導(dǎo)語(yǔ)：預(yù)算監(jiān)督實(shí)效性調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)年度工作安排，以財(cái)經(jīng)工委委員為主組成的專(zhuān)題調(diào)研小組圍繞如何加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算的依法監(jiān)督力度,增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督實(shí)效性這一課題，開(kāi)展了調(diào)查研究。調(diào)研小組學(xué)習(xí)參閱了相關(guān)文件和資料，先后4次召開(kāi)相關(guān)職能部門(mén)、部分預(yù)算單位、街鎮(zhèn)等分管領(lǐng)導(dǎo)或財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，走訪有關(guān)專(zhuān)家聽(tīng)取意見(jiàn)；向部分區(qū)人大代表和有關(guān)委辦局發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷153份；此外還借助承辦市、區(qū)(縣)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作專(zhuān)題研討會(huì)的機(jī)會(huì)，與市和各區(qū)縣人大同志開(kāi)展積極的交流。通過(guò)這些方式，對(duì)區(qū)人大及其常委會(huì)如何進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的實(shí)效性，進(jìn)行了比較深入的探討。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)匯總歸納，形成本調(diào)研報(bào)告。

一、區(qū)人大及其常委會(huì)開(kāi)展預(yù)算監(jiān)督的現(xiàn)狀

本屆區(qū)人大常委會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)做好預(yù)算監(jiān)督工作的責(zé)任感，明確加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督是人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)、對(duì)區(qū)政工作實(shí)行有效監(jiān)督和支持的重要組成部分，從而把財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督工作擺上重要議事日程，并作出了不少有益的探索。

（一）建立和完善預(yù)算審查監(jiān)督制度

為改變以往預(yù)算監(jiān)督內(nèi)容分散、缺乏完整統(tǒng)一性的狀況，使預(yù)算監(jiān)督制度化、規(guī)范化，年7月，區(qū)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)區(qū)級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督辦法》，以制度的形式規(guī)范對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督管理。該辦法執(zhí)行一段時(shí)間后，針對(duì)其中有些條文還比較原則，實(shí)際操作步驟和要求尚不夠明確，加上近幾年來(lái)我區(qū)教育、城市建設(shè)和管理等部門(mén)財(cái)政投入比例越來(lái)越大，以基本建設(shè)為主的重點(diǎn)項(xiàng)目資金支出比重日見(jiàn)提升的情況，年5月，常委會(huì)又審議通過(guò)了《關(guān)于強(qiáng)化部門(mén)預(yù)算和重點(diǎn)項(xiàng)目資金審查監(jiān)督的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)而以重點(diǎn)部門(mén)和項(xiàng)目為突破口，規(guī)范政府預(yù)算行為。實(shí)踐證明，上述辦法和意見(jiàn)的制定和實(shí)施，從制度上拓展了區(qū)級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督工作的覆蓋面，增強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督的約束力和嚴(yán)肅性，推進(jìn)了政府的依法理財(cái)。

(二)認(rèn)真抓好預(yù)算編制初審監(jiān)督

每年在預(yù)算草案編制前，區(qū)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委都及時(shí)根據(jù)中央和市財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，深入到財(cái)稅部門(mén)，了解預(yù)算草案編制的進(jìn)度、影響本級(jí)財(cái)政收入的增減因素、財(cái)政支出安排的合理要求等有關(guān)情況。常委會(huì)會(huì)議專(zhuān)題聽(tīng)取財(cái)政局的匯報(bào)，依據(jù)預(yù)算支出安排要貫徹量入為出、厲行節(jié)約、確保重點(diǎn)等原則，開(kāi)展初步審議，提出修改意見(jiàn)和建議，使政府提交人代會(huì)審查批準(zhǔn)的預(yù)算草案更切合區(qū)情實(shí)際。近幾年來(lái),財(cái)經(jīng)工委還積極參與由財(cái)政部門(mén)牽頭,相關(guān)職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專(zhuān)家組成的績(jī)效評(píng)估工作,圍繞財(cái)政性資金分配與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、政府施政目標(biāo)、部門(mén)工作任務(wù)緊密結(jié)合的預(yù)算編制模式，積極出謀劃策，努力提高財(cái)政資金的使用效益。

