(jià)0.7元/斤），收入420元，除去投入（不計(jì)算農(nóng)民工時(shí)費(fèi)）150元，和農(nóng)業(yè)稅及“三提五統(tǒng)”負(fù)擔(dān)33元，最終當(dāng)年農(nóng)民畝收入237元，當(dāng)年共收入3033.6元。2005年，種子13斤18元（不計(jì)算使用優(yōu)良品種，按上年小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)），化肥50元（一袋碳銨20元，一袋磷肥30元），耕地45元，播種10元，收割30元，農(nóng)藥15元，澆地電費(fèi)60元，總投入228元，麥?zhǔn)蘸螽€產(chǎn)仍按600斤計(jì)算，小麥單價(jià)仍是0.7元/斤，收入420元，除去投入（不計(jì)算農(nóng)民工時(shí)費(fèi)）228元，不交農(nóng)業(yè)稅及“三提五統(tǒng)”，又小麥直補(bǔ)享受10元，最終當(dāng)年農(nóng)民畝收入202元，當(dāng)年共收入2585.6元。由此可以看出，盡管國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅，并實(shí)施了一系列惠農(nóng)政策，但由于農(nóng)業(yè)所處的地位薄弱，以及農(nóng)業(yè)投入的加大，使得農(nóng)民收入2005年比2002年反而下降了718元。這里并不是說(shuō)黨的惠農(nóng)政策不好，試想如果沒(méi)有這些好的政策，“三農(nóng)”問(wèn)題肯定比現(xiàn)在還要嚴(yán)重的多。

與農(nóng)民的收入出現(xiàn)“負(fù)增長(zhǎng)”情況相反，農(nóng)民在行路、子女上學(xué)、看病等負(fù)擔(dān)仍沒(méi)有減少。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，國(guó)家不再向農(nóng)民收取和攤派任何費(fèi)用，實(shí)行“一事一議”，困難重重。在上級(jí)部門資金不足額、及時(shí)到位的情況下，仍要開(kāi)展一些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他改革，客觀上加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。如2004—2005年，我縣大打村通公路及巷道硬化攻堅(jiān)戰(zhàn)，全縣342個(gè)行政村有80％以上村完成這項(xiàng)工程。上級(jí)財(cái)政每公里補(bǔ)助4萬(wàn)元，而實(shí)際每公里造價(jià)12萬(wàn)元，村集體經(jīng)濟(jì)空虛，這些錢最終都要向農(nóng)民收取攤派，低的村每人收取30元，高的村達(dá)到每人200元，這都加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。國(guó)家逐漸加大了對(duì)教育的轉(zhuǎn)移支付力度，2005年在我縣部分學(xué)生實(shí)施“兩免一補(bǔ)”，同時(shí)，我縣每名學(xué)生又收取了40元的遠(yuǎn)程教育款和40元的電腦費(fèi)。對(duì)教育的投入還有一個(gè)“遠(yuǎn)水不解渴”的問(wèn)題，2006年，按規(guī)定，我縣要全部免除義務(wù)教育階段各項(xiàng)費(fèi)用，但正月十七開(kāi)學(xué)時(shí)，上級(jí)光有政策，資金卻遲遲不能到位，新華書(shū)店的書(shū)錢是不能賒的，作業(yè)本的款也是不能賒的，開(kāi)課是不能拖的，怎么辦？收吧，校長(zhǎng)們說(shuō)等將來(lái)上級(jí)撥下來(lái)再退還學(xué)生。2003年-2005年，實(shí)施了農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程，但由于上級(jí)補(bǔ)助資金占工程總額份量過(guò)少，農(nóng)民攤派占大頭，都加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。還有的農(nóng)村形形色色的隱形支出不勝枚舉，農(nóng)村垃圾“包圍農(nóng)戶”，要清理垃圾，建設(shè)新農(nóng)村，又要向農(nóng)民收取衛(wèi)生費(fèi)，又加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。如果孩子考上大學(xué)、老人一場(chǎng)大病都有可能使剛剛擺脫貧困的農(nóng)民重新返貧。

