導(dǎo)語(yǔ)：電子政務(wù)研究調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

報(bào)告把大力推進(jìn)信息化建設(shè)作為本世紀(jì)頭二十年經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革的主要任務(wù)擺上了重要位置。原文寫到：“本世紀(jì)頭二十年經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革的主要任務(wù)是，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，大力推進(jìn)信息化，加快建設(shè)現(xiàn)代化，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，不斷提高人民生活水平?！辈⑶姨岢隽恕皥?jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化”通過(guò)兩者互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略思想。電子政務(wù)不僅是信息化的核心內(nèi)容，也是信息社會(huì)的核心構(gòu)成部分。電子政務(wù)的發(fā)展將會(huì)對(duì)我國(guó)政府管理效率的提升以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生非常積極的影響。推動(dòng)電子政務(wù)是“大力推進(jìn)信息化”和“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化”不可或缺的重要方面。

什么是電子政務(wù)呢，目前還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的定義，我理解，電子政務(wù)，就是政府機(jī)構(gòu)在履行其管理和服務(wù)職能過(guò)程中，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，將管理和服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間和空間及部門之間的分隔限制，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。

電子政務(wù)模型可簡(jiǎn)單概括為兩方面：政府部門內(nèi)部利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化、管理信息化、決策科學(xué)化；政府部門與社會(huì)各界利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)充分進(jìn)行信息共享與服務(wù)、加強(qiáng)群眾監(jiān)督、提高辦事效率及促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)等等。

一、電子政務(wù)的具體內(nèi)容

電子政務(wù)的內(nèi)容非常廣泛，國(guó)內(nèi)外也有不同的內(nèi)容規(guī)范，根據(jù)國(guó)家政府所規(guī)劃的項(xiàng)目來(lái)看，電子政務(wù)主要包括這樣幾個(gè)方面：

(一)政府間的電子政務(wù)

政府間的電子政務(wù)是上下級(jí)政府、不同地方政府、不同政府部門之間的電子政務(wù)。主要包括以下內(nèi)容：

1.電子法規(guī)政策系統(tǒng)。對(duì)所有政府部門和工作人員提供相關(guān)的現(xiàn)行有效的各項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章、行政命令和政策規(guī)范，使所有政府機(jī)關(guān)和工作人員真正做到有法可依，有法必依。

2.電子公文系統(tǒng)。在保證信息安全的前提下在政府上下級(jí)、部門之間傳送有關(guān)的政府公文，如報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、公告、通知、通報(bào)等等，使政務(wù)信息十分快捷地在政府間和政府內(nèi)流轉(zhuǎn)，提高政府公文處理速度。

3.電子司法檔案系統(tǒng)。在政府司法機(jī)關(guān)之間共享司法信息，如公安機(jī)關(guān)的刑事犯罪記錄，審判機(jī)關(guān)的審判案例，檢察機(jī)關(guān)檢察案例等，通過(guò)共享信息改善司法工作效率和提高司法人員綜合能力。

4.電子財(cái)政管理系統(tǒng)。向各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、審計(jì)部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)提供分級(jí)、分部門歷年的政府財(cái)政預(yù)算及其執(zhí)行情況，包括從明細(xì)到匯總的財(cái)政收入、開(kāi)支、撥付款數(shù)據(jù)以及相關(guān)的文字說(shuō)明和圖表，便于有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門及時(shí)掌握和監(jiān)控財(cái)政狀況。

5.電子辦公系統(tǒng)。通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò)完成機(jī)關(guān)工作人員的許多事務(wù)性的工作，節(jié)約時(shí)間和費(fèi)用，提高工作效率，如工作人員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)出差、請(qǐng)假、文件復(fù)制、使用辦公設(shè)施和設(shè)備、下載政府機(jī)關(guān)經(jīng)常使用的各種表格，報(bào)銷出差費(fèi)用等。

6.電子培訓(xùn)系統(tǒng)。對(duì)政府工作人員提供各種綜合性和專業(yè)性的網(wǎng)絡(luò)教育課程，特別是適應(yīng)信息時(shí)代對(duì)政府的要求，加強(qiáng)對(duì)員工與信息技術(shù)有關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)，員工可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)隨地注冊(cè)參加培訓(xùn)課程、接受培訓(xùn)，參加考試等。

7.業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)。按照設(shè)定的任務(wù)目標(biāo)、工作標(biāo)準(zhǔn)和完成情況對(duì)政府各部門業(yè)績(jī)進(jìn)行科學(xué)地測(cè)量和評(píng)估。

(二)政府對(duì)企業(yè)的電子政務(wù)

政府對(duì)企業(yè)的電子政務(wù)是指政府通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行電子采購(gòu)與招標(biāo)，精簡(jiǎn)管理業(yè)務(wù)流程，快捷迅速地為企業(yè)提供各種信息服務(wù)。主要包括：

1.電子采購(gòu)與招標(biāo)