(三)積極開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行經(jīng)常性監(jiān)督

區(qū)人大常委會(huì)在預(yù)算監(jiān)督方式上，逐步由原來(lái)單純的事后監(jiān)督向全過(guò)程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的經(jīng)?；Ｈ鐝哪觊_(kāi)始,相關(guān)工委聯(lián)手對(duì)一些公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程跟蹤，改變以往單純聽(tīng)取預(yù)算執(zhí)行情況數(shù)據(jù)匯報(bào)的監(jiān)督方式，通過(guò)對(duì)完成項(xiàng)目或在建項(xiàng)目的實(shí)地視察，了解預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際情況，掌握第一手資料，增強(qiáng)感性認(rèn)識(shí)，使提出的審議意見(jiàn)更具針對(duì)性。為確保對(duì)預(yù)算執(zhí)行的經(jīng)常性監(jiān)督，每年年中區(qū)人大常委會(huì)都要聽(tīng)取區(qū)政府上一年度決算和本年度上半年預(yù)算執(zhí)行情況匯報(bào)。近幾年隨著區(qū)級(jí)財(cái)力的快速增長(zhǎng)，對(duì)于預(yù)算調(diào)整和超收收入使用安排，常委會(huì)依據(jù)監(jiān)督辦法中關(guān)于“如實(shí)際收入可能的增加額超過(guò)原定預(yù)算的3%以上的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)作出預(yù)算調(diào)整方案，提請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)”的規(guī)定要求，督促區(qū)政府及財(cái)政部門(mén)盡可能對(duì)財(cái)政收支趨勢(shì)早作預(yù)測(cè)，對(duì)超收收入早作安排,促進(jìn)了預(yù)算安排和管理更趨規(guī)范和合理。在監(jiān)督過(guò)程中，常委會(huì)還注重發(fā)揮審計(jì)部門(mén)的作用，把對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)作為審查監(jiān)督預(yù)算的一項(xiàng)重要借助手段，把審計(jì)情況作為審查批準(zhǔn)決算的重要依據(jù)。實(shí)踐證明，充分發(fā)揮審計(jì)作用,不僅保證了預(yù)算審查監(jiān)督質(zhì)量，同時(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)了人大及其常委會(huì)審查批準(zhǔn)決算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

綜上所述，區(qū)人大常委會(huì)的預(yù)算監(jiān)督工作正在從一般性的程序性監(jiān)督逐步朝著有重點(diǎn)、有針對(duì)性的實(shí)質(zhì)性監(jiān)督發(fā)展，監(jiān)督形式不斷創(chuàng)新，力度不斷加大，為進(jìn)一步提高監(jiān)督實(shí)效奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、目前預(yù)算監(jiān)督工作中存在的主要問(wèn)題

縱觀我區(qū)的預(yù)算安排、編制和執(zhí)行情況，以及區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算監(jiān)督工作的實(shí)踐，結(jié)合本次調(diào)查座談會(huì)中了解的情況，我們感到這方面依然還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。

（一）預(yù)算安排尚未完全體現(xiàn)公共財(cái)政原則

黨的十六屆五中全會(huì)將構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)確立為“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)之一，提出要認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，這也使得政府公共財(cái)政支出的原則日益清晰，那就是要盡可能顧及最大多數(shù)老百姓的利益，體現(xiàn)社會(huì)的公平公正。

從調(diào)研情況看，仍有一定數(shù)量的同志認(rèn)為目前我區(qū)的財(cái)政預(yù)算安排尚未完全體現(xiàn)公共財(cái)政原則。問(wèn)卷反饋表明，36%的受訪者覺(jué)得“體現(xiàn)公共財(cái)政原則不夠”是現(xiàn)在預(yù)算安排的最大問(wèn)題，另有28%的受訪者則選擇了“關(guān)注民生不夠”，這說(shuō)明政府和人大都需要在這方面作更深刻的思考和更大的努力。