（二）取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的影響

1、對(duì)縣級(jí)財(cái)政的影響。2002年稅費(fèi)改革前，全縣農(nóng)業(yè)稅及附加981萬(wàn)元，占當(dāng)年財(cái)政總收入2.65億元的3.7％，隨著財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)稅所占比重不斷下降，取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)全縣財(cái)政減收的影響微乎其微。另外，取消的農(nóng)業(yè)稅對(duì)縣級(jí)財(cái)力的減收資金由上級(jí)財(cái)政部門轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助到縣級(jí)財(cái)政，所以說(shuō)，取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)縣級(jí)財(cái)力基本沒(méi)有影響。

2、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的影響。農(nóng)村稅費(fèi)改革后對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)政影響較大。以某鄉(xiāng)為例說(shuō)明，稅費(fèi)改革前的2002年，該鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)稅任務(wù)69.1萬(wàn)元，實(shí)際完成54.8萬(wàn)元（這里需要說(shuō)明的是，農(nóng)業(yè)稅任務(wù)不管鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成怎樣，每年6月25日要按任務(wù)數(shù)入庫(kù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都用其它辦法墊付，甚至舉債墊付農(nóng)業(yè)稅，最終，因各種因素，農(nóng)業(yè)稅也不能全額收回。據(jù)2004年我們所做的不完全調(diào)查統(tǒng)計(jì)，稅費(fèi)改革前，全縣農(nóng)戶共欠繳農(nóng)業(yè)稅378萬(wàn)元。），“五統(tǒng)”任務(wù)80.2萬(wàn)元，實(shí)際完成58.8萬(wàn)元，“五統(tǒng)”資金墊付農(nóng)業(yè)稅14.3萬(wàn)元，實(shí)際留存44.5萬(wàn)元，而“五統(tǒng)”中鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)應(yīng)收32.08萬(wàn)元，實(shí)收23.52萬(wàn)元，墊付農(nóng)業(yè)稅5.72萬(wàn)元，當(dāng)年支出15.4萬(wàn)元，留存2.4萬(wàn)元；優(yōu)撫應(yīng)收12.03萬(wàn)元，實(shí)收8.82萬(wàn)元，墊付農(nóng)業(yè)稅2.15萬(wàn)元，實(shí)際支出2.64萬(wàn)元，留存4.03萬(wàn)元；民兵訓(xùn)練費(fèi)應(yīng)收12.03萬(wàn)元，實(shí)收8.82萬(wàn)元，墊付農(nóng)業(yè)稅2.15萬(wàn)元，實(shí)際支出1.5萬(wàn)元，留存5.17萬(wàn)元；計(jì)劃生育應(yīng)收8.02萬(wàn)元，實(shí)收5.89萬(wàn)元，墊付農(nóng)業(yè)稅1.43萬(wàn)元，實(shí)際支出2.56萬(wàn)元，留存1.9萬(wàn)元。鄉(xiāng)村道路修護(hù)應(yīng)收16.04萬(wàn)元，實(shí)收11.67萬(wàn)元，墊付農(nóng)業(yè)稅2.86萬(wàn)元，實(shí)際支出7.69萬(wàn)元，留存1.12萬(wàn)元。而“五統(tǒng)”留存的僅有10.1萬(wàn)元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育、土地等行政性收費(fèi)2002年收入14.1萬(wàn)元；縣財(cái)政根據(jù)編制按人均300元核定公用經(jīng)費(fèi)1.29萬(wàn)元（國(guó)家人員工資由縣級(jí)財(cái)政撥發(fā)），追加經(jīng)費(fèi)2萬(wàn)元。2002年，該鎮(zhèn)可用于機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)的資金（包括“五統(tǒng)”留存、行政性收費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)助），總共是27.49萬(wàn)元。

