導(dǎo)語：部分貧困縣糧食安全狀況的調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

今年4月初，我辦與盟市、旗縣扶貧辦共同組成聯(lián)合調(diào)研組，利用近20天的時(shí)間，分別對(duì)呼和浩特市清水河縣、赤峰市寧城縣、通遼市庫倫旗、興安盟扎賚特旗4個(gè)國家級(jí)重點(diǎn)縣的20個(gè)貧困村的1004戶農(nóng)民進(jìn)行了有關(guān)糧食安全方面的重點(diǎn)調(diào)研。調(diào)研采取填報(bào)調(diào)查表、召開涉農(nóng)部門或村民代表座談會(huì)、入戶訪問等多種形式進(jìn)行。在重點(diǎn)調(diào)研旗縣選擇上，主要考慮了以下幾方面因素，一是農(nóng)業(yè)人口所占比重較大，糧食產(chǎn)量高；二是屬于我區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)或特色種植區(qū)，糧食種植面積較大，糧食產(chǎn)量較高；三是屬自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，因?yàn)?zāi)致貧返貧現(xiàn)象嚴(yán)重；四是糧食種植結(jié)構(gòu)不合理，糧食供求矛盾比較突出，不同程度存在賣糧難和缺糧雙重矛盾。

一、糧食安全現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)自然條件和土地狀況

4個(gè)被調(diào)研旗縣地處我區(qū)中、東部地區(qū)，地形地貌為典型的山丘溝壑或沙區(qū)、坨沼區(qū)。年降雨量少，無霜期短，糧食種植條件非常差。位于東部的寧城縣、庫倫旗、扎賚特旗年降雨量250-350mm,分布極不均勻，無霜期85-110天，旱災(zāi)、霜凍、冰雹等自然災(zāi)害發(fā)生頻繁。距離首府僅128公里的清水河縣，地處黃土高原延伸地帶，土地貧瘠且干涸，屬水源枯竭區(qū)，地上地下無水，靠截留雨水、雪水維持日常生產(chǎn)生活，人畜飲水極度困難,雖然年平均降水量達(dá)到410mm，可是年蒸發(fā)量卻高達(dá)2577.2mm，為降水量的6.3倍，干旱年份時(shí)可達(dá)14倍。

4個(gè)旗縣土地總面積2.37萬平方公里，其中耕地面積694萬畝，占土地總面積的2.9%。被調(diào)研的1004戶農(nóng)戶占有耕地面積2.16萬畝,人均耕地面積4.8畝，其中有效灌溉面積和旱作基本田建設(shè)面積分別為1690畝和3877畝，人均只有0.4畝和0.9畝,其余全部為不宜耕作的坡地、沙地、沼澤地等。

（二）農(nóng)業(yè)人口和勞動(dòng)力狀況

4旗縣總?cè)丝?27.8萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?.4%，其中農(nóng)業(yè)人口106.7萬人，占全區(qū)農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?%。被調(diào)研的1004戶3890人中，勞動(dòng)力人數(shù)為1510人，占農(nóng)村人口的38.8%。赤峰市寧城縣58.99萬人口中，僅農(nóng)業(yè)人口就有52.2萬，占全縣總?cè)丝诘?8.3%。勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)上，以年齡偏大、文化素質(zhì)低、女性人口為主，而身強(qiáng)力壯、稍有文化的勞動(dòng)力大多輸入城鎮(zhèn)進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)。

