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培養(yǎng)和造就一支素質優(yōu)良、數(shù)量充足、留得住、用得上、能夠擔當重任的村級后備干部隊伍，是確保黨在漁農村各項事業(yè)后繼有人的需要。如何加強村級后備干部隊伍建設，是擺在我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委面前的一項重要課題，前段時間，我們專門組織力量對全鎮(zhèn)10個行政村的村級后備干部隊伍現(xiàn)狀、存在的主要問題開展了調查摸底，并就下一步如何加強村級后備干部隊伍建設進行了探討研究。

一、現(xiàn)狀

*目前共有行政村10個，有村級后備干部23名，其中村黨支部書記和村委會主任崗位后備干部13名，村兩委會委員崗位后備干部10名；后備干部平均年齡32.1歲，其中30周歲以下11名，占47.8%，30-35周歲6名，占26.1%，35周歲以上6名，占26.1%；文化程度高中、中專以上9個，占39.1%，初中14個占60.9%。

從總的情況看，*目前整個村級后備干部隊伍還算比較穩(wěn)定，結構還算比較合理，主要呈現(xiàn)了4個特點：一是數(shù)量還算充足，每個村基本上都配備了2-3個后備干部，主要崗位做到一崗一配；二是年齡結構比較合理，平均年齡32.1歲，35周歲以下的占73.9%；三是性別比例較為合理，23名后備干部中有女性8名，占34.8%；四是從業(yè)覆蓋面較廣，有從事村場管理的、運輸行業(yè)的、個私企業(yè)的、漁業(yè)生產的等。

在過去2年多的不斷挖掘、不斷培養(yǎng)過程中，村級后備干部隊伍的整體素質有了較大的提高，群眾中的信任度也得到了進一步鞏固，在參與村級重大事項決策、村級經(jīng)濟發(fā)展、精神文明建設等方面都發(fā)揮了重大的作用。

二、存在問題

從深層次分析，目前我鎮(zhèn)的村級后備干部隊伍建設還存在一些問題：

1、村級后備干部隊伍源頭不足的問題仍很突出。村級后備干部的主要來源在于回村的初高中畢業(yè)生、復退軍人和各類致富能手，但從調查情況看，近幾年回鄉(xiāng)的初高中畢業(yè)生、復退軍人越來越少，而有些符合條件的致富能手又不愿意從事村務管理，客觀上造成了村級后備干部難選的問題，即使選出了后備干部，也存在著矬子堆里拔大個、先天素質不足的問題。

2、村級后備干部隊伍整體素質不高的問題依然存在。從調查情況看，目前我鎮(zhèn)的村級后備干部隊伍文化素質還不高，高中及中專以上的只占到40%不到，而且這些人當中大多又是再教育后獲得的文憑，真正全日制畢業(yè)生沒有幾個。大多數(shù)后備干部政治理論素質不高，組織領導能力、處理復雜問題矛盾的能力還很缺乏。

3、村級后備干部“備而不養(yǎng)”、“養(yǎng)而不用”的問題不同程度存在。有的村后備干部雖然列了，但卻沒有很好落實有效的培養(yǎng)措施，沒有提供合適的培養(yǎng)機會，造成后備干部虛設的現(xiàn)象。也有的村對后備干部進行了一定的培養(yǎng)，但沒有及時給予提拔使用，從而錯過了最佳使用期。

三、原因分析

分析產生上述問題的原因，我認為主要有以下幾個方面：

一是對村級后備干部隊伍建設工作認識不到位。一些村黨組織負責人在后備干部配備上認識存在偏差，認為配備過強的后備干部會對自己造成威脅，所以不想配強，只是隨便應付，虛報虛設。

二是選拔村級后備干部的渠道還不夠寬。個別村黨組織沒有堅持“公開、民主、競爭、擇優(yōu)”的原則，嚴格履行民主推薦、組織考核的基本程序，還存在“少數(shù)人選、選少數(shù)人”的問題。

三是村級后備干部培養(yǎng)缺乏有效手段。多數(shù)村在后備干部培養(yǎng)上，僅限于吸收他們參加一些黨組織會議和政治理論學習，缺乏有針對性地實踐鍛煉，導致后備干部實際工作經(jīng)驗不足，群眾信任度不高。

四是村干部崗位吸引力不足，難以凝聚人才。隨著改革開放的深入，漁農村工作越來越繁瑣，難度越來越大，而村干部的待遇報酬卻沒有相應跟上去，造成一些有能力的管理人才不愿當村干部，增加了村級后備干部選拔難度。

四、對策建議

1、拓展選拔渠道。建立村級后備干部公開推薦選拔制度，采取個人自薦、群眾舉薦、組織推薦、公推公選相結合的方式，通過公告、報名、兩委提名初步人選、黨員村民代表民主評議選舉、組織考察、公示、黨委決定等規(guī)定程序，把村級各類優(yōu)秀人才吸收到后備干部隊伍中來，避免“少數(shù)人選、選少數(shù)人”的現(xiàn)象發(fā)生。同時，要建立后備干部人才庫，實行動態(tài)管理，每年都要進行一次推薦、考核、調整，把不稱職的調整出去，把優(yōu)秀人才及時補充進來。

2、創(chuàng)新培養(yǎng)載體。要建立后備干部聯(lián)系培養(yǎng)制度，由鎮(zhèn)聯(lián)村干部、村“兩委”班子成員與后備干部進行結對聯(lián)系，尤其對村支部書記、村委會主任崗位后備干部，要由鎮(zhèn)聯(lián)村干部和村主要干部進行雙重結對聯(lián)系，重點跟蹤培養(yǎng)。要通過本村設崗、參政議政、支大支重等形式，安排后備干部進行脫產或不脫產鍛煉，增強后備干部的實際工作能力和群眾基礎。

3、加大使用力度。加大村級后備干部的使用力度，要把是否進入后備干部隊伍作為選拔使用村級領導干部的重要依據(jù)，采取屆中充實、換屆改選配備、臨時工作重用等方式，使近期成熟的優(yōu)秀村級后備干部及時走上領導崗位，避免“備而不用”、“應用未用”的情況發(fā)生。

4、完善配套機制。一是要確立村黨支部書記為第一責任人的責任體系；二是要將后備干部培養(yǎng)使用情況納入社區(qū)、村年度考核目標；三是要提高村干部經(jīng)濟待遇，放寬社區(qū)、村干部考公務員、事業(yè)干部的門檻，增強吸引力；四是要保障后備干部的政治權益，明確村后備干部可參加哪些會議、參與哪些事務決策。