而當(dāng)年財(cái)政總支出37.9萬(wàn)元（不包括國(guó)家人員工資和“五統(tǒng)”專項(xiàng)支出）。其中：會(huì)議招待費(fèi)47806元，汽車燃油費(fèi)32691元，取暖費(fèi)56700元，文印費(fèi)18000元，報(bào)刊雜志征訂費(fèi)43126元，村干部補(bǔ)助8900元，鄉(xiāng)干部福利24076元，臨時(shí)人員工資12040元，房屋修繕費(fèi)37800元，其它支出97607元。支出資金大于可用財(cái)力，而這部分資金從賬面上反應(yīng)為收取管理費(fèi)、捐款或調(diào)入資金，實(shí)際上不是挪用專項(xiàng)資金就是政府舉債，這些大多都是違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的，可為了維持機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出于無(wú)奈，不得不這樣去做。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)費(fèi)完全依靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，2005年該鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付資金36.5萬(wàn)元，其中：村管理費(fèi)15.8萬(wàn)元（撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸村級(jí)使用），教育經(jīng)費(fèi)8.2萬(wàn)元（撥付各學(xué)校在鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算中心的賬戶上），五保戶0.5萬(wàn)元，現(xiàn)役軍人優(yōu)撫1.8萬(wàn)元（民政局直接撥付到戶），計(jì)劃生育1.8萬(wàn)元（縣計(jì)劃生育局統(tǒng)籌使用0.6萬(wàn)元撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.2萬(wàn)元），政府機(jī)動(dòng)資金僅有7.7萬(wàn)元，縣財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥付經(jīng)費(fèi)4.1，計(jì)劃生育、土地行政收費(fèi)14萬(wàn)元，該鄉(xiāng)可用財(cái)力僅25.8萬(wàn)元。比2002年可用財(cái)力減少了近3萬(wàn)元。

與2002年相比，2005年該鄉(xiāng)財(cái)政支出并沒(méi)有減少，反而有增加趨勢(shì)，賬面支出28.66萬(wàn)元，外欠達(dá)13萬(wàn)元，比2002年支出增長(zhǎng)3.7萬(wàn)元。究其原因，我們從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)需經(jīng)費(fèi)分析：①車經(jīng)費(fèi)：一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按一部車計(jì)算，購(gòu)車費(fèi)縣上不補(bǔ)，年核6000元經(jīng)費(fèi)，而這部車年燃油15000元，修理5000元，司機(jī)工資（臨時(shí)）6000元，各種稅費(fèi)4000元，這部車年需3萬(wàn)元。②辦公經(jīng)費(fèi)：電話費(fèi)年需4000元，水電費(fèi)年需12000元，取暖費(fèi)年需40000元，辦公用品年需8000元，總共年需6.4萬(wàn)元。③會(huì)議招待費(fèi)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年召開(kāi)“三干會(huì)”、“人代會(huì)”、“培訓(xùn)會(huì)”等會(huì)議，文件材料需8000元，接待費(fèi)全部在機(jī)關(guān)食堂27000元，年共需3.5萬(wàn)元。④重大活動(dòng)費(fèi)：“計(jì)劃生育百日大會(huì)戰(zhàn)”需8萬(wàn)元、“植樹(shù)造林”需3萬(wàn)元、“基金會(huì)清欠”需2萬(wàn)元，其它主要活動(dòng)需2萬(wàn)元，年總需15萬(wàn)元。⑤報(bào)紙費(fèi)：黨報(bào)黨刊和人大機(jī)關(guān)、紀(jì)檢委、組織部等機(jī)關(guān)刊物的報(bào)紙征訂款高達(dá)1.9萬(wàn)元。⑥差旅費(fèi)年需2萬(wàn)元。上述6項(xiàng)都是一個(gè)小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的運(yùn)轉(zhuǎn)必須開(kāi)支的經(jīng)費(fèi)就達(dá)32萬(wàn)元。該鎮(zhèn)可支配財(cái)力僅有25.8萬(wàn)元，所以收支無(wú)法平衡、欠債現(xiàn)象屢屢發(fā)生，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村稅費(fèi)改革后困難重重。而實(shí)際上外面欠債或個(gè)人舉債都無(wú)法反映在賬面上，造成財(cái)務(wù)報(bào)表不實(shí)或隱形債務(wù)及隱形財(cái)政赤字。稅費(fèi)改革前，鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)調(diào)查數(shù)字顯示：全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）外債5309萬(wàn)元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)400多萬(wàn)元，農(nóng)民人均163元，稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有資金化解債務(wù)，不同程度上都增加了債務(wù)。