通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公布政府采購(gòu)與招標(biāo)信息，為企業(yè)特別是中小企業(yè)參與政府采購(gòu)提供必要的幫助，向他們提供政府采購(gòu)的有關(guān)政策和程序，使政府采購(gòu)成為陽(yáng)光作業(yè)，減少循私舞弊和暗箱操作，降低企業(yè)的交易成本，節(jié)約政府采購(gòu)支出。

2.電子稅務(wù)

使企業(yè)通過(guò)政府稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在家里或企業(yè)辦公室就能完成稅務(wù)登記、稅務(wù)申報(bào)、稅款劃撥、查詢稅收公報(bào)、了解稅收政策等業(yè)務(wù)，既方便了企業(yè)，也減少了政府的開(kāi)支。

3.電子證照辦理

讓企業(yè)通過(guò)因特網(wǎng)申請(qǐng)辦理各種證件和執(zhí)照，縮短辦證周期，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，如企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的申請(qǐng)、受理、審核、發(fā)放、年檢、登記項(xiàng)目變更、核銷，統(tǒng)計(jì)證、土地和房產(chǎn)證、建筑許可證、環(huán)境評(píng)估報(bào)告等證件、執(zhí)照和審批事項(xiàng)的辦理。

4.信息咨詢服務(wù)

政府將擁有的各種數(shù)據(jù)庫(kù)信息對(duì)企業(yè)開(kāi)放，方便企業(yè)利用。如法律法規(guī)規(guī)章政策數(shù)據(jù)庫(kù)，政府經(jīng)濟(jì)白皮書，國(guó)際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)資料等信息。

5.中小企業(yè)電子服務(wù)

政府利用宏觀管理優(yōu)勢(shì)和集合優(yōu)勢(shì)，為提高中小企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和知名度提供各種幫助。包括為中小企業(yè)提供統(tǒng)一政府網(wǎng)站入口，幫助中小企業(yè)同電子商務(wù)供應(yīng)商爭(zhēng)取有利的能夠負(fù)擔(dān)的電子商務(wù)應(yīng)用解決方案等。

(三)政府對(duì)公民的電子政務(wù)

政府對(duì)公民的電子政務(wù)是指政府通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為公民提供的各種服務(wù)。主要包括：

1.教育培訓(xùn)服務(wù)

建立全國(guó)性的教育平臺(tái)，并資助所有的學(xué)校和圖書館接入互聯(lián)網(wǎng)和政府教育平臺(tái)；政府出資購(gòu)買教育資源然后對(duì)學(xué)校和學(xué)生提供；重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)能力的教育和培訓(xùn)，以適應(yīng)信息時(shí)代的挑戰(zhàn)。

2.就業(yè)服務(wù)

通過(guò)電話、互聯(lián)網(wǎng)或其他媒體向公民提供工作機(jī)會(huì)和就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)。如開(kāi)設(shè)網(wǎng)上人才市場(chǎng)或勞動(dòng)市場(chǎng)，提供與就業(yè)有關(guān)的工作職位缺口數(shù)據(jù)庫(kù)和求職數(shù)據(jù)庫(kù)信息；在就業(yè)管理和勞動(dòng)部門所在地或其他公共場(chǎng)所建立網(wǎng)站入口，為沒(méi)有計(jì)算機(jī)的公民提供接入互聯(lián)網(wǎng)尋找工作職位的機(jī)會(huì)；為求職者提供網(wǎng)上就業(yè)培訓(xùn)，就業(yè)形勢(shì)分析，指導(dǎo)就業(yè)方向。

3.電子醫(yī)療服務(wù)

通過(guò)政府網(wǎng)站提供醫(yī)療保險(xiǎn)政策信息、醫(yī)藥信息，執(zhí)業(yè)醫(yī)生信息，為公民提供全面的醫(yī)療服務(wù)，公民可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查詢自己的醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶余額和當(dāng)?shù)毓册t(yī)療賬戶的情況；查詢國(guó)家新審批的藥品的成分、功效、試驗(yàn)數(shù)據(jù)、使用方法及其他詳細(xì)數(shù)據(jù)，提高自我保健的能力；查詢當(dāng)?shù)蒯t(yī)院的級(jí)別和執(zhí)業(yè)醫(yī)生的資格情況，選擇合適的醫(yī)生和醫(yī)院。

4.社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)

通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò)建立覆蓋地區(qū)甚至國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)，使公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)全面地了解自己的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)賬戶的明細(xì)情況，有利于加深社會(huì)保障體系的建立和普及；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公布最低收入家庭補(bǔ)助，增加透明度；還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直接辦理有關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)理賠手續(xù)。

5.公民信息服務(wù)

使公民得以方便、容易、費(fèi)用低廉地接入政府法律法規(guī)規(guī)章數(shù)據(jù)庫(kù)；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提供被選舉人背景資料，促進(jìn)公民對(duì)被選舉人的了解；通過(guò)在線評(píng)論和意見(jiàn)反饋了解公民對(duì)政府工作的意見(jiàn)，改進(jìn)政府工作。