在調(diào)研座談會(huì)上也有一些同志指出，近幾年我區(qū)的預(yù)算安排在市政建設(shè)支出方面呈連續(xù)、高幅增長(zhǎng)，這固然非常需要，因?yàn)楹芏喽际亲プC(jī)遇必上的“硬項(xiàng)目”；但同時(shí)，對(duì)于教育、再就業(yè)、幫困、社會(huì)救助、醫(yī)療保障等與人民群眾生活更為貼近的項(xiàng)目，政府必須高度關(guān)注，而決不能把這些民生項(xiàng)目視作“軟任務(wù)”，考慮這方面的財(cái)政投入安排，應(yīng)當(dāng)對(duì)百姓的困難、需求了解得更細(xì)一點(diǎn)，在政策傾斜上膽子更大一點(diǎn)，在投資項(xiàng)目的選擇上覆蓋面更寬一點(diǎn)，在直接解決問(wèn)題上更實(shí)一點(diǎn)，最終就是讓群眾的受益面更大一點(diǎn)，這個(gè)意見(jiàn)已經(jīng)成為與會(huì)座談同志的共識(shí)。

（二）對(duì)預(yù)算草案的審查尚未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性監(jiān)督

政府每年財(cái)政預(yù)算草案必須通過(guò)人代會(huì)來(lái)予以審查和批準(zhǔn)，但從目前的情況看，這項(xiàng)工作在一定程度上還只是程序性監(jiān)督，尚未真正進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。

1預(yù)算草案的具體內(nèi)容還不夠清楚。政府提交人代會(huì)審查的報(bào)告雖然透明度逐年有所提升，但由于預(yù)算草案按功能大類(lèi)羅列一串?dāng)?shù)字，沒(méi)有“款”、“項(xiàng)”、“目”的具體內(nèi)容，造成“內(nèi)行看不清，外行看不懂”，代表們難以對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行深入審查，調(diào)查問(wèn)卷的反饋情況表明，52%的受訪者認(rèn)為人代會(huì)期間的預(yù)算審查需要“進(jìn)一步細(xì)化編制說(shuō)明”，另有13%的受訪者希望“增加部門(mén)預(yù)算表格”，12%的受訪者希望將“列出的專(zhuān)項(xiàng)一并報(bào)送”，62%的受訪者希望“針對(duì)代表關(guān)心的問(wèn)題作及時(shí)解答”（備注：由于此次問(wèn)卷調(diào)查采用了可以單項(xiàng)也可多項(xiàng)選擇的方式，因而對(duì)某一問(wèn)題幾個(gè)選項(xiàng)的比例之和可能超過(guò)100%，下同）。受訪者對(duì)于預(yù)算審查在具體操作層面上的意見(jiàn)如此集中，也從一定程度上反映了目前人代會(huì)預(yù)算審查工作還很值得改進(jìn)。

2預(yù)算外資金管理不夠到位。問(wèn)卷調(diào)查中，有近五分之一的受訪者認(rèn)為未將財(cái)政之外的資金都?xì)w入預(yù)算安排，是一個(gè)比較突出的問(wèn)題。座談會(huì)中也有此類(lèi)反映，由于人代會(huì)只批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算，大量的預(yù)算外資金，諸如國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、土地轉(zhuǎn)讓出租所得等等，尚游離于人大審查批準(zhǔn)范圍之外，造成預(yù)算內(nèi)外“兩張皮”，使得預(yù)算缺乏公認(rèn)的完整性。進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算編制的范圍，把預(yù)算外資金一并納入，將綜合預(yù)算提交人代會(huì)審查，已經(jīng)成為此次調(diào)研中比較集中的建議。

（三）預(yù)算執(zhí)行的約束力有所弱化

財(cái)政預(yù)算一經(jīng)人代會(huì)批準(zhǔn)，即具有法律效力，非經(jīng)法定程序不得更改。但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，由于種種原因，執(zhí)行情況并不能完全依照既定預(yù)算，這就弱化了預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和應(yīng)有的約束力。

