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我們××鄉(xiāng)緊鄰澠池縣城，轄25個行政村，3.5萬口人，總面積81平方公里，耕地面積5.7萬畝，農村人均耕地1.5畝。鄉(xiāng)境內有聞名世界的××村文化遺址以及洋河文化遺址、“馮異城”文化遺址。我鄉(xiāng)資源豐富，交通發(fā)達，重工業(yè)項目云集。有煤、鋁、石英砂、石灰石等多種礦藏；310國道、連霍高速公路、正在興建的s314省道和即將動工建設的“希望工業(yè)大道”橫貫東西，南閆國防公路縱穿南北，和四通八達的鄉(xiāng)村油路構成了便捷的交通網絡；中國鋁業(yè)集團、東方希望集團、中邁集團、天基鋁業(yè)、長城金剛砂、天瑞氟化鹽等大集團（公司）投資興辦的20余家大中型企業(yè)落戶我鄉(xiāng)，總投資80億元人民幣，形成了東西兩條工業(yè)帶。2005年全鄉(xiāng)工業(yè)總產值達26.7億元，實現(xiàn)利稅1.44億元，鄉(xiāng)財政完成收入1404萬元。

在經濟社會快速發(fā)展的同時，農村基層也存在著權力制約失衡、決策不公開不民主、農村干部作風粗暴、原創(chuàng)：干群溝通不夠、監(jiān)督管理體制乏力等問題。為了有效解決以上問題，在縣紀委的正確指導下，我們積極探索農村民主監(jiān)督體制創(chuàng)新工作，走出了一條符合農村基層實際的黨風廉政建設和反腐敗工作新路子，并取得了一定成效。

一、主要做法

（一）精心策劃，周密安排，選好村級監(jiān)委會

——加強領導，健全組織

縣紀委動員會議之后，我們先后四次召開專題黨委擴大會議研究部署工作，成立了以鄉(xiāng)黨委書記任組長的領導小組，制定了操作性強的工作方案，抽調專人成立了辦公室，落實了辦公場所和辦公經費，設立了由鄉(xiāng)紀委書記任主任的鄉(xiāng)行政監(jiān)察中心。同時，全鄉(xiāng)成立了25個專門工作組進駐各村指導工作，明確村黨支部書記是村創(chuàng)新工作具體責任人，加強對創(chuàng)新工作的領導和指導。

——廣泛宣傳，提高認識

一是會議動員。我們兩次召開鄉(xiāng)村干部動員會，使他們明白工作任務、工作目標、工作要求，統(tǒng)一思想認識，把選舉成立監(jiān)委會提高到和選舉村委會一樣的高度來認識，全力以赴，抓緊抓好。二是個別談心。針對部分干部擔心產生監(jiān)委會會束縛支部、村委的手腳，不利于開展工作，我們采取班子成員個別談心的方式，先后談心87人次，解除了他們的思想顧慮。三是分層次召開會議進行宣傳教育。全鄉(xiāng)共召開村組干部和黨員群眾會67次，向農民群眾宣傳黨的政策、法規(guī)，提高他們的思想認識。四是充分發(fā)揮宣傳陣地作用，利用板報、刷寫標語等形式宣傳教育，全鄉(xiāng)共出板報37期，刷寫標語300余條，使創(chuàng)新工作家喻戶曉，人人皆知。

——精心組織，依法選舉

一是精心部署，周密安排。鄉(xiāng)黨委召開5次鄉(xiāng)村干部會議專門研究創(chuàng)新工作，分階段聽取工作匯報，研究新情況，解決新問題。二是嚴格把關，扎實推進。首先，嚴把監(jiān)委會候選人推選關。及時召開村民代表會議推選候選人，明確規(guī)定村支部、村委會不得劃定范圍，不得指定人員，嚴格按得票多少確定候選人；其次嚴把公示關、審查關。對村民代表會議推選確定的候選人進行3天以上公示，同時，對監(jiān)委會候選人進行嚴格的資格審查，對不具備監(jiān)委會成員資格或公示中群眾反映有問題并經核實的取消候選人資格，并按得票數(shù)遞補候選人；第三是嚴把選舉關。監(jiān)委會選舉實行差額無記名投票選舉，公開監(jiān)票計票唱票直接選舉產生。我們集中時間、集中人員、集中精力，嚴格選舉程序，確保了各村選舉一次成功。三是認真督導，指導到位，疑難問題處理到位。鄉(xiāng)工作組堅持深入各村巡回督查，確保工作整體推進。四是健全機制，完善制度。健全民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度是創(chuàng)新工作的重點，各村討論通過了《監(jiān)委會章程》、《財務管理制度》、《村務監(jiān)督制度》、《村務管理制度》等規(guī)章制度，使村級事務民主決策、民主監(jiān)督有法可依，有章可循。