6.交通管理服務(wù)

通過(guò)建立電子交通網(wǎng)站提供對(duì)交通工具和司機(jī)的管理與服務(wù)。

7.公民電子稅務(wù)

允許公民個(gè)人通過(guò)電子報(bào)稅系統(tǒng)申報(bào)個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅等個(gè)人稅務(wù)。

8.電子證件服務(wù)

允許居民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)辦理結(jié)婚證、離婚證、出生證、死亡證明等有關(guān)證書。

二、電子政務(wù)的發(fā)展歷史以及國(guó)外電子政務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r

二十世紀(jì)九十年代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用，使電子政務(wù)的發(fā)展成為當(dāng)代信息化的最重要的領(lǐng)域之一。

1993年美國(guó)前總統(tǒng)克林頓和副總統(tǒng)戈?duì)柺壮娮诱?wù)（E－Government）；在當(dāng)時(shí)電子政務(wù)主要有有兩層含義：一為減少“橡皮圖章”，加速政府對(duì)國(guó)民需要的回應(yīng)，讓美國(guó)人能更快捷、更方便地了解政府，并能“一站式”滿足公民向政府申請(qǐng)貸款、競(jìng)標(biāo)合同、網(wǎng)上付稅等服務(wù)；二為重塑美國(guó)的政府運(yùn)行系統(tǒng)，使之更富效率，運(yùn)作成本更低，并“徹底掃除美國(guó)政府的官僚作風(fēng)”。2000年9月，美國(guó)建立了自己的綜合政府網(wǎng)站firstgov.gov，該網(wǎng)站一方面完成了全美50個(gè)州以及各地縣、市的有關(guān)材料及網(wǎng)站鏈接，另一方面又按經(jīng)濟(jì)與商業(yè)、農(nóng)業(yè)和食品、藝術(shù)和文化等行業(yè)進(jìn)行歸類，各類行業(yè)介紹及網(wǎng)站也已能隨點(diǎn)隨通。布什政府在2001年4月9日公布的2002預(yù)算草案稱，布什總統(tǒng)希望利用互聯(lián)網(wǎng)幫助聯(lián)邦政府提高工作效率。為此，布什總統(tǒng)計(jì)劃在未來(lái)五年中建立一個(gè)1億美元的“電子政府基金”，希望建立一個(gè)“充滿活力，但又有限的”政府，在推動(dòng)各州和地方政府提高工作效率的同時(shí)，使公民有能力以一種更及時(shí)和更有效的方式和聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流。

英國(guó)從1994年開(kāi)始著手于電子政務(wù)的建設(shè)，據(jù)權(quán)威的研究數(shù)據(jù)，英國(guó)在建設(shè)電子政務(wù)方面曾一度領(lǐng)先于美、法、加拿大等250個(gè)國(guó)家和地區(qū)的政府機(jī)構(gòu)，居世界前列。2000年6月英國(guó)政府開(kāi)始建設(shè)“電子政府”。2001年1月英國(guó)電子商務(wù)大臣表示，英國(guó)的目標(biāo)是到2005年所有的政府服務(wù)實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)。英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告說(shuō)，目前已有40％的政府服務(wù)可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提供給公眾。

日本政府從2000年3月開(kāi)始啟動(dòng)“電子政府工程”。該工程計(jì)劃在2003年前投入實(shí)際使用，按照工程計(jì)劃，在2005年之前政府各部門的主要業(yè)務(wù)將全部通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行，全面進(jìn)入辦公電子化階段。日本前任首相森喜朗在2000年9月的國(guó)會(huì)會(huì)議上發(fā)表的施政演說(shuō)中，描繪了一個(gè)“e－日本”的構(gòu)想，擬在2003年建成日本的“電子政務(wù)”，并力爭(zhēng)5年內(nèi)在全球信息化潮流中“超越美國(guó)”。

2001年1月，巴西總統(tǒng)卡多佐簽署了一項(xiàng)聯(lián)邦政府的工作規(guī)則，要求各部委通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向總統(tǒng)上呈文件，而總統(tǒng)和部長(zhǎng)直接在電腦上簽發(fā)文件。巴西政府已宣布，到2004年建立一個(gè)全新的“政府網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系”。