1預(yù)算編制時(shí)間提前和年度工作確定不同步。近兩年，區(qū)政府加強(qiáng)了財(cái)政預(yù)算管理，每年編制下一年度財(cái)政預(yù)算的時(shí)間大大提前，這固然促進(jìn)了各預(yù)算單位提早規(guī)劃下一年度全面工作和支出計(jì)劃，但實(shí)際操作難度很大，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)發(fā)展太快，一年半載中不確定因素很多，各預(yù)算單位無(wú)法在編制預(yù)算時(shí)都提前知曉或完全考慮清楚。這也是本次調(diào)研座談會(huì)上反映最為強(qiáng)烈的問(wèn)題。

2上級(jí)部門(mén)臨時(shí)布置的任務(wù)無(wú)法納入安排。各行政部門(mén)通常受區(qū)政府和上級(jí)部門(mén)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，而許多上級(jí)部門(mén)臨時(shí)布置的任務(wù)根本無(wú)法在一年多之前就提前預(yù)知，因而也就無(wú)法納入預(yù)算安排，而這些任務(wù)一旦下達(dá)，沒(méi)有資金保障是無(wú)法完成的，而強(qiáng)調(diào)老預(yù)算拒不執(zhí)行也不現(xiàn)實(shí)，于是一再追加和變更預(yù)算，預(yù)算的嚴(yán)肅性大大削弱。問(wèn)卷調(diào)查顯示，有57%的受訪者選擇這一項(xiàng)作為目前預(yù)算執(zhí)行約束力不夠的最主要原因。

3街道財(cái)政的管理工作尚顯薄弱。隨著街道事權(quán)和財(cái)權(quán)的下放，相應(yīng)的管理工作是否跟上也成為一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題，近半數(shù)的受訪者認(rèn)為目前的管理工作“沒(méi)有同步”或是“尚有薄弱環(huán)節(jié)”。本市新聞媒體曾報(bào)導(dǎo)我區(qū)一個(gè)街道欲動(dòng)用幾億元財(cái)力，來(lái)為地區(qū)數(shù)百戶(hù)居民家庭改善居住條件，引起方方面面不小的反響。而作為主管單位的區(qū)財(cái)政局以及作為監(jiān)督部門(mén)的區(qū)人大常委會(huì)卻并不知實(shí)情。大家認(rèn)為，動(dòng)用巨額資金即使是合理的，是用來(lái)解決老百姓實(shí)際困難的，也同樣需要合法，必須經(jīng)過(guò)法定的申報(bào)審批程序，并要充分考慮全區(qū)的平衡。

（四）實(shí)施經(jīng)常性監(jiān)督力量不足

財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的重要性和必要性不言而喻，但在實(shí)際工作中，受思想認(rèn)識(shí)和具體困難等諸方面因素的制約，經(jīng)常性預(yù)算監(jiān)督還是顯得力度不夠。

1監(jiān)督主體和客體均存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。盡管預(yù)算法和預(yù)算監(jiān)督條例對(duì)于人大審查監(jiān)督財(cái)政預(yù)算已作明確的法律定位，但在具體實(shí)施過(guò)程中，對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行和審查監(jiān)督的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不夠，容易把監(jiān)督與被監(jiān)督視為一般的工作關(guān)系、業(yè)務(wù)范疇，造成意識(shí)不強(qiáng)、剛性不足。人大工作者思想上也容易產(chǎn)生怕得罪人等患得患失和畏首畏尾情緒，帶來(lái)監(jiān)督工作“軟化”。政府有些部門(mén)則往往認(rèn)為人大預(yù)算監(jiān)督僅僅是走形式、過(guò)程序，易產(chǎn)生嫌麻煩、不主動(dòng)、“先斬后奏”、“斬而不奏”或“臨時(shí)動(dòng)議”等消極思想，乃至輕視言行。