（三）糧食供求狀況

*年，被調(diào)研的1004戶農(nóng)戶糧食總產(chǎn)量136.3萬公斤，平均畝產(chǎn)63公斤，人均占有糧食350公斤。1004戶中有562戶2233人存在不同程度的缺糧問題，其中缺糧1個(gè)月145戶602人，占被調(diào)查人數(shù)的15.3%；缺糧2個(gè)月209戶832人，占被調(diào)查人數(shù)的21.2%；缺糧3個(gè)月以上208戶799人，占被調(diào)查人數(shù)的20.3%。受國家和自治區(qū)糧食種植鼓勵(lì)政策影響，預(yù)計(jì)*年糧食總產(chǎn)量可增加到137.1萬公斤，糧食生產(chǎn)增幅不明顯，缺糧狀況稍有改觀。在糧食供給結(jié)構(gòu)上，4旗縣中赤峰市寧城縣是我區(qū)較大的商品糧生產(chǎn)基地，每年糧食總產(chǎn)量在5億斤左右，在充分保證糧食自給的條件下，還可有30%的輸出余地。通遼市的庫倫旗、興安盟的扎賚特旗糧食供給也只能維持在低水平的自給狀態(tài)。相比較，清水河縣情況就更差一些，要吃飽肚子基本上靠國家退耕還林草糧食補(bǔ)貼和民政救濟(jì)。在糧食種植品種上，我區(qū)貧困地區(qū)糧食作物大多以玉米、高粱、谷類、雜豆等粗雜糧為主。

二、目前糧食安全存在的主要問題

（一）耕地匱乏，自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱，貧困地區(qū)糧食供求矛盾突出。我區(qū)國土總面積118.3萬平方公里，地域非常遼闊，可是由于地質(zhì)地貌復(fù)雜多樣，高原、山地、丘陵和湖泊占到了總土地面積的71.3%，土地荒漠化面積占總土地面積的54%，可利用耕地資源十分匱乏。我區(qū)屬大陸性季風(fēng)氣候，風(fēng)大沙多，降水量少而且不勻，大部分旗縣屬水資源緊缺地區(qū)，加上發(fā)展農(nóng)業(yè)所需水電等配套設(shè)施跟不上，糧食生產(chǎn)受自然因素影響波動(dòng)非常大。全區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)主要分布在東部的赤峰、通遼、呼倫貝爾三市及中部呼和浩特市5個(gè)旗縣和巴盟的河套地區(qū)。這些地區(qū)糧食產(chǎn)量占全區(qū)糧食總產(chǎn)量的70%以上，而這幾個(gè)地區(qū)耕地面積只占全區(qū)耕地總面積的50%，其余50%的耕地只生產(chǎn)30%的糧食,糧食供求矛盾相當(dāng)突出。

（二）糧食生產(chǎn)投入不足，經(jīng)營粗放，科技含量低。由于傳統(tǒng)的粗放性耕作習(xí)慣和連續(xù)多年農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增收緩慢的實(shí)際，直接導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)土地的投入嚴(yán)重不足，“靠天吃飯”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。如前所述，有一定文化水平的勞動(dòng)力大多出外務(wù)工，剩余的農(nóng)業(yè)人口文化素質(zhì)低，接受新事物意識(shí)和能力差，糧食新品種和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)不能得到及時(shí)普及和推廣，導(dǎo)致糧食種植品種單一，經(jīng)營粗放，產(chǎn)量低，科技含量低，不具備市場競爭力，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增收緩慢。

（三）糧食生產(chǎn)比較效益低挫傷了農(nóng)民種糧積極性。盡管黨和國家始終十分重視糧食生產(chǎn)，但糧食價(jià)格低，農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格高的現(xiàn)實(shí)直接影響了廣大農(nóng)民種糧的積極性，有的地區(qū)種糧收入不抵種糧投入，結(jié)果農(nóng)民寧可撂荒也不種糧食。事實(shí)上，與種植其他經(jīng)濟(jì)作物相比，糧食產(chǎn)業(yè)的天然弱勢(shì)和糧食產(chǎn)品消費(fèi)彈性小的特點(diǎn)，致導(dǎo)糧食生產(chǎn)比較效益低的特性更加明顯，糧農(nóng)的生產(chǎn)積極性一再遭受挫折。

（四）對(duì)糧食生產(chǎn)重要性認(rèn)識(shí)不足。80年代初期開始的土地承包制，極大的解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，我國的糧食生產(chǎn)在相當(dāng)長的一段時(shí)期出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性供過于求的局面，給一些人的感覺是我國的糧食太多了。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重逐年下降，又有一些人片面認(rèn)為，社會(huì)的繁榮和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展靠的是走工業(yè)化道路，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位被忽視。隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，建設(shè)用地逐年增加，耕地面積逐步減少的趨勢(shì)在進(jìn)一步加劇。