2002年9月是旬，聯(lián)合國(guó)公布首份全球電子政務(wù)報(bào)告，指出，聯(lián)合國(guó)對(duì)其所有成員190個(gè)國(guó)家，進(jìn)行調(diào)查，排在前10名的是：第一個(gè)是美國(guó)，第二個(gè)是澳大利亞，第三個(gè)是新西蘭，第四個(gè)是新加坡，第五個(gè)是挪威，第六個(gè)是加拿大，然后是英國(guó)，荷蘭，丹麥，德國(guó)，中國(guó)目前排列的位置是中下，在亞洲地區(qū)范圍內(nèi)，中國(guó)也是中稍微偏下一點(diǎn)，亞洲做得比較好的主要是韓國(guó)，然后是日本，馬來(lái)西亞當(dāng)時(shí)排列也是在中國(guó)前面。為什么會(huì)是這么一種情況，聯(lián)合國(guó)的官員也作了解釋，因?yàn)樵u(píng)估的指數(shù)主要有這么三個(gè)方面，一個(gè)是政府是否提供網(wǎng)上的網(wǎng)站，第二就是評(píng)估整個(gè)國(guó)家信息和通訊的基礎(chǔ)設(shè)施到底是什么水平，第三個(gè)就是人力資本的水平。所以為什么中國(guó)排在后面，有一個(gè)原因值得提出來(lái)，中國(guó)的人口的基數(shù)是最高的，所以在我剛才說(shuō)的第三個(gè)大的指數(shù)上，人力測(cè)量上，一是我們?nèi)丝诒姸啵硗庖粋€(gè)百分之八十的人口在農(nóng)村，所以平均下來(lái)，指數(shù)就降。但是作為電子政務(wù)的服務(wù)方面，中國(guó)不能算最落后的。如果我們現(xiàn)在再繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查，中國(guó)可能會(huì)(排名靠前)，因?yàn)槲抑乐袊?guó)在這一年發(fā)展非?？?。

三、我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況和前景

※20世紀(jì)80年代，開(kāi)始辦公自動(dòng)化（OA）工程；

※1993年12月，啟動(dòng)“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程；

※1999年1月，40多個(gè)部委聯(lián)合發(fā)起“政府上網(wǎng)工程”；

※1999年5月，下注冊(cè)的政府域名猛增至1470個(gè)；

※2001年1月，以結(jié)尾的注冊(cè)域名達(dá)到4722個(gè)，占域名總數(shù)的4%；

※2001年1月，政府網(wǎng)站達(dá)3200多個(gè)，占地市級(jí)政府的70%，辦事指南、政策法規(guī)、表格下載基本上網(wǎng)；

※2002年5月底，北京電子政務(wù)在線服務(wù)平臺(tái)正式開(kāi)通，服務(wù)包括補(bǔ)辦居民身份證、企業(yè)在線工商注冊(cè)等57項(xiàng)業(yè)務(wù)；2002年4月互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室chinabyte發(fā)表的《電子政務(wù)研究報(bào)告》表明：中國(guó)國(guó)內(nèi)已建政府網(wǎng)站3000多個(gè)，70％以上的地市級(jí)政府在網(wǎng)上設(shè)立了辦事窗口，“政府上網(wǎng)工程”成功啟動(dòng)。

2000年末，國(guó)務(wù)院《國(guó)家政府系統(tǒng)辦公自動(dòng)化建設(shè)2001年2005年規(guī)劃綱要》，指出全國(guó)政府系統(tǒng)要用3至5年的時(shí)間，初步建立起以“三網(wǎng)一庫(kù)”為基本架構(gòu)的我國(guó)政府系統(tǒng)信息化框架。實(shí)際上也就是電子政務(wù)的基本框架。

電子政務(wù)系統(tǒng)主要包括三個(gè)組成部分：一是各級(jí)政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公；二是各級(jí)政府部門之間通過(guò)專用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行局域網(wǎng)之間的互聯(lián)、信息的共享和實(shí)時(shí)通信；三是政府部門通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與公眾之間進(jìn)行公共信息的與雙向的信息交流，同時(shí)由政府職能部門為公眾提供相應(yīng)服務(wù)。為保證三個(gè)網(wǎng)絡(luò)之間的信息傳遞和組織機(jī)構(gòu)信息交換，還要建立信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)成信息交換中心，實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)間的信息共享與信息交流。

“三網(wǎng)一庫(kù)”就是政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)（也就是我們說(shuō)是局域網(wǎng)），中央和地方政府及部門的辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)（也就是所說(shuō)的局域網(wǎng)的集合廣域網(wǎng)）、以因特網(wǎng)為依托的政府公眾信息網(wǎng)，和政府系統(tǒng)共建共享的電子信息資料庫(kù)的簡(jiǎn)稱。所以說(shuō)《綱要》中雖然沒(méi)有用電子政務(wù)的概念，但實(shí)際上所提出的一切工作任務(wù)就是要推進(jìn)電子政務(wù)。

全國(guó)各級(jí)政府部門都已經(jīng)和正在按照“三網(wǎng)一庫(kù)”的要求去做，有的部門“三網(wǎng)一庫(kù)”的建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模并取得了可喜的成效。

以我們省為例，政府各職能部門都在逐步建設(shè)和完善本部門的局域網(wǎng)，省政府有自己的公眾信息網(wǎng)，在一定程度上，可以實(shí)現(xiàn)政府部門之間通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)而進(jìn)行的信息共享、通信；政府部門通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與民眾之間進(jìn)行雙向信息交流，也體現(xiàn)在省長(zhǎng)公開(kāi)信箱等方面。從全國(guó)情況來(lái)看，我們省的電子政務(wù)還是比較落后的。