另外部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部角色轉(zhuǎn)換困難。農(nóng)村稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從70％時(shí)間用于“征糧征款”的工作中解脫出來(lái)了，可鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干了一輩子鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作都不知道怎么干了？這也是擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面前如何轉(zhuǎn)變職能的一大課題。

（三）取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)農(nóng)村社會(huì)的影響

與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的影響一樣，同樣，取消農(nóng)業(yè)稅后對(duì)農(nóng)村的影響也非常深遠(yuǎn)，廣大百姓拍手稱快，但與之而來(lái)的幾個(gè)問(wèn)題也不容忽視，主要表現(xiàn)有：

1、村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)不足，號(hào)召力下降。近幾年，實(shí)行了“村民自治”，但國(guó)家又有各項(xiàng)政策的限制，村級(jí)組織辦事難，運(yùn)轉(zhuǎn)難，并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果和目的；另一方面，稅費(fèi)改革后，國(guó)家財(cái)政撥給村級(jí)的轉(zhuǎn)移支付資金太少，村組兩級(jí)干部的指數(shù)，還沒(méi)有大幅下降，村組干部工資和正常運(yùn)轉(zhuǎn)支出沒(méi)有有效解決，又堅(jiān)決杜絕向農(nóng)民統(tǒng)籌集資，而農(nóng)村工作離開(kāi)了村級(jí)組織就不能正常開(kāi)展，而村組干部長(zhǎng)期得不到合理報(bào)酬，工作又難以開(kāi)展，嚴(yán)重挫傷了工作積極性。也不會(huì)白干活。稅費(fèi)改革后，一個(gè)村轉(zhuǎn)移支付3個(gè)村主干工資，村民組長(zhǎng)完成了“出力不討好”的苦差事，這一大批“準(zhǔn)村干部”處于欲退不能，留又不情愿的尷尬境地。

2、農(nóng)村公益事業(yè)無(wú)人料理，險(xiǎn)于癱瘓。取消農(nóng)業(yè)稅和禁止向農(nóng)民攤派，意味著鄉(xiāng)村組織幾乎失去了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。農(nóng)村“一事一議”很難實(shí)行，2005年全縣“一事一議”審批僅4家。村級(jí)組織換屆頻繁，歷屆村干部為村集體公共事業(yè)而自己身負(fù)債務(wù)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，更多村干部不干事，還清閑自在，不背貸款，干事就個(gè)人背貸款的現(xiàn)象，對(duì)村干部思想都是一種動(dòng)搖。有的村干部逢年過(guò)節(jié)都不敢在自己家中，上門要債的人太多，這樣傷害了村干部辦實(shí)事的積極性，導(dǎo)致公共事業(yè)的癱瘓。

3、鄉(xiāng)村干部債務(wù)纏身，處境艱難。以某村為例：2002年村級(jí)“三提”共收3.9萬(wàn)元，人均30.6元，村組織財(cái)務(wù)除辦公經(jīng)費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)、招待費(fèi)開(kāi)支后，還有一部分資金用于建學(xué)校、修道路、打深井等公共事業(yè)，既使有債務(wù)，還有希望以后逐年還清，村級(jí)組織可以為農(nóng)民逐年辦幾件實(shí)事，該村建學(xué)?；?7萬(wàn)元，修路花46萬(wàn)元，打一眼深井及配套6萬(wàn)元，用了三年時(shí)間，村干部通過(guò)上級(jí)補(bǔ)助，村民攤派，外面捐款等多種方式，2002年仍有14萬(wàn)元的外債。2003年稅費(fèi)改革后，不能向農(nóng)民攤派收費(fèi)了，當(dāng)年村級(jí)管理費(fèi)轉(zhuǎn)移支付1.8萬(wàn)元，在鄉(xiāng)政府會(huì)計(jì)核算中心賬面上，扣除14份報(bào)紙2862元，和三個(gè)村干部工資2080元（每人每月僅領(lǐng)到不足58元）外，其余資金鄉(xiāng)政府直接扣除計(jì)劃生育宣傳費(fèi)用及植樹(shù)造林苗木款，村級(jí)組織僅剩千元辦公用費(fèi)，就是正常運(yùn)轉(zhuǎn)也難以維持，14萬(wàn)元的外債就更談不上解決了。