（二）加強指導，強化管理，確保發(fā)揮監(jiān)督職能

——投入到位，強化基礎

一是投入到位。鄉(xiāng)黨委、政府十分重視監(jiān)督工作，在用房十分緊張的情況下，為行政監(jiān)察中心騰出辦公用房40平方米，并投資1萬元制作了版面，配備了桌、椅、電腦、辦公用品等，保證行政監(jiān)察中心業(yè)務順利開展。全鄉(xiāng)各村投資3萬余元整修房屋，購置桌椅、檔案柜、檔案盒，統(tǒng)一制作監(jiān)委會牌子、版面，為監(jiān)委會開展工作創(chuàng)造了必要的工作條件。二是落實待遇。在財政十分緊張的情況下，鄉(xiāng)黨委、政府把監(jiān)委會成員工資納入鄉(xiāng)級財政管理，落實了工資待遇，解決了他們的后顧之憂。

——指導到位，抓好規(guī)范

一是加強培訓，提高工作水平。鄉(xiāng)行政監(jiān)察中心先后組織業(yè)務培訓4次，人員參訓率達100％，進一步提高了他們的思想認識和業(yè)務技能。二是明確責任義務。對選舉產生的監(jiān)委會成員公開頒發(fā)當選證書，并適時召開村三委聯(lián)席會議，明確職責，協(xié)調關系，促進工作。監(jiān)委會職責主要是：列席重要村務會議、參與村務決策全程監(jiān)督，突出財務監(jiān)督、重大事項監(jiān)督，收集群眾意見，向村委會村干部提出合理化建議等。三是建立例會制度。確定每月28日為監(jiān)委會例會日，匯報工作、交流情況，及時解決工作中存在的問題。四是征求意見，改進工作。去年8月9日，我們召開監(jiān)委會會議廣泛征求意見，共征求意見建議3大類11條。針對意見建議，我們制定了相關整改措施，逐一解決。五是規(guī)范檔案材料。我們制定了統(tǒng)一的《村級檔案管理制度》，對歸檔、分類提出了明確要求。在村級檔案驗收合格基礎上，統(tǒng)一制作檔案標簽、檔案目錄和封面，統(tǒng)一歸檔，達到了檔案系統(tǒng)化、標簽內容規(guī)范化的要求。

——監(jiān)督到位，力求實效

監(jiān)委會成立以來，積極參與除支部黨務會議以外的所有村兩委會議，參與村務決策全程監(jiān)督，突出財務重點，強化監(jiān)督，建立了村民代表會議制度和重點工程監(jiān)督制度，定期召開會議及時通報情況，確保監(jiān)督工作扎實有效。同時，我們堅持把群眾關心的熱點、焦點問題作為工作重點。去年5月，東陽村計劃投資60余萬元建造高標準文化大院，村監(jiān)委會積極履行監(jiān)督職責，嚴把預算關，公開招投標，工程總造價從62萬元降到56萬元，節(jié)約資金6萬元；同時，加強工程監(jiān)督，監(jiān)委會成員現(xiàn)場監(jiān)工，保證了工程質量，提高了工作透明度，深受干部群眾的歡迎。天壇村監(jiān)委會成立以后，針對村財務交接不及時、群眾不明白問題，在鄉(xiāng)行政監(jiān)察中心的支持和村支部的領導下，組織群眾代表對前兩屆干部的財務帳目進行審核，審核票據153張，金額達192萬元，向群眾兌付勞務費2400元，支付南泉群眾賠青款3000元，并把包括建教學樓、飲水工程、農網改造、修路等財務收支情況公布上墻，消除了群眾疑慮，收到了良好效果。天壇村監(jiān)委會被群眾譽為“天壇村的小‘法院’”，黨支部、村委會稱贊監(jiān)委會主任是“首席群眾代表”。

二、工作成效

（一）有效化解了矛盾糾紛，密切了黨群干群關系。

監(jiān)委會是群眾行使知情權、參與權、監(jiān)督權的有效載體，農民群眾可以把最急、最怨、最盼通過監(jiān)委會進行反映促進問題解決。去年7月份，天壇村水泵損壞，影響群眾吃水，村委派人到縣城購買水泵。之后，群眾向監(jiān)委會反映買一臺水泵6000多元，價錢太貴，對村干部存在著不信任情緒。監(jiān)委會及時向村支部反映情況，并委派一名監(jiān)委會成員和其他村干部一同到縣城了解行情，購買水泵，實施全程監(jiān)督。此舉消除了群眾顧慮，密切了干群關系，妥善解決了吃水問題。崇村村周圍數(shù)十個無證水井私采地下水牟取暴利，導致地下水位下降，嚴重影響群眾生產生活。該村支部采納監(jiān)委會意見，組成了專門工作組調查事實真相，并及時向縣、鄉(xiāng)反映情況，在鄉(xiāng)黨委、政府的積極努力下，縣鄉(xiāng)聯(lián)動組織200余人采取集中行動，取締了非法水井，維護了群眾的切身利益，密切了黨群干群關系。