國(guó)務(wù)院還專門指定了深圳（特區(qū)）、青島（副省級(jí)）、綿陽(yáng)（地級(jí)）、南海（縣級(jí)）為電子政務(wù)試點(diǎn)城市。但是，目前在這方面上海還是搞得比較好的市民們已經(jīng)體會(huì)到了電子政務(wù)帶來(lái)的快速和便捷。上海的電子政務(wù)有著鮮明的海派特點(diǎn)，歸納起來(lái)是三名話：精明實(shí)用、視野廣闊，決策開(kāi)放。

以社區(qū)服務(wù)為例，上海社區(qū)服務(wù)網(wǎng)為以遍布全市的400多個(gè)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)電腦服務(wù)亭為窗口，形成了15個(gè)區(qū)、100多個(gè)街道的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，為市民提供實(shí)用快捷的網(wǎng)絡(luò)電話資訊及服務(wù)。開(kāi)通的6個(gè)民政服務(wù)專題網(wǎng)站，整合了民政系統(tǒng)專業(yè)服務(wù)，形成了社區(qū)服務(wù)信息化的基本框架。社區(qū)服務(wù)的方式也由一門式的服務(wù)轉(zhuǎn)變成一站式服務(wù)、一網(wǎng)式服務(wù)。

但是總的來(lái)看，目前我國(guó)的電子政務(wù)還處于比較低的水平，無(wú)論是信息的實(shí)用性和完整性，還是實(shí)質(zhì)性的電子政務(wù)功能都還離公眾的期望有很大差距。電子政務(wù)的根本意義不在于表現(xiàn)形式上，更重要的在于為公眾提供實(shí)用的信息和服務(wù)。

四、影響電子政務(wù)發(fā)展的幾個(gè)問(wèn)題

事務(wù)總是在矛盾中曲折前進(jìn)的，作為新生事務(wù)的電子政務(wù)也不利外，電子政務(wù)的發(fā)展也存在著矛盾。

一是電子政務(wù)工作形式與政府組織結(jié)構(gòu)的矛盾．電子政務(wù)是以公共服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，將政府各個(gè)部門封裝起來(lái)，公眾享受政府服務(wù)只需一個(gè)入口，不必再一個(gè)一個(gè)“衙門”去拜訪的串行工作方式。電子政務(wù)的發(fā)展，要求越來(lái)越多的政府服務(wù)轉(zhuǎn)移至網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)，這種電子政務(wù)需要的后臺(tái)協(xié)調(diào)一致的工作流程，這種協(xié)調(diào)一致與政府“條塊分割”的組織結(jié)構(gòu)之間的矛盾將會(huì)愈發(fā)尖銳。究其實(shí)質(zhì)，這種矛盾來(lái)源于不同時(shí)期的政府職能重心不同。舊有的政府組織結(jié)構(gòu)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下為滿足國(guó)家需要而采取的行政管理職能為主，公共服務(wù)職能為輔。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，政府職能的重心已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨卜?wù)為主，以行政管理為輔。朱基總理在政府工作報(bào)告中同樣是將電子政務(wù)的實(shí)施問(wèn)題置于政府職能轉(zhuǎn)變之下，進(jìn)一步反映了電子政務(wù)與政府職能轉(zhuǎn)換的關(guān)系。進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化政府工作流程，是解決電子政務(wù)服務(wù)模式與陳舊的政府組織結(jié)構(gòu)的唯一途徑。

二是信息技術(shù)的飛速發(fā)展與法制建設(shè)相對(duì)滯后的矛盾。伴隨政府上網(wǎng)工程的推進(jìn)，人們對(duì)于電子政務(wù)的需求已經(jīng)不只停留在瀏覽政府網(wǎng)頁(yè)，知道一些政府法規(guī)的狀態(tài)，而是希望可以通過(guò)政務(wù)平臺(tái)可以進(jìn)行交流。這時(shí)電子政務(wù)法規(guī)的不健全對(duì)于電子政務(wù)的制約就逐步顯現(xiàn)出來(lái)。電子政務(wù)是新生事物，電子政務(wù)法規(guī)的建設(shè)問(wèn)題確實(shí)是信息時(shí)代的新問(wèn)題。但這一問(wèn)題的出現(xiàn)也不是空穴來(lái)風(fēng)，一方面由于未來(lái)形勢(shì)發(fā)展存在大量不確定信息，所以政府決策需要緩沖期和靈活度，要求電子政務(wù)的立法要有一定彈性；另一方面是因?yàn)樾畔⒓夹g(shù)變化迅速，而電子政務(wù)受技術(shù)影響很大，涉及了人員觀念、業(yè)務(wù)整合、設(shè)備資金投入等等系統(tǒng)環(huán)節(jié)，電子政務(wù)系統(tǒng)每一次升級(jí)后都需要有一段穩(wěn)定期，以“階段應(yīng)用、交叉更新、逐漸升級(jí)”的方式才可實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源與政府資源的最佳組合。

