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作為國家審判機關的人民法院，在推進各項建設的工作實踐中，必須以科學發(fā)展觀為指導，堅持解放思想，創(chuàng)新發(fā)展思路，保持與時俱進。執(zhí)行工作是人民法院職能重要組成部分，執(zhí)行工作開展的如何，不僅關系當事人合法權益的維護，更關系中國特色社會主義制度的實踐，和諧社會的構建。本人試就我縣法院執(zhí)行工作發(fā)展形勢，以及存在問題的原因和對策，談點粗淺認識和看法。

一、“執(zhí)行難”困局的原因分析

由于“執(zhí)行難”問題構成原因復雜，涉及廣泛而深層的矛盾。比如經(jīng)濟發(fā)展問題，法制環(huán)境問題，社會誠信問題，司法水平問題，執(zhí)行隊伍問題等，都直接或間接影響著執(zhí)行工作開展。

一是群眾執(zhí)行難問題依然反映強烈；二是影響執(zhí)行實際到位率的提高。案件中止后作結案處理，執(zhí)行人員壓力消失，弱化了推進執(zhí)行的積極性；三是案結事不了。案件中止以后，高結案率之下，潛伏著大量未結案件，上訪、投訴不斷，有的還會導致矛盾激化升級。

分析實際執(zhí)結率偏低的客觀原因主要有以下方面：

（一）、農(nóng)村經(jīng)濟薄弱、農(nóng)民財力不足，償付能力欠缺?！痢潦且粋€140萬人口的農(nóng)業(yè)大市，人口多、底子薄、基礎差。雖經(jīng)過30年改革開放的促進，國民經(jīng)濟有了前所未有的發(fā)展，但絕大數(shù)農(nóng)民的財力仍較薄弱，其應對經(jīng)濟風險、償付法定義務的能力仍顯不足。在全縣法院每年受理的刑事附帶民事民商事申請執(zhí)行案件中，接近90%的案件被執(zhí)行人屬于涉農(nóng)人群。其履行能力不足是造成執(zhí)行不能的主要原因。

（二）、法制意識不強，依法規(guī)范行為的自覺性不夠。比如附帶民事訴訟中的“打了不罰，罰了不打”觀念，一旦被告人被判刑，對于附帶民事賠償部分的履行就產(chǎn)生了抵觸情緒。有的全家外出打工，有的長期外逃躲債。甚至將固定財產(chǎn)賣掉轉移，有的長期躲債不歸，有的則在暫住地置業(yè)生活，給法院執(zhí)行工作造成困難。

（三）、法律法規(guī)規(guī)定普適性與地區(qū)條件特殊性形成的差異，導致法院判決的執(zhí)行不能。如在刑事附帶民事賠償訴訟部分，按照新規(guī)定的賠償項目和計算標準，有的案件賠償數(shù)額高達20余萬元，少的也在10余萬元左右。這對于一般的農(nóng)民被告人來說，如此高額的賠償費根本難以承受，有的甚至畢其一生的努力，也完全沒有全部履行能力。同時也造成權利人對法律執(zhí)行工作的不滿和意見。

（四）、義務機關協(xié)助不力，不能構成社會執(zhí)行合力，弱化了法院執(zhí)行強制力。有的機關部門從自身業(yè)務發(fā)展出發(fā)，將執(zhí)行工作視為法院自己的事情，而對法律規(guī)定的協(xié)助義務隨意對待。有的故意設置障礙，有的找借口推脫，有的借機實施干擾，有的甚至為被執(zhí)行人導找規(guī)避執(zhí)行的方法。由此造成法院執(zhí)行工作的被動和無奈。

（五）、地方保護主義嚴重，造成法律實施的“割據(jù)”，損害法律的統(tǒng)一和權威。執(zhí)行法官體會最深的一點是：本地案件當事人執(zhí)行難，對外地當事人實施執(zhí)行更是難上加難。如經(jīng)常遇到的委托執(zhí)行“石沉大?！?，外地執(zhí)行遭遇圍攻、異地強制執(zhí)行、要求協(xié)助阻力重重等屢見不鮮。諸如此類現(xiàn)象和問題的發(fā)生，均由地方保護主義的陰影作怪。即便法院系統(tǒng)內容，在受托協(xié)助外地法院執(zhí)行過程中，也往往會受到當?shù)赜嘘P領導和權力部門的不當干擾和阻力。在地方利益的影響下，使法律的執(zhí)行受到制約和挑戰(zhàn)。

