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人口問題是制約經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的重要因素，做好人口計生工作是構建和諧社會的基礎和前提。目前，困擾人口計生工作健康順利發(fā)展的制約因素是班開慶主任總結的“十大難題”，我認為，若要從根本上解決“十大難題”，推進人口計生工作向前發(fā)展，群眾婚育觀念的轉變是關鍵要素之一。

一、充分認識轉變群眾婚育觀念在推進人口計生工作中的作用

馬克思主義認為，物質決定意識，意識能反作用于物質。按照這一認識，作為意識層面之一的群眾持有的婚育觀念能積極影響他們的婚育行為。當他們的婚育觀念和國家現(xiàn)行的婚育政策一致時，其婚育行為就表現(xiàn)為晚婚晚育，少生優(yōu)生；當他們的婚育觀念和國家現(xiàn)行的婚育政策不一致時，其婚育行為就表現(xiàn)為早婚早育，違法生育。當前，計生工作的“十大難題”之所以難，一個非常重要的原因就是國家的生育政策和群眾的生育意愿之間存在著矛盾，在很多地方還存在著早婚早育、違法生育的現(xiàn)象，這一現(xiàn)象的形成就在于群眾頭腦中仍殘留著陳舊的婚育觀念。因此，要破解“十大難題”，進而推進人口計生工作，必須轉變群眾固有的婚育觀念，倡樹新型婚育文化，使群眾婚育觀念和國家計生政策法規(guī)相一致。

二、當前群眾婚育觀念的現(xiàn)狀及成因

隨著社會的進步，人們生活水平的提高，計劃生育工作的積極引導，現(xiàn)在人們的婚育觀念較之以前有了很大的變化，許多人都能夠接受晚婚晚育、少生優(yōu)生、生男生女都一樣的新型婚育觀。但需要正視的現(xiàn)狀是，受封建傳統(tǒng)思想的影響，“早婚早育、早生貴子、兒女雙全才是福、不孝有三、無后為大、多子多福、傳宗接代”等陳腐婚育觀念在廣大育齡群眾中仍大有市場，特別是在經(jīng)濟不發(fā)達的條件下，養(yǎng)兒防老、養(yǎng)兒撐家立門戶等思想在許多農村家庭普遍存在。*年我省開展的生育力調查數(shù)據(jù)分析顯示：有70%的育齡群眾想要兩個及以上的孩子，想要男孩人數(shù)是想要女孩的3.45倍。分析持有這些婚育觀念的主要原因有三：一是生產力發(fā)展水平的制約。當前，傳統(tǒng)耕作方式在農業(yè)生產中依然占據(jù)一定地位，致使男性扮演農村勞動力的主要角色的傳統(tǒng)觀念仍然。另一方面，農村社會養(yǎng)老保障制度不健全，以家庭為主仍然是養(yǎng)老的主要方式。二是受傳統(tǒng)保守文化觀念的影響。我國深受2000多年的封建制度的影響，宗法觀念、家族觀念、延續(xù)香火的保守文化觀念和習俗在廣大農村地區(qū)仍然根深蒂固，“重男輕女、男尊女卑”及“不孝有三、無后為大”“兒女雙全、人越多越好”等封建殘余思想在一些地方仍很嚴重，這是一些農村群眾陳舊生育觀的文化基礎。三是社會性別歧視仍然存在。在現(xiàn)實社會中，女性實際上仍然處于相對劣勢的地位，在升學、就業(yè)、選舉、報酬、晉職、退休等許多方面，一些地方和單位設定了許多限制措施，造成了事實上的男女不平等。還有一些地方，特別是農村，宗族觀念嚴重，社會風氣不正，“家里沒有男人就缺少頂梁柱”，外來戶、“倒插門”受欺負和排擠，這是一些農村群眾陳舊生育觀的社會基礎。

三、轉變群眾婚育觀念對策

改變群眾舊有的婚育觀念，以晚婚晚育、少生優(yōu)生、生男生女一個樣、女兒也是傳后人等新型婚育觀占領群眾的頭腦，絕非一朝一夕之力可達到，需要逐步滲透、全方位施治、多層次影響。在穩(wěn)定低生育水平的計生工作新形勢下，在以人為本、以人的全面發(fā)展的工作指導思想下，建議采取宣傳教育明示、優(yōu)質服務顯示、利益導向引示、行政管理警示的“四示”工作法，轉變群眾婚育觀念。

1、宣傳教育明示。即通過宣傳教育，樹立新型婚育風尚。充分發(fā)揮部門、媒體優(yōu)勢，大張旗鼓地宣傳計劃生育婚育新風。將婚育新風宣傳列入宣傳部門全年工作整體規(guī)劃，納入精神文明建設；規(guī)范文化市場，印制包含婚育新風知識的宣傳品；將人口國情教育、青春期教育列入中小學校課程；在電視臺、電臺、報刊上開設人口欄目，定期播放計生婚育知識，刊載婚育新風內容。大力開展活動宣傳，利用春節(jié)、元宵節(jié)、“5•31”獨生子女節(jié)等重大節(jié)日，以舉辦計生文藝匯演、出動宣傳車、發(fā)放明白紙、懸掛過路標語等形式，向群眾宣傳“晚婚晚育利優(yōu)生、少生優(yōu)生幸福一生”；通過向全縣青年發(fā)出晚婚晚育公開信、開展晚婚晚育萬人簽名活動，營造晚婚晚育社會氛圍。積極搞好陣地宣傳，在縣城設立新型婚育文化廣場、文化園，設置新型婚育文化展板、新型婚育文化宣傳牌；鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地主要街道建設新型生育文化一條街、生育文化長廊，制作精美溫馨的戶外宣傳廣告牌、宣傳標語、宣傳櫥窗、宣傳漫畫等；村級設置圖書角，購買優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、生產生活等方面的圖書光盤，堅持每年征訂計劃生育“兩報兩刊”，確保新型婚育文化達到家喻戶曉、人人皆知。