從世界范圍來(lái)看各國(guó)電子政務(wù)法律體系目前處于均處于無(wú)統(tǒng)一規(guī)范、不斷修訂的不成熟階段，我國(guó)目前建立相關(guān)的法規(guī)確實(shí)具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性。電子政務(wù)法規(guī)的制定不同于傳統(tǒng)法律法規(guī)，要分輕重主次，逐步建立健全。法律法規(guī)建設(shè)的主要問(wèn)題集中在電子簽名的有效性、信息公開(kāi)程度等方面。

三是政務(wù)活動(dòng)的安全性要求與為公眾服務(wù)的信息開(kāi)放之間的矛盾。政務(wù)活動(dòng)關(guān)系到黨政部門、各大系統(tǒng)乃至整個(gè)國(guó)家的利益，這一點(diǎn)與商務(wù)活動(dòng)明顯不同。電子政務(wù)作為政務(wù)活動(dòng)在信息時(shí)代的一種新的表現(xiàn)形式，在安全性方面有著很高的要求。而政府是為公眾服務(wù)的，政府的大多數(shù)部門和大多數(shù)公務(wù)員是承擔(dān)政府的公共服務(wù)職能，政府的大多數(shù)信息是為公眾服務(wù)的，是需要為公眾所知的。電子政務(wù)倡導(dǎo)的就是利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)加速信息的流通，使公眾更好的享受政府服務(wù)。

由此電子政務(wù)的安全要求與電子政務(wù)平臺(tái)的開(kāi)放性要求成為電子政務(wù)實(shí)施過(guò)程中最難以平衡的一對(duì)矛盾。如何把握安全與開(kāi)放的平衡，一方面要把握住哪些信息是政府機(jī)密哪些是開(kāi)放；另一方面，在電子政務(wù)平臺(tái)的建設(shè)過(guò)程中要擺脫“安全絕對(duì)化”傾向。

除以上三對(duì)主要矛盾以外，制約電子政務(wù)發(fā)展的因素還在于以下幾的方面：

來(lái)自于計(jì)算機(jī)的安全問(wèn)題。電子政務(wù)是建立在電子計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)之上的，計(jì)算機(jī)軟硬件的是否安全呢？客觀上，鑒于目前我國(guó)相對(duì)落后的信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)需要的大量基礎(chǔ)設(shè)備仍然需要依靠從國(guó)外引進(jìn)，引進(jìn)設(shè)備中的核心芯片和系統(tǒng)內(nèi)核邏輯編程都掌握在他人之手，這種狀況在今后若不能徹底改變，將無(wú)法保證我們網(wǎng)絡(luò)的安全利用和有效監(jiān)控。"落后就要挨打"，因此，要徹底解決我國(guó)的信息安全問(wèn)題就必須走自主發(fā)展的道路。

大家也許聽(tīng)說(shuō)過(guò)，一些國(guó)家就INTELPIII處理器的存在的向被訪問(wèn)服務(wù)器提供IP地址的問(wèn)題，和INTEL公司打官司，我們國(guó)家也因?yàn)檫@個(gè)問(wèn)題，一些重要部門發(fā)文要求不得使用INTELPIII處理器。然而問(wèn)題不在于此，而在于這種安全隱患也許不僅限于提供IP地址的問(wèn)題，不僅限于INTELPIII處理器，不僅限于INTEL一家公司的一種類型的處理器。誰(shuí)又能保證PIV處理器不存在問(wèn)題，AMD等其它公司的CPU沒(méi)被做過(guò)手腳呢？再說(shuō)一說(shuō)軟件，赫赫有名的WINDOWS98是微軟公司的最成功的操作平臺(tái)，不久前，微軟公司被指控在WINDOWS98系統(tǒng)中為FBI提供了后門，美特工通過(guò)這個(gè)后門，可以進(jìn)入任何一臺(tái)他們想進(jìn)入的裝入WINDOWS98系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)。微軟對(duì)此事保持沉默，但不久前，微軟稱其已經(jīng)制作一個(gè)補(bǔ)丁文件，用這個(gè)補(bǔ)丁可以將后門關(guān)閉。這些都只是技術(shù)上的表面上的問(wèn)題，大家都知道，所有的計(jì)算機(jī)上的高檔CPU都是美國(guó)產(chǎn)的，最新的消息表明中國(guó)只能生產(chǎn)相當(dāng)于486的cpu，性能如何我們誰(shuí)也沒(méi)見(jiàn)過(guò)，幾乎所有的網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)（NC）用的都是美國(guó)掌握核心技術(shù)的微軟公司的windows系統(tǒng)。一心想稱霸全球的美國(guó)，誰(shuí)敢保證他不會(huì)在本國(guó)產(chǎn)的軟硬件上安裝定時(shí)炸彈，在必要的時(shí)候把它引爆，絕對(duì)不亞于在全球每一個(gè)角落都引爆了綠色環(huán)保的原子彈。