三、對(duì)策建議

（一）加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)扶持力度。加大資金投入，不斷改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，改善耕地質(zhì)量，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力。我區(qū)貧困地區(qū)主要應(yīng)搞好以水源建設(shè)為重點(diǎn)的水利設(shè)施建設(shè)，改善灌溉條件，實(shí)現(xiàn)人均1畝水澆地或4畝高標(biāo)準(zhǔn)旱作基本田，保障貧困農(nóng)民基本生活用糧需要；同時(shí)做好坡改梯和水平畦田建設(shè)為主的中低產(chǎn)田改造工程，保證群眾有一個(gè)穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)條件。

（二）確保糧食主產(chǎn)地種植面積，做好糧食作物的轉(zhuǎn)化增值。貧困地區(qū)要因地制宜確定自己的糧食主產(chǎn)地，結(jié)合糧食補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，采取一定措施支持糧食主產(chǎn)地的糧食生產(chǎn)，首先保證本地區(qū)糧食自給。把發(fā)展糧食生產(chǎn)和增加農(nóng)民收入統(tǒng)籌考慮，以糧食為重點(diǎn)開發(fā)對(duì)象，發(fā)展精深加工技術(shù)，延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈，增加糧食附加值。通過發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，帶動(dòng)糧食轉(zhuǎn)化增值。

（三）加大科技培訓(xùn)力度，提高糧食單產(chǎn)水平。加大科技培訓(xùn)力度，不斷提高農(nóng)民群眾的科技文化素質(zhì)和科技應(yīng)用水平。尤其要開展好以推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù)和普及糧食優(yōu)良新品種為主的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，從根本上扭轉(zhuǎn)貧困地區(qū)粗放耕作、粗放經(jīng)營的糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀，提高糧食生產(chǎn)技術(shù)和水平。

（四）嚴(yán)格耕地管理制度，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。為保證我國糧食安全，國家出臺(tái)了嚴(yán)格的用地和耕地保護(hù)制度，對(duì)占用耕地實(shí)行嚴(yán)格的審批手續(xù)和懲罰措施。貧困地區(qū)要切實(shí)抓好落實(shí)工作。同時(shí)，各地還應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際，制訂出臺(tái)適合當(dāng)?shù)貢r(shí)實(shí)際的保護(hù)耕地優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各級(jí)、各類組織或個(gè)人開發(fā)治理荒山、荒地，做好保護(hù)現(xiàn)有耕地和努力增加耕地面積兩項(xiàng)工作。

（五）免征貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)稅。貧困地區(qū)主要以糧食生產(chǎn)為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比重大，農(nóng)牧民收入主要來自糧食生產(chǎn)。加上貧困地區(qū)本身自然條件惡劣，土地貧瘠，耕作技術(shù)粗放，靠廣種薄收增產(chǎn)增收，農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)重。建議從貧困地區(qū)財(cái)政困難的實(shí)際出發(fā)，以上級(jí)轉(zhuǎn)移支付方式一次性免征扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)旗縣的農(nóng)業(yè)稅，減輕貧困農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)。

（六）對(duì)貧困農(nóng)牧民糧食生產(chǎn)給予直接補(bǔ)貼。當(dāng)前，解決貧困群眾的溫飽問題仍是我區(qū)扶貧工作的主要任務(wù)之一，糧食生產(chǎn)直接關(guān)系到扶貧工作的效果和進(jìn)程。建議對(duì)貧困旗縣糧食生產(chǎn)給予直接補(bǔ)貼，特別是現(xiàn)行的糧價(jià)補(bǔ)貼、糧種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策要重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜，優(yōu)先保證貧困群眾糧食生產(chǎn)的自給，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)脫貧致富奠定基礎(chǔ)。