2、優(yōu)質服務顯示。即通過優(yōu)質、高效、便捷的技術服務，帶動育齡群眾參與、實行計劃生育。圍繞群眾滿意這個中心，著重抓好八項服務。一是咨詢服務。在縣和鎮(zhèn)辦服務站設立“悄悄話室”咨詢門診，開通服務熱線，對育齡人群開展經(jīng)常性的避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健咨詢服務。二是優(yōu)生優(yōu)育服務。全面實施出生缺陷干預工程，切實提高人口出生素質。三是生殖保健服務。查體時改查孕查環(huán)為查治婦科病為主，大力實施生殖道感染干預工程。四是不育癥治療服務。為不育癥患者提供咨詢、診斷和治療。五是實行“便民卡”服務。印制優(yōu)質服務便民卡，卡上印有技術人員電話、服務時間、服務內容，方便群眾需求。六是實施避孕藥具免費發(fā)放服務手冊制度。在縣和鎮(zhèn)辦服務站設立避孕藥具免費發(fā)放愛心超市，村居設立避孕藥具免費發(fā)放網(wǎng)點，使群眾持手冊任何地方都能方便快捷地領取避孕藥具。七是建立未成年人意外妊娠免費救助中心，積極救助懷孕少女。八是運用“臨時課堂”、流動服務車，深入農村開展便民性教育活動和技術服務。通過開展八項服務，增強育齡群眾對計劃生育工作的認同感，進而自覺實行計劃生育，倡樹婚育新風。

3、利益導向引示。即通過利益這一杠桿，正確引導群眾樹立新型婚育觀。積極落實省、市\(zhòng)縣有關計生利益導向政策,以現(xiàn)金的形式發(fā)放獨生子女父母獎勵費，重獎終生只要一個女孩的農村家庭；設立計劃生育救助基金，積極開展計生特困戶救助；實行《計劃生育家庭優(yōu)惠服務證》制度，落實部門優(yōu)惠政策，政府對實行晚婚的青年每人給予一定獎勵，部門民政部門在提供社會救濟時，同等條件下優(yōu)先發(fā)給晚婚晚育戶救濟款物，金融部門在安排生產經(jīng)營貸款、土管部門在宅基地劃分時優(yōu)先考慮晚婚晚育戶，勞動、人事、工商、地稅、科技、中小企業(yè)、農業(yè)、林業(yè)、水利等部門，在勞務輸出、務工、就業(yè)、辦理營業(yè)執(zhí)照、稅收、興辦個人企業(yè)、進行技術培訓、提供優(yōu)良品種、農田水利灌溉等方面，向晚婚晚育戶傾斜；落實“四術免費”政策，大力實施少生快富奔小康活動，全面實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。同時，積極探索農村獨女戶家庭養(yǎng)老保險辦法，切實解決其后顧之憂，真正讓群眾認識到實行晚婚晚育、計劃生育不吃虧。

4、行政管理警示。即以行政手段，嚴厲打擊違法生育，給群眾以警示。主要做好兩方面工作，一是嚴格征收違法生育社會撫養(yǎng)費。加大強制執(zhí)行力度。發(fā)揮法院計生案件審判執(zhí)行庭作用，對超出《征收決定書》規(guī)定期限的，按照法律法規(guī)有關規(guī)定，全力予以強制執(zhí)行；加大征收標準和條件。對出現(xiàn)的計劃外生育，一律按征收標準的上限征收社會撫養(yǎng)費。抓典型，營造社會氛圍。對有錢罰不怕，沒錢不怕罰的釘子戶、難纏戶，抓幾個反面典型，電視曝光。二是強化性別比治理。嚴格執(zhí)行新修訂的《山東省禁止非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規(guī)定》，健全完善B超檢查登記、孕情檢測、生育全程管理、胎兒和嬰兒死亡鑒定等制度，嚴格控制非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠。對持二孩生育證的懷孕婦女違法私自終止妊娠的，堅決不再批準其生育申請。加強對相關從業(yè)人員、B超等相關醫(yī)療設備和技術以及相關藥品市場的監(jiān)管，依法嚴肅懲處非法實施胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠的機構和直接責任人。嚴厲打擊遺棄、販賣、殘害女嬰的違法犯罪行為，對違法鑒定胎兒性別的責任人依照新刑法修正案從重量刑，以儆效尤。對出生人口性別比嚴重偏高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行重點監(jiān)控、集中治理。加強邊界地區(qū)協(xié)作配合，實施綜合治理。通過這兩項工作，扭轉社會上重男輕女的不良風氣。