當(dāng)然，我們還要解決例如黑客攻擊等安全問(wèn)題。

標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。發(fā)展電子政務(wù)亟須解決標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題,也就是說(shuō),電子政務(wù)建立國(guó)標(biāo)，（也是是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)）。一是中央和地方必須制定統(tǒng)一的包括人口信息系統(tǒng)(包括電子身份證和居民登記系統(tǒng))、必須企業(yè)管理信息系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng)等國(guó)家基礎(chǔ)信息系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)；二是必須制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化的電子政務(wù)橫向業(yè)務(wù)模型中具有共性的應(yīng)用模塊，如人事、財(cái)務(wù)、文檔、采購(gòu)管理等等。這些系統(tǒng)應(yīng)用模塊由于為中央和地方各級(jí)政府所共用，所以首先需要由獲得國(guó)家授權(quán)的政府部門規(guī)范研究與應(yīng)用模塊相關(guān)的業(yè)務(wù)流程，進(jìn)而建立標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)模型和數(shù)據(jù)模型，然后通過(guò)招、投標(biāo)的方式選擇合適的企業(yè)，由政府與企業(yè)建立戰(zhàn)略性的合作伙伴關(guān)系，開(kāi)發(fā)出標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)軟件，供全國(guó)的政府部門共同使用。三是要清理、確認(rèn)和制訂與電子政務(wù)有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在這個(gè)基礎(chǔ)之上，產(chǎn)生一批在信息化的新形勢(shì)下各類電子政務(wù)系統(tǒng)工程項(xiàng)目的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，包括數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)。此外還要盡快統(tǒng)一OA(officeautomation)軟件的標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)研制通用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的OA。

地域差異問(wèn)題。目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)不平衡，不同地區(qū)之間差異大，城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況差異更大，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平導(dǎo)致地方財(cái)政狀況也非常巨大，有的地方政府財(cái)政充裕，有的則靠中央政府財(cái)政支付轉(zhuǎn)移，這也相應(yīng)影響了他們對(duì)電子政務(wù)的投資。而且由于不同地區(qū)之間通訊基礎(chǔ)設(shè)施差異也很大，信息技術(shù)普及程度和政府本身信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)差異懸殊，這些都會(huì)對(duì)電子政務(wù)的實(shí)施帶來(lái)不同影響。

人的問(wèn)題。電子政務(wù)的實(shí)施好壞，必然是通過(guò)人們的使用而產(chǎn)生的。但是中國(guó)人口素質(zhì)的差異性非常大，對(duì)信息的接收和使用程度的差異也很大。例如既有數(shù)千萬(wàn)的知識(shí)分子，又有數(shù)千萬(wàn)的文盲；既有幾千萬(wàn)網(wǎng)民，也有絕大多數(shù)非網(wǎng)民。由于自身素質(zhì)、計(jì)算機(jī)技能、經(jīng)濟(jì)狀況和當(dāng)?shù)匦畔⒓夹g(shù)設(shè)施等限制，我國(guó)在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)還會(huì)有絕大多數(shù)人不能享受到電子政務(wù)帶來(lái)的好處。因此中國(guó)的電子政務(wù)，必須與傳統(tǒng)政務(wù)進(jìn)行無(wú)縫連接，這也是一種非常重要的政治藝術(shù)。不能因?yàn)殡娮诱?wù)發(fā)展了，很多人就被排斥在政治外。更重要的是，我國(guó)未來(lái)必須使用網(wǎng)絡(luò)辦公的數(shù)百萬(wàn)公務(wù)員，他們目前的計(jì)算機(jī)水平和電子政務(wù)的應(yīng)用意識(shí)也參差不齊，這在很大程度上會(huì)降低我國(guó)電子政務(wù)的使用效率，因?yàn)樗麄兪请娮诱?wù)的主要應(yīng)用者。

五、關(guān)于實(shí)施電子政務(wù)的幾點(diǎn)建議

中國(guó)正在并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，在這個(gè)大前提下到底如何發(fā)展我國(guó)的電子政務(wù)呢？這里我提出幾點(diǎn)思路，供大家參考：

電子政務(wù)對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)既是一次難得的機(jī)遇，又是一次嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在中國(guó)發(fā)展電子政務(wù)，不僅要考慮技術(shù)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還要重視從中國(guó)的實(shí)際國(guó)情出發(fā)，從制度與社會(huì)成本的角度等來(lái)綜合考慮。因此，這就決定了我們?cè)诮ㄔO(shè)電子政務(wù)的時(shí)候要從實(shí)際出發(fā)，對(duì)電子政務(wù)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)而深入的研究，掌握電子政務(wù)建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，興利除弊，促進(jìn)電子政務(wù)的健康發(fā)展，把握、利用好這一新的歷史機(jī)遇，加快中國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展步伐。