2人大常委會(huì)專(zhuān)業(yè)力量不足。區(qū)人大常委會(huì)尚缺乏足夠的專(zhuān)業(yè)人員和力量，開(kāi)展經(jīng)常性的監(jiān)督存在不小難度。就本區(qū)而言，日常財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督主要由財(cái)經(jīng)工委承擔(dān)，但財(cái)經(jīng)工委委員絕大部分為兼職，平時(shí)基本上是“一人代表全委”，加之對(duì)口聯(lián)系部門(mén)眾多，難以對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行全方位的跟蹤監(jiān)督，這也成為制約人大及其常委會(huì)提升預(yù)算監(jiān)督實(shí)效的瓶頸。

3同步監(jiān)督等機(jī)制不夠健全。區(qū)人大常委會(huì)目前雖已制定了加強(qiáng)區(qū)級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督辦法和強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)部門(mén)重大項(xiàng)目預(yù)算監(jiān)督的實(shí)施意見(jiàn)，但仍需在實(shí)踐中不斷予以細(xì)化和完善。此次問(wèn)卷調(diào)查中，有高達(dá)80%比例的受訪者認(rèn)為不斷完善制度規(guī)范是提升預(yù)算監(jiān)督實(shí)效的必要措施，這也充分印證了這一點(diǎn)。除了人大及其常委會(huì)的外部監(jiān)督外，政府內(nèi)部對(duì)預(yù)算的同步監(jiān)督力量亦顯得薄弱。如區(qū)審計(jì)局對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的全面審計(jì)有時(shí)候不得不借助外部機(jī)構(gòu)的力量，區(qū)監(jiān)委對(duì)區(qū)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督也缺乏專(zhuān)門(mén)的人力。同時(shí)由于受專(zhuān)業(yè)和透明度等限制，社會(huì)輿論對(duì)于預(yù)算這一塊監(jiān)督的聲音也很微弱。進(jìn)一步健全和完善預(yù)算同步監(jiān)督的綜合機(jī)制，已經(jīng)成為一個(gè)日益重要的問(wèn)題。

三、對(duì)進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督實(shí)效的思考和啟示

預(yù)算監(jiān)督是憲法和法律賦予人大的一項(xiàng)重要職權(quán)，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)級(jí)人大預(yù)算監(jiān)督實(shí)效，必須從以下幾個(gè)方面入手，努力促進(jìn)人大預(yù)算監(jiān)督從程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變。

（一）提高對(duì)預(yù)算監(jiān)督的認(rèn)識(shí)，是增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的前提

財(cái)政預(yù)算在加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)公平、公正，改善人民生活等方面發(fā)揮著重要作用，它既是經(jīng)濟(jì)范疇，也是政治范疇。無(wú)論是人大及其常委會(huì)，還是政府及其相關(guān)部門(mén)，都要提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確并大力宣傳加強(qiáng)地方人大預(yù)算監(jiān)督工作的重要意義。

1加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，有助于保證科學(xué)決策，推進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督,有利于推進(jìn)政府采取措施,解決預(yù)算執(zhí)行和管理中存在的問(wèn)題,確保預(yù)算編制和執(zhí)行的科學(xué)性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，提高財(cái)政資金的使用效益。同時(shí)，加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督,也有利于促進(jìn)財(cái)政更好地發(fā)揮資源配置、公平分配和調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的作用，按照公共財(cái)政的要求，合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌資金，促進(jìn)教科文衛(wèi)、就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保障等事業(yè)和工作的加快發(fā)展。

2加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，有助于促進(jìn)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀。加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，不僅能夠促進(jìn)政府樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)也能夠在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)中發(fā)揮作用，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)與社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，轉(zhuǎn)變觀念，逐步淡化GDP的增長(zhǎng)是最重要的考核指標(biāo)，市政重大工程等看得見(jiàn)、摸得著的項(xiàng)目才顯現(xiàn)政績(jī)等觀念。正確把握和引導(dǎo)財(cái)政支出的正確方向，從源頭上規(guī)范政府行為，進(jìn)一步強(qiáng)化以民為本的理念，切實(shí)維護(hù)人民群眾根本利益。