然而，2005年的村通公路和巷道硬化工程，除去上級(jí)補(bǔ)助，村民集資外，都有外欠。某村修了4公里水泥路花費(fèi)80萬(wàn)元，村支書(shū)幾經(jīng)周折還有22萬(wàn)元的工程工資欠款，這些村干部都是為村民辦實(shí)事的好干部，村級(jí)集體是個(gè)“空殼子”，無(wú)村辦企業(yè)，無(wú)土地承包，怎么辦？這也是農(nóng)村干部的一大難題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年全縣342個(gè)行政村共負(fù)債5344萬(wàn)元，取消農(nóng)業(yè)稅后，村委沒(méi)有收入來(lái)源，原來(lái)的債務(wù)沒(méi)有能力償還，要辦公共事業(yè)就還可能加重債務(wù)。

總而言之，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村干部職數(shù)減少，降低了費(fèi)用是好事，但“一事一議”的難以開(kāi)展，公益事業(yè)的發(fā)展，是“新農(nóng)村”建設(shè)主要功底，否則影響了小康社會(huì)進(jìn)程，也最終導(dǎo)致農(nóng)民不滿。僅靠轉(zhuǎn)移支付資金，被鄉(xiāng)政府用于“硬性開(kāi)支”外，村級(jí)組織成了“無(wú)米之灶”，再加上各項(xiàng)工作，包括計(jì)劃生育、村路硬化、人畜吃水，植樹(shù)造林，學(xué)生上學(xué)等難題就無(wú)法破解，農(nóng)民負(fù)擔(dān)并沒(méi)有減輕，公共事業(yè)得不到開(kāi)展，出現(xiàn)了“兩頭堵”的怪現(xiàn)象。

三、解決辦法及建議

（一）精減鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)人員，明確職能化分

針對(duì)取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部不再陷于收繳稅賦工作，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組不再需要那么多工作人員。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只保留黨委、人大、政府三個(gè)組織，留三個(gè)正職或副職也可交叉任職，再有幾個(gè)辦事人員就可以了。人員減少了，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支就少了，在轉(zhuǎn)移支付資金不變的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)就可能滿足。村級(jí)組織可根據(jù)《村民組織法》只留1—3名干部負(fù)責(zé)該村事務(wù)，不再設(shè)立副職和組長(zhǎng)，那么村級(jí)管理費(fèi)在足額到位的情況下，尚可運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，要把鄉(xiāng)村兩級(jí)政權(quán)或組織的職責(zé)給予明確，什么事該干，要干就實(shí)干，什么不是管理范疇就不問(wèn)，在經(jīng)費(fèi)保障的前提下開(kāi)展自己職能范圍內(nèi)的工作。

（二）加大轉(zhuǎn)移支付力度，增加了鄉(xiāng)村政權(quán)組織經(jīng)費(fèi)