（一）正確認(rèn)識(shí)電子政務(wù)，及其發(fā)展過(guò)程

一些人認(rèn)為，電子政務(wù)就是把現(xiàn)在的政府職能計(jì)算機(jī)化，用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工政務(wù)處理模式；有的人把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng)，只注重信息手段而忽視政府職能轉(zhuǎn)變和業(yè)務(wù)流程的改進(jìn)。這些認(rèn)識(shí)都錯(cuò)誤的要予以糾正。在此基礎(chǔ)上，在實(shí)施過(guò)程中要注意使政府服務(wù)方式由傳統(tǒng)的手工方式，變?yōu)槭止し绞胶碗娮诱?wù)方式并存，并逐步向“電子政府”過(guò)渡。

（二）制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)

目前我國(guó)電子政務(wù)尚處于起步階段，還缺乏整體規(guī)劃與統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。政府部門“條塊分割”的管理體制與電子政務(wù)的統(tǒng)一性、開(kāi)放性、交互性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)等特性相沖突。電子政務(wù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有整體規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，才能保證各政府部門的電子政務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，相互兼容，并保證技術(shù)的先進(jìn)性和可擴(kuò)展性，降低建設(shè)成本，避免浪費(fèi)，優(yōu)化電子政務(wù)系統(tǒng)性能。

（三）整合資源

目前在電子政務(wù)建設(shè)中存在著重硬件、輕軟件，重建設(shè)、輕應(yīng)用，重網(wǎng)絡(luò)、輕信息等現(xiàn)象。當(dāng)務(wù)之急是，要加強(qiáng)政府信息資源管理，整合政務(wù)信息資源，推動(dòng)政府信息資源對(duì)社會(huì)的開(kāi)放。

（四）健全制度，完善法規(guī)

應(yīng)該建立一套完備的政府信息制度，實(shí)現(xiàn)政務(wù)透明化，辦事效率化的目的。杜絕現(xiàn)在許多政府網(wǎng)站上，充斥著的表?yè)P(yáng)和自我表?yè)P(yáng)，只有成績(jī)，沒(méi)有問(wèn)題，只有泛泛空談，沒(méi)有實(shí)務(wù)的現(xiàn)象。

還要搞好立法。我國(guó)在電子政務(wù)的立法方面嚴(yán)重滯后。立法要從有利于電子政務(wù)開(kāi)展的角度，解決電子政務(wù)發(fā)展中亟待解決的問(wèn)題，如政務(wù)信息的公開(kāi)、電子簽名、電子支付的合法性等，制定電子政務(wù)信息技術(shù)規(guī)范，并及時(shí)修改現(xiàn)有政策法規(guī)中與電子政務(wù)發(fā)展不相適應(yīng)的內(nèi)容。

（五）安全優(yōu)先

首先，要大力發(fā)展我國(guó)計(jì)算機(jī)相關(guān)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，提高綜合實(shí)力，這是關(guān)鍵。其次，要建立一整套信息資源管理制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理，特別是要將政府內(nèi)部網(wǎng)和因特網(wǎng)從物理上隔絕開(kāi)來(lái)，杜絕信息泄漏的可能性。最后，要提高管理人員素質(zhì)，建立完備的網(wǎng)站構(gòu)建和維護(hù)管理規(guī)范。

電子政務(wù)作為政務(wù)活動(dòng)在信息時(shí)代的一種新的表現(xiàn)形式，其安全涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面，關(guān)系重大。應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格采用各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，積極使用各種認(rèn)證產(chǎn)品，以確保電子政務(wù)信息安全。電子政務(wù)中的應(yīng)用開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)運(yùn)行、日常維護(hù)、重要設(shè)備維護(hù)等都會(huì)涉及信息安全，因此，安全第一的思想應(yīng)當(dāng)貫穿于電子政務(wù)建設(shè)的全過(guò)程。

（六）應(yīng)用教育

發(fā)展電子政務(wù)，目的在于應(yīng)用，通過(guò)它來(lái)提高政府管理和服務(wù)的水平，因此發(fā)展電子政務(wù)要立足應(yīng)用，以“應(yīng)用為本”，正確處理好應(yīng)用與技術(shù)的關(guān)系。目前，我國(guó)國(guó)民包括各級(jí)公務(wù)員的信息技術(shù)應(yīng)用水平整體上還不適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的要求，這將妨礙電子政務(wù)的廣泛應(yīng)用。因此，發(fā)展電子政務(wù)，教育、培訓(xùn)必須先行。

（七）要與電子商務(wù)形成互動(dòng)

要將電子政務(wù)和電子商務(wù)結(jié)合起來(lái)，電子政務(wù)的發(fā)展和電子商務(wù)的發(fā)展是互動(dòng)的，電子政務(wù)的效益也需要在電子商務(wù)的環(huán)境中才能更好的體現(xiàn)，反之，電子商務(wù)的發(fā)展又會(huì)推動(dòng)電子政務(wù)的需求。