二、破解“執(zhí)行難”難局的對策

面對執(zhí)行工作存的內、外部和主、客觀方面的影響制約因素，而要破解執(zhí)行難的困局，就需要研究探索相應的方法和措施。因此應著力抓好以下方面的工作。

（一）、正確區(qū)分“執(zhí)行難”和“執(zhí)行不能”的條件。執(zhí)行難應是指有財產(chǎn)而不得不到執(zhí)行，對于那些根本沒有可供執(zhí)行的財產(chǎn)，不屬于執(zhí)行難，而是執(zhí)行不能。以此標準劃分，應當說在目前法院的執(zhí)行積案中，多數(shù)案件應劃歸“執(zhí)行不能”的案件范圍。對于此類案件按照《民訴法》和執(zhí)行工作的有關規(guī)定，應依法進入中止或終結執(zhí)行程序。通過嚴格的程序審查，依法作出相應裁定。但對于那些情況不明，申請人又能提供一定線索的執(zhí)行案件，即便查找困難，作為執(zhí)行人員，也應當傾盡全力使用必要手段進行查找。而不能隨意進入中止或終結執(zhí)行程序。

（二）、解放思想、改革執(zhí)行管理方式。在執(zhí)行方式的改革方面，隨著社會形勢的發(fā)展，全國法院系統(tǒng)一直都在總結探索之中。如我院前幾年試行“三三制”執(zhí)行法，就是實行一個案件兩個執(zhí)行階段的相互監(jiān)督，確保執(zhí)行“不作為”和執(zhí)行權力的濫用，提高執(zhí)行效率。隨后又實行執(zhí)行實施權和執(zhí)行監(jiān)督權的分立，加強了廉潔司法的保證。因此克服“執(zhí)行難”的動力和希望，只能寄于法院自身。只有堅定司法為民理念，不斷解放思想，才能找到適合于本地法院執(zhí)行工作發(fā)展的新路。

（三）、繼續(xù)強化強制執(zhí)行力度，充分發(fā)揮聯(lián)動機制作用

近兩年來，以黨委政法委牽頭，黨委、政府、金融等部門參與的執(zhí)行聯(lián)運機制，對于解決“執(zhí)行難”發(fā)揮了積極作用。但由于這是一種新的執(zhí)行機制組織形式，對于哪些案件需要啟動聯(lián)動機制，如何啟動聯(lián)動機制，作為聯(lián)動機制的參與部門如何參與等仍處于試驗摸索之中。主要是通過聯(lián)動機制，對被執(zhí)行人實施四項限制，包括：（1）投資創(chuàng)業(yè)限制。如發(fā)展改革部門停止為被執(zhí)行人辦理投資項目的審批、核準和備案等手續(xù)；城市規(guī)劃部門對正在申請辦理規(guī)劃項目審批手續(xù)的被執(zhí)行停止辦理相關手續(xù)。（2）生產(chǎn)經(jīng)營限制。國有資產(chǎn)監(jiān)管部門不予批準有關企業(yè)改制方案；國土資源管理部門停止為被執(zhí)行人辦理涉權變更、抵押等審批或登記手續(xù)；工商行政管理部門不予辦理被執(zhí)行人減少注冊資本、變更法定代表人、企業(yè)分立合并、新設公司、注銷企業(yè)、辦理動產(chǎn)抵押、股權質押等有關手續(xù)；（3）從業(yè)資格限制。建設（房屋）管理部門將具有建筑業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)等相關資質的被執(zhí)行人的違規(guī)、違法行為記入信用檔案，并按有關規(guī)定對其資質作出相應處理；工商行政管理部門對不履行清算義務的被執(zhí)行人的企業(yè)法定代表人不予辦理擔任其他企業(yè)法定代表人或負責人的登記、變更手續(xù)等；（4）、工作生活限制。出入境管理部門限制被執(zhí)行人出境；金融機構調低被執(zhí)行人的信用等級；對具有中共黨員、軍人、國家公職人員、人大代表、政協(xié)委員等身份的被執(zhí)行人或被執(zhí)行人的法定代表人，確有履行而拒不履行生效裁判的，其所在單位，有關紀檢監(jiān)督機關，組織人事部門，代表資格任免部門對其予以誡免、處分或暫停、罷免、撤銷職務（資格）等措施。

（四）、堅持審執(zhí)結合，為執(zhí)行提供可能條件。法院辦案由以前的審執(zhí)一體，到現(xiàn)在的審執(zhí)行分立，雖在審判程序上實現(xiàn)了新的變革，但作為兩個階段的操作模式，也使一些不利因素顯現(xiàn)出來。如果審理階段不顧及執(zhí)行階段的前期工作，將給執(zhí)行工作造成不利影響，當然也與當事人不注意依法行使申請權利有關。如有案件提起訴訟的同時，不申請對被告財產(chǎn)實施訴訟保全等措施，給債務人留下轉移、隱匿、變賣財產(chǎn)的空間，一旦案件審結則面臨無財產(chǎn)可供執(zhí)行的困難。因此強調案件審執(zhí)結合，提前為執(zhí)行工作提供應有的條件，就顯得十分重要。