3加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，有助于進(jìn)一步支持政府開(kāi)展工作。預(yù)算監(jiān)督是對(duì)政府工作開(kāi)展監(jiān)督的重要一環(huán)，抓住了預(yù)算監(jiān)督，也就抓住了對(duì)政府工作監(jiān)督的命脈，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，也是規(guī)范政府財(cái)政行為、進(jìn)一步支持政府開(kāi)展工作的重要手段。人大及其常委會(huì)要牢固樹(shù)立“政府花錢(qián)、人大要管”的意識(shí)，克服畏難情緒，堅(jiān)持原則，不斷改進(jìn)和完善預(yù)算監(jiān)督管理工作，理直氣壯地督促政府有效解決在財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行方面存在的問(wèn)題，維護(hù)人大預(yù)算監(jiān)督的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。同時(shí)，政府及其相關(guān)部門(mén)也應(yīng)加強(qiáng)自覺(jué)接受人大監(jiān)督的意識(shí)、及早主動(dòng)溝通全年的重要工作，細(xì)化預(yù)算收支安排。通過(guò)雙方的共同努力，保障政府的一切施政行為始終朝著堅(jiān)持依法、規(guī)范、有序、增效的方向前進(jìn)。

（二）完善各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制，是增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的保障

現(xiàn)行的預(yù)算法和有關(guān)法律法規(guī)對(duì)人大及其常委會(huì)審查批準(zhǔn)預(yù)算并監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行還只是一些原則性規(guī)定，關(guān)于人大及其常委會(huì)開(kāi)展預(yù)算監(jiān)督審查的專(zhuān)項(xiàng)法律也尚未出臺(tái)。在這一情況下，充分發(fā)揮現(xiàn)有監(jiān)督機(jī)制的作用，增強(qiáng)制度的可操作性，就顯得尤為重要?？梢詮膬蓚€(gè)方面加以考慮：

1進(jìn)一步細(xì)化和完善人大常委會(huì)已有的預(yù)算監(jiān)督制度。具體來(lái)說(shuō)，包括規(guī)定預(yù)算調(diào)整和變更的詳細(xì)條件和報(bào)送時(shí)限、明確上級(jí)部門(mén)下達(dá)臨時(shí)任務(wù)時(shí)需要追加預(yù)算的程序、對(duì)預(yù)算外資金管理提出具體監(jiān)督措施、規(guī)定動(dòng)用資金達(dá)到一定數(shù)額時(shí)必須遵循的申報(bào)審批程序等等，通過(guò)這些制度和程序的細(xì)化和完善，進(jìn)一步為人大及其常委會(huì)開(kāi)展預(yù)算審查監(jiān)督提供充分依據(jù)。

2積極探索人大監(jiān)督與財(cái)政管理、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、行政監(jiān)察、部門(mén)自律相結(jié)合的預(yù)算綜合監(jiān)督機(jī)制。區(qū)人大財(cái)經(jīng)工委應(yīng)建立相應(yīng)的聯(lián)席會(huì)議制度，不定期與政府財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)，圍繞預(yù)算中的重點(diǎn)事項(xiàng)，隨時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)、溝通，共同開(kāi)展預(yù)算監(jiān)督工作。每年預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，人大應(yīng)和審計(jì)部門(mén)共同研究審計(jì)方案，把人大預(yù)算監(jiān)督重點(diǎn)、人大代表意見(jiàn)、建議和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題反饋給審計(jì)部門(mén)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金使用的績(jī)效審計(jì)、稽核和監(jiān)察，督促財(cái)政部門(mén)改進(jìn)預(yù)算管理。

（三）抓住監(jiān)督重點(diǎn)，是增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的關(guān)鍵

人大及其常委會(huì)對(duì)預(yù)算進(jìn)行審查監(jiān)督，不可能事無(wú)巨細(xì)、面面俱到，關(guān)鍵在于抓住源頭，突出重點(diǎn)。預(yù)算監(jiān)督重點(diǎn)應(yīng)把握以下幾個(gè)方面：