在明確職責(zé)的前提下，對(duì)鄉(xiāng)村政權(quán)組織的經(jīng)費(fèi)在充分保障的基礎(chǔ)上，開(kāi)展工作。例如：轉(zhuǎn)移支付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)植樹(shù)造林5萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村在有限的資金范圍內(nèi)把資金發(fā)揮到最大程度，也就是只搞5萬(wàn)元的工程，不能因搞政績(jī)工程擴(kuò)大規(guī)模，搞農(nóng)民攤派來(lái)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。再如，轉(zhuǎn)移支付給某鄉(xiāng)鎮(zhèn)7萬(wàn)元公用經(jīng)費(fèi)，而該鄉(xiāng)鎮(zhèn)在支出正常的辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、汽車燃油費(fèi)等經(jīng)費(fèi)當(dāng)不能保障下還缺5萬(wàn)元的資金，上級(jí)應(yīng)追加轉(zhuǎn)移支付資金5萬(wàn)元彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，否則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就得舉債或搞其它違紀(jì)行為，這也是堵塞漏洞的一項(xiàng)舉措。農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付資金，要進(jìn)行改革，例如某村2005年收村級(jí)管理費(fèi)1.2萬(wàn)元，支出報(bào)紙款3898元，（原因，報(bào)紙是強(qiáng)行征訂的，上級(jí)向下級(jí)一級(jí)一級(jí)壓任務(wù)，分到該鄉(xiāng)按100口人一份《運(yùn)城日?qǐng)?bào)》，300口人一份《山西日?qǐng)?bào)》，400口人一份《人民日?qǐng)?bào)》，400口人一份《求是》、一份《先鋒隊(duì)》，還有一村兩份《人大代表報(bào)》、兩份《紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》等。而該村896口人，訂9份《運(yùn)城日?qǐng)?bào)》（單價(jià)168元）1512元，3份《山西日?qǐng)?bào)》（單價(jià)268元）804元，2份《人民日?qǐng)?bào)》（單價(jià)298元）596元，其它報(bào)刊雜志986元，一年征訂費(fèi)3898元）。村主干工資2400元（書(shū)記、村長(zhǎng)、會(huì)計(jì)人均800元），搞計(jì)劃生育宣傳費(fèi)用5400元，以上三項(xiàng)全部在鄉(xiāng)政府扣除，最終村級(jí)管理費(fèi)用僅有898元，有的村甚至分文未得，也有的村正常的辦公經(jīng)費(fèi)都沒(méi)有，也有的村連買一支鋼筆的經(jīng)費(fèi)都沒(méi)有。建議對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金中征訂報(bào)紙只征訂1—3份《運(yùn)城日?qǐng)?bào)》，最多支出504元，加大村干部工資，3個(gè)干部每人每月加200元，也就全年7200元，那么村干部拿了工資就應(yīng)負(fù)起職責(zé)，全身心投入村工作，轉(zhuǎn)移支付資金仍按1.2萬(wàn)元不增的前提下還有4296元，用于正常辦公開(kāi)支。如果上級(jí)臨時(shí)安排修路、黨建、計(jì)生等工作，經(jīng)費(fèi)就由上級(jí)追加，在沒(méi)有上級(jí)資金和不向農(nóng)民攤派的前提下，不搞該工程或工作。比如：先進(jìn)性教育活動(dòng)開(kāi)展要?jiǎng)?chuàng)建黨員活動(dòng)室，開(kāi)展學(xué)習(xí)就得有資金，這部分資金就應(yīng)該由上級(jí)轉(zhuǎn)移支付解決，不應(yīng)由村民自己負(fù)擔(dān)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能要向服務(wù)型轉(zhuǎn)變

現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)稅取消了，政府人員裁減了，但基層政府的職能不能被取消，鄉(xiāng)村組織還可以在種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)技培訓(xùn)、農(nóng)民增收和提高農(nóng)民素質(zhì)上進(jìn)行“內(nèi)涵挖掘”，提升農(nóng)民的精神生活，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新的動(dòng)力。免征農(nóng)業(yè)稅后，基層政府不再擔(dān)當(dāng)收稅的職能，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府空閑出大量精力，正好可以騰出手來(lái)著力促進(jìn)向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多年來(lái)一直扮演著“收稅者”的角色，這樣的變革無(wú)疑會(huì)對(duì)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作目標(biāo)、工作方式、工作內(nèi)容等產(chǎn)生巨大的影響。同時(shí)，由于各項(xiàng)配套改革的逐步到位，治安有公安部門，計(jì)劃生育有計(jì)生部門，不少公共事業(yè)都不再需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，因此，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部搞好工作定位，應(yīng)當(dāng)引起當(dāng)前各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

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