（二）進一步規(guī)范了村務活動和財務管理

監(jiān)委會成立以來參加村務會議320次，審核票據900余張，減少不合理開支2600元，督促解決熱點難點問題69個，提建議意見43條。東陽村監(jiān)委會成立以來，共審核出不規(guī)范、不合理票據3張，金額達400元。其中一張不規(guī)范票據涉及村支部書記，村監(jiān)委會堅持原則，嚴把審核關，不予簽字蓋章，直到完善手續(xù)后才準予通過。陽光村過去有個不成文的習慣，村組干部到鄉(xiāng)里開會，村支書、主任要在鄉(xiāng)里招待大家吃頓飯喝點酒。去年7月又到鄉(xiāng)里開會，監(jiān)委會主任提出：在鄉(xiāng)里吃飯既花錢浪費又不實惠可口，群眾影響也不好，按村務管理制度規(guī)定每人補助5元，這樣既符合規(guī)定，大家又可各自方便。最后大家采納了監(jiān)委會主任的建議，餐費用由過去的400多元減少到80多元。監(jiān)委會強化財務監(jiān)督促進了村級財務管理合理化、公開化，進一步規(guī)范了村級財務活動。

（三）基層干部自律意識增強，干部作風進一步轉變。

創(chuàng)新民主監(jiān)督工作加強了對基層干部的監(jiān)督，有效預防了村干部貪污、挪用公款等職務犯罪，促使干部轉變作風，維護了群眾的利益。投資45.9億元的東方希望集團在我鄉(xiāng)征地建廠占地千余畝，賀滹沱村占地補償款近千萬元，怎樣管好這筆巨款一時成為農民群眾關注的焦點。了解這一情況后，原創(chuàng)：村監(jiān)委會建議將該項資金存入專戶，并會同鄉(xiāng)村組干部和群眾代表設置了6位密碼，鄉(xiāng)包村干部、組長和群眾代表分別掌握兩位密碼，互相監(jiān)督制約，消除了群眾疑慮。取款分款時，村監(jiān)委會建議提交由群眾代表共同簽字、加蓋村委公章、由包村領導署名的分款方案，鄉(xiāng)、村、組干部共同到場方能提款。由于管理規(guī)范，監(jiān)督到位，千萬元補償款分配公平合理，群眾十分滿意。馬嶺村張三朵夫婦多次反映村煤廠污染其蘋果園問題，遲遲得不到妥善解決。村監(jiān)委會得知后，及時向鄉(xiāng)反映情況，積極參與協(xié)調解決，做好思想工作，最終妥善解決了這一老大難問題，維護了一方穩(wěn)定。監(jiān)委會成立以來，反映農村黨員干部經濟問題的信訪案件同比下降72％，農村黨員干部違法違紀案件同比下降38％。

三、工作體會

通過農村民主監(jiān)督新體制一年來的生動實踐，我們深切體會到：

（一）創(chuàng)新鄉(xiāng)村監(jiān)督體制和工作機制是加強農村黨風廉政建設，從源頭上預防腐敗的一個根本措施；

（二）創(chuàng)新鄉(xiāng)村監(jiān)督體制和工作機制使民主監(jiān)督更具體，更有操作性，解決了長期以來困擾我們的監(jiān)督難問題；

（三）創(chuàng)新鄉(xiāng)村監(jiān)督體制和工作機制工作整合了監(jiān)督力量，使監(jiān)督更有力有效，一大批老大難問題得以解決，優(yōu)化了社會環(huán)境。

在上級領導的關心支持下，我鄉(xiāng)創(chuàng)新鄉(xiāng)村監(jiān)督體制和工作機制工作取得了一些成績，受到了各級紀委的充分肯定，《人民日報》、中央電視臺、中國國際廣播電臺、《中國紀檢監(jiān)察報》、《河南日報》、河南電視臺分別給予了報道。但這項工作還剛剛起步，需要我們積極探索進一步規(guī)范完善深化，同時，需要各級領導大力支持，確保農村基層民主監(jiān)督工作扎實推進，為社會主義新農村建設做出新貢獻。