1預(yù)算編制和執(zhí)行的原則。預(yù)算監(jiān)督首先要遵循正確的原則，包括：預(yù)算編制是否符合法律規(guī)范和國(guó)家的方針政策，是否遵循了量入為出、收支平衡的原則以及厲行節(jié)約、勤儉辦事的方針，是否有利于促進(jìn)本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高。預(yù)算支出安排是否在保證政府公共支出合理需要的前提下，做到了教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域支出的法定和優(yōu)先增長(zhǎng)。把握正確的方向，是抓住監(jiān)督重點(diǎn)的前提條件。

2預(yù)算監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容。根據(jù)座談會(huì)和問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果，受訪者均認(rèn)同人大對(duì)預(yù)算的監(jiān)督要抓住重點(diǎn)。有的認(rèn)為人大應(yīng)從“整體分配比例”入手，有的認(rèn)為要加強(qiáng)對(duì)“重點(diǎn)投入項(xiàng)目”（包括重點(diǎn)部門(mén)、重要資金和重大市政建設(shè)項(xiàng)目投入等）的監(jiān)督。另外，“擴(kuò)大監(jiān)督的覆蓋面，把預(yù)算外資金納入，依法推進(jìn)全口徑預(yù)算管理”也是提得較多的建議。從監(jiān)督的具體項(xiàng)目看，有的選擇將“政府舉債情況”列為重點(diǎn)，有的更關(guān)注“超收收入使用情況”和“轉(zhuǎn)移支付情況”?？梢哉f(shuō)，抓住了上述的這些內(nèi)容，也就等于抓住了預(yù)算監(jiān)督的重點(diǎn)，能夠起到事半功倍的效果。

（四）提高監(jiān)督水平，是增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的根本條件

監(jiān)督水平?jīng)Q定著監(jiān)督質(zhì)量和效果。提高監(jiān)督水平，可以從兩方面著手：

1重視監(jiān)督主體自身素質(zhì)的提高。加強(qiáng)監(jiān)督主體自身素質(zhì)至關(guān)重要。一方面，要加強(qiáng)對(duì)常委會(huì)組成人員、人大代表和機(jī)關(guān)工作人員的培訓(xùn)，不斷提高其政治和業(yè)務(wù)水平。另一方面，要爭(zhēng)取充實(shí)專(zhuān)業(yè)人員力量。在常委會(huì)組成人員和工作機(jī)構(gòu)中，應(yīng)盡可能配備和充實(shí)熟悉財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的人員，以適應(yīng)預(yù)算監(jiān)督工作的需要；同時(shí)抽調(diào)一批具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)和有從事財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)分析工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同志組成預(yù)算工作委員會(huì)，為人大審批預(yù)算和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行提供決策參考。調(diào)查中，22%的受訪者表示，應(yīng)當(dāng)“適當(dāng)增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人員的配備”，另有27%的受訪者則提出要“借助外部力量”。可見(jiàn)，整合內(nèi)外部力量，共同強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的經(jīng)常性監(jiān)督，也是提高預(yù)算監(jiān)督實(shí)效的必要措施。

2進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)督方式。強(qiáng)化對(duì)預(yù)算審查的全過(guò)程介入，是調(diào)查中一個(gè)集中的意見(jiàn)，有的受訪者提出“前期積極介入”是預(yù)算監(jiān)督中更值得重視的階段，有的選擇了“中途經(jīng)常性監(jiān)督”，也有人提倡重視“專(zhuān)題審議意見(jiàn)的反饋”，還有受訪者認(rèn)為“財(cái)政性資金立項(xiàng)前的績(jī)效評(píng)估和實(shí)施后的績(jī)效評(píng)價(jià)”非常重要。可見(jiàn)，對(duì)預(yù)算監(jiān)督的每一個(gè)階段都應(yīng)引起足夠的重視和關(guān)注。此外，在對(duì)一些重大項(xiàng)目進(jìn)行初審時(shí)，可充分利用座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等多種形式，廣泛征求意見(jiàn)建議，以幫助審查主體對(duì)有關(guān)的指標(biāo)、項(xiàng)目和科目作出比較全面的評(píng)估、詳細(xì)的分析和深入的研究，從而提出高質(zhì)量的審查意見(jiàn)，不斷提升監(jiān)督的實(shí)效。